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인천 강화군의회 발언

유호룡 의원 발언

제164회 제1차 조례심사특별위원회2008-11-25

유호룡 의원 프로필 보기 →

구자욱위원장직무대리

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제164회 강화군의회 제2차 정례회 제1차 조례심사특별위원회를 개의하겠습니다. 1. 위원장선임의건
먼저 의사일정 제1항 위원장 선임의건을 상정합니다. 조례심사특별위원회 위원장선임은 강화군의회 위원회조례 제8조 규정에 의하여 본 위원회에서 호선하여 본회의에 보고하도록 되어 있습니다. 따라서 본 위원회에 원활한 운영을 위하여 위원장을 선임하고자 하는데 어느 위원님이 선임되면 좋을지 추천하여 주시기 바랍니다. 유호룡 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.
호룡

유호룡위원

유호룡 위원입니다. 최승남 위원님을 추천합니다.

구자욱위원장직무대리

유호룡 위원님께서 최승남 위원을 위원장으로 선임하자는 의견이 있었습니다. 또 다른 위원님 추천하시겠습니까? 더 이상 추천하실 위원님이 안 계시면 최승남 위원님을 조례심사특별위원회 위원장으로 선임하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 조례심사특별위원회 위원장에 최승남 위원께서 선임되었음을 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

승남

최승남위원장

먼저 본위원에게 조례심사특별위원회 위원장이라는 중책을 맡겨주신 동료 위원 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 앞으로 본 특별위원회 운영에 주어진 소임을 열의를 다해 추진해 나가겠습니다. 위원님들께서도 많이 도와주시고 의결요구안 심사에도 좋은 성과가 있도록 최선을 다해 주실 것을 당부 드리면서 인사에 갈음하겠습니다. 2. 간사선임의건
그러면 계속해서 회의를 진행하겠습니다. 의사일정 제2항 간사선임의건을 상정합니다. 간사선임은 위원장 선임과 같이 한 분을 호선하여 본회의에 보고하도록 되어 있습니다. 따라서 본 위원회의 원활한 운영을 위하여 간사를 선임코자 하는데 어느 위원님이 선임되면 좋을지 추천하여 주시기 바랍니다. 강혜영 위원님 추천해 주시기 바랍니다.

강혜영위원

이상설 위원님을 추천합니다.
승남

최승남위원장

강혜영 위원님께서 이상설 위원님을 간사로 선임하자는 의견이 있었습니다. 또 다른 위원님 추천하시겠습니까? 더 이상 추천하실 위원님이 안계시면 이상설 위원님을 본 조례심사특별위원회 간사로 선임하고자 하는데 위원님들 이의가 없으십니까? 이의가 없으므로 본 조례심사특별위원회 간사로 이상설 위원님께서 선임되었음을 선포합니다. 그러면 원활한 회의진행과 조례안 심사준비를 위하여 5분간 정회를 하겠습니다. 정회를 선포합니다. 3. 강화군홍보대사위촉및운영조례안(강혜영 의원 외 1인 발의)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

13시 37분 회의중지

13시 42분 회의속개

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 그러면 먼저 강화군의회에서 의원 발의된 강화군홍보대사위촉및운영조례안을 상정합니다. 상정된 조례안은 어제 1차 본회의에서 제안설명이 있었으므로 본 위원회에서는 제안설명을 생략토록 하겠습니다. 그러면 안건심사에 들어가기 전에 전문위원으로부터 검토결과를 보고받도록 하겠습니다. 전문위원께서는 상정된 안건에 대해서 검토결과를 보고해 주시기 바랍니다.
순희

한순희전문위원

전문위원 한순희입니다. 강화군홍보대사위촉및운영조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 제정이유로는 강화군의 홍보를 위한 홍보 대사 위촉 및 운영에 관한 사항과 이에 소요되는 경비를 지급할 수 있는 근거를 마련하기 위함입니다. 주요내용으로는 홍보대사의 임무(안 제2조), 홍보대사의 위촉 및 임기(안 제3조), 홍보대사의 해촉(안 제4조), 임무수행에 따른 보상(안 제5조)입니다. 관계법령으로는 해당사항이 없습니다. 전문위원 검토결과를 보고드리겠습니다. 주민의 삶의 질 향상과 강화군의 홍보와 이미지 제고를 위해 수고하는 홍보대사의 위촉과 함께 그들의 홍보활동에 직접 소요되는 경비와 홍보용 농수특산물의 지원을 명문화하고자 하는 사항으로 조례의 제정은 필요하다고 판단됩니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
승남

최승남위원장

수고하셨습니다. 그러면 강화군홍보대사위촉및운영조례안을 심사토록 하겠습니다. 위원님들께서는 본 안건에 대해 궁금하시거나 의문나는 사항이 있으시면 본 안건을 발의하신 의원님께 질의하여 주시기 바랍니다. 유호룡 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
호룡

유호룡위원

유호룡 위원입니다. 임기가 지금 여기는 양측에 해촉의사가 없는 한 연임할 수 있다, 이것만 표시되어 있습니다. 다른 데를 보면 2년이면 2년으로 되어 있는데 임기를 바로 해임도 가능하고 그럴 것 같은데, 특별히 안 정해 놓은 이유가 있습니까?
영수

차영수전문위원

제가 답변드리겠습니다. 원래는 3년으로 임기가 발의된 사항이었는데 그게 다시 수정발의된 사항은 집행부에 의견을 물어서 협조의뢰했습니다. 집행부에서 3년이라는 기간은 어느 한 사람에 대해서 3년이라는 기간을 두면 다시 재위촉해야 되는 사항이기 때문에 자기가 계속 홍보대사로 하겠다는 의견이 있으면 계속 할 수 있도록 기간을 두지 말자고 해서 의견이 왔습니다.
호룡

유호룡위원

그것을 해촉하든 안 하든 판단할 수 있는, 연임하겠다는 의사를 물어보아야 될 것 아니에요? 그 단위는 어떻게 할 것인지요?
영수

차영수전문위원

그러니까 그 사람이 만약에 못하겠다고 했을 때에는 해촉하는데, 못하겠다는 의견이 없으면 계속 연임하는 것으로 하자고 의견이 왔습니다.
호룡

유호룡위원

크게 연임의사를 물어볼 게 없다는 거지요?

