배영규 의원 발언

지금부터 지방자치법 제41조 및 같은법 시행령 제39조부터 제52조까지 그리고 울산광역시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례에 따라 2015년도 울산광역시교육청에 대한 행정사무감사 실시를 선언합니다. 오늘은 울산중부도서관을 포함한 4개 도서관과 유아교육진흥원에 대한 행정사무감사를 실시하도록 하겠습니다. 먼저 울산광역시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례 제11조 규정에 따라 수감기관 관계공무원의 선서가 있겠습니다. 선서에 앞서 선서의 취지와 방법을 말씀드리겠습니다. 증인선서의 취지는 행정사무감사에 임함에 있어서 증인으로서 양심에 따라 숨김없이 사실대로 증언하겠다는 서약을 받기 위한 것입니다. 참고로 거짓증언이나 출석요구를 받은 자가 정당한 이유 없이 불출석 및 증언을 거부할 때는 관련 규정에 따라 과태료를 부과할 수 있음을 미리 알려드립니다. 선서방법은 증인을 대표하여 윤목희 중부도서관장께서 발언대로 나오셔서 선서를 하시고 나머지 증인들은 그 자리에 서서 오른손을 들어주시면 되겠습니다. 선서가 끝난 후 윤목희 중부도서관장께서는 선서문을 취합하여 본 위원장에게 제출하여 주시면 되겠습니다. 그러면 선서가 있겠습니다. 모두 자리에서 일어나 주시고 중부도서관장께서는 발언대로 나오셔서 선서해 주시기 바랍니다.

(선서) (남부도서관장 이상천, 동부도서관장 정우영, 울주도서관장 한복희, 유아교육진흥원장 윤정혜 동시선서)

모두 자리에 앉아 주시기 바랍니다. 원활한 감사 진행을 위하여 소관별 일괄 업무보고를 받은 후에 위원님별로 질의토록 하겠습니다. 위원 여러분께서 양해해 주신다면 업무보고 내용이 유사한 4개 도서관의 업무보고는 중부도서관장께서 일괄 보고해 주시기 바랍니다. 먼저 윤목희 중부도서관장께서 보고해 주시기 바랍니다.

반갑습니다. 울산중부도서관장 윤목희입니다. 평소 울산교육발전을 위해 활발한 의정활동을 펼치고 계시는 강대길 교육위원회위원장님과 여러 위원님들의 노고에 깊은 경의를 표합니다. 오늘 행정사무감사에 앞서 우리 도서관의 주요업무추진상황을 보고드리겠습니다. 보고드릴 순서는 일반 현황, 2015년도 예산집행 현황, 도서관운영 기본 방향, 2015년도 주요업무추진상황 순으로 보고드리겠습니다. (2015년도 주요업무보고) 【참조】 ․2015년도 주요업무보고서 - 중부도서관 - 남부도서관 - 동부도서관 - 울주도서관 (별첨에 실음)

윤목희 중부도서관장 수고하셨습니다. 다음은 윤정혜 유아교육진흥원장께서 보고해 주시기 바랍니다.

희망과 감동이 있는 행복울산교육, 신명, 보람, 신뢰를 주는 울산광역시 유아교육진흥원 2015년 주요업무추진상황을 보고드리겠습니다. 보고순서는 일반현황, 예산집행 현황, 기본방향, 주요업무 추진상황 및 문제점 순으로 말씀드리겠습니다. (2015년도 주요업무보고) 【참조】 ․2015년도 주요업무보고서 - 유아교육진흥원 (별첨에 실음)

윤정혜 유아교육진흥원장 수고하셨습니다. 중부·남부·동부·울주도서관과 유아교육진흥원에 대해 질의토록 하겠습니다. 오늘은 최유경 위원님부터 질의해 주시기 바랍니다.

행감 준비하시느라 수고 많이 하셨습니다. 도서관장님들께 그냥 제가 전체적인 틀에서 한번 말씀을 드리고 싶은데요. 제가 답변을 요구할 때 말씀을 주십시오. 매년 수능결과가 발표되면 울산의 국어성적이 전국 최하위로 항상 발표가 됩니다. 그래서 국어성적을 어떻게 하면 올릴 것인지, 지역 국어선생님들과 토론회를 한번 제가 가졌더랬습니다. 그랬더니 울산학력에 국어성적을 올리는 방법은 책읽기가 가장 중요하다, 하지만 우리 아이들이 학교에서 책읽는 시간이라든가 양이 상당히 적다 그런 이야기가 나왔더랬습니다. 그래서 이 부분을 도서관장님들과 한번 말씀을 나누고 싶었었는데 오늘 이 자리에서 그 말씀을 드리고 싶은데요. 대학입시 현재 수시비중이 70%인데 앞으로 고 1학년, 2학년 같은 경우에는 비중이 훨씬 더 높아간다고 지금 알고 있습니다. 그러면 이 수시 당락을 좌우하는 게 면접과 논술인데 면접과 논술준비도 결국은 독서이지 않습니까? 독서와 토론밖에 답이 없다는 건데 제가 알기로 몇 년 전에 미래학자인 토인비가 한국을 방문해서 우리 한국 교육계에 한마디를 던진 게 아주 중요한 메시지로 한국의 아이들이 책을 많이 읽게 하고 토론을 활성화해야 만이 발전이 올 것이라고 했다는 그 이야기를 제가 기억을 하고 있는데요. 어떤 경쟁력 있는 회사의 신제품이 나왔을 때 많은 문제에 봉착했을 때 그 해결을 해 나가는 것도 독서를 통한 창의력이라고 저는 생각합니다. 그래서 이 책읽기와 토론이 가장 든든한 밑천이고 보물보따리일텐데 우리 도서관장님들께 울산 아이들의 장래를 위해서 책을 많이 읽혀야 되는데 어떤 방법으로 책을 많이 읽힐 것인가를 고민하신 적이 있으신가도 궁금하고 또 이 아이들에게 책을 많이 읽게 해주는 기회를 더 줄 수 있는 유아와 청소년들의 책읽기문화 활성화 사업에 우리 교육청 산하 네 곳 도서관의 역할이 아주 중요하다고 생각합니다. 그래서 많은 고민을 하고 계실 거라고 생각을 하고요. 아까 업무추진상황을 들어보니 지난해에 업무추진상황보고와 별반 내용면에 있어서는 크게 다를 게 없다 이 느낌을 받았습니다. 그래서 독서인구 저변확대에 대해서 어떻게 운영을 해 나가야 되는지 마인드는 있는데 여러 가지 사정상 못하는 부분도 아마 있으실 것입니다. 그래서 대표적으로 동부도서관장님과 울주도서관장님 짧게 한마디 해 주십시오.

역시 독서에 대한 부분을 가장 심도 있게 짚어주셨는데요. 저희들은 독서라고 하는 부분이 도서관 다 공히 하고 있습니다마는 어릴 때부터 책읽는 습관이 가장 중요하다, 그러면 독서는 하루 아침에 이루어지는 것은 아니다 이런 생각을 가지고 있고요. 그런 측면에서 저희들 학교도서관의 운영을 하고 또 우리 사서분들이 가서 학교에 대한 부분을 지도를 하고 있는 부분도 있습니다. 물론 거기에 따라서 선생님들이 못하는 부분에 보완적인 전문적인 지식을 가지고 하고 있고 우리 동부도서관은 여기에 발맞춰서 초등학교 4학년을 대상으로 동구지역의 16개 학교 62학급을 대상으로 해서 올해 4월부터 책 돌려 읽기를 지금 시작하고 있습니다. 한달에 한 학교씩 대상을 줘서 한 학교가 다 읽으면 전체 다음 학교로 이어지는 책마라톤…….

4학년만?

예, 4학년만 일단.

4학년 전체 학년 다?

전체 학년 62학급을 하고 있습니다. 그래서 그것이 올 11월말에 다 끝납니다. 끝나면 분석을 해서 내년도에는 좀더 심도 있게 하는데 문제점이 뭐냐 하면 지금 한 학교당 10종의 책을 주고 있습니다. 각각 다른 10종을 해서 40권을 주고서 한 학교에 40권을 해서 세 학교씩 한달에 그것을 다 읽고 나면 다음 달에 세 학교씩 하면 6개월이면 다 마쳐집니다. 그래서 그것을 추진하고 있고요. 이게 전체적으로 저희 바람은 동구뿐만 아니고 타 구에도, 그러니까 남구나 중구나 울주군에도 확산이 되었으면 위원장님 말씀하시는 그런 부분이 좀 해소되지 않을까 이런 생각이 들고 점차 나아가서는 중학교, 고등학교 이렇게 확대할 수 있는 부분인데 그런 사업을 실시하고 있습니다.

울주도서관장님, 짤막하게 말씀해 주십시오.

정말로 중요한 부분을 짚어주셨다고 생각합니다. 특히 교육청 산하 도서관이기 때문에 우리 교육청 산하 도서관들은 학생들의 독서교육에 좀 더 신경을 써야 된다고 생각해 왔습니다. 공공도서관이 되다보니까 여러 계층을 상대하지만 부위원장님이 지적해 주신 그 일환으로 저희 관장들도 많이 고민을 하였습니다. 그 일환으로 어릴 때부터 독서는 습관이기 때문에 북스타트부터 시작해서 겨울, 여름 아이들 독서교실도 하고 중학생 독서교실도 하고 있었습니다만 저희 작년도에는 자유학기제 프로그램을 실시해서 언양중학교 1학년 4반 공모사업에 저희들이 응모가 되어서 1학년 4반 오영수 작품을 토대로 그렇게 꿈을 심어 주었고요. 인문학토론회를 가지면서 오영수 작가의 작품들을 논하는 시간도 가졌고 또 ‘도서관과 함께 책읽기’ 공모사업에 당첨이 되어서 척과초를…….

