서울 구로구의회 발언
오형석 의원 발언

류근무위원장
성원이 되었으므로 제16회 구로구의회 임시회 제1차 시민보건위원회를 개의하겠습니다. (의사봉 3타) 1. 구로구중소기업육성기금설치및운용에관한조례안(구로구청장 제출)
다음은 의사일정 제1항 구로구중소기업육성기금설치및운용에관한조례안을 상정합니다. (의사봉 3타) 산업과장님 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.

이관수산업과장
위원장님! 그리고 위원님들 안녕하셨습니까? 산업과장 이관수입니다. 제안설명 드리겠습니다. 오늘 상정된 서울특별시 구로구 중소기업육성기금설치 및 운용조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 저희 구로구는 한국수출산업공단이 소재하고 있는 준공업지역이 구로구 전체면적의 약 35%로써 소위 공단내에 많은 중소기업이 소재하고 있어 이들이 기업활동을 통하여 지역 경제발전은 물론 수출산업에도 크게 기여하고 있으나 인건비상승, 해외수출하역 등으로 많은 어려움을 겪고 있으며 특히 기업의 기술개발자금, 시설자금, 운전자금 등의 부족으로 경영이 어려운 중소기업을 응자지원하여 중소기업의 안정도모 및 기반확충으로 지역경제 활성화에 기여하기 위하여 자체 예산으로 기금을 확보, 이를 효율적으로 운용, 관리, 추진하고자 하는 취지에서 마련된 것입니다. 주요 내용으로는 기금의 조성은 서울특별시 구로구 일반회계출연금과 기금의 운용수입금으로 하고 융자대상은 중소기업 기본법 2조의 규정에 의한 기업자로 한다라고 뒷면에 참고사항에 나와 있습니다. 참고사항으로 한 가지 말씀드릴 것은 서울특별시 중소기업육성지원기금이 91년도부터 실시가 되어서 91년도에 서울시의 자금 25억 5,000만원 중 저희 구로구 관내 중소기업에서 30건에 15억을 작년에 융자를 했고 금년도 51건 중에 22개 기업이 저희 구에서 융자를 받는 바가 있습니다. 제정이유는 지금 보고드린 바와 같이 지방화시대에 부응하는 자치구 자립여건조성, 지역경제성장과 지역발전의 동기부여, 준공업지역을 중심으로 제조산업의 균형발전도모, 중소기업의 육성발전의 필요한 자금지원이고 주요골자는 기흠의 조성은 서울특별시 구로구 일반회계출연금기금으로 생기는 수입금, 융대상은 중소기업기본법 제2조의 규정에 의한 중소기업의 시설자금, 운전자금 및 기술개발자금, 관계법규는 중소기업 기본법 제7조에 의한 것입니다. 위원님들의 이해를 돕기 위해서 조례운용에 의한 조례안을 하나 하나 전부 설명을 드리겠습니다. 제1조 목적, 이 조례는 중소기업기본법 제7조 및 지방자치법 제133조의 규정에 의하여 서울특별시 구로구에 소재하고 있는 중소기업의 육성발전과 경영상의 안정을 도모하기 위하여 서울특별시 구로구 중소기업육성자금을 설치하고 그 운용관리에 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.

김헌식간사
과장님! 그 내용은 목적과 기금의 설치라든가 이 모든 것은 유인물에 되어 있기 때문에 그 내용에 대해서는 생략해 주시고······

이관수산업과장
예, 알겠습니다.

김헌식간사
우리 위원님들께서 질문사항이라든가 여쭤볼 사항이 있으면······

류근무위원장
그러면 다음은 전문위원이 나오셔서 검토의견을 말씀해 주시기 바랍니다.
기택
김기택전문위원
방금 산업과장님께 말씀하신 대로 우리 관내에는 수출공단을 위시해서 각 지역별로 중소기업이 많이 산재해 있습니다. 현재 해외수출시장이 불황이라든가 인건비 상승 등으로 인해서 많은 중소기업들이 경영난에 부딪혀 도산위기에 처해 있습니다. 이들에게 자금을 지원해 줌으로써 지역경제발전은 물론이고 국가수출산업의 육성이라는 면에서 볼 때 이 조례제정은 매우 적절한 조례제정이라고 생각합니다. 검토사항으로써 제1조에서부터 6조까지는 중소기업 기본법 제7조의 규정에 비추어 별 문제점이 없을 것으로 생각됩니다. 제6조 4항에서 의결정족수를 재적위원 과반수의 출석과 출석위원 2/3 이상의 찬성으로 의결한다고 되어 있습니다. 이는 자칫 의사결정이 경직될 우려가 있다고 판단됩니다. 보통 일반 안건의 의결 정족수는 재적위원 과반수 이상의 출석과 출석위원 과반수의 찬성으로 의결토록 되어 있습니다. 제7조의 2항에서 상황기간을 1년 거치 2년 균등분할상환으로 한다라고 되어 있습니다. 기금의 회전면에 있어서 상당히 원활할 것으로 판단됩니다만 실제 융자금을 쓰고 있는 중소기업측에서는 3년 안에 다 갚아야 되기 때문에 부담이 될 우려가 있다고 생각됩니다. 제7조 3항에 대출금리를 규칙으로 정하도록 되어 있는데 금리적용에 있어서는 경직성을 배제하고 융통성을 살릴 수 있다는 점에서는 상당히 좋다고 판안이 됩니다만 이자율이 수시로 변동되거나 할 경우에는 기금운용상 약간의 혼란이 온다고 판단됩니다. 이상 검토의견을 마치겠습니다.

