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경기도의회 발언

박영길 의원 발언

제73회 제1차 건설위원회1993-11-09

박영길 의원 프로필 보기 →

김만길위원장

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제73회 임시회 제1차 건설위원회 회의를 개회하겠습니다. 그러면 오늘의 의사일정에 대하여 안내말씀을 드리겠습니다. 오늘 의사일정은 농로확포장에관한청원의 건이 되겠습니다. 먼저 소개의원이신 김학규 의원의 청원내용에 대한 설명과 전문위원의 검토보고, 집행부의 의견을 듣고 이어서 질의, 답변, 토론을 거쳐 표결에 들어가도록 하겠습니다. 아무쪼록 심도있는 심사가 될 수 있도록 위원님들의 많은 협조가 있으시기를 바랍니다. 1. 농로확포장에관한청원 (김학규 의원 소개)

11시44분

그러면 의사일정 제1항 「농로확포장에관한청원의건」을 상정합니다. 먼저 본 청원의 소개의원이신 김학규 의원님 나오셔서 본 청원에 대하여 설명해 주시기 바랍니다.

김학규의원

안녕하십니까? 김학규 의원입니다. 오늘 본 의원이 용인군 기흥읍 농서리 30번지 김학춘 외 373명의 주민이 연명날인해서 청원을 하신 내용에 대해서 소개의 말씀을 드릴 수 있는 기회를 주신 김만길 위원장님 외 위원님 여러분께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 용인군 기흥읍 농서리 30번지 김학춘외 373명이 청원한 내용의 골자는 명칭이 농로 확포장건으로 되어 있습니다. 이 도로는 명칭이 농로로 되어 있습니다마는 실제로는 현재 주민이 1,300여명이 거주하고 있고 또 몇 년 전에 삼성반도체 주식회사가 들어섬으로 해 가지고 현재 삼성전자로 명칭이 바뀌었습니다마는 거기에 종사하는 회사원 수가 1만 100명에 이르고 있습니다. 그리고 하루에 그 도로를 사용하는 교통량이 1일 한 700여대 가량 차량이 운행중에 있고 해서 상당히 복잡한 도로로서 현재 주민들에게 많은 불편을 안겨주고 있습니다. 주민들이 지금 바라는 숙원사업으로서는 현재 농서1리에 삼성전자 후문앞부터 삼성기술원 정문앞 거리까지 약 800여미터에 달하는 농로를 확포장해서 차량이 원활히 교통소통할 수 있도록 해 달라는 그런 내용이 되겠습니다. 이 도로가 확포장이 된다든가 또는 구부러진 도로를 반듯하게 펴서 우회도로를 낸다든가 했을 때 이 도로를 소통하는 차량들이 동수원쪽에서 신갈인터체인지를 통하지 않고 바로 경부고속도로상에 기흥인터체인지로 차량이 진입함으로 해서 용인, 신갈간 국도 및 신갈 인터체인지 입구의 교통혼잡과 체증을 해소하는데도 큰 도움이 되리라고 판단이 돼서 주민들의 청원내용이 농산행정 및 교통행정차원에서 반영되기를 바라는 본 의원의 간절한 심정을 여러 위원님들께 말씀을 드리면서 이 청원내용이 원만히 건설위원회에서 통과가 돼서 주민들의 의사가 최대한 도정에 반영이 될 수 있기를 바라는 마음 간절합니다. 여러 위원님들께 부탁의 말씀을 드리면서 이상으로 청원소개에 관한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

김만길위원장

김학규 의원님 수고하셨습니다. 이어서 전문위원의 검토보고가 있겠습니다. 표찬섭 전문위원님 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
찬섭

