이근홍복지건강국장
복지건강국장 이근홍입니다. 존경하는 주민기피시설대책특별위원회 정문식 위원장님을 비롯한 여러 위원님을 모시고 기피시설 현황과 문제점, 대책 등에 관한 보고를 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 보고에 앞서 담당부서 간부공무원을 소개해 드리도록 하겠습니다. 도시환경국장 이완희입니다. (인 사) 복지정책과장 이철섭입니다. (인 사) 노인복지과장 김필경입니다. (인 사) 장애인복지과장 한중석입니다. (인 사) 보건위생정책과장 조익현입니다. (인 사) 사회복지과장 임환순입니다. (인 사) 보건위생과장 최향순입니다. (인 사) 특별대책지역과장 한배수입니다. (인 사) 수질정책과장 김태한입니다. (인 사) 상하수도관리과장 손성오입니다. (인 사) 이상으로 간부소개를 마치고 배부해 드린 유인물을 토대로 보고해 드리도록 하겠습니다. 위원님들께 양해를 구하겠습니다. 우리 복지건강국의 장애인복지법, 노인복지법에 의해서 위원님들이 지금 말씀하시는 주민기피시설을 복지시설이라고 하고 그다음에 장사법에 장사시설이라는 용어를 표현합니다. 그래서 저희 국에서는 주민기피시설이라는 용어 대신 비선호시설로 변경해서 보고드림을 양해해 주시기 바랍니다. 먼저 비선호시설 현황 총괄부문에 대하여 보고드리겠습니다. 유인물 3쪽이 되겠습니다. 경기도 내 서울시에서 설치 운영 중인 비선호시설은 화장장 1개소, 공설묘지 4개소, 납골당 7개소 등 장사시설 12개소가 있습니다. 수용시설은 노숙인 1개소, 장애인 15개소, 노인요양 6개소, 정신요양 6개소 등 28개소가 운영 중에 있으며 환경시설로는 하수도처리장 1개소, 분뇨처리장 1개소, 폐기물처리시설 1개소, 음식물류 처리시설 1개소 등 4개소가 운영 중에 있습니다. 연도별 설치실태를 보면 ’96년 이전에 25개소가 설치되었으며 ’97년부터 2004년도에 15개소, 2005년부터 2006년 6월 사이에 3개소가 설치되었으며 2006년 7월 이후에 1개소가 설치되었습니다. 비선호시설 설치 시 당해 시ㆍ군과 시설이용 지원내용 등에 관하여 행정협약을 체결한 시설은 수용시설 5개소, 환경시설 4개소 등 9개 시설입니다. 나머지 35개소는 서울시와 해당 법인 간에 또는 서울시와 해당 주민들 간에 협의로 운영되고 있습니다. 발생원인과 배경에 대하여 보고드리면 비선호시설 44개소 중 56.8%인 25개소가 민선 지방자치제도 시행 이전에 설치된 것으로 서울시에 비하여 상대적으로 부지확보가 용이하고 비선호시설 설치 시 해당 시ㆍ군의 사전동의 등 법적 강제규정 미비로 비선호시설 입지제한에 대한 한계가 있었던 것으로 판단하고 있습니다. 또한 ’88년도 올림픽과 2002년 한ㆍ일월드컵을 계기로 서울시에서 경기도로 일부 비선호시설을 이전한 것도 발생원인이 되겠습니다. 4쪽이 되겠습니다. 비선호시설이 경기도에 미치는 영향으로는 환경오염 등 생활환경 피해와 주변지역 재산가치 하락, 지역주민이 희생만 강요 받는다는 부정적 여론이 팽배하고 있는 게 현실입니다. 또한 비선호시설이 경기도에 설치됨으로 해서 법적으로나 행정적으로 책임부담이 늘었다고 볼 수 있습니다. 시사점과 대책으로는 화장장 등 비선호시설은 국가적으로나 지역적으로 반드시 설치해야 하는 공공재입니다. 하지만 님비현상에 의해 신규 설치가 사실상 어려워지고 있습니다. 따라서 입지지역 주민의 기대치에 부응하는 구체적인 인센티브를 제공하는 방안을 모색하여 시행하고 경기도에 비선호시설을 설치하고 편익을 누리고 있는 서울시에 대하여 적정한 보상요구 등 재정조정제도를 확립하기 위한 노력이 필요하다고 하겠습니다. 또한 비선호시설의 신규입지 결정 시 경기도와 사전협의 및 조정을 필수적으로 하도록 하는 등 경기도의 조정기능을 보다 강화해 나갈 필요가 있다고 하겠습니다. 