김재종기획예산실장
어떻게 설명을 해야 될련지 모르겠습니다만 제가 예산서에 책정되어 있는 설명을 드리는 방법으로 하고 문제 있는 것은 저희들이 이렇게 토론식으로 답변을 하고 특히 위원님께서 공부를 많이 하셨을 것입니다만 저희들이 지방재정 예산제도 및 조금 어려운 것은 참고가 될련가 모르겠습니다만 그렇게 이해를 해주시고 제가 설명을 드리겠습니다. 쭉 뒤집어 가면서 설명드리겠습니다. 저희들이 회계는 일반회계하고 특별회계가 있습니다. 특별회계는 특별한 사업을 시행하기 위해서 세워진 것이 특별회계입니다. 우리 군에서 9개 특별회계를 갖고 있습니다. 내용은 별도로 드리겠습니다. 제가 2페이지 예산 총칙부분은 제가 제안설명시 이야기를 했습니다. 지금 저희들이 총계가 1,509억8천8백4십2만6천원이고 일반회계가 1,375억9천1백만원이고 특별회계가 133억9천7백만원입니다. 그래서 회계별 내용이 나오시고 또 일시차입한도액이 옆에가 나왔는데 이렇게 돈이 없다. 이를테면 자원이 없다. 했을 때는 재정법에 의해서 3/100을 일시차입할 수 있는 차입한도액을 정해놓고 있습니다. 많이 차입하면 문제가 있기 때문에 일시차입을 할려면 3/100이다. 그리고 세출명세는 별도로 세워놓고 예비비는 원칙적으로 23억1천6십만2천 했습니다만 1%이상 그러기 때문에 우리가 일반회계라든지 해서 약 15억이상이면 됩니다. 거기에서 절대적인 필수여건이 그놈액수 0.4%는 재해대책비로 쓰도록 그렇게 되어 있습니다. 예비비는. 그래서 예비비란 것은 불요불급한 어떠한 긴급한 사태, 재난이 났다던지 무엇이 났을 때 의이와 상관없이 집행하고 사후에 결산시에 의회에 위원님들한테 보고드리는 그 제도란 걸 참고로 아시고 이해를 해주시면 되겠습니다. 3페이지로 넘기겠습니다. 다음에 세입 4페이지는 세입예산, 세출 총괄표인데 저희들이 쭉 수정한 내용입니다. 지방세가 저희들이 예산액이 47억1천6백만원 변동이 없습니다. 세외수입이 2백1억7천7뱁만원 아까 이거 말하다시피 순세계잉여금이 인상이 됐기 때문에 이것도 제가 뒤집고 다음에 내용별 로 내오면서 얘기를 드릴께요. 이건 총괄적인 사항이니까요. 그리고 세출세출 총괄표도 넘기고요. 내용이 쭉 나오니까 일반회계 여기서부터 얘기를 드리겠습니다. 세외수입란을 보겠습니다. 그래서 아까 참고적으로 우리가 지방세 13페이지입니다. 저희들이 예산규모를 보면은 저희들이 어떻게 돼냐 하면은 저희들이 지방세가 있고 47억 받아들인 지방세가 있고 지방세 거기에는 아까 말한 곳 담배판매소라든지, 재산세라든지 그런 세목이 있습니다. 6, 7개 항목에가 그리고 취득세나 면허세나, 등록세는 도세이기 때문에 상관없이 듣기만 하셔요. 이따 참고적으로 상식적인 이야기로 드릴려니까. 저희들이 30%를 교부금으로 받습니다. 도세를 받아 주면은. 그리고 세외수입이 나옵니다만 세외수입은 지방세 외에 수입이다. 우리가 각종 증명을 했다던지, 재산을 팔았다던지 모든 것을 세외수입으로 정리가 되고 있습니다. 그래서 이참에 세외수입도 이야기가 되겠습니다만 세외수입에 거기 보면은 경상적 세외수입이 있고 사업수입이 있고 기타 사업수입이 있는데 1억5백만원을 지금현재 감을 시켰습니다. 