이상설위원

이게 임기가 없고, 지방자치단체가 바뀌면 자기에게 맡는 사람을 강화군의 홍보대사로 임명하기 위해서 1년이 안 되어서 바꿀 수 있는 경우가 생겨요.
영수

차영수전문위원

특별한 이유가 없을 경우에는 그냥 해촉은 안 되는 겁니다.

강혜영위원

임기를 3년이면 3년으로 정해놓았어도 특별한 이유가 없으면 해촉이 안 된다고요?

이상설위원

연임은 아니지요. 임기가 끝나면 끝나는 것이고, 지금 내가 얘기한 것에 대해서 마음대로 해촉을 못 시킨다는 거지요?
영수

차영수전문위원

네.

이상설위원

나는 그래도 임기를 정해놓아야 2년이고 3년이고 정해놓았을 때에 거기에서 다시 재위촉하더라도 그렇게 가야지, 그러한 기간도 없이 10년이고 5년이고 끌고 간다면 이미지, 그 사람은 항상 홍보대사야 하고 이미지가 흐려질 수가 있다고요. 새로운 인물로 갖다 놓았을 때에 더 부각될 수도 있습니다. 기간을 정해놓는 게 타당성이 있다고 봅니다.
호룡

유호룡위원

지금 물어본 것은 다른 데는 있는데 우리는 없기 때문에 그 내용을 물어본 것입니다. 그러니까 내용을 지금 말씀하신 대로 어떻게 보면 임기를 길게 3년으로 해놓아 버리면 3년으로 해놓고 여기에 보면 해촉안을 보면 해촉할 수 있다고 했는데 행정에서 판단이 홍보대사로서 품위손상이라든지 임무수행이 곤란하다고 판단될 때에도 우리가 그 사람의 의사를 안 물어보고 일방적으로 할 수가 있는 거거든요. 활동을 안 하면 자를 수 있는 것인데 그래서 의미를 한 번 물어본 거예요.
영수

차영수전문위원

장·단점이 있는데요. 3년이 지나서 다시 재위촉한다고 했을 때에 나는 더이상 못하겠다고 나오면 위촉을 못할 경우도 있습니다. 아예 그런 상황을 없애버리는 장점도 있습니다. 단점은 이 사람이 사람들에게 잊혀져가는 사람인데도 계속 연임할 경우에 문제가 있습니다.

이상설위원

아니지요. 차 전문위원님 말씀도 일리가 있는데 만약에 우리가 임기가 없이 했어요. 그런데 홍보대사로서 자기가 두각을 나타낼 수 있는 시·군이 있어서 그쪽에서 자꾸 요청해서 그쪽으로 가면 여기에서 기간이 없기 때문에 마음대로 갈 수가 있잖아요?
영수

차영수전문위원

그 사람들은 여기에서 홍보대사라고 해서 다른 데에서 홍보대사가 안 된다는 법은 없습니다.

이상설위원

내가 그것은 알아요. 강화는 수도권 인구는 강화도 보지만 문화재행사라든지 참여하기 때문에 여기까지 자동차로 이동하는데 시간이 많이 걸리면 이런 쪽에 회피할 수도 있어요. 그런 점이 있어서 기간을 정해 주어야 그 사람이 자기 계약기간이라는 개념이 있기 때문에 더 충실할 수도 있지 않나 생각하거든요.

강혜영위원

그런데 하동군에는 임기가 없고 진해군에는 임기가 있는데요.
호룡

유호룡위원

본위원이 생각할 때에는 이런 문제가 있을 것 같습니다. 선물이라든지 지원에 소요되는 경비나 이것 말고도 그동안 우리가 생각해왔던 1년 동안 농사지은 특산물을 해서 그분들한테 선물한다면 1년 단위로 하거든요. 그래서 연임할 수 있다라는 조항이 있으니까 그런 사이클로 보았을 때에 1년 정도를 하고 그 분들이 그때에 의사가 없으면, 우리가 선물을 한다든지 부탁을 하면 1년 단위로 간다 이거지요. 하는데 그 분들이 매년 위촉하는 것은 아니니까 연임할 수 있다는 조항이 있기 때문에 나는 1년 정도로 두고라도.
영수

차영수전문위원

연임한다는 것은 그 기간이 끝나면 다시 위촉한다고 해서 그 사람의 승낙을 받아야 됩니다.
호룡

유호룡위원

임기를 정해주면 받아야 되는 거예요? 그래서 제 의사를 한 번 얘기했으니까 그런 의미라면 임기를 안 넣고 원안대로 하는 것도 좋겠다는 거지요. 이상입니다.
승남

