전북 전주시의회 5분자유발언
최용철 의원 5분자유발언

신인철위원장대리
성원이 되었으므로 제435회 전주시의회(임시회) 제1차 복지환경위원회 개의를 선포합니다. 먼저 이번 회기 중 우리 위원회 의사일정은 의석에 배부해 드린 것처럼 위원님들과 협의하여 정하였는데 다른 의견 있으십니까? 그럼 원활한 회의 진행이 될 수 있도록 협조하여 주시기 바랍니다. 그럼 안건을 심사하도록 하겠습니다. 1. 전주시 선배시민 지원 조례안(최용철 의원 대표발의)(최용철·최주만·김정명·온혜정·채영병·최한별·정승인·김성규·신인철·조우영·경현철·이동문 의원 발의)
「없습니다」하는 위원 있음
먼저 의사일정 제1항 전주시 선배시민 지원 조례안을 상정합니다. 본 안건을 대표발의 하신 최용철 의원님께서는 나오셔서 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
용철
최용철의원
안녕하십니까? 전주시 선배시민 지원 조례안 대표발의 의원으로 제안설명 하게 된 최용철 의원입니다. 우리 사회는 빠르게 초고령 사회로 진입하고 있으며 전주시 역시 65세 이상 어르신의 비중이 해마다 늘어나고 있습니다. 그동안 노인 정책은 주로 돌봄과 보호의 관점에서 추진되어 왔습니다. 그러나 오늘날의 어르신들은 풍부한 경험과 지식 그리고 공동체에 기여하고자 하는 의지를 지니신 분들로 더 이상 지원의 대상에만 머무르지 않고 지역 사회의 주체로 활동하기를 원하고 계십니다. 이에 65세 이상 전주시민을 사회의 선배이자 시민인 선배 시민으로 존중하고 이분들이 공동체 활동에 참여하며 후배 시민과 소통할 수 있는 여건을 마련할 필요가 있었습니다. 따라서 선배 시민의 공동체 참여와 세대 간 소통을 지원하기 위한 제도적 근거를 마련하여 시민 복지 향상과 세대 간 통합에 기여하고자 본 조례안을 제안하게 되었습니다. 본 조례안의 주요 내용은 다음과 같습니다. 첫째, 전주시장의 책무를 규정하여 선배 시민이 합당한 지위를 인정받을 수 있도록 제도와 재원을 마련하고 사회적 인식 개선 등 필요한 정책을 적극적으로 추진하도록 하였습니다. 둘째, 선배 시민 지원 계획을 수립·시행할 수 있도록 하여 사업의 추진 목표와 기본 방향, 기반 구축 및 활성화, 필요 재원, 교육 및 홍보, 협력 체계 구축 등을 체계적으로 마련할 수 있도록 하였습니다. 셋째, 선배 시민 연구·교육 및 학습 동아리, 선배 시민과 후배 시민이 연대하는 공동체 참여 사업, 선배 시민 강사 양성, 전주시 선배 시민 대회 등 다양한 지원 사업의 근거를 마련하고 이를 추진하는 비영리 법인이나 단체에 예산의 범위에서 필요한 경비를 지원할 수 있도록 하였습니다. 넷째, 선배 시민에 대한 인식 개선을 위한 홍보와 함께 선배 시민 사업 발전에 공로가 큰 개인 및 단체에 포상할 수 있도록 하였습니다. 본 조례가 제정될 경우 선배 시민이 자신의 경험과 능력을 복지·교육·문화·예술·체육 등 각 분야에서 활용하며 지역 사회에 적극 참여할 수 있는 기반이 마련될 것으로 기대됩니다. 또한 선배 시민과 후배 시민이 함께 소통하고 연대하는 기회가 확대되어 세대 간 이해와 존중의 문화가 자리 잡고 서로 돕고 살아가는 건강한 공동체를 만드는 데 기여할 것입니다. 존경하는 선배·동료 위원 여러분! 본 조례안은 어르신을 존중받는 시민이자 공동체의 주체로 바로 세우고 세대가 함께 어우러지는 전주를 만들기 위한 제도적 기반을 마련하는 것입니다. 원안대로 심의·의결하여 주시기를 부탁드리며 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.