이것이 뭣이냐면 표고판매를 저희들이 당초에 120만캔을 하게 되어 있는데 이것이 군납이 안되어 버려서 금년에 예산이 과다계상이 됐기 때문에 1억5백을 이렇게 삭감을 해서 80만캔을 했기 때문에 예산을 감을 시켜서 일할 수 있게 이렇게 해줬다. 이렇게 해주시면 되고 그 다음에 징수교부금 수입이 있습니다. 징수교부금수입이란 것은 뭣이냐면 시책보조금 이것이 있는데 도세를 아까 지방세중에서 담배판매세가 우리가 20억이다. 재산세가 5억이다. 종토세가 한 5억이다. 자동차세가 15억이다. 이것은 전부 군세고, 도세라는 것이 취득세하고 사법서사에서 하는 등록세하고 또 면허세가 있습니다. 각종 세금나갈 때 면허세 그것을 해주면은 저희들이 받아준 것에 30%을 도에서 받아온다 그 말이요. 이를테면 받아오는데 거기에서도 30%를 주면서 27%는 교부금으로 주고 여기에 따른 시책분을 추진한데 써라 해가지고 3억을 했는데 작년에 우리들이 체납세를 많이 받아 가지고 3%에서 상당히 많이 우리가 3억을 받아 왔습니다. 그것을 우리가 세입조치를 해서 잡았다. 이렇게 이해를 해주시면 되겠고 그 다음에 순세계잉여금이 그 뒷장에 보면 나옵니다. 순세계잉여금이 무엇이냐면 작년도 예산을 쓰고 나니까 각종 낙찰차액이 생겼다. 사업이 포기가 되어 가지고 안되었다 그래서 저희들이 이것을 결산을 하면 어제 결산검사를 받았는데 말씀인데 제일 처음에 명시이월을 얼마를 했냐? 사고이월을 얼마 했냐? 또 인제 국토관리에서 돈을 타갔으면 그것을 반납을 해줘야 합니다. 그러면 보조금 사용행위 잔액이 얼마냐? 그래가지고 이월액 중에서 순수하니 남은 것이 얼마냐? 그래서 작년에 남은 것이 99억5천이 남았어요. 99억이. 남았는데 그것은 모두 세금들도 징수한 것이 있고 사업도 이를테면 할려고 했는데 뭣이 안된 것도 있고 여러 가지가 있어 99억이 남는데 이것은 작년 저희들이 당초예산에 설 때 어느 정도 세입이 들어 올 것이다 하고 그 세입중에서 일부를 금년도 예산을 편성해서 우리가 쓸 수가 있습니다. 이를테면 그래서 금년도 예산에 편성 해놓은 것이 20억을 편성 해놓고 보니까 이참에 남은 것이 79억이 남아서 이것을 세입을 잡아서 예산편성을 했다. 그렇게 이해를 해주시면 되겠습니다. 그 다음에 지방교부세입니다. 법정교부세가 있고 특별교부세가 있습니다만 교부세란 무엇이냐? 이제 우리 자치단체가 내가 대게 목적도 설명을 드리면서 내용을 설명을 드릴께요. 교부세란 것은 무엇이냐면 자치단체가 도저히 재원이 해결이 안됩니다. 해결이 안돼요. 우리군에 인건비가 160억이 들어 는데 아까 말씀드렸다시피 지방세 40억하고 세외수입 이거 70억, 110억이나 밖에 안되어 버려요. 그러면 우리 순수한 수입갖고는 30~40억이 부족해 버린다 이것이요. 이것이 일반적으로 행정운영에 대한 재원을 만들어 주시기 위해서 내국세 국가에서 모든 징수하는 세금의 15%를 갖다고 자치단체를 보전해주는 제도를 운영하고 있어요. 우리가 받은 걸로는 아까 말한 대로 인건비만 해도 150억이 들어간데 사업비 말고도 그런데 지방세나 세외수입이 100억 남짓밖에 안되었을 때 나머지 돈은 어떻게 할 것이냐? 해서 국가에서 보조해주는데 내국세의 15%를 해준다. 이것이 13.27%에서 이를테면 15%로 작년 그러껜가 올랐습니다. 