최승남위원장

또 다른 위원님 질의있으십니까? 더이상 궁금한 사항이 없으시면 이것으로 심사와 질의를 마치고 본안건을 의결토록 하겠습니다. 그러면 앞서 위원님들께서 충분히 심사하시고 의견을 종합하신 바와 같이 강화군홍보대사위촉및운영조례안을 원안대로 의결코자 하는데 위원 여러분 이의없습니까? 이의가 없으시므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 수고하셨습니다. 이것으로 의회 소관 조례안 심사를 모두 마치도록 하겠습니다. 그러면 원활한 회의진행을 위하여 5분간 정회를 한 후에 계속해서 주민생활지원실 소관 안건을 심사토록 하겠습니다. 정회를 선포합니다. 4. 강화군참전유공자지원조례안(강화군수 제출)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

13시 40분 회의중지

13시 55분 회의속개

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 먼저 안건심사에 앞서 주민들이 필요로 하는 다양한 서비스제공으로 삶의 질 향상을 위해 최선을 다하고 계신 안영수 주민생활지원실장님과 직원 여러분들의 노고에 감사를 드립니다. 그러면 강화군참전유공자지원조례안을 상정합니다. 상정된 조례안은 어제 제1차 본회의에서 제안설명이 있었으므로 본 위원회에서는 제안설명을 생략토록 하겠습니다. 그러면 안건심사에 들어가기 전에 전문위원으로부터 검토결과를 보고받도록 하겠습니다. 전문위원께서는 상정된 안건에 대해서 검토결과를 보고해 주시기 바랍니다.
영수

차영수전문위원

전문위원 차영수입니다. 강화군 참전유공자 지원조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 먼저 제정이유로는 자유 민주주의 수호를 위해 6.25전쟁 및 월남전에 참전한 참전유공자들의 명예를 선양하고 노후 생활에 적게나마 경제적으로 보탬이 될 수 있도록 참전명예수당 등을 지급할 수 있는 근거를 마련하고자 조례를 제정하려는 것입니다. 주요내용으로는 지원대상자에 관한 사항(안 제3조), 지원사업에 관한 사항(안 제4조), 수당 등의 지급신청 및 결정(안 제5조, 제6조), 지급방법 및 시기(안 제7조) 등을 정했습니다. 관계법령으로는 참전유공자 예우에 관한 법률 제2조 내지 제4조, 제6조, 국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제4조가 되겠습니다. 전문위원 검토결과로는 2008년 3월 28일 개정된 국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률에 따라 6.25전쟁 참전유공자가 국가유공자에 포함되었으며, 참전유공자 예우에 관한 법률 제2조에 6.25참전 및 월남전쟁 참여자가 예우의 적용대상에 포함되어 같은 법률 제4조 제3호에 의거 참전유공자의 복리를 증진시키기 위한 사업의 일환으로 대상자에게 이에 합당한 예우를 하고자 조례를 제정하는 것으로 강화군에 거주하는 참전유공자의 명예를 선양하고 국민의 애국정신 함양에 크게 기여할 것으로 판단되는 바 조례의 제정은 필요하다고 사료됩니다. 참고적으로 동 조례에 적용되는 참전유공자의 경우 국가에서 월 8만원의 참전명예수당과 유공자 사망시 15만원의 장제보조비를 지급하고 있습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
승남

최승남위원장

수고하셨습니다. 그러면 강화군참전유공자지원조례안을 심사토록 하겠습니다. 위원님들께서는 본 안건에 대해 궁금하시거나 의문나는 사항이 있으시면 주민생활지원실장님께 질의해 주시기 바랍니다. 강혜영 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

강혜영위원

네, 강혜영 위원입니다. 약간의 우려때문에 질의드리는 것인데 이게 선심성은 아니지요?
영수

안영수주민생활지원실장

네, 선심성은 아닙니다. 지금 보훈단체에서도 열화와 같이 연세도 많고, 참전 유공자들이 저소득층들이 많습니다. 지금 전문위원님이 말씀하신 것처럼 적게나마 경제적으로 보탬을 드리고자 조례를 제정하게 되었습니다.

강혜영위원

여기 관계법령에 보면 중지사유가 발생한다든지, 부정한 방법으로 수당이 지급된 사실이 발견될 때에는 지체없이 환수해야 된다고 되어 있는데 이것은 받은 사람한테만 환수하는 것이지 이 일을 부당하게 지급하게 된 사람에 대한 체벌규정이나 이런 것은 여기에 안 들어가네요?
영수

안영수주민생활지원실장

네, 이것은 6.25참전유공자에 대한 자격은 국가보훈처의 기준으로 마련하고 있습니다. 그래서 거기에 등록된 사람에 한해서 계속 지급하다가 중지사유가 발생된 경우, 사망, 금고 이상의 형을 받은 분들, 살인이라든가 성폭력에 의할 때에는 중지할 수가 있습니다.

강혜영위원

자격이 안 되는 사람이 받는 경우는 없다는 말씀이시지요?
영수

안영수주민생활지원실장

그렇습니다. 그것은우리가 받는 게 아니고 국가보훈처에서 자격기준을 심사해서 등록을 받아주기 때문에 우리는 그 인원에 대해서만 그 달에 가감해서 지급할 계획으로 있습니다.