예, 일단 알겠습니다. 제가 이 말씀을 드리는 것은 어떻게 인식이 되어 있냐면 도서관장님들에 대한 인식이 일반직 고위직공무원 중에서 퇴직을 몇 년 앞두고 가시는 자리가 도서관장 자리다, 이러한 이야기가 돈다는 말입니다. 그런데 저는 이런 소리를 듣지 말아야 한다, 왜냐하면 평생 교육행정에서 전문가들이거든요. 전문가분들인데 전문가라면 이 교육행정의 전문성을 도서관 운영에도 충분히 발휘하실 수가 있다, 그래서 의지를 가지시고 개선·발전시켜 나가는데 한몫을 충분히 하실 수 있는 분들인데 타 도시의 벤치마킹도 우수한 도서관의 어떠한 행정이라든가 그 부분을 충분히 벤치마킹해서 접목해 나갈 수 있는, 여러 가지 제약사항이 있겠지만 과감하게 접목시켜 보실 수 있는 충분한 역량이 있으신 분들이 이 자리에 앉아계신다고 생각합니다. 그래서 이 부분을 충분히 반영해 주시면 좋겠고요. 가끔 제가 우리 자료실에 책이 없으면 울주 동네에 선바위도서관에서 가서 책을 따로 빌립니다. 저도 나름 책을 상당히 좋아하는 한 사람으로서, 그래서 제가 올 여름에 가서 보니까 선바위도서관이 최근에 만들어지고 아주 시설이 좋지 않습니까? 그래서 가보면 여름에 엄청난 더위에 사람들이 올까라고 생각했는데 오히려 가족단위가 피서를 도서관으로 오더라고요. 도서관으로 와서 책도 읽고 아이들과 자료도 찾아보고 아이들과 커피도 마시고 벤치에 앉아서 즐거운 시간도 보내고 이런 것들이 하나의 문화로 여름에 밤11시 다된 시간까지, 그런데 오전 11시만 되면 자리가 없어요. 자리가 없어서 대기를 하고 있을 만큼 인기가 높단 말입니다. 거기에 지역주민만 오는 게 아니고 시내에서 들어옵니다. 시내에서 중구·남구 일대에서도 오고요. ‘한번 갔는데 너무 멀어서요. 그런데 너무 좋더라고요.’ 이런 이야기를 듣습니다. 그래서 제가 우리 관장님들께 지금 우리 도서관도 이런 부분을 하려면 시설부분에 있어서 많이 개선이 되어야 한다, 그러면 선바위도서관 한번이라도 방문한 사람들이 울주군수님에 대한 칭찬이 굉장히 자자해요. 그런데 우리 교육청 산하 도서관 이용객들은 교육감님에 대한 요구가 많을 것으로 생각이 듭니다. 제일 쉬운 방법으로는 도서관을 좀더 넓은 곳으로 이전해서 하든지 아니면 시설을 확충시키든지 현대식 모델로 시설을 리모델링하는 것이라고 생각이 드는데요. 중부도서관장님, 남부도서관장님께 질의드리겠습니다. 남부도서관장님, 최근에 우리 도서관 이전문제와 여러 가지 문제에 대해서 지난번에도 말씀하셨고 중부도서관은 특히나 차 한대 돌릴만한 여유가 없을 만큼 비좁습니다. 남부도서관장님 먼저 말씀해 주십시오. 이 도서관 이전이나 확충사업이 진행되고 있으면 있는 걸로 말씀해 주십시오.

위원님께서 염려와 참 좋은 말씀을 해 주셨습니다. 저희도 참 안타까운 심정입니다. 몇 년째, 거의 5년째 지금 남부도서관 이전한다 이런 말이 나오고부터는 시설환경에 대한 투자가 거의 안 되고 있습니다. 그래도 작년에 조금 했습니다마는 올해는 또 저희가 그래도 갈 때까지 조금이라도 개선해야 되겠다 하고 지원요청을 했습니다마는 그게 중복투자 문제로 지금 잘 반영이 안 되고 있습니다. 그러나 저희가 할 수 있는 범위 내에서는 최대한 청결문제, 서비스문제에 대해서 저희 전 직원이 합심해서 잘 하겠습니다. 하고 있고요. 그리고 도서관 환경개선은 꼭 되어야 됩니다. 저희 남부도서관…….

이전문제는 어떻게 되어 갑니까?

이전문제는 다 아시겠지만 도로문제 때문에 지금 진척이 안 되고 있는 상황입니다.

이전은 안 되고 있고 또 거기에 대한 보수설비라든가 이 부분에 대해서는 교육청에서 예산을 이전할까봐 지금 투자를 안 하고 열악한 환경은 그대로 유지가 되고 있고…….

교육청뿐만 아니고 남구청에서 환경개선에 대해서는 많은 부분을 지원합니다. 하는데 그것 때문에 남구청에서도 지원이 안 되고 있고 그런 상황입니다.

양쪽에서 다 지원이 안 되고 아주 열악한 상황이네요.

그래도 올해 내년도 예산은 아마 심의가 곧 있겠습니다마는 본청 우리 교육청에서는 다른 주차장시설 그 부분은 또 금액이 어느 정도 반영이…….

그러면 남부도서관장님 지금 가장 시급한 부분인데 예산을 못 올려서 못할 건데 정말 필요한 거다, 그것은 어떤 부분입니까?

지금 가장 제가 볼 때는 빨리 시급하게 개선해야 될 부분은 종합자료실, 자유열람실, 이용자들이 많이 이용하는 어린이실, 영유아실 그쪽에 LED전등을 교체해야 된다고 봅니다. 그 예산이 지난번에 요구도 하고…….

그게 얼마입니까?

그게 아마 9억 원 이상 듭니다. 그렇게 들다보니까 중복투자다, 이전에 대해서 그 문제만 없으면 벌써 개선이 안 됐겠습니까? 그것 때문에 지금 안타깝습니다.

중부도서관장님.

저희 도서관 같은 경우는 지금 상당히 이용자 편의시설이 특히 주차시설이나 이런 게 상당히 부족합니다. 수요자 쪽에서 보면 상당히 불만을 토로할 수 있을 정도로 주차시설이 전혀 없다고 해도 과언이 아닙니다. 도서관의 어떤 이용자의 편의시설 면에서는 중부도서관이 상당히 어떤 개선을 필요로 합니다. 하는데 지금 현재 전체적인 예산사정이나 모든 것을 감안해서 빠른 시일 내에 해결되지는 않을 것 같은 그런 기분을 느끼는데 지금 이용자들이나 계속 이용하고 있는데 그런 면이 있습니다. 현재 보존서고도 실제 부족해서 사실 보존서고에 가면 폐가제로 운영이 되기 때문에 종합자료실에 우리가 자료를 놔두면 언제든지 열람을 하고 바로 볼 수 있는 그게 되는데 종합자료실이라든지 보존서고의 면적문제로 인해서 이용자들에게 원활한 자료제공이 좀 어려운 점이 있습니다. 위원님이 지적하신 바대로 도서관의 시설환경개선은 필요로 합니다.

지금 올해 그 예산이 올라온 부분은 없습니까?

예, 저희들이 시설환경개선 쪽에 특이하게 올라온 것은 없습니다.

알겠습니다. 이따 추가 질의하겠습니다.

김종무 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

관장님들 행정사무감사 준비한다고 모두 수고들 하셨습니다. 오늘 본 위원은 간단한 질의를 하나만 드려보겠습니다. 책임서비스에 대해서 본 위원은 질의하고자 합니다. 요즘에는 교통이나 통신문화가 급속도로 발달하는 바람에 굉장히 빨리 빨리 하는 문화가 우리 주위에서 양산이 되고 있습니다. 그만큼 사람들이 인내심도 되게 낮아지지 않았나 본 위원은 이렇게 생각하는데 방금 우리 동료위원인 최유경 위원님께서도 선바위도서관을 비추어서 말씀하셨습니다. 선바위도서관에는 시설 면이나 모든 게시민들에게 풍족함을 느끼게 할 수 있으니까 시민들이 몰리고 그렇지 않고 우리 남부나 중부도서관 같은 경우는 시설부족이나 아니면 협소한 관계로 시민들에게 외면당하는 그러한 도서관으로 전락하고 있는데 그러면 우리가 거기에 발맞추어서라도 시민들에게 충족시킬 수 있는 게 뭐냐, 우리가 이런 것을 한번 심도 있게 생각해 봐야 되거든요. 그래서 우리가 지난 3월에 교육위원회에서 싱가포르 연수를 하면서 집중적으로 우리가 도서관 견학을 한 결과가 우리 울산에도 책이음서비스를 빨리 도입해야 되겠다 해서 본 위원이 싱가포르 방문 이후에 우리 울산시장에게 서면질문을 낸 결과가 그 서면질문하기 전에는 2018년도 울산시립도서관이 개관 이후에 책이음서비스를 시행하겠다는 계획을 잡고 있었습니다. 하지만 본 위원이 서면질문하고 답변을 듣기를 우리가 2년을 앞당겨서 2016년도 당초예산에 서버구축비 3억 1900만 원 예산편성을 이미 했습니다. 그래서 우리가 이것도 참 좋은 성과였다, 우리가 시민들에게 하루든 이틀이든 1년이든 2년이든 앞당겨서 시민들에게 서비스를 제공할 수 있다는 것은 참 우리가 잘한 일이다, 우리 위원회에서 싱가포르 도서관 견학을 참 잘 갔다왔다하는 것을 우리가 뿌듯하게 느끼고 있습니다. 그래서 우리 의회에서 또 우리 시에서 이만한 준비를 지금 하고 있었단 말입니다. 그런데 우리 도서관에서는 과연 그것을 준비를 위해서 무엇을 지금 준비하고 있는지 거기에 대해서 우리 네분 관장님께 한번 들어보고 싶습니다. 우리 중부도서관장님부터 말씀해 보십시오.