표찬섭전문위원

전문위원 표찬섭입니다. 농로확포장에관한청원의건에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 본 청원은 93년 10월 18일 경기도 용인군 기흥읍 농서리 30번지 김학춘 외 373명이며 청원요지는 용인군 기흥읍 농서1리는 과거 농촌의 전형적 낙후마을이었으나 삼성반도체 등 20여개의 기업체가 입주한 후부터는 농촌형에서 도시화되어 가는 추세이며 삼성반도체 후문부터 삼성기술원 정문앞 삼거리까지 약 800m는 80년대초 노폭 3m의 농로를 개설하여 사용하던 도로가 차량의 급증에 따라 교차통행이 불가하여 교통체증이 심각한 상태이며 또한 이로 인하여 농로의 기능을 상실하게 되어 영농에 막대한 지장을 초래하는 실정이므로 현재 약 3∼4m의 노폭을 6m로 확장하여 교통소통의 원활과 영농의 편익을 도모하여 달라는 내용의 청원이 되겠습니다. 사업개요는 길이 800m의 농로를 현재 3m에서 6m로 확장하여 아스팔트로 포장하는데 총 공사비가 5억 6,000만원이 소요되는 걸로 청원에 요구가 되어 있습니다. 다음은 검토의견을 보고드리겠습니다. 농어촌도로정비법의 규정에 의하면 면도, 리도 농로는 관할 군수가 도로정비계획을 수립하여 내무부장관의 승인을 받아 지방양여금 사업으로 확포장사업을 할 수 있으나 본 청원의 농로는 기흥읍 면도로서 농어촌도로정비법제6조에 의한 농어촌도로이므로 용인 군수가 도로기본계획을 수립하여 92년 10월 14일 내무부장관의 승인을 받아 고시한 도로이기는 하나 92년도에 용인 군수가 수립한 본 도로의 기본계획에는 계획수립 당시 이미 새마을 사업 등으로 콘크리트 포장이 완료된 상태이므로 농어촌도로정비법 제8조에 의거 지방양여금 대상사업에서 제외된 상태로 내무부장관의 승인이 되었습니다. 그러나 본 농로는 80년대초 새마을사업과 90년 8월에 용인군에서 포장은 완료하였으나 인근 3개 마을과 20여개의 기업체가 통행하는 도로로 1일 교통량이 (집행부에선 1일 1,200여대로 파악이 되었습니다)1,200여대나 되어 현재 3m의 노폭으로는 교차통행이 불가하여 교통의 체증은 물론 농기계의 운행과 도로이용자의 불편, 그리고 교통사고의 위험이 예상되고 있는 실정이므로 농어촌도로정비법상 지방양여금 대상사업은 아니지만 교통량 등 지역여건을 감안할 때 용인 군수와 협의하여 자체사업으로 추진하는 방안 등을 검토하는 것이 타당하다고 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.

김만길위원장

수고하셨습니다. 본 안건은 예산이 수반되는 사업이므로 집행부의 의견을 듣고자 합니다. 집행부에는 사전에 본 청원서 사본을 송부한 바 있어 예산을 투자할 수 있는지에 대하여 검토하였을 것으로 생각됩니다. 오윤균 건설국장님 나오셔서 집행부측의 의견을 설명해 주시기 바랍니다.
윤균

오윤균건설국장

건설국장 오윤균입니다. 김학규 의원님께서 청원소개해 주신 농로확포장공사 시행청원에 관한 검토내용을 말씀드리겠습니다. 기 전문위원께서 말씀드린 바와 같이 본 도로는 농어촌도로정비법에 근거해서 현재 면도 101호선으로 고시되어 있습니다. 기 콘크리트 포장으로 현재 되어 있기 때문에 도로정비기본계획 고시할 당시에 97년도 이후에 정비대상 노선으로 선정이 되어 있습니다. 그러나 현지 여건을 조사한 결과 1일 교통량이 약 1,200여대에 달하고 소요사업비는 청원내용은 5억 6,000만원으로 보았습니다마는 저희들이 개략 검토한 결과 12억 5,000만원이 소요되리라고 봅니다. 그래서 이 지역에 교통량이 대단히 많고 하기 때문에 본 도로관리 주체는 용인 군수가 되겠습니다. 그래서 저희 도의 입장은 용인군과 협의를 통하고 또한 아울러서 본 교통량이 증가된 주원인이 삼성반도체로 인해서 이와 같이 많은 교통량이 증가된 것으로 보고 있습니다. 그래서 삼성반도체와 용인군에 각각 의견을 수렴해서 예산확보방안을 마련을 해서 조기에 확포장이 될 수 있도록 저희들이 조정을 할까 합니다. 아울러서 군에 군비가 도저히 부담이 불가하다고 하면 도비도 일부 지원하는 방안도 검토하도록 하겠습니다. 이상입니다.

김만길위원장

수고하셨습니다. 그러면 이어서 질의답변하는 시간을 갖도록 하겠습니다. 본 안건에 대하여는 사전에 충분한 검토가 있었을 것으로 보아 질의답변은 일문일답식으로 진행하겠습니다. 그러면 질의하실 위원께서는 거수로 발언을 신청해 주시기 바랍니다. 유중백 위원님 질의해 주십시오.