강혜영위원

알겠습니다. 이상입니다.
승남

최승남위원장

유호룡 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
호룡

유호룡위원

네, 유호룡 위원입니다. 지금 말씀하신 대로 그 기준을 저희가 설정하는 것이 아니고 국가보훈처에서 제시하는 기준에 따라서 대상이 되는 분들만 지급이 되지요?
영수

안영수주민생활지원실장

네.
호룡

유호룡위원

지금 참전유공자 단체에 보니까 강화군에 6개 단체가 있어요.
영수

안영수주민생활지원실장

네.
호룡

유호룡위원

그러면 이 6개 단체의 회원이라고 해서 다 되는 것은 아니지요?
영수

안영수주민생활지원실장

그렇습니다.
호룡

유호룡위원

이 단체 회원중에 보훈처 기준에 의한 대상만이지요?
영수

안영수주민생활지원실장

기준에 의한 겁니다.
호룡

유호룡위원

그러면 강화군의 6개 단체 회원이 다 되는지 안 되는지 확인은 안 해보셨지요?
영수

안영수주민생활지원실장

네, 그것은 우리가 보고드리는 것처럼 2245명이 국가보훈처에 등록되어 있습니다. 그런데 6개 단체에 보면 회원수가 1434명입니다. 이 단체에 가입이 안 된 분들도 상당히 많은 겁니다.
호룡

유호룡위원

현재 1434명만 가입이 되어 있고요?
영수

안영수주민생활지원실장

네.
호룡

유호룡위원

거의 이 단체에 있는 분들은 다 해당된다고 보면 되겠네요?
영수

안영수주민생활지원실장

그렇게 보시면 되겠습니다.
호룡

유호룡위원

알겠습니다. 이상입니다.
승남

최승남위원장

또 다른 위원님 질의있으십니까? 네, 이상설 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

이상설위원

이상설 위원입니다. 실장님이 국가보훈처 기준에 의해서 지급하신다고 했는데 그 단체에 안 들은 사람은 자기가 개인적으로 신청해서 보훈처에서 지급하지만 지금 단체에 들은 사람들 중에 해당이 안 되는 사람들이 있고 한데, 그러한 것은 실장님이 일반적으로 그러한 점이 없다고 하시는데 사실은 군대도 안 가고 거기에 참여 안 한 사람들 때문에 회원 간에도 서로 다투고 있습니다. 그런 부분도 있습니다. 어느 단체라고 얘기는 안 하지만 어떤 분들은 참여도 안 한 사람이라고 서로 싸움도 하고 있는 사레가 있습니다. 그런 얘기를 못 들어보셨어요?
영수

안영수주민생활지원실장

그래서 6.25참전유공자회에 199명이 있는데 그 199명이 참전유공자로 등록된 사람은 아닐 것이라고 봅니다. 왜냐하면 그 중에는 참전 유공자가 국가보훈단체에 되어 있지만 사적인 정에 의해서 해당 자격이 안 되는 사람도 여기에 이 위원님 말씀대로 회원으로 가입이 되어 있을 수가 있습니다. 그래서 남들이 보기에는 저 사람은 보훈처에서 인정을 안 해주는 사람인데 저기에 들어가 있다고 생각하고 계신 거지요. 그래서 그런 사람도 있을 것이라고 말씀을 드릴 수가 있습니다.

이상설위원

그런데 국가보훈처에서 정부에서 8만원을 지급받고 있습니다. 그러면 여기에서도 받을 수 있는 거지요.
영수

안영수주민생활지원실장

그러면 받을 수 있습니다.

이상설위원

그런 것 때문에 그렇게 활동을 안 한 사람이 나하고 똑같은 혜택을 받는다는 말다툼을 하는 것을 내가 보았습니다. 실장님이 그런 것을 알고 계시냐고 여쭈어보는 겁니다.
영수

안영수주민생활지원실장

그런 얘기는 듣고 있습니다.

이상설위원

그런데 그런 것은 우리가 아까 강혜영 위원님이 얘기한 대로 받던 사람이 그런 것이 되면 그 다음부터 자격이 안 되는 것으로만 되어 있지 지급을 한 사람에게는 어떠한 사례가 없느냐고 말씀하셨잖아요?
영수

안영수주민생활지원실장

네.

이상설위원

그래서 이것만큼은 그래도 그런 얘기를 들으셨다면 주민생활지원실에서 신중히 검토하셔서 하는 것이 바람직하다고 봅니다.
영수

안영수주민생활지원실장

네.

이상설위원

그러니 신중을 기해 주시기 바랍니다.
영수

안영수주민생활지원실장

네, 알겠습니다.

이상설위원

이상입니다.
승남

최승남위원장

지금 이상설 위원님이 말씀하신 게 사실이라면 그런 분들은 제재를 하셔야 될 의무도 있는 겁니다.
영수

안영수주민생활지원실장

저희는 그렇습니다. 국가보훈처에서 신청이 들어오면 우리가 국가보훈처에 조회를 할 것 아닙니까? 이 사람이 명단에 있느냐 없느냐 하는 것은 우리가 스크린을 할 것 아닙니까? 스크린해가지고 할 계획으로 있습니다. 헛돈이 나가지 않도록 최선의 노력을 다하겠습니다.
승남

최승남위원장

네, 최선을 다해 주시기 바랍니다.
영수

안영수주민생활지원실장

네.
승남

최승남위원장

또 다른 위원님 질의해 주시기 바랍니다. 더이상 궁금한 사항이 없으시면 이것으로 심사와 질의를 마치고 본 안건을 의결토록 하겠습니다. 그러면 앞서 위원님들께서 충분히 심사하시고 의견을 종합하신 바와 같이 강화군참전유공자지원조례안을 원안대로 의결코자 하는데 위원 여러분 이의없습니까? 이의가 없으시므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 5. 강화군사랑의집설치및운영조례안(강화군수 제출)

「없습니다」하는 의원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

다음은 강화군사랑의집설치및운영조례안을 상정합니다. 상정된 조례안은 어제 제1차 본회의에서 제안설명이 있었으므로 본 위원회에서는 제안설명을 생략토록 하겠습니다. 그러면 안건심사에 들어가기 전에 전문위원으로부터 검토결과를 보고받도록 하겠습니다. 전문위원께서는 상정된 안건에 대해서 검토결과를 보고해 주시기 바랍니다.
순희