류근무위원장
위원님들 이의 있으신 분 말씀해 주시기 바랍니다.

김대영위원
이의 있습니다.

류근무위원장
예, 말씀하십시오.

김대영위원
김대영위원입니다. 방금 과장님도 말씀하셨지만 우리 관내수출산업공단에 중소기업들이 많이 산재해 있습니다. 작년에 51건에 22개의 기업에서 융자혜택을 받았다고 그랬는데 융자기금의 규모가 어느 정도 되는지?

이관수산업과장
본청에서 온 것이 5,000만원이고 저희도 시행규칙······

김대영위원
알겠습니다. 일반회계출연금으로 조성한다고 했는데 자금을 융자기금의 규모하고, 시행규칙이 제정되었습니까?

이관수산업과장
시행규칙은 조례가 통과된 다음에 저희가 제정을 합니다.

김대영위원
시행규칙은 조례가 통과된 다음에 제정해야 될 필요성이 있고, 또한 아까도 말씀드렸지만 심의위원회가 위원장을 포함해서 10인 이하의 위원으로 구성한다고 그랬는데 여기에 위원장이 부구청장이 되고 총무국장, 재무국장, 시민국장해서 4명이 행정집행하는 분 중에서 4명이 들어 가게 됩니다. 10인 이하이기 때문에 최고 10인을 초과할 수 없습니다. 나머지 6명은 구청장이 위촉하는 덕망있는 인사로 한다고 되어 있는데 규정에, 그 다음에 과반수의 출석으로 개최하고 출석위원 2/3 이상의 찬성으로 의결한다고 되어 있습니다. 그렇기 때문에 이 조례는 자칫 잘못하면 경직성이 올 수도 있고 또 한 쪽으로 치우칠 가능성이 있는 그런 조례입니다. 왜 그러냐 하면 10명 중에서 4명이 행정집행부에 있는 사람들이고 나머지 6명이 자기들을 좋아하는 사람들이기 때문에 만약의 경우 과반수 찬성에서 2/3 이상의 찬성하면 즉, 4명만 찬성해도 융자라든지 여러 가지 면에서 형평이 맞지 않는다. 그래서 이 조항은 10인 이하가 아니라 조금 위원수를 늘리는 방향으로 해야 되지 않느냐 하는 생각이 되고 그리고 또 한 가지 문제점이 1년 거치 2년 균등으로 상환한다면 최소 3년입니다. 3년인데 일반 시중은행에서도 3년 거치 분할이 있는데 너무 기간이 짧지 않느냐? 우리 관내에 있는 중소기업에게 우리의 일반회계출연금으로써 육성기금을 설치해서 운용하려면 이 기간도 최대한으로 늘려줘야 된다. 이런 두 가지 문제점을 지적할 수 있습니다. 이상입니다.

류근무위원장
산업과장님 거기에 대해서 설명을 좀 해 주십시오.

이관수산업과장
기금한도를 말씀하셨는데 연 20억 해서 시행규칙이 지금 제정은 안 됐습니다만 20억에서 업체당 융자기금을 5,000만원 해서 40개 업체를 대상으로 금년도 예산요구를 20억을 내 놨습니다. 다음에 심의위원회 구성관계에 대한 말씀은 당연직이 4명이고 그 다음에 구청장이 위촉해서 6명이 되어 있습니다. 10인 이해로 되어 있기 때문에 10명으로 하는 것으로 봐서 6명을 위촉할 경우에 과반수 이상이 참석이 되어야 되고 참석인원의 2/3 참석을 얻도록 한 것은 저희가 신중을 기하자는 의미에서 과반수, 과반수보다는 2/3을 했고 또 안을 지금 이미 과반수보다는 2/3을 했고 또 안을 지금 이미 시행을 하고 있는데가 있기 때문에 거기에 있는 자료을 좀 참고로 했습니다. 다음어 기간은 1년 거치, 2년 상환으로 해서 3년간 이 사항도 다른 데 가서 기간을 이렇게 해서 했고 서울시 기금을 융자금으로 융자한 내용도 이 내용과 같습니다. 그래서 그것과 균형을 맞추기 위해서 기간을 1년 거치 2년 상환으로 했습니다.