유중백위원

우리 의회가 지금 탄생한 지도 벌써 3년이 가까이 되어 갑니다. 그리고 현재 청원이나 진정이 많이 들어오고 있어요. 그런데 진정보다도 이 청원건에 대해서 우리 건설위원회에서 결의된 사항으로 현재 해결이 된 총건수가 몇건이나 되며 해결 건수가 얼마나 되는지 우선 그것을 짚고 넘어가야 되겠어요. 이 청원을 받아 가지고, 물론 우리 위원회에서 결의를 해서 집행부에 안건이 넘어갑니다마는 실질적으로 해결이 되는지 안 되는지 그것부터 알아야 되겠고 또 이 청원자체를 심사숙고해서 물론 집행부에서나 청원을 내신 분들도 여러 가지로 검토를 해 가지고 내겠습니다마는 청원자체를 받아서 우리가 결의만 해줘가지고 집행부에 넘겨 주는 것으로 끝날 게 아니라 사실은 청원자체가 타당성이 있느냐 없느냐, 또는 해결방법이 되느냐 안 되느냐, 이래야 우리 의회의 위상도 정립이 되는 거지 무조건 청원만 받았다고 해서 전부다 결의만 해주고 가서 됐는지 안 됐는지 결과를 받지도 않고 이렇게 넘어가서야 되겠느냐, 그러니까 우선 우리 의회가 생긴 후로 청원건수가 몇 건이며 청원인들에 의해서 청원이 해결이 된 것, 집행부에서 도에서나 또는 가 시·군에 하달해 가지고 해결이 됐는지 안 됐는지 그것 좀 알고 싶어요. 말씀해 주세요.
윤균

오윤균건설국장

유 위원님께서 말씀하신 청원접수건수와 해결 건수문제는 저희가 지난번에 의왕∼과천간 진출입로 설치건이 있었습니다. 그래서 현재 타당성, 용역검토 중에 있음을 보고드립니다.

유중백위원

그러며는 청원은 이번까지 두 번 뿐이란 얘기예요.
윤균

오윤균건설국장

그리고 여타 몇 건이 더 있습니다마는 그 내용은 저희들이 별도로 서면으로 답변을 드리도록 하겠습니다. 지금 그 자료는 오늘 상정된 안건이 청원 1건이기 때문에 이 건만 저희들이……

유중백위원

글쎄, 오늘은 그런데 나는 왜 그러냐 하면 이 안건을 우리가 결의를 해서 집행부에다 예를 들어서 이걸 넘겨주더라도 집행부에서 해결이 되느냐 안 되느냐 그게 궁금하다 이거예요. 그러니까 관계국장 아니 관계공무원들은 이런 문제가 들어오며는 실질적으로, 물론 현장에 나가서 조사도 하고 주민여론수렴도 하고 예산상 문제, 여러 가지를 종합으로 해서 보고를 하겠습니다마는 이 청원자체가 해결이 될 수가 있으면 된다 해주시고 불가능하면 불가능하다고 해줘야 됩니다, 확실히. 그리고 이것이 시간적으로 몇 년이 걸리면 몇 년후에야 가능하다든지 이러한 확고부동한 걸 말씀해 주셔야지 무조건 청원받아 놓으면 우리 건설위원회에서 솔직한 얘기로 주민편에 서서 청원에 대해서 가결을 해주지 부결된 건 아마 드물거예요. 그래서 우리 자체도 공부도 좀 해야되고 현장답사도 해야 되고 우리 자신도 해야 되겠지만 집행부나 전문위원이 특히 노력을 해주셔야 되신다하는 말씀을 드리기 위해서 말씀을 드린 겁니다. 그럼 현재 상황으로는 우리 건설위원회에 접수된 청원건수에 대해서 해결, 미해결사항을 모르신다 그 말씀이지요?
윤균

오윤균건설국장

네, 그건 여러 건이 있어서 이해를 좀 해주십시오.

김만길위원장

김규배 위원님 말씀하세요.

김규배위원

김규배 위원입니다. 지금 용인 군수로부터 내무부장관한테 농어촌도로정비법에 내무부장관 도로기본계획을 수립해 올린 게 승인은 났지요?
윤균

오윤균건설국장

그렇습니다.

김규배위원

콘크리트를 안 했으면 줄 것 아니예요?
윤균

오윤균건설국장

그렇지요. 비포장도로를 우선해서 기본계획을 세우도록 되어 있기 때문에 기 포장이 돼서 97년 이후로 검토하도록 되어 있습니다.

