노창남의원
가수원동 노창남 의원입니다. 질문에 앞서 방금 의장님게서 20분이라는 제한시간 관계로 요점을 간략히 질문드리도록 하겠고, 원래 지방의회가 집행부인 기관에 대하여 질문하는 것은 지방의회 의원의 기본권한중의 기본권한으로써 제일 중요한 것으로 알고있는데 마침 이번 질문기회에는 여러 의원님이 계심에도 불구하고 우리 사회건설 분과위원회에서 말씀을 다 드리게 되지 못한점을 요약해서 차례로 말씀드리도록 하겠습니다. 존경하는 이헌구 의장님과 동료의원 여러분! 그리고 이자리에 자리를 같이하신 박동구 부구청장을 비롯한 관계공무원의 앞에서 사회건설 분과위원회 소관 업무에 속하는 다음 몇가지의 질문을 드리기로하겠습니다. 건축과장에게 묻습니다. 첫째, 우리 관내 불법 광고물 정리에관한 문제인데 92년도 주요시책 사업중의 하나로 정비 대상인 1,516개를 1/4분기 중에 정비대상을 조사하여 2/4분기중 자진정비안내와 계고서를 발부하고 정비 불이행시에는 행정 대집행 과정에 있어서 과태료 부과와 고발을 병행하기로 계획 추진중인 것으로 되어 있는바 전문요지는 1,516개 되는 숫자는 그 범위와 한계는 어디에 근거한 것으로 계산된 숫자이고, 2/4분기까지의 추진현황과 그 이후의 행정 대집행의 실행과정에서 실천방안이 구체화 되었는지 알고싶은 것입니다. 둘째 92년도 항측 관련 무허가 건물에 대해서 말씀드리겠습니다. 계획 추진에 대해 묻겠어요. 계획에 의하면 총 337건을 1/4 분기중 1차 시정명령하고 301건은 철거로 조치 완료되어 있다면 301건의 시정명령 집행과 3/4분기에 접한 지금에 이르러서는 행정대집행의 지금의 진척과 앞으로의 대책을묻고자 하는 것입니다. 여기에 본 의원은 물론 지역주민과 해당주민의 이해와 납득이 어려운점 그리고 해당자에 대한 최선의 편의 방안 강구대책이 없는지 묻고 싶은 것입니다. 원래 무허가 건물의 정의가 적법절차에 의하지 아니하고 건축된 건물이라면 항측에 나타난 사실 여부를 막론하고서 무허가 건물이라고 할 수 있는데 무허가 건물 건축시가가 기간의 차이가 항측이전인 70년대로 부터 91년 사이에 건축된 건물이 91년 항측에 의해서 무허가 건물 여부를 가려 정비작업에 나선다면 경우에 따라서 20여년 동안은 무허가 건물 단속은 단속법규가 없어거나 직무유기 내지는 방관하였기 때문에 오늘날 정비진행의 과정에서 혼란과 행정 대집행에 있어서의 큰 애로사항으로 등장한 것이 아닌가 생각되는 것입니다. 적어도 82년에 한시법에 의해서 양성화 기회가 있었다고 하는데 그 당시 10년전의 변두리 농촌사정에 있어서 볼때 무지와홍보 부족으로 시한법인 양성화 기회를 놓친 이유로 해서 양성화 혜택을 못받는다는 결과가 나온다면 행정 대집행이 큰 불이익을 받는다는 엄청난 이해가 생길 때 82년에 한시법에 의해서 양성화 기회가 있었다고 하는데 그당시 10년전의 변두리 농촌사정에 있어서 볼 때 무지와 홍보부족으로 시한법인 양성화 기회를 놓친 이유로 해서 양성화 혜택을 못받는다는 결과가 나온다면 행정 대집행이 큰 불이익을 받는다는 엄청난 이해가 생길 때 82년 이후에 건축확인제도 증빙 인허 보증등으로 인하여 구제방안이 없으며, 또 상급기관에 대하여 구제책을 상신한바가 있는지 묻고 싶은 것입니다. 