저희들이 지금 시설환경개선 쪽은 사실 소유권이 구청에 있고 하니까 그런데 책이음서비스 이 부분에 대해서는 저희들이 지금 진행 중에 있습니다. 저희들도 올해 예산에 편성을 했습니다. 회원증 발급이나 프린트기하고 다 올렸기 때문에 현재 지금 1단계로 17개 공공도서관을 책이음서비스를 시행해서 17개 공공도서관을 자유롭게 하나의 회원증으로서 이용하도록 그렇게 추진 중에 있습니다. 2단계로는 2017년도까지는 작은도서관까지 책이음서비스를 하고 3단계로 가서는 타 관, 반환서비스나 그런 부분도 지금 계획 중에 있습니다.

남부도서관장님.

책이음서비스에 대해서 내년도 예산에 반영을 4개 도서관 공히 다 올린 것으로 알고 있습니다. 저희는 거기에 더해서 우리 남구청에도 이야기를 해서 일정부분, 적은 금액이지만 좀 보조를 받을 수 있을 것 같습니다. 아무래도 울산남부도서관이 가장 이용자가 많을 겁니다. 그러다보면 가장 편한 곳에 가기 쉬운 곳에서 회원증을 발급하기가 쉬울 것 같아서 저희가 아마 다른 도서관보다도 회원증을 많이 발급하는 걸로, 많이 구입하는 걸로 이렇게 아마 되어 있을 겁니다. 최선을 다해서 하겠습니다.

나머지 두개 도서관도 똑같은 맥락이겠죠. 그죠?

예.

그래서 본 위원이 생각할 때는 아직까지도 준비가 참 미흡하다, 본 위원은 이렇게 생각합니다. 왜 미흡하냐, 당연하게 시에서 예산이 편성되고 이러면 우리 교육청에서도 도서관에서도 예산편성되는 건 당연한 것 아닙니까? 그건 기본입니다. 그런데 지금 당장에 이제 한달 남짓 남았잖아요. 한달 남짓 남았으면 바로 우리가 서버구축을 위해서 예산집행을 하고 바로 시행이 되어야 되는 단계인데 그러면 최소한 우리 4개 관장님들께서는 이 도서관 관련해서 우리가 시행규칙이라든지 조례제정이라든지 이런 부분이 지금 준비가 되어줘야 돼요. 이런 준비는 지금 아무 말씀도 없잖아요. 그죠? 이것 나중에 시행하고 난 다음에 조례제정할 겁니까, 아니면 시행규칙을 만들 겁니까? 사전에 이런 것은 우리가 본을 떠줘야 됩니다. 그렇지 않습니까? 언제 이것을 할 겁니까, 그냥 마구잡이로 할 겁니까?

위원님 좋은 지적을 해 주셨습니다. 저희가 조례규칙 관련법규에 책이음서비스 실시와 관련해서 개정할 사항이 있는지 미처 검토는 못해 봤습니다마는 지금까지는 제가 알고 있기로는 그런 경우는 없지 않겠나 싶습니다만 한번 검토를 해 보겠습니다. 적극적으로 하도록 하겠습니다.

적극적으로 검토 한번 해 보세요. 틀림없이 있습니다. 한번 해 보시고, 또 네분 관장님에게 제가 질의를 드려보겠습니다. 우리가 책이음서비스를 실시하게 되면 그냥 책이음서비스로서 우리가 만족해서는 안 됩니다. 혹시 우리가 또 무엇을 준비해야 되는지 생각하고 있는 것 있습니까?

도서대출 반납관계도 생각을 하고 있습니다.

어떻게 생각하고 있습니까?

타 관하고 도서대출 반납문제도 우리가 생각을 해 보고 있습니다. 왜 그렇냐 하면 지금 A도서관에서 빌린 것을 B도서관에 도서 같은 것 이동하는 그 부분도 생각하고 있습니다.

그런 것은 아주 기본적으로 우리가 해야 될 문제이고 본 위원이 생각할 때는 이런 것도 우리가 구축을 해야 된다, 책 반납시스템, 그러니까 이것을 예를 들어서 우리가 남부도서관에서 빌렸다고 해서 중부도서관까지 갈 필요 없이 우리가 반납할 수 있는 그런 시스템을 구축해야 될 필요성이 있다, 공공기관이나 대형마트 같은 데 책 반납시스템을 구축해서 우리가 도서관에서 책을 빌려보더라도 쇼핑 가서 거기에다 반납할 수 있는 그러한 시스템을 구축할 수 있는 필요성이 있다, 이런 것 생각 안 해 보셨습니까?

2018년도에 타 관에, 도서관에 반납서비스를 구축하는 걸로 계획을 잡고 있습니다.

그런데 2018년도 따지지 말고 벌써 2016년도 시행을 하는데 우리가 좀 앞서가자 이거죠.

지금 현재 책이음서비스 회원증 이 자체도 전체 도서관하기가 그래서 1단계로 우리가 17개 공공도서관만 하고 2단계로 작은도서관이 150개 가까이 있습니다. 그 부분까지 해서 하고 3단계에 가면 도서반납관계를 하는 걸로, 연차적으로 하는 걸로 그렇게 계획하고 있습니다.

계획만 잡지 말고 우리가 그것을 시행할 수 있게끔 확실하게 초안을 한번 잡아 보세요. 그리고 우리가 싱가포르 가서도 봤지만 책 반납시스템 자체가 어떠한 기계로 되어 있으니까 저희들은 그 기계에 대해서 잘 모르지만 회원증가지고 그 기계에 모든 것을 처리 다 할 수 있는 그런 시스템이 되어 있더라고요. 이런 것은 충분하게 대형마트 같은 데, 우리 시민들이 많이 모이는 곳에다가 설치를 해 놓으면 시민들이 도서관에 가지마라고 밀어도 자연적으로 발걸음을 옮길 수 있는 그러한 여건을 만들어 주자 이겁니다. 아까도 제가 말씀드렸지만 우리나라 국민들 이제는 무조건 빠른 것 좋아해요. 휴대폰도 마찬가지잖아요. 아직 쓸만한데도 모델만 바뀌어버리면 조금 더 빠르면 그걸로 교체하고 세상이 자꾸 바뀌고 있다고요. 거기에 발맞추어서 우리도 거기에 맞는 책이음서비스를 우리가 제공을 하자 이거죠. 본 위원이 말하는 취지는 바로 그거예요. 그래서 관공서나 대형마트 같은데 시민들이 책 가져가서 자기 회원증 갖다대고 책 넣어주면 되는 그런 시스템 되게 어려운 것 아니거든요. 시스템 자체가 되게 어려운 시스템은 아닐 겁니다. 그래서 그런 것을 우리 4개 도서관 관장님들께서 좀 발 맞추어서 진행을 하자 이겁니다. 가만 앉아 있는 이런, 아까같이 말씀드리는 우리가 예산편성하고 하는 이런 것뿐만 아니고 좀 깊게 들어가서 우리가 한번 그런 것을 연구를 좀 해 보자 이거죠. 그렇게 좀 해주세요. 알겠습니까?

예, 적극 검토하겠습니다.

적극 검토가 아니라 그런 것은 시행하세요. 어디 큰 돈 들어갑니까? 거기 검토 필요 없습니다. 같이 의논하세요. 의논해서 이것은 좀 빨리 시행할 수 있게끔 해 주시고 또 우리 책이음서비스가 아까 17개 공공도서관하고 어떻게 관련해서 미팅 한번 해 봤습니까?

예, 협의회를 했습니다.

협의가 다 됐습니까?

예, 시청 인재교육과 주관으로 해서 같이 모여가지고 그 부분에 대해서 협의회를 가졌습니다.

그것은 한번 해 보셨네요?

예, 17개 공공도서관만, 1차 책이음서비스를 구축하는 그 도서관만 해서…….

그러니까 우리 시하고 기초단체하고 전부 다 협의를 해서 조금 전에 내가 말씀드린 이 부분도 같이 협력하라고요. 우리 4개 도서관만 신경쓰려고 하지 말고 같이 이왕에 하는 것 타 시‧도보다 앞당겨가는 그러한 도서문화가 되도록 4개 도서관장님들께서 신경 좀 많이 써주십시오.

예, 그러겠습니다.

다른 관장님들도 그렇게 하시겠죠?

예.

이상입니다.