류근무위원장
다른 위원님 질문사항 있으십니까?
질문
질문채영세위원
있습니다.

류근무위원장
예, 하십시오.

채영세위원
김대영위원님께서 좋은 말씀을 해 주셨는데 한 가지만 묻겠습니다. 시행규칙이 어떻게 정해 질지는 모르겠습니다만 담보관계는 어떻게 됩니까?

이관수산업과장
그래서 제가 기금을 운용하는 과정에서 일단 기금을 시중은행에다 위탁을 합니다. 그러면 담보관계는 시중은행에서 하되 자기들이 시중은행규칙에 의한 담보물을 받고 자기들이 융자를 해 주는 것으로 이렇게 되어 있습니다.
은행
시중은행유지운위원
말고 마을금고는?

이관수산업과장
저희가 시행규칙을 정할 때에 시중은행으로······

유지운위원
시중은행을 마을금고로 하면 더 낫지 않느냐······

이관수산업과장
그것을 저희가 2억이다 그러면 20억을 은행에다 위탁관리합니다.
에다
은행에다유지운위원
위탁관리한 것은 (청취불능)

황병선위원
대출관계는 은행에서 하게 되면 상당히 까다롭고······

이관수산업과장
저희가 이것을 예를 들어서 그런 모든 것을 구청에서하고 담보관계를 저희가 정하다 보면 나중에 자금운용상에 문제가 있기 때문에 일단 이 기금을 은행에다 대여를 해 주고 은행에서 운용하도록 이렇게······

채영세위원
담보문제를 제가 왜 말씀드렸냐 하면 지금 말씀하신대로 융자금, 그 모든 것을 은행의 기준에 의해서 돌아간다면 중소기업이 대출받기가 참 힘이 듭니다.

이관수산업과장
그래서 그 관계를 저희가 알아 봤는데 부동산 담보가 될 경우에는 위원님 말씀하신대로 하고 부동산 담보가 안 될 경우에는 그 기업의 사업계획서라든지 모든 것을 신용보증기금회사에서 검토를 해 가지고 보증보험으로 받는 방법, 두 가지로 합니다. 부동산, 보증보험방법 두 가지로 보증도 서고 합니다.
지금
지금채영세위원
보증을 두 가지로······

류근무위원장
예, 말씀하십시오.

이관수위원
이관수위원입니다. 중소기업들의 구분기준을 보면 중기업자는 상시 사용하는 종업원수가 20인 이하이고 중기업자는 상시 사용하는 종업원수가 21인 이상 300인 이하인 자입니다. 이렇게 했는데 구청에서 기금관리하는 것은 중기업을 위해서 하는 것이지 소기업자를 위해서 하는 것이아니라는 것입니다. 이런 기준은 우리 관내의 업체들 즉, 우리 구에서 20억의 기금을 만들어서 골고루 혜택을 받을 수 있는 기준입니다. 제가 말씀드리는 것은 이 중소기업의 구분기준을 완화시켜 가지고 영세 소기업자들도 혜태를 받을 수 있는 5,000만원이라든가 그런 것을 봐서 해야 되고 구청에서도 할 때는 모든 기업에서 골고루 혜택을 줄 수 있는 구분기준이 되어야 합니다. 그러니까 20억을 가지고 시작하지만 앞으로 2,000억이 될지모 모릅니다. 지방자치조례가 생기게 되면 이런 것의 조례를 만들려면 상당항 여론수렴도 있어야 합니다. 또 위원님들의 많은 지식을 수렴해야 될 것입니다. 위원장님, 저는 그렇습니다. 이번 회기에는 그냥 두고 더 연구해 가지고 다음 정기회의 때 이것을 통과시키는 방향으로 했으면 좋겠습니다. 앞으로 토의는 더 하시고······