5쪽이 되겠습니다. 다음은 경기도 복지건강국 소관 시설별 개요와 문제점, 대책에 대하여 보고드리겠습니다. 장사시설은 공공화장장 1개소, 공설묘지 4개소, 납골당 1개소 등 12개소가 설치되어 2004년 12월 이전에 설치되어 운영 중에 있습니다. 현황과 문제점으로는 파주시에서 서울시에 서울시립묘지 주변 도로확포장, 광역상수도 설치, 복지시설 확충기금 부담 등을 요구하고 있으나 원만한 협의가 되고 있지 않습니다. 또한 서울 도봉구 등 7개 자치구가 화성시에 사전동의도 구하지 않고 효원납골공원 일부를 영구 사용을 추진하는 것에 대하여 2006년 6월 중앙분쟁조정위원회에 조정 신청하여 현재 협의가 되지 않고 있는 상황입니다. 따라서 서울시립묘지 내 기존 시설을 확충하고 신설코자 할 경우에 반드시 교통문제, 주민지원과 복지대책, 쓰레기 처리와 식수오염문제 등 환경문제에 대하여 당해 시ㆍ군의 충분한 검토를 거쳐 사업을 시행토록 하겠습니다. 6쪽이 되겠습니다. 또한 중앙분쟁조정위원회에서 분쟁조정 중인 화성 효원 사설납골공원에 대하여는 서울시 7개 구청과 화성시 간의 분쟁이 원만히 해결될 수 있도록 도차원의 노력을 다하겠습니다. 8쪽입니다. 다음은 양평군 용문리에 소재하고 있는 노숙인ㆍ부랑인 시설에 대하여 보고드리겠습니다. 현재 수용인원은 145명이며 이중 경기도민은 10명이 거주하고 있습니다. 문제점으로는 시설에서 생활하시는 분들이 무단이탈하여 양평군 일대를 배회하는 사례가 종종 있어서 주민들에게 많은 불편을 주고 있는 상황입니다. 앞으로 서울시와 양평군 간의 합리적인 행정협약을 새로이 체결하도록 하여 노숙인 보호에 철저를 기하도록 하고 서울시에서 이러한 시설설치 시 반드시 해당 시ㆍ군과 사전협의를 거쳐 부작용을 최소화하도록 하겠습니다. 9쪽이 되겠습니다. 다음은 장애인 복지시설에 대하여 보고드리겠습니다. 장애인 생활시설은 파주시 교하읍 에덴하우스 등 15개소가 있습니다. 생활자수는 1,066명이며 이중 751명이 경기도민이 되겠습니다. 문제점으로는 운영비 지급과 관리 주체가 서울시지만 사회복지 관련법상 책임소재는 소재지 관할 시ㆍ군이므로 행정적ㆍ법적 책임이 따른다고 하겠습니다. 또한 해당지역 장애인들이 함께 이용하는 시설의 경우 관할지역 지방자치단체에 비용부담을 요구하고 있는 실정입니다. 앞으로 경기도민 장애인의 이용이 일정수준까지 확대될 수 있도록 최선을 다하도록 하겠습니다. 11쪽입니다. 다음은 노인복지시설에 대하여 보고드리겠습니다. 노인 및 복지시설은 군포시 산본동 소재 엘림요양원을 비롯하여 6개소가 있으며 생활자수는 499명이며 이중 33명이 경기도민입니다. 문제점으로는 해당 시설법인에 대한 관리ㆍ감독과 지원을 서울시에서 행함에 따라 당해 시ㆍ군의 관여가 쉽지 않고 입소정원의 10~20% 범위 내에서 지역주민의 이용을 제한하고 있어 지역주민의 불만이 고조되고 있습니다. 따라서 노인복지시설 수요가 지속적으로 증가하고 있으므로 입소정원의 일정 인원을 해당지역 주민에게 할애될 수 있도록 하고 이에 따른 비용도 서울시에서 부담하도록 경기도 차원의 노력을 다하겠습니다. 13쪽이 되겠습니다. 다음은 정신병원과 요양시설에 대하여 보고드리겠습니다. 용인시 처인구 소재 백암정신병원 등 6개소에 1,916명이 생활하고 있으며 이중 경기도민은 365명입니다. 동 시설은 경기도민이 이용하고자 할 경우 특별한 제한이 없는 것으로 알고 있습니다. 앞으로 경기도에서는 정신시설 확충이 사실상 어렵기 때문에 경기도민이 기존의 서울시 운영시설을 적극 활용하는 방안을 찾는 것이 바람직할 것 같습니다. 이상으로 복지건강국 소관 비선호시설에 대한 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.