수고하셨습니다. 다음은 배영규 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

4개 도서관장님 수고 많으십니다. 유아교육진흥원장님은 밤샘했다니까 좀 빼고, 우리 4개 도서관장님 감사자료에 나오는 겁니다. 여기에 나오는 것을 내가 집계해서 통계를 내보니까 우리 4개 공공도서관을 1년 동안 이용한 사람이 189만 명 정도 되더라고요. 그래서 성인이 120만 명 되고 학생이 70만 명 이렇게 되는데 2015년 올해 10월말 현재 울산광역시 인구가 119만 9720명입니다. 그래서 이것을 나눠보니까 우리 시민이 4개 공공도서관에 대해서 한번 반 정도, 1.6회 정도 공공도서관을 이용한 걸로 되어 있고 그다음에 지금 보유하고 있는 장서는 4개 도서관 전체입니다. 약 100만 권, 102만 7000권이니까 100만 권이니까 시민 1인당 1권의 장서가 아직 못 돌아갑니다. 0.86권 정도 돌아가고 그다음 도서구입비를 4개 도서관 전체를 합하니까 4억 1284만 8000원이라서 전체적으로 시민 1인당으로 나누니까 1년에 4개 도서관에서 책 사는데 들어가는 돈은 시민 1인당 344원입니다. 제가 나눠보니까 그렇더라고요. 그런데 이게 많이 이용하고 금액이 어떻고 이것을 따지기 전에 도서관이라는 개념을 이제 좀 바꿔야 합니다. 도서관은 단순히 책읽는 공간이 아닙니다. 책을 빌리고 책을 보러가는 공간이 아니고 도서관은 그야말로 지식과 정보와 문화와 휴식이 어우러지는 종합적인 문화공간으로 변해야 됩니다. 네덜란드에 있는 도서관에 대한 부분이라든지 이런 걸 굳이 이야기하지 않더라도 도서관이 저 어디 변두리에 한적한 곳에 있는 것이 아니고 시가지의 중심가에 위치해서 거기에 들어가면 어린이들이 가면 어린이놀이터가 되고 연인들이 가면 연인들의 데이트장소가 되고 가족이 가면 가족의 나들이장소가 되고 그 안에는 카페부터 시작해서 공연장 이런 것들이 다겸비되어 있습니다. 그래서 이게 종합적인 문화공간으로 탈바꿈해야 되기 때문에 도서관은 책읽는 조용한 정적인 공간이 아니고 살아 움직이는 동적인 공간으로 변해야 됩니다. 그게 왜냐하면 본 위원만 주장하는 것이 아니고 세계의 모든 도서관이 그렇게 변하고 있다 이런 말씀을 드리면서 표를 내가 관장님한테 안 드렸는데 우리 지금 중부·남부·동부‧울주 4개 도서관에서 이용한 것이라든지 들어간 경비라든지 도서구입비라든지 이런 것하고 얼마 전에 설립한 울주에 선바위도서관 잘 아시죠? 울주에 선바위도서관도 똑같은 1년 동안에 과연 얼마나 이용했으며 도서구입비가 얼마나 투입되었으며 하는 부분을 제가 자료를 받아보니까 이용자수가 100만이 넘었습니다. 107만 8000 얼마이고 그다음에 도서구입비가 2억 6000만 원이 들어갔습니다 선바위도서관 하나에, 그래서 과연 우리 울산을 대표할 수 있는 이 공공도서관 4개가 선바위도서관 1개와 큰 차이를 보이고 있다는 이 부분은 우리가 뭔가 깊이 생각해야 될 부분이다 저는 그렇게 생각합니다. 그래서 이 도서관이 또 평생학습공간이다 이렇게 되다 보니까 지자체로부터 지원금을 받아야 되는데 올 한해 동안 지자체에서 약 10억 원을 받았습니다. 이 자료에 있습니다. 자료에 있는 숫자인데 시청, 남구청, 중구청, 동구청, 울주군으로부터 10억 3100만 원을 지원 받으셨어요. 지원을 받았는데 여기에도 기초지자체의 빈익빈 부익부 현상이 일어납니다. 구나 군의 기초단체의 재정상태가 좀 어려운 곳에는 지원이 그저 몇 천만 원 수준이고 재정상태가 좋은 곳에는 몇 억 원을 시비로 도서관에다가 지원을 합니다. 그래서 이런 현상들이 계속 가면 도서관에 따라서 도서관의 운영에도 많은 영향을 미칠 것이다 이런 생각을 해 봅니다. 그래서 지역민의 욕구, 시민의 요구와 시대적 흐름과 도서관의 변화함에 따라서 우리도 그 변화의 중심에 서서 이런 부분들을 정말 고심해야 될 부분이 아닌가 싶어서 제가 세 가지를 좀 주문하겠습니다. 첫째는 이 도서관 운영에 있어서 지자체와 교육청의 이원화되어 있는 운영형태를 어떤 형태로든 간에 일원화 형태로 바꾸어나가야 된다, 특히 작은도서관 같은 경우에는 울주군에 보면 장서가 20만 권이 넘었고 이용자도 13만 3000명인데 이 작은도서관은 자기가 살고 있는 생활공간, 소위 말해서 시설이 있는, 아파트가 있으면 아파트, 다른 어떤 복지관이 있으면 복지관 그런 형태로 작은도서관이 들어가다 보니까, 이 작은도서관이 뭐냐 하면 지역민들의 사랑방 역할을 하고 있다, 그래서 소위 말하는 이 공공도서관이 운영의 이원화로 해서 좀 비효율적이거나 합리적인 도서관의 운영이 잘되지 못한 부분이 혹시 있다면 이 부분에 대해서는 다양한 방법으로 여론을 수렴하고 경영컨설팅도 해 보고 그다음에 국내‧외에 있는 도서관 운영이라든지 사례도 좀 분석을 해서 이 부분을 경영을 합리화시키면서 운영의 효율화를 기하기 위한 방향으로 가야 되는 게 맞지 않느냐 이런 제안을 좀 해 보고요. 두 번째로는 아까 말씀드린 면적 33㎡ 이하 장서 1000권 미만인 작은도서관을 바로 지역민과 같이 소통하고 화합하고 문화휴식의 공간, 사랑방 역할을 할 수 있는 작은도서관의 활성화가 반드시 좀 필요하다 이런 말씀을 드리겠습니다. 그리고 세 번째는 뭐냐 하면, 아까 제가 말씀드린 게 뭐냐 하면 이 도서관을 이용자 편의중심의 평생교육, 문화휴식공간으로 발전시켜야 되지 않을까, 정적인 도서관에서는 조용히 책만 읽는 어떤 그런 공간이 아니고 살아 움직이는, 생동감 있는 그런 도서관으로 변모를 좀 해야 되니까 다양한 어떤 서비스, 다양한 부가서비스를 포함해서 그리고 휴식공간을 좀 확충해서 정말 시민들이 마음 놓고 거기에 가서 책읽고 책빌리고 하는 어떤 즐거움도 좀 느끼고 도서관에 가서 정말 유익하고 보람된 시간을 가족, 사랑하는 사람 또 어린이들은 어린이들끼리 이렇게 가서 할 수 있는 그런 것들이 좀 바람직하다 이런 생각을 해 봅니다. 지금까지 내려오던 우리 도서관의 어떤 고정적인 관념이나 고정적인 이미지를 좀 탈피하고 생각을 바꾸는 그런, 발상의 대전환이 필요하지 않을까 이런 생각을 해 보는데 도서관에 제일 오래 근무하신 분이 어느 분이십니까? 이상천 남부도서관장님이 제일 오래 근무하셨죠? 그렇죠?

예.

그 부분에 대해서 대표로 한 말씀 해 보십시오. 본 위원이 이야기하는 부분에 대해서.

저희는 너무 작은것에만 얽매이다 보니까 위원님처럼 크게 못 본 점 참 송구스럽게 생각합니다. 진짜 앞으로 도서관이 나아가야 될 방향이라고 생각이 들고요. 거기 그렇게 하려고 하면 가장 문제가 예산이…….

그래 예산 이야기 하겠죠.

모든 그런 제약이 있다 보니까 조금 어려운 점은 있겠습니다마는 차차 해결해 나가야 될 좋은 방안이라고 생각합니다.

맞죠. 그죠?

그렇게 될 수 있도록 적극 노력하겠습니다.

본 위원도 당장 그렇게 하자는 이야기가 아니고 도서관도 이제 좀 변해야 된다, 도서관이 멀티플렉스 역할을 해야 됩니다. 그렇게 해야 되고 책속에 있는 이야기로 영혼의 치유장소니 뭐 어쩌니 그런 말은 다 빼고라도, 도서관은 지금까지 가지고 있는 우리의 고정관념에서 자꾸 도서관을 생각하면 안 되고 정말 도서관이 사회에 기여하고 인간이 살아가면서 윤기 나는 삶을 사는데 있어서 좀 보탬이 되는 책을 읽는 문화, 책을 읽음으로 해서 즐거움을 느끼는, 그런 가운데서도 거기 가서 여러 가지 다양한 종합적인 부가서비스를 좀 받을 수 있는 그런 공간으로 탈바꿈하는데 같이 의견을 모은다면 점차 우리들이 보유하고 있는 도서관도 좀 변하지 않을까 이런 생각을 해 봅니다. 그래서 업무적으로 실적이 높고 낮고 이런 것을 따지기 이전에 앞으로 도서관이 이렇게 변해야 우리의 도서관도 좀 살아남을 수가 있고 활성화될 수 있다 그런 차원에서 말씀을 드렸으니까 우리 도서관장님께서 참고를 좀 하시고 앞으로 만약에 본 위원의 이야기에 또 그렇게 가야 될 방향이 있다면 도서관장끼리도 힘을 모으고 여러 가지 다른 어떤 사례도 분석하고 해서 좋은 방향을 찾아보시기 바랍니다. 도서관에 앞으로 큰 발전이 있기를 빌겠습니다. 이상입니다.