김규배위원

그러니까 지금 자꾸 건의해서 되는 것도 아니고 중앙부처에서, 문제는 전체적으로 새마을사업, 이렇게 해서 상당히 고생들을 해서 주민들이 나서 가지고 새마을사업을 했을 거라 말입니다. 이렇게 성의를 베푼 데 대해서는 지방양여금에 해당이 안 되고 그냥 내팽개치는 식으로 나둬서 비포장도로로 있으면 지방양여금을 내무부장관이 용인군수한테 양여를 해야 되겠죠. 이런 것이 바로 모법이 있고 하니까 방법은 없습니다만 실무차원에서 우리 경기도 용인군은 용인군 자치단체의 애로사항, 이런 것, 이런 문제를 경기도 건설국장께선, 또 경기도지사는, 그 동안 수년동안 이렇게 해오면서 이런 문제가 여기만 꼭 해당되는 건 아니다 이겁니다. 그러면 이것을 건의한 사실이 있습니까? 이렇게 포장을 해서 애로사항이 있는데 이런 문제는 지방양여금 사업으로 내무부장관의 승인을 받고도 못하는데 이 콘크리트포장이 안 된 데는 되고, 되는 데는 안 되는데 이렇게 편의상 차량통행이 많고 해도 지방비가 워낙 빈약하니까, 지방자립도들이. 이래서 자체적으로 해결을 못하는데 법령에 묶어 있는 것 아닙니까? 그럼 이것은 현실에 맞게 우리 도차원에서는 건의를 해야되지 않느냐 이렇게 보는데 그것에 대해서 말씀해 주시고 두 번째는 지금 건설국장 답변은 법령이 그러니까 용인 군 자체에서 자체사업으로 해 가지고 하는데 예산이 부족하다고 그러면 우리 도비도 보조할 용의가 있다, 지금 이렇게 답변하신 것 아닙니까? 물론 건설국장 답변으로 일단은 주민들의 애로사항이 있으니까 이걸 하기는 해야 되겠지요? 애로사항이 있으니까 이런 청원이 들어 왔고, 어쨌든 간에 이리하든 저리하든 주민들의 편의만 도모해 주면 목적은 달성하는 건데 여기에 부수되는 예산상 용인군 자치단체의 예산문제도 있고 우리 도 자체의 예산문제가 수반되니까 그 문제를 해결 못해 가지고 지금 건설국장께서는 그렇게 답변을 하셨습니다만 우리 상임위원회에서 이것을, 지금 동료위원께서도 얘기했습니다만 지금 청원문제가 본회의에서 의결이 되어 가지고 정식 청원을 내도 제대로 해결되지 않는 상태가 많이 나오고, 물론 최선을 다해서 해결되도록 하겠습니다만 이런데 이것을 본회의까지 올리지 않고도 상임위원회에서 끝나고 나서 건설국장이 책임질 수 있는 답변은 아니지 않느냐, 그렇지 않습니까?
윤균

오윤균건설국장

그렇습니다.

김규배위원

그래서 어차피 이 청원은 우리가 본회의에 상정을 해야 한다고 가상해서 본회의에 상정했을 때 지금 건설국장으로선 속기록에 들어갔습니다만 용인군의 자체 예산과 더불어서 도비보조도 감수하겠다 이렇게 답변을 해주셨는데 어쨌든……
윤균

오윤균건설국장

검토해 보겠다는 말씀을…….

김규배위원

검토만 하겠다! 우리 위원들 입장에서 볼 때는 제 자신이 어쨌든 이런 청원문제는 상당한 이유가 있기 때문에 청원이 들어왔다, 그리고 현지조사도 다 하셨을 것이고, 차량통행이 1,200여대다 했으면 어떤 방법으로든지 이것을 도로 확포장을 해줘야 원안이 아니냐 이런 걸 감안해 볼 때 청원을 본회의에 상정시키는 거는 이의가 없는 것 같고 건설국장께서는 법령을 보고서 유권해석을 해가지고 또 따져야 되니까 여기서 확고부동한 답변을 못해 주시는 입장이고 도비를 얼마로 한다 이런 답변도 못하는 입장이고 그러니까 하여튼 최대한 노력해 보고 검토해 보겠다 이 답변밖에 못하니까 상당히 우리로서는 답답합니다. 청원한 동료의원도 있는데, 어쨌든 간에 청원은 본 위원이 볼 때는 본회의로 상정시켜서 통과해 가지고, 또 구색만 갖추는 입장이 되지 않겠느냐, 그러니 건설국장께서는 정작 내무부장관이 승인하고 콘크리트 포장해서 안 된다는 것, 이것을 도저히 방법이 없다는 것을 다시 한 번 설명해 주시고 본 위원의 질의를 끝내겠습니다.
윤균

오윤균건설국장

김규배 위원님께서 내무부에 건의를 해가지고 기본계획수립 고시를 '97년이후로 되어 있는데 이것을 앞당겨서 확포장할 수 있는 건의를 한 사실이 있느냐고 물으셨습니다.

김규배위원

아니! 양여금 사업으로 할 수 있는 변칙방법이 없느냐.
윤균

오윤균건설국장

양여금 사업으로요?

김규배위원

콘크리트 포장되어 있는 것을.
윤균

오윤균건설국장

지금 기본계획고시가 '97년 이후로 되어 있기 때문에 그것을 수정을 하지 않으며는 당장은 안 됩니다.

김규배위원

5년마다 됩니까?
윤균

오윤균건설국장

네, 그 다음에 예산 문제는 말씀드렸습니다마는 제가 보기에는 군과 삼성반도체가 상호협의를 해서 50 대 50으로 부담으로 한다든가 이런 타협안을 모색을 하도록 용인군에 저희들이 지시를 하도록 하겠습니다. 교통량 유발요인 자체가 삼성반도체가 되기 때문에 이와 같은 결과가 나왔으니까, 그 다음에 예산문제도 역시 도가, 이게 농어촌도로정비법에 의해서 농어촌도로의 확포장은 양여금과 도비를 투자해서 확포장하게 되어 있습니다, 원칙이. 그렇기 때문에 용인군에 군비 부담능력이라든가 이런 것을 검토해서 도비지원 문제는 저희들이, 용인군 입장은 군재정 자립도가 군중에서는 제일 높은 군으로 알고 있습니다. 그래서 군에 일단 권유를 하도록 해보겠습니다.