김대영위원
중소기업자들의 구분기준은 이미 나와 있는 것이고 기준만 나와 있는 거예요. 이것은 법으로 규정되어 있는 거예요. 소기업 중기업에 기준이 나와 있는 것입니다. 여기에서 제가 말씀드리고 싶은 것은 응자대상자의 선정, 융자액의 결정을 기금운용에 의해서 한다라고 했습니다. 조례에 기금운용 위원의 구성원이 10인 이하일 때 행정집행부에서 4명이고 나머지 6명으로 되어 있기 때문에 잘못하면 경직성으로 흐르고 또 우리의 계획이 20억,40개 업체 5,000만원 기준해서 할 계획을 가지고 있는데 자칫 잘못 하면 어려운 중소기업에 우리가 도움을 줘야 되고 우리 구에서, 해야 될 그런 목적에 손상이 될 위험이 있다. 그런 점이 있기 때문에 위원회의 구성을 좀 넓게 여러 사람이 참여할 수 있도록 하고 또 과반수 이상이 출석하고 출석위원이 2/3 이상의 찰성으로 의결한다 하는 이런 규정이 있기 때문에 자칫 잘못하면 집행부로 치우치는 그런 결과가 나올 수 있다는 말입니다. 이 규정에 보면 말이죠. 그래서 그러한 것을 완화시키는 방향에서 위원회 구성하고 융자액의 결정대상 선정에 대한 위원회의 결정방법, 그런 것은 조금 객관성을 고려했으면 어떻겠느냐 하는 생각이 듭니다.

류근무위원장
다른 말씀하시기 전에 위원회의 위원수에 대해서 어떻게 생각하십니까?

이관수산업과장
위원님 여러분들이 그렇게 하는 것이 좋겠다고 하시면 위원 수가 늘어나는 것에 대해서는 제가 반대할 이유는 없습니다. 아까 말씀하신 참석자는 과반수냐 2/3 이냐하는 것도 위원님들의 의사에 따르겠습니다.
의견
의견채영세위원
있습니다.

류근무위원장
채위원님 말씀하십시오.
지금
지금채영세위원
위원회 말씀을 하셨는데 조금 전에 말씀하신 대로 이 위원회가 구성이 돼 가지고 그 위원회에서 OK되는 안 되든 간에 우선은 운영규정에 의해서 대출이 가능하다고 말씀하셨습니다. 그렇지요?

이관수산업과장
절차가 어떻게 되느냐 하면 이렇습니다. 예를 들어서 중소기업에서 신청서를 내면 신청서 낸 것에 대한 서류검토와 현장에 나가서 저희 직원들이 기준을 정해 가지고 그 기준에 의해서 전부 조사검토보고서를 쓴 다음에 그 사항을 위원회에 상정을 해서 한 건 한 건에 대한 것을 위원회의 심의를 받아서 결정이 된 다음에 은행에 통보를 하고 신청인한테 통보를 해서 결정이 되는 것입니다.
아니
아니채영세위원
제가 그 말씀을 드린 것은 무슨 말이야 하면 위원회에서 적격판정이 났더라도 그 은행에서는 적격판정이 안 나올 수 있다는 그런 문제가 생길 수 있다는 이야기입니다.

이관수산업과장
예, 있습니다. 위원님 말씀대로 그런 일이 있을 수 있습니다. 위원회에서 결정이 나서 은행에 통보를 했는데 은행에서는 담보과정에서 안 된다. 이런 경우가 있을 수 있기 때문에 위원회에서 결정이 났더하더라도 양자를 못 받는 사함이 나올 수도 있습니다. 지금도 현실이 그렇습니다.
그럼
그럼채영세위원
운영위원회라는 것이 아무리 결정권을 내려도 은행에서 안 된다는 이야기가 나오지 않느냐 이런 이야기입니다.

이관수산업과장
그래서 그 내용을 심의를 할 때 내용에 예를 들어서 저희가 은행에다 재출 내용을 대화를 해서 은행에서 운영을 하는 것이니까 그 운영하는 은행의 은행 지점장이라든지 관계 되는 사람이 참석할 수 있도록 그것도 고려를 하고 있습니다.
아니
아니채영세위원
, 은행장이 참석한다고 해서 그것이 해결될 일은 아니지 않습니까? 왜 그러냐 하면 실무자가 적격판정을 해서 모든 서류를 보는 것이지 은행장이 참석해 가지고 Yes다 No다 할 수는 없는 것 아니지 않느냐 이런 이야기입니다.

이관수산업과장
지금도 본청 기금을 저희가 보고를 해서 예를 들어서 본청심의위원회에서 결정을 해 가지고 은행에다 통보를 한 경우에도 지금 위원님 말씀대로 담보물 건이 안 돼서 못 찾아가는 경우도 있습니다.