한순희전문위원

전문위원 한순희입니다. 강화군 사랑의집 설치 및 운영조례안에 대해서 설명드리겠습니다. 먼저 제정이유로는 나눔경영 실천과 경로사상 고취를 위해 대한건설단체 총연합회와 우리군이 MOU를 체결 시공 중에 있는 노인 전용주거시설인 강화 사랑의 집의 운영에 필요한 사항을 규정하기 위하여 조례를 제정하려는 것입니다. 주요내용으로는 명칭 및 위치에 관한 사항(안 제3조), 관리·운영에 관한 사항(안 제4조), 입주신청 자격 및 입주자 선정에 관한 사항(안제5조 내지 제7조), 입주자 선정위원회 설치 및 구성, 운영에 관한 사항(안제8조 내지 제10조), 입주기한 및 입주자 준수사항(안 제11조 내지 제13조)입니다. 관계법령으로는 노인복지법 제4조, 제8조, 노인장기요양보험법시행령 제7조를 검토하였습니다. 검토결과를 보고드리면 노인복지법 제4조에 의하면 국가와 지방자치단체는 노인의 보건 및 복지증진의 책임이 있다 하였고, 같은 법 제8조에 의거 노인전용주거시설의 공급자에게 적절한 지원을 할 수 있도록 규정하였는 바 현재 강화군 강화읍 용정리 1057-3번지에 건립중인 노인전용주거시설 “강화군 사랑의 집”의 관리 및 운영에 대한 전반적인 사항을 조례로 규정하고자 하는 사항으로 조례의 제정은 타당하다고 판단됩니다. 강화군 사랑의 집은 19세대 38명을 수용할 수 있도록 연면적 604평의 규모로 2009년 1월 준공을 목표로 공사중에 있습니다.
승남

최승남위원장

수고하셨습니다. 그러면 강화군사랑의집설치및운영조례안을 심사토록 하겠습니다. 위원님들께서는 본 안건에 대해 궁금하시거나 의문나는 사항이 있으시면 주민생활지원실장님께 질의하여 주시기 바랍니다. 구자욱 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

구자욱위원

구자욱 위원입니다. 우리 실장님한테 입주신청자격 및 입주자 선정에 관한 사항에서 상세히 설명해 주시기 바랍니다.
영수

안영수주민생활지원실장

입주신청자격은 입주자 모집 공고일 현재 주민등록상 만 65세 이상의 국민기초생활수급자입니다. 그리고 입주자 모집 공고일 현재 5년 이상 계속해서 강화군에 주소를 두고 거주하고 있는 무주택 독거노인입니다. 그리고 노인장기요양법 시행령제7조 규정에 의한 장기요양 1등급, 2등급, 3등급에 해당되지 아니하는 자 등 독립된 주거생활을 하는데 지장이 없는 자입니다. 이것을 따로 설명을 드리면 노인장기요양법시행령 제7조 규정에 의한 1등급은 완전히 중풍이나 치매로 인해서 침대에나 방바닥에 꼼짝없이 누워있고 대소변을 받아내는 것을 1등급이라 하고, 2등급은 그보다 조금 형편이 나아서 잠깐 거동을 할 수 있는 분, 3등급은 휠체어라든가 보조기구를 사용해가지고 움직일 수 있는 분을 3등급이라고 합니다. 그런데 사랑의집 짓기에 들어가는 분은 이 분들을 제외한 분들에 대해서만 문호를 개방하고 있습니다. 이상입니다.

구자욱위원

그러면 강화군에 주소를 두고 거주하는 자로 5년 이상이라고 했는데 꼭 5년 이상이어야만 됩니까?
영수

안영수주민생활지원실장

그래서 국민생활기초수급자가 1800명입니다. 1800명이 되는데 그 중에서 65세 이상이 900명, 그리고 그 중에서 독거노인이 700명, 그 중에서 군내에서 거주하는 사람이 500여명, 또 거기에서 무주택자 300여명을 빼고 거기에서 장기요양 등급 1등급, 2등급, 3등급을 빼서 308명이 대상이 됩니다. 그래서 지금 그래도 이 시설에 들어가면 자주 왕래를 하지 않고 강화군으로서의 조건이라면 5년으로 보아서 용인시에서 조례를 만든 것을 보면 거기에서도 5년을 했습니다. 그래서 5년을 기준으로 해가지고 선정기준을 정했습니다.

구자욱위원

그러면 이것은 언제부터 신청받습니까?
영수

안영수주민생활지원실장

곧 신청을 받을 겁니다. 이번에 조례를 통과해 주시면 이 조례규정에 의해서 지침을 만들어서 38명을 입주시키려고 합니다.

구자욱위원

네, 잘 알겠습니다. 이상입니다.
승남

최승남위원장

또 다른 위원님 질의해 주시기 바랍니다. 강혜영 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

강혜영위원

네, 그러면 308명 정도가 대상자가 된다고 하셨지요?
영수

안영수주민생활지원실장

네.

강혜영위원

308명 중에서 사랑의집에 들어갈 수 있는 인원이 38명인데 어떻게 선정하실 겁니까?
영수

안영수주민생활지원실장

그래서 우리가 선정기준을 마련할 겁니다. 이 조례에 대한 큰 틀을 충족하면서 이에 대한 지침을 만들어서 앞으로 308명 중에서도 우리가 읍·면장한테 신청받아가지고 하나도 모르는 사람이 없도록 혜택을 많아 받을 수 있도록 해서 여기에서 보면 용인시 같은 경우를 보면 만 65세 이상이라고 했는데 거기에서 보면 만 75세 정도가 평균 나이가 되더라고요. 이렇게 보면 경로우대자, 나이 연장자로 점수 배분을 해서 38명을 선정할 계획으로 있습니다.