올랐는데 인제 이것이 일반적인 재원을 해주는 내국세의 법정교부세인데 이것은 29개 항목을 기초조사를 합니다. 인구가 몇 명이냐, 도로망이 어떻게 됐냐? 뭘 전부 교부세 산정 자료로 해 가지고 그 산출근거해서 내어 쓰는 것이 내국세다. 그런데 이것을 이번에 56억을 세웠냐? 대개 국회가 끝나면은 지방자치 재산을 12월 20일까지 해야되는데 전부 국회가 이것이 12월 말이 되어야 통과가 돼요. 그러다 보니까 작년도 기준치에서 한 몇%를 증 해 가지고 하는데 확정을 해보니까 56억정도가 남은 것이 있어서 이번에 추경에 했다. 이렇게 해주심 나오고 다음에 인제 특별교부세라는게 있습니다. 특별교부세는 무엇이냐면 보통교부세를 1/15를 주게 되어 있어요. 그런데 이것은 행자부에서 어떠한 특정한 목적 어떠한 재난이라든지, 어떠한 주민숙원이라든지 그래서 바로 소위 말하는 국회의원들 몫이라는 것이 이를테면 특별교부세 몫이다. 그러는데 우리 군에 유치 보림교 이쪽 도로에 이를테면 해 가지고 그걸 특별교부세로 3억5천이 들어와서 세입조치를 했다는 걸 아시면 되겠습니다. 그 다음에 지방양여금제도가 있습니다. 그래서 이것이 지금 저희들이 1회추경이 되다보니까 양여금제가 작년에 본예산 통과되신 뒤로 이것이 확정통보 왔지요? 전부 인제 국회가 그렇게 늦었기 때문에 교부세도 그랬지요. 보조금도 그랬지요. 그러기 때문에 이 제도를 복잡하니 정리한 것을 이해를 해주시면 쓰겠고 인제 또 그럽니다. 양여금이란 무엇이냐? 양여금이 그렇습니다. 우리가 사람이라는 것이 모든 것이 세금자체가 사람이 있어야 합니다. 재산이 있어야 되든지 어떠한 과세물건이 있어야 돼. 있어야 되는데 아까 말한데로 어떠한 균형발전에 의해서 재정을 이렇게 해주다 보니까 지방교부세를 봐 가지고 취약한데는 더 주고 이렇게 하는데 그것보다도 우리가 술을 먹는다. 그러면 술을 먹는데는 국세라 쏙 들어가 버린단말이요. 그래서 또 이렇게 지역이 못될지라도 그 지역에 대해서 술을 많이 먹는 그 주세에 대해서는 이렇게 보존을 해줘야 될 것 아니냐? 이 지역의 발전을 위해서 그래서 국세에서 특정세입의 그 일부를 지방에 줘 가지고 도로라든지 또는 뭐 여러 가지가 있습니다. 여기 보면은 도로라든지, 이를테면 하수도라든지, 농촌환경이라든지, 문화마을이라든지 이런 것을 예산을 편성하도록 그렇게 되어 있습니다. 이것도 그렇게 해서 저희들이 온 것이 당초예산에는 우리가 어느 정도 올 것이냐 했냐면 120억 정도 올 것으로 했는데 약 14억8천8백만원이 더 왔어요. 이를테면 그리고 또 이것이 구조가 복잡한 것이 사업에 따라서 지방비 부담이 30%로 부담된 것도 있고 20% 도 있고 여러 가지 문제가 있습니다. 그러나 지역개발사업만 부담 안 해야돼 그래서 그 산술방식에 의해서 맞춰놓은 것이다. 이렇게 이해를 해주시면 되겠고 지금 그래서 도로정비사업, 농어촌지역개발사업, 청소년육성, 지역개발 수질오염방지사업 이렇게 하도록 되어 있습니다. 그래서 지금 군도 사리도 확포장 사업이라서 이것이 작년에 이렇게 올 것이다. 했는데 이렇게 변경이 왔다 그 말이요. 국회가 늦게 우리 지방의회보다 늦게 끝나기 때문에 그래서 거기에는 9천5백만원이 감이 되었습니다. 