이관수위원
산업과장님 지금 말씀을 들어 보면 말하자면 본청에서는 그렇게 했더라도 우리 구로구청에서 할 수 있는 조례 기금은 말이죠, 완화시켜 가지고 동료위원님이 말씀하신 대로 마을금고 같은 곳에 맡기는 것조 좋지 않느냐 이런 이야기입니다. 공연히 기금조성해 가이고 못 먹는 떡이 되어 버리지 않을까? 그렇지 않습니까? 개 앞에 달걀을 놓는 식이 되어 버리는 것이 아닌가? 기금 조성해 놓고도 그래서 시행 규칙도 이 조례시행에 관하여 필요한 사항은 규칙이 정한다 그랬는데 규칙은 우리 의원들 동의를 안 받아도 규칙은 정할 수 있거든요. 이것이 문제가 된다 이것입니다. 조례만 우리가 통과시켜 놓고 그래서 아까 위원장님도 당연하게 부구청장님이나 총무국장 재무국장 시민국장이 이렇게 네 명이 있고 그 외에 우리 위원님들이 계시다고 말씀하셨는데 그 이야기도 일리가 있는 말씀입니다. 너무 경직성이 있다는 말이에요. 유인물에 구청장이 덕망있는 사람으로 한다. 했는데 이 사람을 어떻게 규정을 정할지 우리 의원들한테 소상히 알려 주어야만이 우리가 심의를 해서 의결을 하는 것이지 이런 것도 없이, 시행규칙은 구청장이 마음대로 정할 수 있거든요. 그러니 우리는 뜯어고치지 못한다는 것입니다. 그러니까 이것을 세밀하게 우리 위원들이 봐 가지고 과연 20억 기금을 마련해 가지고 목 타는 나무에다 물 한 방울 줄 수 있는 그런 기금이 되어야 된다 이 말입니다.

채영세위원
죄송합니다. 저만 자꾸 말씀드려서. 조금 전에 제가 말씀드린 것은 무슨 말이냐 하면 위원회에서 통과를 했는데 은행에서 핀트가 나는 것보다는 은행을 먼저 거쳐서 위원회를 거치는 것이 낫지 운영위원회에서 된 것이 은행에서 핀트가 나 버리면 우습게 되어 버린다는 이야기입니다. 운영위원회가 우습게 되어 버린다는 얘기예요. 그래서 제가 말씀드리지만 물론 담보는 잡아야지요. 담보를 안 잡을 수는 없는 일인데, 은행을 우선 거치고 나서 거기서 합격이 된 다음에 운영위원회에서 결정이 된 사항을 은행에서 거부가 되어 버리면 위원회가 우습게 돼 버리는 형편이 된다 이 말입니다. 그 사람은 또 위원회에서는 통과가 됐는데 왜 너희는 안 해 주느냐 이런 소지가 있으니 우선 서류검사나 보험물건 심가가 은행에서 합격이 된 후에 운영위원회를 거치는 것이 어떻겠느냐 하는 것제 의견입니다. 이것은 어떻게 생각하십니까?

오형석위원
위원장님 거기에 대해어 보충질문을 하겠습니다.

류근무위원장
예, 말씀하십시오.