신인철위원장대리
수고하셨습니다. 다음은 전문위원 검토보고 순서입니다만 배부해 드린 유인물로 갈음하고자 하는데 다른 의견 있으십니까? 다른 의견이 없으므로 검토보고는 유인물로 갈음하겠습니다.
「없습니다」하는 위원 있음
다음으로 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님 계십니까? 채영병 위원님 질의해 주시면 감사하겠습니다.

채영병위원
선배시민 지원 조례가 혹시 전국 또는 전북특별자치도에 있나요? 다른 곳에서 하고 있는 데가 있나요?
용철
최용철의원
선배시민 조례는 2023년도에 경기도에서 맨 처음에 조례안을 만들었고요. 2024년도에 전라북도에서 제정한 걸로 되어 있습니다. 그래서 상위법과의 연계를 위해서 전주시에서 제정하는 단계에 이르렀고요. 전라북도와 다른 점은 센터나 큰 공간을 만드는 것은 이미 전주시 노인복지회관이 있기 때문에 그 부분만 빠지는 걸로 보시면 됩니다, 전주시 조례안은. 상위법과 동일하게, 전라북도 조례와 동일한 조건으로 만들었다 이렇게 말씀드립니다.

채영병위원
그러면 시군은 전주가 처음인가요?
용철
최용철의원
아닙니다. 다른 데 한 데도 있습니다.

채영병위원
전라북도는 전주가 처음인가요?
혜숙
이혜숙노인복지과장
예, 그렇습니다. 지금 현재 전국적으로 21개 지역에서 조례를 채택하고 있고요. 전라북도 제정 이후 도내에서는 전주시가 첫 번째로 조례를 하고 있습니다.

채영병위원
예, 알겠습니다.

신인철위원장대리
더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의를 종결하도록 하겠습니다. 이어서 토론을 하겠습니다. 먼저 의사일정 제1항에 대하여 반대토론 하실 위원님 계십니까? 반대토론 하실 위원님이 안 계시므로 토론을 종결하고 의사일정 제1항의 가결을 선포하고자 하는데 다른 의견 있으십니까? 다른 의견이 없으므로 의사일정 제1항 전주시 선배시민 지원 조례안은 원안가결 되었음을 선포합니다. 최용철 의원님, 수고하셨습니다. 2. 2027년 전주시복지재단 전주사람 출연 동의안(전주시장 제출)
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
다음으로 의사일정 제2항 2027년 전주시복지재단 전주사람 출연 동의안을 상정합니다. 박은주 복지환경국장께서는 나오셔서 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
은주
박은주복지환경국장
안녕하십니까? 복지환경국장 박은주입니다. 언제나 시민들의 복지 향상과 쾌적한 환경 조성에 깊은 관심을 갖고 시정 업무를 적극 지원해 주시는 김정명 위원장님, 신인철 부위원장님을 비롯한 위원님 여러분들께 진심으로 감사의 말씀을 드리며 복지환경국에 많은 관심과 협조를 부탁드립니다. 그럼 지금부터 의사일정 제2항 2027년 전주시복지재단 전주사람 출연 동의안에 대해 제안설명 드리겠습니다. 전주시복지재단 전주사람은 시민의 다양한 복지 욕구에 부응하고 지역 사회 서비스의 전문성 증진을 통해 내실 있는 사회 복지 서비스를 제공하고자 2018년 12월에 설립하여 현재 8년째 운영 중입니다. 그동안 복지재단은 지속 가능한 나눔 문화 확산을 위한 적극적인 모금 사업과 함께 복지 사각지대 긴급 지원 사업, 저소득층 및 서민을 위한 금융 서비스 제공, 복지 생태계 구축을 위한 공동체 지원 등 그 기능을 확대해 나가고 있습니다. 금번 회기에 상정하는 2027년 출연 동의안은 지방재정법 제18조에 따라 2027년 출연을 위해 예산 편성 전 의회의 사전 의결을 얻고자 하는 것으로 2027년 출연 예정 금액은 7억 2300만 원이며 재단 운영에 따른 인건비와 운영 지원 경비로 구성되어 있습니다. 출연 동의안과 관련된 세부 사항은 배부해 드린 자료를 참고해 주시기 바라며 궁금하신 사항에 대해 질의해 주시면 성실히 답변드리겠습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다.