강혜영위원

그리고 그 밖에 군수가 정하는 자라는 기준은 구체적으로 어떤 겁니까?
영수

안영수주민생활지원실장

예를 들어서 38명이 입주해야 되는데 100명이 들어왔지 않습니까? 그러면 나가서 일일이 주민생활지원실 직원이 점검해야 하는데 거기에는 주거환경이 어떤가? 주거환경이라고 하는 것은 과연 집이 깨끗한 집이냐, 아니면 장기노인요양보호법에 해당되지 않으면서 어려운 분들이 있습니다. 어느 기준에 해당되지 않는 사람들을 예외적으로 군수가 인정하는 자로 해서 점수를 주려고 합니다.

강혜영위원

알겠습니다. 이상입니다.
승남

최승남위원장

수고 많으셨습니다. 유호룡 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
호룡

유호룡위원

먼저 제4조에 보면 관리운영에 있어서 민간전문기관이나 사회복지법인 또는 비영리법인에게 위탁하여 운영할 수 있다고 했습니다.
영수

안영수주민생활지원실장

네.
호룡

유호룡위원

그런데 아까 말씀하셨는데 용인은 위탁기관을 선정하지 않았습니까?
영수

안영수주민생활지원실장

용인은 위탁기관을 선정했습니다.
호룡

유호룡위원

그런데 우리는 왜 안 했어요?
영수

안영수주민생활지원실장

우리는 기부체납이라든가, 건설단체총연합회에서 25억원을 들여서 집을 지어주고 우리한테 기부체납을 하는 겁니다. 그런데 우리는 아직 안 된 상태이고, 선정과 함께 민간단체를 위탁해서 운영할 수 있는 것인지, 아니면 1년쯤 해보고 우리가 직영하든지를 우리가 판단해서 할 겁니다.
호룡

유호룡위원

그러니까 지금 말씀하신 대로 위탁기간이 필요하다는 말이지요. 용인은 3년으로 되어 있는데 우리는 위탁기간이 안 되어 있다는 거지요.
영수

안영수주민생활지원실장

그것은 지침으로 따로 마련하겠습니다.
호룡

유호룡위원

용인은 위탁기간이 3년을 되어 있습니다. 우리는 기간 설명을 안 하고 이런 기관한테 위탁할 수 있다고만 해놓았습니다. 위탁기간을 정하지는 않았습니다. 거기에 대해서 무슨 이유가 있나 여쭈어 보는 겁니다. 그것 말고라도 지침을 만들어서 하셔야 될 것 같고, 지금 여기에 들어오시는 분들과 안 들어오시는 분들의 형평성을 보면 아까 말씀하신 대로 집이 정말 도저히 안 된다고 했을 때에 비용이거든요. 여기에서 공공요금, 개인이 쓰는 전기요금이나 수도요금은 따로 계산되는 것이지요?
영수

안영수주민생활지원실장

그렇습니다.
호룡

유호룡위원

그러니까 집만 혜택을 주는 것이지 다른 것은 혜택을 안 주신다는 거지요?
영수

안영수주민생활지원실장

네.
호룡

유호룡위원

그래서 그 중에서 우리의 예산조치를 보면 인건비하고 공공요금 운영경비가 있습니다. 이것이 제가 말씀드린 형평성, 여기에 들어오시는 분과 안 들어오시는 분, 여기에 들어오시는 분은 공간만 제공해 주시는 것이지 비용은 각자 내는 것이 형평성에 맞다고 보는 거거든요.
영수

안영수주민생활지원실장

네.
호룡

유호룡위원

그러니까 여기에 대한 인건비와 공공요금은 무엇에 쓰시는 것인지 말씀해 주시기 바랍니다.
영수

안영수주민생활지원실장

인건비는 체력단련실도 되어 있고요. 관리에 따른 청소라든가 개인이 아닌 하나의 아파트 경비라고 보시면 됩니다. 아파트의 경비라고 생각하시면 되는데 거기에는 여러 가지로 공공요금, 엘리베이터에 들어가는 요금, 정화조를 총괄관리할 수 있는 관리인을 두어야 합니다. 그래서 관리인에 대한 인건비입니다.
호룡

유호룡위원

공공요금 운영경비는요?
영수

안영수주민생활지원실장

그것은 엘리베이터라든지 공동으로 들어가는 것, 개인 38세대에 대해서 개인이 계량기를 쓰면서 지불하는 외의 경비는 전부 공공요금으로 보아야 됩니다.
호룡

유호룡위원

제가 그런 면에서 말씀드리는 겁니다. 나중에 운영하시더라도 이 집에 들어옴으로 해서 당신이 여기에 들어오기 전에 냈던 돈 중에 예를 들어서 엘리베이터라든지 이런 비용은 안 들어가면 안 내도 되는 문제인데, 아까 형평성 논리에서 보았을 때에 예를 들어서 오물수거비용은요?
영수

안영수주민생활지원실장

이것은 우리가 해주는 겁니다.
호룡

유호룡위원

이런 것은 당신이 다른 집에 있었다면 내잖아요? 수급자라도 돈을 받아서 내잖아요?
그래서 본위원이 말씀드리는 것은 형평성에 의해서 장소만 제공할 뿐이지 될 수 있으면 비용부담은 여기 있는 분들이 하셔야 돼요.
영수