오영석위원
오형석위원입니다. 전번에 가스 시설기금 마련을 할 때도 꼭 이와 같은 안이 나왔었는데 의회에서 먼저 조례안을 결정해 가지고 구청에서 거기에 대한 세부 내용을 정할 때에 이런 일이 벌어졌었습니다. 바로 채영세위원님이 지적하신 것도 그점입니다. 은행을 거쳐 가지고 의회에 와서 이것이 이루어졌으면 좋은데 의회에서 먼저 의결해서 은행을 불러다 하니까 담보물이라든가 보험인감이라든가 이런 것 없이는 도저히 못해 주겠다고 배짱을 내버린다는 말입니다. 가스 기금도 그때 할 적에 한 집에 불과 돈 10만원씩하는데 인감을 떼러 간다. 누구 보증을 세운다. 담보물 잡힌다. 이것을 다 거역한다. 이겁니다. 그래서 지금도 사실은 가스 기금을 해 놓았지만 전부 엉뚱한데 다 쓰고 있습니다. 중소기업 융자를 해 준다해서 정부에서 구청에서 우리 구로구만이 아니라 전구가 다 할텐데 국가적으로 보았을 때 중소기업 융자해 준다고 그렇게 떠들고 그렇게 많이 해 주었지만 오늘날 그 혜택을 받은 중소기업이 몇 개 있느냐 이거예요. 제가 20여년을 기업을 하고 있습니다마는 한번도 혜택을 못 받았습니다. 그리고 두 번째로 구로구에는 공단이 있어서 공장이 많이 있는데 과연 1년에 세수가 우리 구로구에도 얼마만큼 들어 오는가? 과연 우리가 이 사람들한테 아니면 중소기업자한테 꼭 돈을 꾸어 주어야 되느냐? 그 외에 다른 데도 쓸데가 많은데 20억이란 이런 막대한 돈을. 중소기업은 지금 제가 알기에는 저의 문맏는 형편입니다. 튼실하다고 해 보았자 몇 개 아마 제가 과소평가하는지는 몰라도 국가적으로 보았을 때도 신건비 상승되지, 세계 나가서 경쟁 안 되지 국내 경기 나쁘지 해 가지고 거의 중소기업이 닫는 입장인데 여기에다가 20억을 투입해 가지고 거기에서 공장이 육성됐을 때 우리 구의 세수가 과연 얼마만큼될 것이냐? 그 이득도 한번 말씀해 주시고 여기에 대해서 그 세수라든가는 자세히 모르시면 다음에 말씀해 주셔도 좋지만 이런 것을 한번 여기해 보고 반드시 이것은 은행과 사전 타협을 해서 과연 중소기업에 이것을 할텐데 어느 정도로 너희들은 복안을 가지고 있으냐? 솔직히 말해서 담보 다 잡혀 주고 보증 다 세우고 할 바에야 마을금고에 갖다 주어 가이고 마을금고에서 기금을 육성시키는 것이 차라리 몇 배 낫지 않느냐 하는 이런 생각도 듭니다.
해서
보충해서황병선위원
제가 하나 더 말씀을 드리겠습니다. 지금 중소기업 자금이 5,000만원이라면 사실 아무 것도 아닌 것입니다. 그런데 그 5,000만원을 대출을 받으려면 상당히 많은 서류가 필요한 것으로 생각이 되는데 예를 들어서 마을금고 같은 데서는 사실 땅이나 물건 하나만 가지고도 재출을 해 줍니다. 지금도 거의 2~3,000만원은 해 주는데 예를 들어서 건물이 들어섰을 적에 대지와 건물 사이의 등기가 안 났을 적에도 그렇게 해 주는 방법이 있습니다. 그런데 은행에서는 모든 서류 구비가 다 되어야만 대출을 해 주게 됩니다. 그렇다면 이관수위원 말씀대로 목마른 사람이 언제 무얼 기다리고 한 사이가 있습니까? 저도 마을금고 이사장직을 하고 있지만, 집을 짓을 사람들이 많이 있습니다. 그런데 등기는 가옥과 대지가 똑 같이 있을 때 설정이 되는 거예요. 그런데 우리 금고 같은 경우에는 새로 집을 지어야되겠는데, 그러면 헌집을 헐고 집을 짓게 돼요. 그렇게 되면 그 사람들한테 헐고 지을 돈을 주어야 되는데 그것이 등기가 안 나와 있는 거죠. 이런 사항이 있기 때문에 은행과 지역에 있는 어떤 금고나 이런 것을 육성시키고 또 원활히 할 수 있는 그런 방법이 있다면 그런 식으로 해야지, 도시 스기금이나 똑 같은 이야기입니다. 편안하게 돈 준다해 놓고서 돈 안 주고 그 돈을 가지고 은행에서 이자를 불려 가지고 어디에 쓰는지는 모르지만 하나도 쓸 사람들이 돈을 못 쓰고 있다는 사실입니다. 그것을 우리가 중요하게 생각하는 것이지, 그렇지 않다면 누구한테나 웬만한 기업체에 5,000만원을 그냥 주어도 되는 거예요. 주어도 되는 것이라고요. 5,000만원 아무 것도 아니라고요. 육성하려면 그런 방법이 필요하지 않나, 또 하나는 아까 운영위원회에서 결정이 된 다음에는 운영위원회가 그것을 결의를 해도 은행에서 안 준다면 운영위원회는 아무 필요가 없다. 그렇게 저는 생각이 됩니다. 이상입니다.

오형석위원
위원장님 의견 있습니다.

류근무위원장
예, 말씀하십시오.