또, 82년 이후에 무허가 건물이라 하더라도 불법 건축자체가 불법이였다면 바다속의 진주를 찾듯이 어려운것이 아니고 적어도 개월 내에 객관적으로 부락 담당 공무원이나 또는 관계 공무원에 의해서 충분히 감지할수 있고 볼 수 있었음에도 불구하고 이를 상당한 기간 묵인 내지는 방관하게 되어 10년에서 5, 6년 적어도 2, 3년간 시점에서 당사자들은 특별한 신경을 쓰지 아니하고, 생활하고 있는 현 시점에서 금년 들어서 불법임을 이유로 해서 해묵은 과거를 일시에 강제 규정으로 집행한다는 것이 앞뒤에 납득이 아니간다는 뜻입니다. 일정한 사실 상태 적접 불적법을 막론하고서 일정한 기간 일정한 사실 상태대로 계속될 때에는 시효문제에 의해서 지나간 사실상태를 뒤집어 엎어가지고 혼란을 막자고 하는 것이 공소시효 제도의 기본원리라고 저는 생각되기 때문에 이런 말씀을 드리는 것입니다. 소원하는바 예를 들면 민원에 의하여 그 지역이 언젠가는 공동 개발이나 공용개발등으로 필요시에 철거정비 될 때에 지목이대지로써의 보상여부나 건물철거의 비용이나 또는 주거용 건물 철거에 따른 이주권등 일체의 권리주장을 않겠다고 하는 각서를 보증함으로써 현 상태 유보방안을 원하는 말씀을 드리고 싶은 것입니다. 예의 경우 관저동 도로확장공사로 인하여 철거민에게 잔여 남은 토지에 대하여 각서와 더불어 가건물을 짓게한 경우와 내용면에 있어서 큰 차이가 없기때문에 이런 말씀을 드리게 된 것입니다. 세번째, 정림동 코스모스 아파트에 관한 질문을 드리겠어요. 이곳 입주민 265세대의 숙원사업입니다. 1978년도 당시 대전시에서 신축허가후 5, 6년이 건축과정에서 우여곡절끝에 84년도 부터 85년도에 입주 지금까지 10년이되도록 정식 준공필증이 없어서 개개인의 재산권 행사에서 부터 여러가지 곤욕을 치르고 있는바, 건축과정에서 각종 불법내용은 개개인의 재산권 피해사항으로 인사문제로써 각인이 해결이지만 행정기관 또는 자치단체 소관으로 공적사무 관리의 주민이나 본 의원은 납득이 가지 않은 점은 많은것입니다. 코스모스 아파트 신축허가가 시공 감독준공 과정에 있어서 적법여부를 불문하고, 현재에는 엄연히 입주하고 있으며, 재산권으로써는 대외 지분권의 이동에 따라서 취득세외 재산세를 징수하고 있다면 당시허가청인 대전시에서 사무이관에 따른 시점을 기준하여 우리 서구청에서 할일을 다하고 있는지가 문제인것입니다. 기본적으로 재산권 다툼이나 당사자의 소재 여부를 불문하고서 준공 시행 촉구문제인 것에요. 적어도 준공검사 불가시는 준공검사 불가이유와 시정명이 필요치 않을까 생각되기 때문입니다. 아무튼 현실정에 맞는 적정한 조치를 구청으로써 분명히 짚고 넘어가야 될 줄 믿습니다. 또 한가지 코스모스 아파트 입주자의 지방세 징수문제인 것입니다. 취득세와 재산세가 약 1억원 가량이 체납상태에 있는 것으로 알고있는데 세입 계상 후 이의 처리대책에도 분명한 설명이 필요하다고 보겠습니다. 마지막 부분에 관하여는 세무과장의 답변도 첨부되어야 될 것으로 믿습니다. 건설과장에게 묻겠습니다. 첫째로, 금년도 갑천유원지 노리울 골재재취 사업으로 1억 4천 5백만원과 매노리 방갈이 하상정비및 골재채취 사업으로써 1억 6천 5백만원 가수원교 상하류 하천정비 사업과 택지조성 사업으로써 27억 6백만원의 수익사업을 계획하고 있다고 이미 홍보되었고, 계획되고 있는 것으로 아는바, 이 과정에 있어서 전문가의 분명한 판단이라 했다면 실행과정에서 상급기관등의 사업주인 추진 애로를 무릎쓰고라도 끈질긴 정당성을 관철해서 성사시켜야 할 줄 믿는데 현재 건설과장의 추진 실적과 금후 대책에 대해서 설명이 있으시기 바랍니다. 