수고하셨습니다. 다음은 문병원 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

수고 많습니다. 우선 지역도서관 시민적 문화와 휴식공간으로 거듭나야 한다는 아젠다를 던지겠습니다. 본 위원이 지난 3월 우리 교육위원회에서 싱가포르 현지견학을 갔다온 적이 있습니다. 3박4일 동안 정말 빡빡한 일정을 소화시키고 왔는데요. 그 가운데에서 우리가 보면 도서관이라는 것이 참 중요하다고 생각됩니다. 그래서 오늘 전체적인 질의를 좀 드리겠습니다. 한 나라의 지식척도는 독서량에 두고 있습니다. 독서량이 얼마 되느냐, 지금은 사이버독서도 있고 전자책도 있고 또 실제적으로 살아있는 사람들의 휴먼라이브러리, 사람을 통해서 우리가 느낄 수 있는 그런 좋은 제도들이 많이 있는 것으로 알고 있습니다. 본 위원이 싱가포르 도서관을 보면서 참 좋다는 느낌을 가진 부분들에 대해서 좀 포괄적으로 말씀을 드리겠습니다. 참고해 주시고 앞으로 연구를 해봐 주셨으면 합니다. 첫째 시스템이 일원화가 되어 있습니다. 싱가포르는 서울 면적보다 약간 더 넓습니다. 그런데 어느 곳에서나 도서 대출·반납이 가능합니다. 어느 곳에서든지, 그러니까 누구나 쉽게 대출하고 내가 여기 있다가 동구 가서, 우리나라도 일부 그렇게 되는 걸로 알고 있습니다마는 그런 부분은 반납이 절차가 쉽다는 거죠. 그리고 한꺼번에 책을 반납센서에 넣으면 10권이든 20권이든 한꺼번에 입력이 다 됩니다. 우리는 한권 한권 찍는데 한꺼번에 다 원스톱되는 거죠. 그렇기 때문에 상당히 독자에게 맞는 시스템을 갖추고 있다, 그리고 또 하나 보면 싱가포르는 도서관이 아주 우리가 쉽게 갈 수 있는 곳에, 접근성이 뛰어난 곳에 있습니다. 쇼핑, 백화점 이런 데, 보통 우리가 도서관이라고 하면 한적하고 조용한 곳으로 하는데 거기에는 그렇지 않습니다. 쇼핑을 왔다가 책을 보고 백화점에 왔다가 보고 반납하고 그렇게 되어 있습니다. 아주 접근성이 좋다는 거죠. 그런데 아까 말씀드렸지만 국토면적은 서울보다 조금 넓다고 했는데 도서관면적은 우리가 상상하기 힘들 정도로 넓습니다. 아주 광대하다고 이야기하면 될 것입니다. 그런 부분에 있어서 그 부분에 들어가 보면 인체공학적으로 열람할 수 있는 시스템이 되어 있고 도서가 진열되어 있는 것을 보면 평균키에 맞게 책을 뽑아볼 수 있도록 그렇게 되어 있고 또한 CD나 이런 부분을 장애인들도 앉아서 뽑아서 여기에서 들어보고 원하는 것을 이렇게 다 되도록, 그것도 평면이 아니고 디자인 곡선을 살려서 아름답게 해 놨어요. 누가 봐도 가고 싶은 곳으로, 쉽게 말하면 만들어 놨다는 거죠. 가고 싶고 머물고 싶은 곳으로 만들어 놨다, 그 안에서도 신문도 보고 또 로비에서도 그냥 자유롭게 앉아서 쉽게 말하면 그냥 발 쭉 뻗고 앉아 있는 거죠. 또한 캡슐 같은 데 들어가서 나 혼자만의 독서를 보면서 골뱅이 있잖아요? 이런 식으로 해서 거기에서 독서를 즐기고 혼자만의 사색을 할 수 있는, 또 이벤트도 되고 자기만의 어떤 인증샷도 되고 이런 부분들을 우리가 하지 못한 창의성을 도서관에 융합을 해 놨다는 거죠. 이제 그런 시대가 되었지 않느냐 이렇게 생각이 되고요. 또 싱가포르가 도서컨설팅을 유럽과 남미에 그 기술을 수출하고 있어요. 수출하고 있다니까요. 쉽게 말해서 외화를 벌어들이고 있다는 거죠. 우리는 그냥 여기에서 주어진 프로그램하기도 바쁜데 그 사람들은 그것을 컨설팅해서 외국으로 수출하고 있다는 거죠. 뭔가 우리가 신선하지 않습니까? 모든 것을 어떤 자원화를 시킬 수 있다는 거죠. 그냥 우리만 이용하는 것이 아니고 우리의 좋은 프로그램들을 세계인들과 공유할 수 있으면서 국가발전에도 도움이 된다는 거죠. 이런 부분을 우리가 배워야 되지 않느냐 본 위원은 이렇게 생각이 되거든요. 그런 부분에 있어서 우리 위원들이 그때 가서 참 좋은 견학을 했다 이렇게 생각이 됩니다. 그러면 우리 울산의 실정은 어떠냐, 울산의 실정을 보면 우리 교육청에 4개의 도서관이 있잖습니까? 보면 예산이 6억 원에서 10억 원 1년 민원해결하기도 소소한 이런 부분에도 예산이 부족한 그런 예산입니다. 실질적으로 보면 어떤 하나의 유지관리밖에 안 되는 거죠. 새로운 창의성이나 새로운 획기적인 아이템을 개발할 수 있는 예산이나 인적 인프라나 공간이 구성되어 있지 않다는 거죠. 그러다 보니까 계속 거기에 머물 수밖에 없고요. 또한 낙후된 시설로 인해서 그런 부분 유지보수하기도 상당히 힘든다는 것, 그래서 여기에 우리 시민들이 와서 머물고 싶겠습니까? 지금 도시의 모든 공간들이 번쩍번쩍하고 진짜 환경을 해서 그렇게 환경을 다 좋게 해 놨는데 안 그렇잖습니까? 이런 부분에 이제는 과감히 우리가 변혁을 해야 된다, 그러기 위해서는 결국 예산과 인력이 뒷받침되어야 되는데 그것은 결과적으로 어디냐, 울산시 지자체와 교육청이 어떤 충분한 대화가 이루어지는 가운데에서 가능하겠죠? 그런데 그 일을 현장에서 이 실무를 책임지고 계시는 관장님들께서 그런 부분들을 잘 스크랩하셔서 지자체나 교육부에 이런 좋은 아이템들을 개발해서 전달해서 관철시켜 나갈 수 있는 그런 관심이 필요하지 않느냐 그렇게 본 위원은 생각하는데 네분 관장님 앞으로 좀 연구하셔서 그렇게 하실 수 있죠?

예.

그렇게 돼야 된다고 생각합니다. 그래서 기존 틀을 우리가 그 안에서 고수하면 변화는 없습니다. 깨고 나왔을 때 새로운 세계가 보이잖습니까? 지금 계속 우리는 정보화시대이고 새롭게 변화하지 않으면 도태될 수밖에 없는 현실입니다. 교육계는 더하죠. 교육은 더하죠. 아까도 말씀드렸지만 도서는 결국 우리 시민들의 지적 양식이거든요. 지적 양식이 풍부해야 정서가 풍부해지고 사회 일탈현상이 없어지는 것이고 사회 공감대를 형성해 나가면서 함께 배려하고 이해할 수 있는 그런 제도가 이 독서를 통해서 얻어지거든요. 그 부분에 네분의 관장님들과 관계공무원들의 역할이 아주 중요하다는 거죠. 그래서 나에게 주어진 일에만 몰두, 물론 몰두하셔야 되지만 더 좋은 독서인구의 저변확대와 그분들이 도서관을 찾았을 때 느끼는 감성이라든가 이런 부분까지 이제는 우리가 세세히 연구해서 시민들이 바라는 도서관으로 앞으로 다가갈 수 있는 그런 역할을 해 주셔야 된다고 합니다. 그런데 이 독서량는 국가의 장래와 미래, 청소년들의 미래와 이런 부분들이 다 포함되어 있습니다. 책을 통하면 우리가 많은 것을 얻잖습니까? 책 한권을 읽었을 때 우리가 그것을 다 습득은 못해도 한 부분만 우리가 습득을 했어도 그 좋은 부분, 어떤 사회의 역할을 할 수도 있거든요. 그런 의미에서 독서에 대한 투자나 저변확대에 대한 예산은 우리가 과감하게 이제는 편성하고 집행해야 될 때가 되었지 않느냐 본 위원은 그렇게 생각합니다. 그런 부분에 대해서 네분 관장님께서도 신경을 좀 써주시고 그렇게 될 수 있도록 앞으로 노력해 주시기 바랍니다. 그렇게 하실 수 있죠? 질의는 안 하겠습니다. 그리고 다른 질의 또 하나 더 드리겠습니다. 유아교육진흥원에 대해서 원장님, 유아교육진흥원은 2011년도에 해서 지금 5년 동안 운영이 되고 있죠?