오형석위원
이 중소기업 육성기금 설치 목적을 우리가 생각을 한다면 그야말로 기업을 하면서 장래성이 있는데 자금이 없는 이런 어려운 사람들을 지원해 주는 그런데 목적이 있다고 봅니다. 그러니까 이 기금을 마련할 때에는 그만큼 혜택을 보는 사람이 있는 것입니다. 그 혜택이란 것은 자기가 공으로 보는 것이 아니고 일정한 여건하에서 국가와 민족을 위해서 그 사람이 산업에 종사하는데 도움을 받는데 목적이 있는 것이라고 보기 때문에 이 기금을 육성을 해 주어야 된다는 것을 전제조건을 볼 때에 아까 말씀하신 대로 은행과의 관계, 여러 가지 돈을 쓰려는 사람의 제약, 이런 것이 여러 가지 문제에 부딪히게 되어 있습니다. 아까 오형석위원님께서 말씀하신 대로 우리가 지난번 도시가스기금 설치 조례안을 통과시켰을 때 기금을 해 주고도 우리가 못 받았는데 은행에서 규정대로 담보 제공을 해야 된다고 했는데 도시가스 설치하는데 그 돈 100만원 200만원 쓰는데 담보제공하는 사람 없거든요. 결국은 그 시설은 도시가스가 시설이 돼 가지고 준공이 됐을 때, 완료가 됐을 때 그것으로 인해서 쓸 수 있도록 지금 융자가 되어져 가는 것으로 알고 있습니다. 그것은 무엇을 의미하느냐? 그만큼 주어도 안전성이 있다. 한 마디로 떼어지 않는다. 이런 상태가 되어졌을 때 담보가 없어도 부동산 담보가 없어도 쓸 수 있게 은행과 행정 관청과 서로 받을 수 있도록 이렇게 해 준 것으로 알고 있는데 우리 중소기업 육성 자금도 사실 은행 규정대로 한다면 쓸 사람 하나 없어요. 중소기업이 담보 잡힐 것 다 잡히고 더 이상 없어서 지금 망하는 것이 아니겠습니까? 그러나 정말 어느 외국에 수출을 할 수 있는 특수한 기자재를 도입하다가 또 개발해 가지고 전망이 있다고 볼 때 운영위원회에서 그런 점을 보고 이런 업체는 해 주어야 되겠다 할 때 은행에서 해 줄 수 있도록 이렇게 조정을 해서 원활히 운영이 되고 그런 사람이 조정을 해서 원활히 운영이 되고 그런 사람이 혜택을 볼 수 있도록 해 주어야 된다는 것에 목적이 있는 것으로 보기 때문에 아까 말씀하신 운영 가결 사항이랄지 또 1년 거치 2년 균등 분할상환이랄지 이런 것에 대해서 우리가 조정을 하고, 다른 것 돈을 주고 받는 것, 은행에서는 절대 돈을 떼이지 않게 합니다. 그러니까 그것을 행정관청에서 우리 구청하고 떼이지 않는 돈이란 떼어서는 안 되니까 떼이지 않는 방안 내에서 최대한 대출을 해 줄 수 있는 방법을 강구해야 되지 않을까 하는 생각에서 이렇게 말씀을 드립니다. 그러니까 지난 번 도시가스 예를 제가 들었습니다마는 그런 것은 담보가 없더라도 설치자금이랄지 시설 규모를 보면 그 업체가 받아서 쓰고도 충분히 갚을 수 있는 그런 능력이있다고 판단이 되는 감정이 나올 수가 있습니다. 그런 식으로 운영을 해 가는 대로 하고 제가 생각할 적에 이 조례안은 아까 말씀드린 대로 분할 상환이랄지 의결 사항만 조정을 보도록 하고 또 위원회 정족수 숫자 조정만 보아서 빨리 통과시키는 것이 좋지 않을까 생각을 합니다.
머지
나머지김대영위원
다른 것은 시행규칙에 위원님들이 말씀하신 것을 참고를 하셔 가지고 실질적으로 우리 구로구에 소재하고 있는 중소기업의 육성발전을 위해서 이 기금이 정착하게 구로구에 잘 쓰여질 수 있도록 시행규칙을 정할 때에 참고를 해 주시고 이것은 조례니까 여기에 나와 있는 조례중에서 불합리한 것만 심의를 하면 될 것 같습니다.
원님
김위원님이관수위원
말씀에 저는 반대를 합니다. 왜 그러냐 하면 조례안이 중요한 거예요. 시행규칙은 구청장이 임의대로 정해서 시행하는 것은 우리가 탓할 수는 없는 것입니다. 그것을 분명히 아셔야 합니다. 그리고 중소기업자의 구분기준이 말이죠, 이렇게 한다가는 정말 목마른 아람한테 물 한 모금 안 주는 격이 된다는 것입니다. 모든 것을 완화시켜서 시행규칙도 어느 정도 나와야지 조례안을 통과시키는 것이지, 무조건.
안이
조례안이김대영위원
결정이 되어야 시행규칙을 만들 수가 있는 것 아닙니까?

이관수위원
시행규칙이 어느 정도 위원들의 의견과 일치가 되어야만 조례안을 통과시키는 것이지 조례안을 통과해 놓고은 다음에 시행규칙을 아무렇게나 만들어는 놓아도 우리 위원들은 탓할 수가 없어요. 그러니까 규칙이 있으니까 규칙대로 했으니까. 왜 그러냐 하면 제가 예를 들어서 말씀을 드리겠습니다. 지금 구로구가 5계가 늘어 났는데 지금 그것이 어떤 규칙에 의해서 늘어나는 것도 우리 의회의 승인을 받아서 해야 되는데 그런 경우가 생긴다구요. 그러니까 시행규칙도 대충 어느 정도 우리 의원들이 이해가 갈 수 있게 하고 또 저희도 그렇습니다. 소기업자나 영세기업자나 중기업자나 대기업자들한테 이런 의견을 많이 들어서 우리가 충분해 의견을 검토한 뒤에 조례안을 통과시켰으면 좋겠습니다. 제 의견은 이렇습니다.