그랬고 교통소통대책으로 해서 분토교량 재가설이라든지 선정 큰덕골 재포장에도 저희들이 건설과에서 올렸는데 5천7백만원이 감이 됐고 이것은 또 전부 세출하고 관련이 되기 때문에 내가 일부를 말씀을 드리는데 세출액 정리에 가면 그대로 나옵니다. 그랬고 군도 유지보수사업으로 해서 풍암~수문간 선형개량에 대해서 당초에 3억3천4백2십9만원이었는데 이것이 3천8백7십1만원이 감이 됐고 농어촌도로확포장사업이 유치 조양, 장동 배산, 장평 녹양, 유치 운월 해 가지고 또 31억1천백만원이었는데 이것도 4억3천5백만원이 감이 됐고 오염소하천하고 관산 마량하고 대덕 오산이 있는데 이것도 1억이 감이 됐고 다음에 지역개발 소하천해서 안양 수양, 장평 평장천을 지금 사업을 이것은 12월 1일정도나 나야 사업비가 확정이 왔기 때문에 이 사업비를 줄여서 주관과에서 발주를 했습니다. 감이 확정되어 늦게 왔기 때문에 그랬고 그 다음에 하수도관리사업이 장흥 충열 용역중에 그것이 2억2천9백만원이 감이 됐고 농어촌 마을하수관이 3억8천만원이 이건 증이 됐고 지역개발사업이 3천9백만이 증이 됐고 농어촌환경개선사업이 정주권 개발이 이것은 도비로 한 것인데 또 양여금으로 이렇게 바꿔졌어요. 그래가지고 15억5천만원이 증이 됐고 문화마을 조성도 이따 도비에 가서 감표시가 나옵니다. 10억5천3십만원이 당초예산에는 도비로 섰는데 양여금으로 바꿔지고 그다음에 지도소 인건비 이것은 무엇이냐면 본래 지도사업이라는 것이 국비였습니다. 국비였는데 지방비로 하면서 인건비를 양여금으로 줬습니다. 교부세도 아니고 그래서 이것은 쭉 매년 이렇게 11억7천2백만원 정도가 내려오고 있다. 이것을 아시면 쓰겠고 다음에 보조금이 있습니다. 보조금이 있는데 보조금은 아시다시피 국가사업을 지방자치단체의 고유사무가 아닌데 국가사무를 영위하기 위해서 사업을 주는 것입니다. 이를테면 우리도 지금 맹목적으로 우리가 어떤 것이 국가사무고 어떤 것이 자치단체사무다 이것은 구분하기는 어렵습니다. 그러나 정부예산에 편성해서 이렇게 지원해준 것이 기고 국고보조금에는 도비보조하고 국고보조가 다 있다. 이 보조사업에는 반드시 부처에 따라서 50%내지 60% 군비부담지시가 따른다. 이것을 참고로 아시면 되겠고 지금현재 저희들한테 오는 보조금 전체 총액이 529억이 오고 있습니다. 그래 이참에 54억2천7백만원이 증이 됐는데요. 증된 내력을 대충 말씀드리겠습니다. 전액 국고보조금이다. 국고보조금 행정자치부에서 소관인데 공공근로사업으로 해서 3억이 더 왔습니다. 이것은 뭣이냐면 우리 공공근로사업을 대덕 탑 쌓은거 그것을 수범사례를 제출해 갖고 상을 우리가 받았습니다. 그래서 이것이 3억을 받아서 상사업비를 3억이 왔다. 그래서 보조금이다. 그래서 했고 그 다음에 기왕에 또 인제 했고 그래서 이것은 뭣이냐면 3억이 왔는데 이것이 어떻게 돼냐 하면은 보조비율이 국비는 몇%냐 하면은 44%고 도비는 11%를 지원해주고 군비에서 45%를 확보를 해갖고 이것을 6억을 확보를 해라 그렇게 되어 갖고 있습니다. 이따 세출부분에 나옵니다만 그렇게 해서 총 국비가 3억이 왔다. 그 다음에 민주화운동관련 사실조사비라는 것은 이것 뭣이냐면은 지금현재 행자부에서 왔는데 우리군에가 11명이 있는 것 같습니다. 그래가지고 7월 1일부터 12월 30일까 행정, 경찰 합동조사를 해라. 