예, 그렇습니다.

거기에 보면 유아들이 가서 체험을 하고 학습활동을 하고 여러 가지 인성으로 자라갈 수 있는 토대를 만들어 주는 그런 공간이죠? 최근에 도서관도 새로 증축이 되고 식당도 되고 이렇게 해서 더 많은 활동공간으로 영역이 넓혀진 거죠? 그렇게 되어 있죠? 그런데 본 위원이 여기 보니까 우선 직원면에 한번 보겠습니다. 지금 18분이 근무하시고 있죠. 현재요?

지금 현재는 운영부에 16명 근무하시고.

파견?

운영부에 유아교육사 14분, 파견선생님 2분, 총무부에 4분, 용역 3분 이렇게 근무하고 있습니다.

그러면 다 몇 명이죠?

총 23명입니다.

23명입니까? 자료에는 18명으로 되어 있던데요?

지금 용역이…….

용역이 빠진 거네요?

빠지고…….

좋습니다. 그래서 그 중에 본 위원이 의문이 가는 부분이 파견교사입니다. 파견교사분이 운영부장을 맡고 있죠?

예.

그런데 시교육청 행정기구조례 시행규칙 제29조 2, 3항에 ‘운영부장은 교육연구사로 보하고’ 연구사가 돼야 되죠? 교육연구사, 그럼 파견교사가 맡는 것이 맞습니까?

현재…….

맞습니까, 안 맞습니까? 안 맞죠?

예, 맞지 않습니다.

그러면 이 조례안대로 시행을 안 하면 이것도 감사대상인데 그죠? 조례는 지키라고 있는 거죠? 그렇죠?

예.

이것 지켜야 되죠? 지키세요. 어떻게 하든지 지키세요.

예.

운영부장의 역할을 보겠습니다. 보니까 이게 간단한 게 아닙니다. 15개항이 있는데요. 기본운영계획수립, 각종 연구‧연수, 현장연구발표대회 운영 및 교원 연구활동 지원, 연수강사 정보관리 및 선정, 연수결과 종합분석 및 평가, 유아체험프로그램 기본계획수립, 운영지원분석결과평가, 각종 행사지원, 각종 홍보 등 15건입니다. 기본계획이라면 유아교육의 기본이 되는 것 아닙니까? 수립이죠? 이 중요한 자리에 파견교사가 한다는 것은, 물론 그 파견교사분이 못한다 이런 뜻은 아닌데 이 조례안에 의하면 이것은 아니라는 거죠. 그렇잖습니까? 이런 부분이 우리가 교육현장에서 조례안이 있음에도 불구하고 이렇게 편법으로 운영된다는 것은 상당한 문제가 있는 거거든요. 시정하시겠죠?

예, 노력하겠습니다.

노력이 아니라 시정을 하셔야 돼요. 잘못된 것 고쳐야 됩니다. 이게 원장님이 할 수 없는, 인사권에 대해서는 교육감의 고유권한입니다. 할 수 없지만 이 조례안을 해서라도 어떻게 하든 이게 누가 봐도 법대로 원칙대로 가야 되잖아요. 해도 되고 안 해도 되는 게 아니에요. 분명히 하셔야 됩니다. 그렇게 하세요.

예, 알겠습니다.

‘예’ 하셨습니다. 이 일이 제대로 되는지 안 되는지 본 위원이 또 보겠습니다. 그리고 여기 보면 체험시설이 있죠? 4개 분야에 75개, 지금 문제가 되고 있는 게 체험시설 보면 16개 시설이 지금 문제가 되고 있죠. 그 중에 본 위원이 하나 보겠습니다. 소방관 체험에 보면 우천 시 바닥에 물이 스며듦, 그다음 세계의 인사 보면 의상 및 교체, 의상이란 옷을 입는 거겠죠? 의상에 문제가 있으면 세균이나 여러 가지 문제가 생길 수 있죠. 유아들이 면역성이 약한데 이게 의상에 문제 있다면 교체가 되어야 되겠네요. 그죠? 그다음에 16개 중에 몇 개만 제가 말씀드립니다. 그다음에 앞‧뒤뜰 마을놀이터 종합, 앞‧뒤뜰 여기 보면 모래, 모래손실턱, 방지턱, 모래가 유실 안 되도록 방지턱을 해 놨겠죠. 이게 유실이 되어버리면 유아들이 운동하다보면 땅에 하면 충격흡수가 안 되면 골절이나 여러 가지 문제가 올 수 있습니다. 그죠? 이런 부분이 있을 거고요. 그다음 첨벙첨벙물놀이터 바닥타일이 깨짐, 물속에 바닥타일이 있는데 타일이 깨졌습니다. 아이들이 들어가서 놉니다. 맨발로 가거나 하면, 사실 타일이 깨지면 이것은 칼입니다. 그렇잖습니까? 상처를 입을 수 있지 않습니까? 이런 부분들은 우리가 시급히 우선적으로 예산을 반영해서라도 이것은 유아들한테 안전에 문제가 있는 겁니다. 빨리 해결해야 됩니다. 교육청에서 안 되면 교육위원을 통해서라도 이런 부분들은 시급히 해결해야 됩니다. 미뤄서 될 게 아닙니다. 자꾸 예산 얘기해서 되는 것이 아닙니다. 예산이라는 것은 꼭 필요한 곳에 그때 적기적소에 예산이 쓰여지는 게 예산의 올바른 집행이거든요. 그러면 이 부분을 놓쳐서는 안 되는 겁니다. 원장님께서 이런 부분들을 철저히 살피셔서 아이들의 안전에 조금이라도 문제가 있는 것은 빨리 빨리 보완을 하셔야 됩니다. 그리고 여기 보면, 이것 조금만 더 하고 마칠게요. 추가 없습니다. 유아교육진흥원에 유아체험프로그램 보면 2015년 1월에서 9월까지 보면 이용한 사립유치원 원아체험수가 282개 원에서 1만 9783명이 다녀갔죠. 그렇죠? 그다음에 가족수가 660가족입니다. 그다음에 그중에 유아체험한 아이들이 보면 1073명, 학부모체험이 1159명 상당히 많이 이용하고 있잖습니까? 이 부분에 우리가 아이들이 어릴 때 체험한 것은 안 잊혀지거든요. 처음에 인식이 잘못 체험이 되면 성장과정에서 인격형성에도 상당히 문제가 됩니다. 처음에 좋은 인식이나 체험이 되면 그게 성장과정에서 상당히 알파작용을 하죠. 안 그렇겠습니까? 그런 부분에 있어서 이 부분에는 철저하게 관리를 하셔서 학부모나 유아들이 체험활동을 하는데 있어서 문제가 없도록 만전을 기해 주시기 바랍니다. 그렇게 하실 수 있죠?

예, 명심하겠습니다.

그렇게 하시고요. 만약에 그게 힘이 들면 교육위원장님께 말씀하셔서 이 심각성을 충분히 우리 교육위원들이 인정을 한다 라면 같이, 우리 교육위원이 있는 것은 울산교육발전을 위해서 있는 것 아닙니까? 또한 수혜자를 위해서 있는 것 아닙니까? 그게 유아나 학생들이란 말입니다. 그 일들을 우리가 해야 되니까 그런 부분에는 회기 중 아니라도 비회기라도 언제든지 문제가 있는 것은 같이 공유하고 대화하고 풀어나갈 수 있는 지혜를 모을 수 있는 그런 계기가 되었으면 좋겠습니다. 원장님 앞으로 그렇게 해 줄 수 있죠?

예, 염려해 주심에 감사드립니다.

이상입니다.

문병원 위원님 수고 많았습니다. 저도 전체적으로 좀 말씀을 드리겠습니다. 4개 도서관에서 제출하신 주요업무추진상황보고서를 전체로 종합을 한번 해 보니까 아마 1일 평균 이용자수라든지 독서회원 등록수를 보면 남부도서관이 다른 도서관에 비해서 월등히 높습니다. 이것은 접근성의 문제라고 봅니다. 접근성에 대해서는 앞에 위원님들이 많이 말씀하셨기 때문에 충분히 이야기가 된 것 같고요. 이제 두 가지 정도를 짚고 넘어가겠습니다. 중부도서관을 비롯해서 4개 도서관에 보면 전부 다 도서관 운영에 대한 기본방향을 제시해 놓고 5개 항목에서 주요추진업적을 이렇게 해 놨습니다. 그런데 평생학습운영에 한번 봐 주시기 바랍니다. 도서관별로 운영방향을 보면 전부 다 삶의 질 향상, 행복한 삶, 배움과 나눔의 학습, 그다음 역시 중부도서관과 마찬가지로 울주에서는 삶의 질 향상 해서 평생교육학습에 대한 어떤 부분을 굉장히 많이 강조를 해 놨습니다. 맞습니까? 울주도서관장님, 맞습니까? 도서관마다 전체 평생학습에 대한 부분을…….

예, 나름대로 다 강조를 해 놨습니다.

강조를 많이 해 놨다 그죠? 도서관의 기본방향에, 운영방향에 보면 이렇게 네 다섯 가지가 다 있는데 그 중에 평생학습에 대한 것을 굉장히 강조를 해 놨다는 말씀이에요.