안영수주민생활지원실장

당연하지요.
호룡

유호룡위원

그 부분에 대해서 신경써 주시고요. 인건비가 꼭 필요한가요?
영수

안영수주민생활지원실장

네, 필요합니다. 관리인이 없으면 무정부상태가 되는 것이나 마찬가지입니다.
호룡

유호룡위원

자체적으로 운영위원회를 구성한다든지 하면 될 것 아니에요?
영수

안영수주민생활지원실장

입주자선정위원회가 따로 있지만 입주자들끼리 자체규약을 만들어서 서로 하려는지는 모르겠습니다. 우리가 적극 유도하겠지만 이 사항은 아무래도 우리 관에서 적극 개입해서 해야 될 것이 아닌가 생각하고 있습니다.
호룡

유호룡위원

본위원은 대상이 300명이지만 여기에 수용할 수 있는 인원은 38명 밖에 안 되니까 나머지가 소외감을 가질 수도 있습니다. 그러 면에서는 건물을 유지하기 위해서 필요하지만 그런 부분을 항상 감안해가지고 운영해 주시기 바랍니다.
영수

안영수주민생활지원실장

네, 알겠습니다.
호룡

유호룡위원

이상입니다.
승남

최승남위원장

네, 수고 많으셨습니다. 이상설 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

이상설위원

네, 이상설 위원입니다. 제가 몇 가지만 여쭈어보겠습니다. 국민기초생활수급자라면 형편이 굉장히 어려운 사람들인데 사랑의집짓기 운동에 유호룡 위원님이 지적하신 대로 공과금을 내면 부담이 가는 분들이 있지 않을까 생각이 되거든요.
영수

안영수주민생활지원실장

네.

이상설위원

만약에 선정대상이 되었는데도 그런 부담이 되어서 못 가게 되면 어떻게 하실 계획이십니까?
영수

안영수주민생활지원실장

그것은 우리가 수급자에 대해서 나가는 생계비가 있습니다. 생계비에 의해서 충분히 그 분들이 쓰는 가스비, 수도비, 전기료밖에 없습니다. 그런데 그 분들이 사는 형편상 많이 낼 것 같지는 않습니다. 그렇기 때문에 그것은 미미하다, 그러니까 이 위원님 말씀대로 수급자가 말 그대로 수급자인데 그것을 낼 부담능력이 되겠느냐는 말씀이신데 그것은 충분히 있습니다. 현금으로 나기기 때문에 충분합니다.

이상설위원

그러면 지금 만약에 선정위원회가 구성되어 가지고 선정할 때에 우리가 19세대에 38명이 들어오는 거지요?
영수

안영수주민생활지원실장

네.

이상설위원

그러면 19세대가 들어오고 나머지 몇 개를 해놓습니까? 그렇지 않으면 거기에서 한 세대가 나가면 그때 선정되어서 합니까?
영수

안영수주민생활지원실장

그때그때 가서 선정합니다.

이상설위원

미리 하는 것이 아니고요?
영수

안영수주민생활지원실장

네.

이상설위원

내가 볼 때에는 앞으로 그런 비용이 많이 들어갈 것으로 보거든요. 왜냐하면 주택이기 때문에 남이 살던 주택에 다른 사람이 들어가기 위해서는 유지보스를 다시 해야 되기 때문에 비용이 많이 들어가는데 그런 것도 우리가 군비로 다 충당해야 되는 부분이지요?
영수

안영수주민생활지원실장

그렇습니다.

이상설위원

지금 사랑의집은 받았지만 우리 군 재정상 어려운 얘기네요?
영수

안영수주민생활지원실장

새집이니까 감가상각비가 들어가고요.

이상설위원

새집이라도 남이 들어가서 살던 집에 그냥 들어가서 살라고 할 수는 없잖아요? 도배라도 다시 해주고 다른 사람이 들어가면 다 다시 해주어야 하잖아요?
영수

안영수주민생활지원실장

글쎄요. 그것도 우리가 생각 못했던 것을 말씀해 주시는데 사랑의집에 관한 운영제반사항을 지침을 만들어서 도배를 해줄 것이냐, 아니면 들어오는 사람이 자부담으로 해야 할 것인지는 따로 정하는 것은 없습니다.

이상설위원

기초생활수급자이기 때문에 우리가 해주고 들어오라고 하는 것이 맞다고 보거든요. 그러한 것을 세밀하게 실장님이 검토하셔서 불편이 없도록 해주시기 바랍니다.
영수

안영수주민생활지원실장

네, 알겠습니다.
승남

최승남위원장

수고 많으셨습니다. 강혜영 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

강혜영위원

강혜영 위원입니다. 추가질의 잠깐 드리겠습니다. 지금 기초생활수급자가 한 번 들어가면 다시 나오는 게 임기가 정해져 있습니까?
영수

안영수주민생활지원실장

없습니다.

강혜영위원

한 번 들어가면 돌아가셔야만 나오는 겁니까?
영수

안영수주민생활지원실장

아닙니다. 사망하거나 본인이 퇴거하고 싶다, 그리고 노인분들이니까 장기요양에 해당되는 분들이 있으면 바로 퇴소합니다. 시설에 입소시킵니다.

강혜영위원

그러한 상황이 발생되었을 때에만 퇴소이지 그렇지 않을 때에는 계속 영구로 거주할 수 있다는 거네요?
영수

안영수주민생활지원실장

네, 그렇습니다.

강혜영위원

지금 기초생활수급자가 받는 금액이 1등급, 2등급, 3등급이 있는데 제일 많은 액수는 얼마입니까?
최소로 많이 받는 사람은 얼마입니까?
그 다음에는요?
영수

안영수주민생활지원실장

사람 세대원수에 따라서 다릅니다.