김규배위원

한가지만 더 질의하겠습니다. 그러면 원인자부담 삼성반도체, 예를 들어 5대 50으로 한다고 했는데 이게 법률적으로 하자가 없습니까? 복잡한 원인을 제공했기 때문에, 물론 대화로 푸는 거지 법적인 어떤 근거는 없지요?
윤균

오윤균건설국장

그렇지요. 꼭 삼성반도체에서 50%를 받아야 된다, 그런 건 없습니다. 그러나 상호협약에 의해서, 저희들이 과거에 각 대학진입로 확포장공사를 대학에서 50%부담하고 우리 도가 50%를 부담해서 포장한 선례들은 있습니다.

김규배위원

왜냐하면 자칫 잘못하며는 기업체를, 관에서 협상을 하는 거니까 관에서 압력에 의한 냄새가 풍기면 안 되지 않느냐, 가상해서 이런 선례가 나올 때, 예를 들면 용인군 문제로 용인군 자연농원 같은 경우에 지금 상당히 교통혼잡 유발을, 용인군 자연농원 때문에 경부고속도로까지 지금 유발행위를 거기서 원인제공을 하고 있다 그겁니다. 이런 문제도 지금 삼성반도체 문제가 아니고 가상해서 오늘 이 청원내용과 부수된 사항은 아닙니다만 같은 용인군 문젠데 이것보다 더 엄청난 지금 용인군 자연농원 관계도 있다 이거예요. 그러면 용인군 자연농원의 회사측하고 한 번도 우리 용인군 자체나 경기도에서 교통혼잡 유발행위에 대한 원인자, 이거에 대해서 거기에서 이런 협상을 한 번도 해본 사실이 없지 않느냐, 도당국이나 용인군 자치단체에서. 그러면 이런 것도 만일 이런 선례가 될 수 있다고 하며는 그런 것도 우리가 한 번 생각해 봐야 하지 않을까 해서 본 위원은 다시 한 번 법률적인 하자는 없고, 협상으로만 해결해야 될 문제니까 상당히 주의깊게 해야 되지 않겠느냐 염려돼서 다시 질의를 하는 겁니다.
윤균

오윤균건설국장

알겠습니다. 어떠한 강압이라든가 그러한 입장에서 대화를 하지 않고 대등한 입장에서 대화를 해서 일부 사업비를 지원받아 가지고 하는 것이 바람직하다고 저는 판단이 됩니다.

김규배위원

알겠습니다.

김만길위원장

그러면 박영길 위원님 말씀하세요.

박영길위원

지금 여러 위원님들이 좋은 말씀을 해주셨는데 제가 생각할 때는 지금 김학규 의원님이 농로를 3m를 6m로 확포장하는 관계 청원내용을 해 주신 데 대해서 참 지역활동을 열심히 하시는 데 대해서 부럽고 고맙습니다. 그런데 지금 보며는 면도에다가 농로활장공사이기 때문에 어려움이 많은 걸로 알고 있는데 지금 여기에서 물론 군의회하고 군수하고 여러차례 김학규 의원님 협의과정을 거치셨나 모르겠네. 군자체 재정으로 할 수 있는 방법을…….

김학규의원

조금 보충설명을 드릴 수 있는 기회를 주십시오.