신인철위원장대리
수고하셨습니다. 다음은 전문위원 검토보고 순서입니다만 배부해 드린 유인물로 갈음하고자 하는데 다른 의견 있으십니까? 다른 의견이 없으므로 검토보고는 유인물로 갈음하도록 하겠습니다.
「없습니다」하는 위원 있음
다음으로 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님 계십니까? 위원님들께서 질의를 준비하시는 동안에 제가 먼저 질의하도록 하겠습니다. 2027년 예비비는 봉급 예비비 1억 원으로 구성되어 있는데요. 다만 현재 5급 직원이 파견 형태로 근무하고 있잖아요?
은숙
박은숙생활복지과장
예.

신인철위원장대리
그래서 해당 직위의 업무가 수행되고 있는 점을 고려할 때 봉급 예비비 편성이 필요한지 한번 설명 부탁드리겠습니다.
은숙
박은숙생활복지과장
복지재단이 2019년 4월에 업무를 시작해 가지고 지금 한 7년이 지났습니다. 맨 처음에 사무처장을 민간인으로 뽑으려고 했는데 그 당시에 응모자가 없었고 재공고를 했음에도 오지 않았습니다. 그래서 공무원을 파견해서 우선 운영을 하게 되었고 초창기에는 복지재단이 경영적으로나 직원이나 이런 부분이 안정화가 되지 않았기 때문에 저희가 계속적으로 파견해서 지원했는데 어느 정도 안정이 되면서 복지재단에서 사무처장에 대한 채용을 저희한테 계속 요구는 했습니다. 그런데 이제 예산상이랄지 아니면 기타 다른 이유로 해 가지고 지금까지는 채용을 못 하고 있었는데 한 칠팔 년 되니까 이쯤 되면 민간이 자유롭게 운영해 보는 것도 시험을 한번 해 볼 필요가 있다라고 생각이 들었고 또 저희가 사무처장에 공무원들을 파견하다 보면 보통 한 6개월이나 진짜 오래 있으면 1년, 1년 반 정도 근무하다 또 다른 발령에 의해서 다른 근무처로 이동하게 됩니다. 그러다 보니까 업무의 연속성이나 이런 부분도 떨어지고 또 파견된 공무원 입장에서는 공무원의 신분이다 보니까 기부금 후원이랄지 발굴할 때 적극적으로 하기가 조금 주저스러운 부분이 있습니다. 그래서 저희가 이번에는 민간 사무처장을 채용해 가지고 운영을 해 보자 지금 검토 중에 있습니다. 저희가 이렇게 하고자 해도 민간 사무처장이 뽑힐지 안 뽑힐지 모르는 상황이기 때문에 내년도 출연금에 포함시키지 않고 재단에 있는 예비비를 활용해 가지고 우선 채용이 되면 예비비를 활용해서 급여를 주고 뽑히게 되면 추경에 반영해서라도 예산에 계상해 보자 저희는 그렇게 판단했습니다.

신인철위원장대리
그런데 출연 동의안상 7급 직원의 월 기본급은 약 240만에서 258만 원 정도로 되어 있는데요. 수당, 퇴직급여, 사회보험 부담금 등을 포함하더라도 봉급 예비비 1억 원으로 구성되어 있는데 이 금액은 7급 직원 약 2명의 연간 총인건비에 상당할 수 있는 금액인데요. 또한 2027년 인건비는 전년 대비 약 4100만 원 정도 증가하였고 육아휴직 복귀자와 대체 인력의 근무 기간도 반영되어 있으므로 봉급 예비비가 말씀하신 대로 향후 추가 채용을 위한 것이라면 채용 예정 인원·직급·시기별 소요액을 확인하여 기존 인건비와 중복되지 않는지 검토할 필요가 있다고 보이는데 혹시 이에 대비한 계획안을 갖고 계신지 여쭤보고 싶습니다.
은숙
박은숙생활복지과장
기존 인건비와 중복되지는 않습니다. 중복되지는 않고 고용노동부 고용 형태별 근로 실태 조사의 한국 표준 직업 분류 대분류에 보면 직업 종사자 근로소득 상위 100분의 25에 해당하는 금액으로 사무처장의 인건비가 인사 규정에 책정이 되어 있습니다. 그런데 2019년 당시에도 똑같았고, 그 당시에는 금액이 한 6200만 원 정도 됐습니다. 그런데 이 금액도 매년 조금씩 인상이 되었고 2027년도 기준으로 보면 7600이라는 뜻입니다.