김대영위원
전문위원님 어떻습니까? 시행규칙을 제정하면서 규칙까지도 우리 위원회의 심의를 받아야 됩니까? 그것 좀 설명을 해 주세요.

변주태위원
전문위원님 말씀을 해 주십시오.
기택
김기택전문위원
말씀드리겠습니다. 시행규칙은 법과 조례범위 내에서 정할 수 있기 때문에 조례를 초과하거나 법을 초과해서 별도로 다른 사항을 집어 넣을 수가 없습니다. 그러니까 조례 내에서 법령의 테두리 내에서만 규정을 할 수 있습니다.
례가
조례가이관수위원
규정이 되어 있는 것도 아니지 않나요? 아무렇게나 넣어도 상관 없는 것 아닙니까? 시행규칙을.

류근무위원장
결론을 짓겠습니다. 대충 의견이 이관수위원께서는 중소기업하시는 분들의 여론도 수집을 하고 좀 더 면밀히 관찰을 해서 다음 정기회의 때 관철시키자는 의견과 시행방법에 대해서 조금 수정을 해서 그것을 참고로 해서 운영하는 것이 좋겠다는 의견과 두 가지로 지금 나온 것으로 집약됩니다. 그럼 제가 가부간 결의를 묻겠습니다. 먼저 수정안에 대해서 조금 수정할 것은 수정을 해서라도 중소기업 자금을 받으시는 분들이 애로없게 제대로 받을 수 있는 방법을 택해서 육성 자금 방안을 통과시키겠다는 의견에 찬성하는 분!

오형석위원
위원장님! 긴급의견 있습니다.

류근무위원장
예. 말씀하십시오.
우리
우리오형석위원
시민보건위원회에서 서로 숫자로 결정하는 것보다도 이관수위원님이 말씀하신 것도 일리가 있고 안을 낸 구청에서도 일리가 있기 때문에 잠깐 조정하는 시간을 가지고 될 수 있으면 가결을 안 시키는 방향으로 하였으면 합니다.

류근무위원장
가결을 하지 말고 잠깐 정회를 해서 조정을 보고 승인을 하자 이것입니까? 여러 위원님들 어떻습니까? 그럼 한 10분간 정회를 선포합니다. (의사봉 3타)
「그렇게 하십시오. 」하는 위원 있음
16시00분 회의중지
16시05분 계속개의
성원이 되었으므로 속개를 하겠습니다. (의사봉 3타) 간사께서는 설명해 주시기 바랍니다.

김헌식간사
방금 여러 위원님들의 좋으신 의견이 나온 것 같습니다. 그래서 위원회는 공무원 4분, 부구청장님이 위원장이 되고, 나머지 3분 국장님과, 의원 4분, 민간인 3분 하면 11분입니다. 그러니까 원래 10인 이하의 위원을 11인으로 했으면 하는 그런 의견입니다. 좋으신 의견이 있으시면 말씀해 주시고 그렇지 않으면 11인으로 해 가지고 하는 것으로 하겠습니다.
지금
지금이관수위원
중소기업체의 기준이 본청에서 내려 온다던가 모든 금융계통의 구분 기준인데 이런 기준을 마련할 때는 구분기준을 완화 시켜 가지고 골고루 혜택을 받을 수 있도록······

김헌식간사
이관수위원님의 뜻을 충분히 알겠습니다. 일단 한 가지씩 짚고 넘어 가도록 하겠습니다. 그래서 위원장 포함해서 10인 이하를 위원장 포함해서 11인으로 결정하는 것으로······

류근무위원장
거기에 대해서 산업과장님 어떻게 생각하십니까?

이관수산업과장
저희는 이의가 없습니다. 조례안 6조에 보시면 기금운영위원회라고 있습니다. 위원회는 1항, 2항에 보면 위원회는 위원장을 포함한 10인 이하의 위원으로 구성하고 있는데 이 안을 11인으로 구성한다는 내용입니다. (장내소란)

류근무위원장
그러면 다른 위원님들 의견 없으십니까? 산업과장님 어떻게 생각하십니까?

이관수산업과장
지금 원안에 있는 내용은 10인입니다. 이것을 11인으로 고치면 됩니다.

류근무위원장
그러면 구로구중소기업 육성자금설치 및 운용조례안에 대하여 여러 위원들께서는 이의가 없으십니까? 그러면 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 이상으로 제1차 시민보건위원회를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다. (의사봉 3타)
「없습니다」하는 위원 있음
16시19분 산회