해갖고 이것이 1백3십4만4천원이 이를테면 내려왔습니다. 여기다가 도비를 국비가 50%이고 군비를 50% 붙여 가지고 인제 세출예산에 나옵니다. 붙여 가지고 조사경비 해 가지고 우리가 예산을 편성했습니다. 그 다음에 지방문화활동비라고 있습니다. 이것은 아시다시피 공보부 문화관광부 소관입니다. 그런데 문화관광부 소관인데 이것이 문화원 활동비가 기왕에 이참에 5백만원이 더 내려왔습니다. 5백만원이 증되어 내려왔습니다. 그거 뭣이냐? 문화원 사업활동비로 해서 백일장을 해라. 건전가요를 해라 또는 내지는 역사탐방 등을 해라. 해 갖고 500만원 주면서 군비 500만원을 더 붙여서 1천만원 사업을 해라. 그것이 이따가 세출내역에 나옵니다. 그 다음에 향토사료조사수집이라 해 갖고 180만원이 증이 되었는데 이것도 보림사 증수기 역사사료집 발간이라고 180만원 국비로 주면서 180만원 군비를 더 붙여서 해라. 이렇게 해서 지금 그렇게 180만원 붙인 내력을 이따 세출명세에 가서 나옵니다. 그 다음에 공공도서관 자료수집이라 해서 공공도서관이 있습니다. 교육청 관할인데 그것이 이를테면 11만6천4백만원 돈이 내려왔다. 그 다음에 국가지정문화재보수라 해서 저희들이 국가지정 지금현재 있습니다. 보림사 선열당 보수, 동부도개축, 천관산 종각보수 했는데 그것이 기왕에 예산을 쭉 저희들이 3억3천3백만원이 감이 됐습니다. 기왕에 내용은 저희들이 그 돈이 한 10억 정도 내려와 갖고 사업을 하고 있는데 이참에 3억정도가 감이 됐습니다. 그 다음에 도지정 문화재보수가 연곡서원, 부춘정, 위성탁 가옥등 해서 거기서 한 4천3백만원 감이 됐다. 어린이 체육교실이라 해 갖고 지금현재 장흥초등학교 축구부에 가서 하고 있는데 이것도 보조금으로 저희들한테 주면서 당초에는 얼마를 줬냐하면은 국비가 230만원 줬는데 여기서 지금 군비를 보태 갖고 해라. 그런데 이참에 7만4천원이 군비에서 감이 됐습니다. 그 다음에 장수노인대학이라고 장흥노인회관에다 매월 저희들이 게이트볼이다 뭣 이다 해갖고 나가는데 그것도 저희들이 국비 내시가 당초에 230만원이었는데 군비 230만원 보태서 460만원 세워줬는데 이참에 74천원을 감을 하도록 해서 군비와 병행을 해서 이따 세출예산에 감된 내력이 나오겠습니다. 그 다음에 여성생활체육강좌라 해서 여성단체를 지원하는데 여성단체 지원하는데 이것도 당초에 이를테면 200만원을 주게 됐는데 60만원을 감해서 지시가 내려왔기 때문에 그 다음에 청소년체련교실이라고 이것도 기왕에 국비 230만원, 군비 460만원 해서 장흥초등학교에 지원해주는 이것도 74천원이 감이 됐습니다. 이런 예산은 체련교실 이따가 주민자치과 세출예산때 다 설명이 되겠습니다. 그 다음에 새마을문고지원으로 해서 200만원이 국비가 증이 내려왔습니다. 다음에 보건복지부 소관입니다. 자활근로사업이라고 영세민들이 있습니다. 그래서 거기에 대해서 저희들이 지금 당초에는 5억3천1백만원이 섰는데 3천5백2십만원이 감이 됐습니다. 자활근로사업 저희들이 한 190명 된 것 같습니다만 그 다음에 지역봉사사업이라고 근무 무능력자에 대해서 1일 3천원씩 이렇게 지급해주게 되어 있는데 이것도 감이 됐고 그 다음에 사회복지요원 인건비는 사실상 이것이