박영길위원

그렇게 보충설명을 이따 해주시고 제가 알기로는 우리 의원들이 민원을 하는데, 욕구충족을 주민들이 하는데 참 어려운 것이 항상 재정과 예산이 따르기 때문에 안타까운 입장이 많습니다, 사실은. 그래서 또 어떻게 보며는 이 용인군이 36개 시·군에서 재정자립도로 보면 굉장히 좋은 측에 속하는데 이러한 시·군에서 자체 처리해야 할 문제를 우리 경기도의회에 청원을 해서 처리가 된다고 하며는 사실 여기 건설위원회에 계신 우리 위원님들도 소관지역에 이렇게 많은 불요불급한 숙원사업들이 많은 데도 불구하고 자기 지역에 대한 대변을 못하고 있는 안타까운 심정은 여기 위원들도 다 공감하실 겁니다. 그래서 제가 생각할 때는 이러한 김학규 의원님의 청원내용을 소개하시는 걸 보며는, 우리가 그냥 보며는 농로 확포장공사로 해서 농로로 받아들이는데 지금 1일 1,500∼1,600대, 이렇게 하고 또 예산을 보며는 자체에서 뽑은 것을 보면 5억 6,000만원이고 또 집행부에서 보시는 것은 12억원이나 되는 예산을 하고 있고, 또 문제점이 뭐냐 하면 거기 농로를 이용하는 이용자가 한 20여개 큰 업체들이 있음에도 불구하고 자체 용인군에서 부담하거나 또 도예산을 할애해서 부담한다는 것도 현실적으로 안 맞는 것 같고 그래서 제가 생각할 때는 이런 청원이 들어올 때, 건의안이나 이럴 때 우리가 답답한 것은 막연히 소개의원님의 얘기나 도면을 보고 처리해야 한다는 안타까움이 있습니다. 사실 우리 건설위원회에서 이것을 처리하려면 현장도 나가보고 또 판단도 하고 여러 가지 우리 의회의 입장하고 청원해 주신 분들의 입장하고 집행부 입장하고 생각해야 하는데 만일 우리가 이 청원을 받아들여 가지고 지금 우리가 속된 얘기로 기분적으로 처리했을 때 우리 의원님들의 숙원문제도 있고 그래 가지고 이것이 무너지면은 우리 집행부 도로과에서 농로나 닦는 경기도의회로 보기쉽고 또 이러한 청원을 받아들일 때는 36개 시·군 의원님들의 잡다한 청원이 올 때 건설위원회에서 어떻게 소화시킬거냐 하는 문제도 있기 때문에 제 결론적인 생각은 이것을 심도있게 다루기 위해서는 좀더 김학규 의원님이 청원해 주신 373명을 대표로 오신 김학규 의원님의 입장, 그리고 우리 건설위원회의 입장, 그리고 집행부 도로과의 입장, 여러 가지 입장을 봐서 이것을 이번 1차 건설위원회에서 처리하지 말고 좀 연기해서 심도있게 연구검토하는 것이 바람직하지 않나, 왜냐하면 우리가 집행부를 견제하는 입장에 있고 또 우리가 예산심사를 하고 있는 입장에 있는데 예산의 흐름을, 12억원씩이나 되는 걸 자체 시·군의 숙원사업을 청원해서 본회의에서 상정해서 처리한다는 건 바람직하지 않고 또 36개 시·군이나 우리 전체 의원들이 볼 때도 모양이 안 좋지 않느냐, 그런 입장에서 이것을 좀더 심도있게 다루기 위해서 다음 회기로 늦추는 게 어떤가, 제가 결론을 이렇게 말씀드리겠습니다.

김만길위원장

유중백 위원님 말씀하세요.

유중백위원

박영길 위원 말씀에 저는 전적으로 동의를 합니다. 동의를 하면서 우리 김 의원님이 와 계십니다마는 우리가 이 문제를 좀더 심도있게 다루고 꼭 해결하기 위해서 저는 이런 생각이 드네요. 소위원회를, 특히 위원장님이 참여를 하신 걸로 하고, 위원장이 참여를 하셔서 소위원을 한 서너분 만들어 가지고 현재 삼성반도체라든지 그 주위에 큰 공장이 있다니까 사실 공무원들이 가서 대화를 한다는 것은 요즘 문민정부 들어서 상당히 좀 어렵습니다. 그리고 상대방이 받아들일 때 어떻게 받아들일런지도 모르고, 그래서 우리 소위원들이 직접 그 공장을 방문해서 책임자를 만나 가지고 협조요청을 하는 게 좋지 않겠느냐, 그렇게 해서 간 김에 사전에 회사에다 연락을 해 놓고 또 그 다음에 용인군의 관계공무원이 일단 와서 브리핑을 하도록 하고 도에서 누가 수행을 해주면 좋고, 그렇게 해 가지고 현지 주민들의 의견수렴도 하고 또 현장답사도 하고 이렇게 해서 다음 회기에 한다든지, 이번 회기라도 내일이고 모레고 시간을 내서 이번 회기에 처리를, 꼭 빨리 하려면 그렇게 할 수도 있는 것 아니냐 저는 이런 생각이 듭니다. 그래서 위원장님께 건의를 합니다.

김만길위원장

그런데 지금 박영길 위원님 하고 유중백 위원님 말씀은 현재 현장도 실제로 가보시지 않았고 그러니까 한 번 더 심사숙고하는 의미에서 오늘은 이 정도로 하고 다시 소위원회를 구성한다든가 다시 심사를 하자는 그런 의도시지요?

유중백위원

그렇지요. 이 자리에서 소위원회를 구성해서.