강혜영위원

아까 승강기 얘기하셨는데 몇 층입니까?
영수

안영수주민생활지원실장

노친네들이 되어서 2층도 어렵습니다.

강혜영위원

4층까지 주거지역입니까?
영수

안영수주민생활지원실장

네.

강혜영위원

네, 알겠습니다. 이상입니다.
승남

최승남위원장

실장님한테 본위원이 한 말씀만 드리겠습니다. 1월에 준공예정이지요?
영수

안영수주민생활지원실장

네.
승남

최승남위원장

그래서 이러한 규칙이나 규약을 빨리 다 만드셔서 308명의 수급자 선정을 미리 다 하셔야 되잖아요?
영수

안영수주민생활지원실장

그렇습니다.
승남

최승남위원장

신경쓰셔가지고 형평성에 어긋난다는 말씀을 안 듣도록 애써주시기를 부탁드리겠습니다.
영수

안영수주민생활지원실장

적극 노력하겠습니다.
승남

최승남위원장

다른 위원님들 질의 있으십니까? 더 이상 궁금한 사항이 없으시면 이것으로 심사와 질의를 마치고 본 안건을 의결토록 하겠습니다. 그러면 앞서 위원님들께서 의견을 종합하신 바와 같이 강화군사랑의집설치및운영조례안을 원안대로 의결코자 하는데 위원 여러분 이의가 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 6. 강화군청소년수련관설치및운영에관한일부개정조례안(강화군수 제출)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

다음은 강화군청소년수련관설치및운영에관한일부개정조례안을 상정합니다. 상정된 조례안은 제1차 본회의에서 제안설명이 있었으므로 본 위원회에서는 제안설명을 생략토록 하겠습니다. 그러면 안건심사에 들어가기 전에 전문위원으로부터 검토결과를 보고받도록 하겠습니다. 전문위원께서는 상정된 안건에 대해서 검토결과를 보고해 주시기 바랍니다.
영수

차영수전문위원

전문위원 차영수입니다. 강화군청소년수련관설치및운영에관한조례일부개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 개정이유로는 강화군 청소년 문화의 집이 개관됨에 따라 미래사회의 주역이 될 청소년들에게 건전한 문화 예술활동 및 정서지도 등 청소년활동을 적극 보호하고자 관련 조례를 개정하려는 것입니다. 주요내용으로는 청소년 수련관의 명칭을 청소년 수련시설로 정비하고, 청소년수련시설의 명칭 및 위치 명시(안 제2조), 청소년수련시설의 위탁사업 규정(안 제14조제2항)하였습니다. 관계법령으로는 청소년기본법 제18조, 청소년활동진흥법 제11조를 참고하였습니다. 전문위원 검토결과를 말씀드리겠습니다. 청소년기본법 제18조(청소년 시설의 설치 운영), 청소년활동진흥법제11조(수련시설의 설치 운영 등)에 의하여 설치한 강화군 청소년수련관 및 청소년 문화의 집의 시설을 효율적으로 통합 관리 운영하기 위하여 청소년수련관 설치 및 운영조례의 제명과 조문의 내용 중 청소년 수련관을 청소년 수련시설로 변경하고 청소년 수련시설의 운영 위탁에 따른 미비사항을 보완 정비하는 사항으로 개정이 타당하다 판단됩니다.
승남

최승남위원장

수고하셨습니다. 그러면 강화군청소년수련관설치및운영에관한조례일부개정조례안을 심사토록 하겠습니다. 위원님들께서는 본 안건에 대해 궁금하시거나 의문나는 사항이 있으시면 주민생활지원실장님께 질의하여 주시기 바랍니다. 강혜영 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

강혜영위원

강혜영 위원입니다. 지금 우리 형편상 위탁을 할 수도 있습니까?
영수

안영수주민생활지원실장

네, 청소년수련관하고 청소년문화의집을 시설관리공단에 위탁하는데 관리운영조례가 없습니다. 그래서 이번에 조례로 제정해서 넘겨주려고 하는 겁니다.

강혜영위원

알겠습니다. 이상입니다.
승남

최승남위원장

유호룡 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
호룡

유호룡위원

이게 개정조례안 보면 개정이유에서 전방조정자동차에 대한 사항은 무엇입니까?
영수

안영수주민생활지원실장

미스프린트입니다.
호룡

유호룡위원

미스프린트지요?
영수

안영수주민생활지원실장

네.
호룡

유호룡위원

네, 이상입니다.
승남

최승남위원장

다른 위원님들 질의 있으십니까? 더 이상 궁금한 사항이 없으시면 이것으로 심사와 질의를 마치고 본 안건을 의결토록 하겠습니다. 그러면 앞서 위원님들께서 의견을 종합하신 바와 같이 강화군청소년수련관설치및운영에관한일부개정조례안을 원안대로 의결코자 하는데 위원 여러분 이의가 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 수고 많으셨습니다. 이상으로 주민생활지원실 소관 안건심사를 모두 마치겠습니다. 위원님들 장시간 동안 조례안 심사에 대단히 수고 많으셨습니다. 오늘 본위원회에서 심사를 마친 안건에 대해서는 12월 12일 오전 11시에 개최되는 제3차 본회의에 보고하여 의결주문토록 하겠습니다. 그리고 제2차 조례심사특별위원회는 11월 26일 오전 10시에 개의하도록 하겠습니다. 이상으로 제164회 강화군의회 제2차 정례회 제1차 조례심사특별위원회를 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

14시 20분 산회

출처 인천 강화군의회 회의록