둘째, 현 코스모스 아파트에서 원정림부락회관까지 노폭 6.7m이고 길이 약 500m로써 왜정치하에서 부터 관내 대로가 되어 시내버스까지 유입된 대로인데에도 불구하고 포장공사나 아스콘 공사를 못하는 이유가 도로부지 소유자가 최씨문중 소유이기 때문에 소유자의 영구 승락서의 첨부를 절대 요건으로 들고있으나 본 의원이 알기에는 사유도로라 하더라도 관례상 도로라면 그 통행을 누구든지 막을 수 없다는 판례가 엄연한 사실이란 것을 아셔야 되겠습니다. 도로는 그 통행을 못하게 하는 목적으로 타의 용도로 소유자 마음대로 할 수 없다는 원리에 있기때문에 여기에 과거 도시계획에 의하여 변하지 않는 한 도로구실을 할 것이며, 그 소유자 임의로 막지 못한다는 사실을 알아야 될 것입니다. 만일의 경우 어떠한 경우라도 그것이 불가능하다면 임시효력을 가진 차도브럭이라도 깔아서 도로의 심한기폭과 정리로 인하여 차편과 인도편의 사용을 좋도록 노력하여야 될 것입니다. 이것이 소유자가 그럴리는 없겠지만 만약 소유권 자유행사를 이유로 해서 문제가 야기된다면 차도브럭 피해등의 염려는 없다고 확신하기 때문입니다. 건설과장님의 복안과 대책강구에 설명이 있으시기 바랍니다. 다음 지역 경제과장에게 몇 말씀 드리겠습니다. 첫째, 오늘 현재로 50여일이 근례 보기듬은 전국적 한해가 극심해서 특히 농산물 수확에 예측불허의 시점에 이른바 그간 한해대책에 대하여 얼마만큼의 지도와 감독이 농번기의 시작으로 부터 현재까지 실적이었는지 대단히 궁금한 바 이올시다. 다행히 우리 서구관내 기성동이나 가수원동은 예로부터 물좋기로 이름난 터이나 오랜 가뭄은 역시 타지역 못지 않게 가뭄 피해를 당하고 있는 것이 현 실정인 것입니다. 물론 모를 내지못한 논이 기성동에 약 2ha가 있고, 가수원동에 약 1ha가 이른 관계상 동장의 증언에 따르면 그 3ha를 심지못하고 있는 이유가 논의 소유자가 타지역 소유자의 무관심 내지는 수원이 없다는 이유라고 하나 이들에 대한 사전에 경작 독촉은 하였는지 또 초기 가뭄대책으로서 수원 발굴 등을 위하여 그대로 방치된 사실은 없는지 우리 서구관내의 농민대책에 대해서 너무나 미흡했지 않나 본 의원은 생각하고 있는 것입니다. 둘째, 과거 기계영농단 8개소 설치 계획이 되어 있는데 기존 영농단에 대해서 얼마만큼의 지도와 실적을 가지고 있는지 거기에 대한 해명이 필요 할 것입니다. 다음에 역시 지역 경제와 상공계에 관해서 몇 말씀 드리겠습니다. 우리 관내 중소기업 현황과 특히 사실상 인허가 없이 자행되고 있는 상공업소의 지도 운영실태를 듣고싶습니다. 이들에 대한 정부시책에 맞추어 또한 에너지 절약에 대한 대책은 얼마 만큼의 지도력을 발휘하고 있는지 그 결과를 묻고 싶습니다. 끝으로 토지관리과장에게 몇 말씀 묻겠습니다. 금년도 택지 초과 소유부담금 775건중 2,372필지의 부과현황과 금후 계획을 설명해 주시고 개발 이익금 환수에 있어서 대지 조성 사업장 3개소 부과금 4억 2천 5백 82만 8천원의 부과현황이 있는데 그 실적에 대한 설명이 있었으면 좋겠습니다. 이상 묻는 말씀에 장시간 경청해 주신 여러분 감사합니다. 만약 질문사항 중에 현황 실적에 대하여 답변으로 미비된 부분이 있다면 다음 차기 임시 본회의에 서면 통보 있으시기 바랍니다. 감사합니다.