예.

그런데 예산도 보통 보면 중부를 제외하고는 남부·동부·울주군이 다 비슷합니다. 거의 한 7억 원대 다 비슷합니다. 평생학습에 대한 나름대로의 도서관의 어떤 목표를 설정해 놓고 지금 울주도서관이 2.2%입니다. 맞죠?

예.

동부도서관은 2.8%다 그죠?

예.

남부도서관 2.9%죠? 맞습니까, 관장님? 남부도서관 맞습니까? 중부도서관은 12.5%입니다. 물론 이게 돈이 너무 많아서 이런가 보니까 그렇게 큰 차이가 없습니다. 그만큼 3개 남부·동부·울주도서관을 제외한 중부도서관에서는 나름대로의 어떤 교육비전, 쉽게 말하면 도서관의 운영방향의 설정에 맞게끔 나름대로 12.5%라고 하는 비율로 이 평생학습에 대한 지원을 하고 있다는 이야기에요. 제 말 맞습니까? 이 평생학습에 대한 부분은 굉장히 지자체에서도 강조를 많이 하고 있고 우리 도서관장님들이 항상 하는 말씀이 누구나 와서 책을 읽고 또 나름대로의 자기 배우고자 하는 부분을 실현시켜주는 것이 도서관이다 그죠?

예, 맞습니다.

그러면 울주도서관장님 마이크를 켰으니까 이렇게 중부도서관을 제외한 세 도서관이 나름대로 볼 때 평생교육학습을 하겠다는 어떤 큰 타이틀은 걸어놓고 그야말로 어떤 생색내기에 불과하지 않나 라고 보는데 어떻습니까, 울주도서관장님?

위원장님 말씀에 답변드리겠습니다. 저희들 사실 도서관운영 기본방향에 운영목표에 지식정보사회 구현으로 평생교육실현이 있습니다.

아니, 그러니까 그런 것은 다 아는 이야기이고 제일 지금 울주도서관이 낮아서 제가 질의를 드리는 거예요. 어떻습니까?

너무 죄송스럽게 생각합니다.

아, 그러면 됐습니다. 그정도 하고요. 아무튼 우리 총예산 대비해서 평생학습운영지원비를 보니까 중부도서관이 12.5% 나름대로의 관심을 많이 가진다는 결론이고 그다음에 3개 도서관은 전부 다 3% 이하입니다. 아주 저조한 것으로 드러나 있는데 나름대로의 도서관 내부를 보면 유아나 어린이쪽 같은 경우에는 굉장히 지금 확충이 많이 되고 있는 것이 사실입니다. 자료분석에 의하면, 그런데 이런 어떤 평생학습에 대한 운영이, 지원이 저조하다보니까 쉽게 말해서 노년층을 위한 또는 실버공간을 위한 이런 부분들은 하나의 생색내기에 불과하다는 것을 제가 자료를 보면서 이렇게 파악하고 말씀을 드리는 겁니다. 앞으로 평생학습에 대한 부분을 나름대로의 프로그램을 3개 도서관장님들은 중부도서관을 빼고 좀더 확충할 필요가 있다고 생각하는데 남부도서관장님 어떻습니까?

확충하는 것은 당연히 필요합니다. 저희 도서관 같은 경우에는 실이 부족해서 상당히 다양한 것을 하고 싶어도 못하는 그런 상황도 있습니다. 그러다보니까 야간에 재능기부라든지 야간에 평생교육생을 모집하기가 상당히 어렵습니다. 그럼에도 야간에 평생교육강좌를 개설해서 재능기부로 예산을 들이지 않고 하려고 지금 그렇게 하고 있습니다. 감사합니다. 열심히 확보하도록 하겠습니다.

아무튼 예산이 부족하다면 또 재능기부 쪽으로 하는 것도 도서관장님들의 어떤 역량이라고 저는 생각을 합니다. 아무튼 4개 도서관장님들 평생학습운영에 좀더 관심을 가지고 도서관 업무에 만전을 기해 주시고, 그다음 두 번째는 뭔가하면 도서관 본연의 어떤 임무, 사업 여기에서 전체적으로 보면 많이 벗어나는 도서관이 역시 울주도서관이에요. 이 직속기관운영과 시설관리비로 지금 울주도서관 같은 경우에는 64.1%입니다. 맞습니까 관장님? 전체 금액 7억 9000만 원, 약 8억 원 중에서 5억 원이 넘는 돈이 직속기관운영비와 시설관리비로 다 들어가고 있습니다. 맞죠?

예.

이 부분 왜 그렇습니까?

저희들이 사실은 직속기관 시설비가 많은 것은 나름대로 주차장 공사 그 돈이 들어있었고 또 저쪽 구교육과학연구원 건물까지 합쳐서 다 하다보니까 올해는 직속기관 시설비가 좀 많습니다.

아니, 작년에는 그럼 얼마인데요? 2014년도에는 얼마인데요?

잠시만 보고 답변드리겠습니다.

그것도 한번 보세요. 왜 이렇게 제가 질의를 하느냐 하면 동부도서관장님도 마찬가지에요. 여기도 마찬가지 시설비가 들어가는지는 모르겠지만 6억 원 중에 50%가, 정확하게 48.2%가 이 직속기관운영비와 시설관리비에요. 남부도서관이 31%, 중부도서관이 21%입니다. 그래서 이 4개 도서관을 놔놓고 보면 나름대로의 도서관 본연의 임무에 맞는 그런 도서관을 전체적으로 비교해 보면 나름대로 그래도 중부도서관이에요. 그다음에는 거의 다가 도서관 본연의 임무에 벗어난 시설, 전부 다 시설유지관리에 돈을 다 쓰고 있다는 이야기에요. 인건비하고, 그래서 지역도서관 평균 총예산의 40%를 그야말로 지금 40%넘죠? 직속기관운영과 시설관리분야에 이렇게 들어가고 있습니다. 물론 지역도서관 자체가 20년이 넘어가지고 나름대로 개‧보수라든지 노후화 이런 부분에 들어가는 것은 어쩔 수가 없지만 그래도 나름대로의 이런 비율을 따져서 도서관으로서의 임무에 충실해야지 어떤 건물, 인건비 이런 데 50%가 넘게 치중을 해버리면 아까 위원님들이 말씀하신 도서관을 찾아오시는 분들에 대한 나름대로의 개선 이런 부분이 될 수가 없어요. 아무튼 이런 문제가 다시 발생하지 않도록 도서관 본연의 어떤 도서사업에 좀더 집중을 할 필요가 있다, 그래서 이런 목적에 맞는 사업들이 원활하게 이루어지려면 관장님들의 가장 중요한 선택과 집중이 필요하다 이렇게 저는 생각을 합니다. 오늘 두 가지 평생학습운영에 대한 확대를 주문했고 그다음에 여러 가지 직속기관운영비나 시설관리 쪽에 너무 많은 로스가 있지 않은가 다시 한 번 더 체크해 달라는 부탁말씀을 드리면서 질의를 마치겠습니다. 최유경 위원님 보충질의해 주시기 바랍니다.

추가 질의드리겠습니다. 유아교육진흥원장님께 질의드리겠습니다. 제가 지난번에 우리 위원님들하고 유아교육진흥원 방문했을 때에도 본 바로는 파견교사와 유아교육사분들이 정말 열정적으로 너무 잘하시더라는 것을 인상 깊게 보고 왔습니다. 그때는 진흥원장님 오시기 전이었지만, 그래서 이게 전국에서도 울산의 자랑거리라고 들었습니다. 제가 이 말씀을 드리는 이유는 우리 유아교육진흥원의 업무추진비에 대해서 좀 질의를 드리겠습니다. 매달 지출할 수 있는 부서업무추진비가 얼마입니까? 여기 지금 현재 총무부와 운영부가 나뉘어있는 것으로 알고 있는데요. 운영부에는 진흥원장님을 비롯해서 파견교사, 아까 말씀하셨던 그 파견교사를 포함해서 14분인가 그분들이 같이 사용할 수 있는 업무비가 있다고 생각을 하는데 지금 현재 어떻게 됩니까?

기관운영비가 있고 부서운영비는 각 부서별로 지출되는 운영비인데 현재는 총무부에 연 120만 원의 부서운영비가 있고 운영부에는 부서운영비가 없습니다.

그렇죠? 제가 이것을 지인이 현장방문을 통해서 듣고 와서 저한테 이야기를 해 줬는데요. 아니, 현장에서 가장 고생하시는 분들이 지금 열 몇 분입니까? 세 분 빼고 와서 20분이죠?

지금 운영부에는 16분입니다.

16분이 커피 한잔을 타먹을 수 있는 돈 하나가 없이 업무추진비가 없다 라는 게 너무 놀랐거든요. 사실은, 그래서 제가 이 부분을 알아봤는데 아니, 외부방문객이 와도 그렇고 손님이 와도 그렇고 그날 제가 아는 지인이 그 자리에 가족과 갔을 때도 우연히 거기에서 유아들을 돌보는 교사분하고 아는 사람이라서 마주쳤는데 커피 한잔을 대접하고 싶어도 못한다, 이렇게 이야기를 듣고 왔다 이거예요. 아니, 어떻게 세분이 있는 곳은 운영비가 120만 원이나 있고 현장에서 일하는 분들은 운영비 하나 없이 커피 한잔을 타먹을 수 없는 상태가 이유가 뭡니까?