박영길위원

제가 말씀드리고 싶은 것은 유중백 위원님 말씀대로 우리가 청원해서 본회의에 올리며는 그게 현실가능해야 우리 건설위원회 위상도 서는데 여지껏 그런 게 현실적으로 어려운 문제의 청원을 본회의에 상정하면 안 된단 말씀이에요. 지금 김학규 의원님의 보충설명을 좀 듣고, 왜냐하면 자체 군의 애로나 또 형평이 있을 거라 말이에요. 여기 문제점에는 우리 도에서 예산을 일방적으로 지원할 수 없는 예산이더라고, 보니까 그리고 여기 이용자가 20여개 업체고 또 대기업 삼성반도체가 있음에도 불구하고 우리 도예산으로 일방적으로 청원처리한다는 것도 안 되고 그러니까 김학규 의원님이 군의 입장을 설명해 주시고, 그리고 제가 볼 때는 대기업이 이용하든 어떻든 1,700여대가 3m도로에서 다닌다는 것은 정말 현실적으로 어려우니까 어떻든 이건 해결하는데 집행부하고 우리 의회하고 김학규 의원님, 주민들하고 어떻든 반도체가 됐든 지금 유중백 위원님 말씀대로 우리 의회 건설위원회에서 중재를 서든 어떻게 해서 이런 청원을 해결하는 방법으로 하되 방법론에서 다음 회기로 넘기고 심도있게 집행부하고도 연구해서 마무리 지어서 해결하는 방향으로 하자 이거지요.

김만길위원장

다음 회기로 넘겨도 괜찮은지 그 사항은, 김학규 의원님 보충설명 좀 해주시기 바랍니다.

김학규의원

김학규 의원입니다. 청원건에 대해서 김만길 위원장님과 위원님들이 진지하신 질의답변을 통해서 심도있게 다루어 주신 데 대해서 감사의 말씀을 드립니다. 아까 건설국장께서도 답변말씀이 계셨습니다만 여러 위원님들의 이해를 돕고자 제가 보충설명을 좀 간단히 드리겠습니다. 우선 한 가지 간과해서는 안 될 문제점이 있습니다. 그것은 단순히 면 농로로 되어 있기 때문에 이것은 군비로 해야 될 성격이 아니냐 하는 지적의 말씀이 계셨습니다. 그런데 여기에 따르는 문제점이 아까 건설국장께서도 군비로 하되 일부 도비로서 지원해 주는 방안이 있지 않느냐 이렇게 답변을 하셨습니다만 이 도로가, 어저께 제가 현지에 가서 거리를 실측을 해봤습니다. 정확하게 900m가 나오더라고요. 그런데 그곳이 용인군 관내만 통과하는 도로면 괜찮은데 한자락을 화성군에 걸치고 있습니다. 그래서 동쪽에서 서쪽으로 이렇게 걸쳐있는 도로입니다마는 이 동수원쪽으로, 즉 서쪽 끝으로는 화성군 태안읍 반월리에 걸쳐 있어요. 그래서 그 길이가 한 50m정도 되더라고요. 그러니까 군과 군 경계사이에 걸쳐 있기 때문에 이것이 순전히 군비로만 될 수 없는 이유가 바로 거기 있습니다. 그래서 주민 대표되시는 분이 여기 방청석에 와 계십니다마는 오죽 답답하며는 건의를 하다하다 못해 가지고 안 되니까 이건 화성군하고 걸쳐서 있는 도로기 때문에 단순히 용인군에만 해당되는 문제로만은 볼 수가 없다 하는 판단을 주민들이 하셔 가지고 청원서를 내신 것으로 그렇게 사료가 됩니다. 그래서 그 점을 우리 위원님들이 참고로 해주시고요, 또 한 가지는…….

박영길위원

잠깐, 그 말씀 중에 화성군에 걸친 도로의 미터는 어느 정도, 몇 %나 됩니까?

김만길위원장

50m…….

박영길위원

900m 중에 50m.

김학규위원

네. 용인군 경계에서 화성군으로 넘어가서 들어가 있는 부분이 그 정도 된다고, 일단은 양개 군에 걸쳐서 있는 것이거든요. 그러니까 용인군 예산만 가지고는 해결이 어려운 점이, 이게 군의회에서도 틀림없이 논란이 됩니다. 화성군에 가서 있는 도로를 외 우리가 다 용인군비로 해주느냐 이런 논란의 소지가 있기 때문에 제가 참고로 말씀을 드리구요, 또 한가지는 농로로 기능을 하고 있을 때는, 삼성반도체가 들어서기 전에는 발휘가 됐습니다. 그런데 삼성반도체의 직원이 1만 100명정도 되는데 그 인근에 삼성반도체 뿐만 아니고 동성제약이라든가 란토르 코리아라든가 또는 삼광유리라든가 한 20여개 기업체가 그 주변에 밀집해 있습니다. 그리고 또 그 가까운 거리에 경희대학교가 있구요. 그래 가지고 명절 때는 동수원쪽에서 경부고속도로, 또 영동고속도로로 진입하는 차량들이 그 도로를 국도가 미어지니까, 국도의 체증을 피해 가지고 그리 몰려든다 그런 말이에요. 그래서 상당히 교통체증이 심각할 뿐만 아니라 이게 교행이 안 되니까 교통사고를 상당히 많이 유발시키고 있어요. 그래서 주민들이 거기에 피해를 많이 입고 있고, 도로가 단순히 비포장으로 되어 있다면 모르지만 내무부 새마을사업으로 주민들이 노력봉사까지 해 가지고 농민들의 희생이 상당히 많습니다, 주민들 입장에서는. 그렇기 때문에 그런 문제점이 있다 하는 것을 참고로 말씀을 드리고 단순히 농로의 개념에서 저는 비중을 그렇게 둡니다. 농로로서의 기능보다는 지금 지선도로로서의 교통량이 상당히 폭증하고 있는 그런 실정이기 때문에 지선도로로서 비중이 농로로서 비중보다 훨씬 크다 하는 것을 말씀을 드립니다. 이상입니다.