신인철위원장대리
그러면 다음 질의드리겠습니다. 재단 전체 예산이 사실상 동결된 상황에서 목적 사업비는 감소하고 있고 예비비는 이번에 크게 확대되었잖아요?
은숙
박은숙생활복지과장
예.

신인철위원장대리
사업비 감소 사유와 예비비 증액의 필요성을 확인하고 계셔서 재단 설립 목적에 부합하는 재원 배분이 이루어지고 있는 상태라고 보시는지요?
은숙
박은숙생활복지과장
사업비 감소가 어떤 사업비가 감소되었다는 건지······.

신인철위원장대리
목적 사업비가 감소되어 있고······.
은숙
박은숙생활복지과장
사업비는 전년에 비해서 지금 더 늘린 걸로······.

신인철위원장대리
목적 사업비는 전년 대비 8700만 원 정도 감소하였고 예비비는 1억 6000 정도 증가한 상태잖아요.
은주
박은주복지환경국장
제가 아직 정확히 파악하지 못하고 있으나 출연금을 받는 건 인건비하고 운영비를 일부 받아서 운영하고 있고요. 기부를 통해서 그 액수를 가지고 사업을 하고 있습니다. 작년도 같은 경우에 저희가 계획했던 것보다 모금이 많이 됐었고요. 그래서 사업비를 조금 더 공격적으로 편성했고 해마다 모금 액수가 달라질 수 있기 때문에 내년에는 조금 안정적으로 잡아서 감액이 됐습니다. 저희가 이번에 사무처장을 민간에서 뽑으려고 하는 이유가 과장님이 말씀하신 대로 공무원들이 일을 하게 되면 한계가 있기 때문에 민간에서 채용해서 모금을 공격적으로 하면서 전주시청의 어려움을 모금 활성화를 통해서 풀어 보려고 하는 부분이 있고요. 재단을 만들 때 사실 제가 처음에 그걸 건의했던 사람인데 운영을 하면서 저희가 처음에 생각했던 부분이 이루어지지 않은 부분이 있어서 재단의 역할도 변모하려고 고민하고 있습니다.

신인철위원장대리
예, 알겠습니다.
은숙
박은숙생활복지과장
부위원장님, 제가 사업비에 대해서 잠깐 놓쳤는데 전년도 예산 9억 7300과 2027년 8억 8600은 전년도 예산액 같은 경우는 복지재단의 추경까지 다 반영한 금액이고 지금 2027년 예산액 같은 경우는 본예산만 반영된 상태이기 때문에 모금 활동을 통해서 결산을 할 때쯤 되면, 연도 말 정도 되면 이 예산액이 늘어날 거라고 저희는 판단하고 있습니다.

신인철위원장대리
예, 알겠습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 온혜정 위원님 질의해 주시면 감사하겠습니다.

온혜정위원
잠시 정회 요청하겠습니다.

신인철위원장대리
원활한 회의 진행을 위하여 약 10분간 정회하고자 하는데 다른 의견 있으십니까? 다른 의견이 없으므로 약 10분간 정회를 선포합니다.
「없습니다」하는 위원 있음
10시19분 회의중지
10시42분 계속개의

김정명위원장
성원이 되었으므로 회의를 속개합니다. 2027년 전주시복지재단 전주사람 출연 동의안에 대하여 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의를 종결합니다. 이어서 토론을 하겠습니다. 의사일정 제2항에 대하여 반대토론 하실 위원님 계십니까? 반대토론 하실 위원님이 안 계시므로 토론을 종결하고 의사일정 제2항의 가결을 선포하고자 하는데 다른 의견 있으십니까? 다른 의견이 없으므로 의사일정 제2항 2027년 전주시복지재단 전주사람 출연 동의안은 원안가결 되었음을 선포합니다. 원활한 진행을 위하여 10분간 정회하고자 하는데 다른 의견 있으십니까? 다른 의견이 없으므로 10분간 정회를 선포합니다.
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
10시43분 회의중지
11시11분 계속개의
성원이 되었으므로 회의를 속개합니다. 위원님 여러분! 수고 많으셨습니다. 이상으로 금일 복지환경위원회 회의를 모두 마치고자 하는데 다른 의견 있습니까? 다른 의견이 없으므로 제435회 전주시의회(임시회) 제1차 복지환경위원회 산회를 선포합니다.
「없습니다」하는 위원 있음
11시11분 산회