저희도 그 부분 내년도 예산편성을 하면서 요구를 했습니다만 예산편성 기준상 법적으로 불가하다고 답변을 받았습니다.

불가한 이유는요. 여기에 지금 인력수급의 문제하고 같은 거죠? 일맥상통하는 거죠? 이 인력수급에 파견교사가 교육연구사로 배정이 되면 업무추진비를 받을 수 있습니까?

예, 그렇습니다.

지금까지도 잘못되어 왔던 부분인데 이러한 이유로 업무추진비를 단 한푼도 주지 않는다 라는 것은 현장에서 고생하고 일하시는 분들은 따로 있고 업무추진비를 받아서 커피 한잔 먹고 오는 손님을 커피 한잔 대접할 수 있는 그런 업무추진비 하나 없다 라는 게 이것은 말이 안 되는 부분이라고 생각합니다. 그럼 어떤 방법으로 개선을 해야 됩니까, 원장님?

제일 좋은 방법은 연구사님 오시는 방법이 가장 좋은 방법이고요. 저희들이 일단 예산신청을 했으나 법적인 부분에서 부딪혔기 때문에 법적인 부분에 대한 검토를 한번 더…….

그러면 법적인 부분에 부딪혔으면 교육연구사를 배정해야 된다는 부분에는 부딪혔잖습니까?

그렇습니다.

그럼 이게 더 큰 문제인데 이것을 해결하고 나면 업무추진비는 당연히 해결되는 것 아닙니까?

그렇습니다.

그럼 이것은 어느 부서에서 결정합니까?

교원인사과…….

교원인사과에서요? 그럼 진흥원장님은 이 부분을 교원인사과하고 어떻게 지금 협의하고 계시는 거예요?

언제나 과장님 여러 번 뵙게 되면 부탁말씀을 드리지만 현재 진흥원장 연구관 한명 배정받는데 5년이 걸렸습니다. 그런데…….

지금 우리 위원님들 계실 때 이 말씀을 드리는 이유가 제가 이것을 개인적으로 원장님하고 통화를 할 수도 있었습니다마는 이것은 우리 위원님들하고도 의논을 하고 싶었습니다. 현장에 지금 유아교육진흥원에 수많은 선생님들이 정말 잘하고 계시다고 박수를 받는 그 상황에 있는 분들이 지금 다 교 육공무직이지 않습니까? 이런 분들이 와서 열심히 일을 하고 열심히 잘하고 있는데 여기에 커피 한잔 먹을 수 있는 업무추진비 한푼도 주지 못하는 이유가 교육연구사로 배정이 되어야 됨에도 불구하고 파견교사를 보내놓고서는 교육연구사가 배정이 안 되어 있기 때문에 업무추진비를 줄 수 없다, 이것은 어디에 어떻게 해석을 해야 되는지 말도 안 되는 일이 지금 벌어지고 있는 거예요. 이 부분을 공론화하기 위해서 오늘 이 자리에서 말씀을 드리는 겁니다. 우리 위원님들하고도 같이 논의를 하시고요. 이 담당부서에 예산심사 할 때 교원인사과 반드시 이것 짚을 겁니다. 그리고 유아교육진흥원장님도 이 부분은 정말 이것은 아주 적은 돈입니다. 120만 원 운영비가 나온다는 것은 총무과에만 아까 말씀하셨듯이 주고 운영부에는 주지 않는다지만 120만 원이라는 적은 예산이지만 이 예산이 현장에서 일하시는 선생님들이 정말 필요한 곳에, 차 한잔 마실 수 있는 곳에 쓰여질 수 있는 돈이지 않습니까? 그러면 고생하시는 분들한테 그 정도로는 쓰여져야 된다고 봅니다. 이 부분 해결하셔야 됩니다. 우리 같이 해결하십시다.

감사합니다. 노력하겠습니다.

그리고 원장님 오시기 전에 공사했던 내용입니다. 아까 도서관과 식당이 같은 건물 안에 있으면서 도서관도 안 되고 식당도 안 되고 이도저도 안 되는 상황에 있지 않습니까, 현재? 그래서 아이들을 가득 채워서, 가득 앉혀보니까 100명까지는 앉히겠더라, 그럼 200명이 오는데 교사분들도 따라오는데 사실은 현실적으로 한꺼번에 식사도 못하고 몇 번을 돌려가면서 하잖습니까? 그런데 이 식사를 하기 위한 건물을 새로 지었단 말입니다. 그러면 식당을 그냥 온전하게 쓰면 한꺼번에 식사가 다 됩니다. 그럼 도서관은 다른 자리에 옮기시든지 식당동을 다른 자리로 옮기시든지 내부적인 검토를 하셔서 시설단장님하고 의논하셔야 되는지 창의인성과장님하고 의논하셔야 되는지 이 부분 제가 처음에 오셨을 때도 말씀을 개인적으로 한번 드렸더랬습니다, 그죠? 어떻게 해결하실 것인지 말씀해 주십시오.

지금 제가 부임하고 처음에 부딪힌 일이 새 건물에 대한 활용부분이었습니다. 그런데 위원님 지적하신대로 식당으로서의 기능도 부족하고 도서관으로서의 기능도 부족하다는 것을 제가 깨닫게 되었습니다. 지금은 이미 만들어진 건물이어서 우선은 운영을 해야 하는 상황이어서 식당과 도서관을 한 공간으로 생각하고 밥먹는 시간에는 식당과 도서관을 동시에 식당으로 활용하고 책읽는 마을 활동할 때는 식당과 도서관을 동시에 현재로 책읽는 공간으로서 두 공간을 한꺼번에 활용하고 있습니다. 여러 가지 부족한 면도 있고 하지만 우선 지어진 건물이고 주어진 건물이기 때문에 최대한 활용에 있어서의 운영의 묘미를 바랄 수밖에 없는 상황입니다. 그래서 체험활동 할 때 지금 현재 도서관은 점심시간에는 활동이 없기 때문에 두 공간을 점심시간에는 식당으로 활용하고 그 외 식당으로 활용하지 않는 시간에는 빈 공간으로 남는 시간을 이용해서 책읽는 마을 활동을 하고 있습니다. 그런데 지금 현재 책읽는 마을활동은 우천 시 선생님들이 선택하는 활동으로 코스에 들어 있습니다. 저희들이 개발한 특별한 프로그램으로 유아들이 책읽는 활동을 할 수 있도록 지금 진행하고 있습니다.

그렇게 한 공간을 두 가지로 나눠서 나름 분리시켜서 시간대별로 활용을 하고 계신다 그 말씀이죠?

예, 그렇습니다.

불편한 사항이라든가 특별한 문제는 없습니까?

공간활용에 있어서 부족한 점은 있지만 아시다시피 저희 교육사선생님들 워낙 창의적이시고 활동에 적극적으로 참여를 하시기 때문에 그리고 프로그램 자체를 아이들이 흥미가, 지금 도서관 오늘 많은 질의를 들으면서 도서관 책읽기에 관한 중요성을 많이 익혔습니다. 그런데 저희…….

진흥원장님, 좋습니다. 한 공간 안에서 그렇게 활용하시는 것은 잘하시고 계시는 부분입니다. 어쩔 수 없는 상황이다 보니까 궁여지책으로 나온 것이라고 생각을 합니다. 죄송합니다. 조금만 더 말씀드리겠습니다. 도서관이라는 환경이 일반인 성인들은 어느 정도의 딱딱한 분위기에서 책을 볼 수 있습니다. 하지만 특히 유아나 어린이들이 이용하는 도서환경은 제가 얼마 전에 책나라 축제에 남이섬에 가서 보고 왔습니다만 정말 가슴 먹먹할 정도로 감동을 받고 왔단 말입니다. 아이들에게 그러한 환경을 줄 수 있다는 자체만으로도 너무나 부러웠습니다. 그래서 우리 유아교육진흥원이지 않습니까? 울산 전체의 유치원과 어린이집의 아이들이 와서 체험을 하는, 이게 어느 지역보다도 신경을 써야 될 공간들이거든요. 그래서 이 도서관과 식당을 한 공간에서 밥먹는 공간 또 시간이 남으면 다른 때는 책읽는 공간 그것은 궁여지책이지 앞으로 거시적으로 봤을 때는 반드시 분리가 되어서 책읽는 공간은 책읽는 공간에 맞는 인테리어와 환경을 만들어 줘야 되고 밥먹는 공간은 밥먹는 공간으로 만들어 줘야 됩니다. 그런 부분을 시간을 두고라도 의논을 하시고 방법을 만들어 내십시오.

알겠습니다.

이상입니다.

더 이상 질의하실 위원이 없으므로 중부·남부·동부·울주도서관과 유아교육진흥원 소관 업무에 대한 제7일차 행정사무감사에 대한 질의, 답변을 모두 마치겠습니다. 이번 행정사무감사가 진지하고 원만하게 진행될 수 있도록 협조해주신 우리 위원님들께 다시 한 번 감사를 드립니다. 그리고 오랜 시간동안 성실한 답변에 임해주신 관장님들, 원장님 감사드리고 뒤에 함께 하신 공무원 관계자들에게도 감사의 말씀을 드리겠습니다. 이상으로 교육청에 대한 2015년도 행정사무감사 종료를 선언합니다.