박영길위원

이 농로를 통하지 않고는 20여개 업체가 못다니나요?

김학규의원

반드시 그렇진 않습니다만 돌아다녀야지요. 우회해서 다녀야 되니까, 예를 들어서 신갈쪽으로 나와 가지고, 그렇게 된다면 42번지 국도가 러쉬아워시간에는 체증이 상당히 심하니까, 그리 질러가는 도로죠. 그러니까 거리가 짧고, 그래서 그리 차량이 몰리는데 여하튼 돌아다니면 시간적으로 많이 소요가 되니까, 그래서 회사직원들이라든가 주민들이 그 도로를 많이 이용을 합니다.

박영길위원

그런데 주민들이 뭐한 얘기로 실력행사도 많이 하지 않았어요? 드러 눕거나, 못다니게, 주민들이 피해입으니까.

김학규의원

그러진 않고 순리적인 방법으로 해결을 좀 해보려고 상당히 고심들을 많이 하시고 애를 많이 쓰셨습니다. 그리고 한 가지 제가 참고로 말씀드리고 싶은 것은 아까 인근 기업체들이, 예를 들어서 삼섬반도체를 비롯해 가지고 많이 있으니까 일부 기업체에서 좀 부담을 할 수도 있지 않느냐 이런 말씀들을 하셨지 않습니까. 그래서 그 점에 대해서 제가 주민대표되는 분한테서 간접적으로 들은 얘기입니다마는 삼성반도체에서도 하도 교통체증이 심하고 사원들이 불편을 겪으니까 도나 군에서 승인만 해주며는 재정부담을 일부 할 용의가 있다 하는 것을 주민대표되시는 분한테 간접적으로 한 얘기를 저도 간접적으로 들었습니다. 참고로 해주시고 이상으로 보충설명을 마치겠습니다.

김만길위원장

수고하셨습니다. 박영길 위원님 말씀하세요.

박영길위원

지역주민께서 답답해서 여기 건설위원회에 오신 것 같은데 말씀하실 수 있는 여지가 있으면 한 말씀하시게끔 하면…….

유중백위원

회의가 끝나고 사적으로…….

김만길위원장

그건 공식적으로 증인으로 채택한다든지 해야 되는데. 그러면 최영하 위원님 말씀하시지요.

최영하위원

본 농로가 3m로 새마을 사업에 의해서, 국가예산에 의해서 포장은 됐지요. 그렇기 때문에 현재 농어촌도로정비법에 의해서 지방양여금사업에서는 제외된 상태거든요. 그래서 이 3m가 교통량이 1일 1,200대 이상 늘어났으니까 6m로 확포장하는 데는 우리가 이의가 없습니다. 그런데 문제는 재원을 어떻게 조달하느냐 이게 문제거든요. 엄연히 이것은 이미 국가예산에 의해서, 새마을사업 기금도 국가예산이니까 국가예산에 의해서 3m로 확포장을 했는데 97년도 이후에는 다시 확포장이 가능하지만 현재로서는 다시 또 국고를 거기다 투입을 해서 6m로 한다는 것은 여러 가지 문제가 있기 때문에 지방양여금 사업에서 제외된 상태다 이런 얘기죠. 그런데 지금 20여개 기업도 있을 뿐만 아니라 주로 삼성전자가 있기 때문에 교통량이 엄청나게 늘어난 것 같은데 1,200대 중에서 몇 %정도가 삼성차가 이용하는지 이것도 우리가 알아보고 그 다음에 용인군수로 하여금 사용자들과의 협의를 해서 공사비의 어느 정도를 삼성기업에서 부담할 수 있는가 이런 것도 우리가 판단을 해서 결정하는 게 좋겠습니다. 왜 지금 결정하며는 문제가 있다는 걸 제가 말씀드리느냐 하면 이 농로에 대한 것은 우리 위원님들의 각 지역구에도 상당히 많습니다. 그런데 그것은 시·군에서 해결해야 될 문제기 때문에 도에서 지금 논의를 않고 우리가 하지 못하는 거지요. 그런데 이것을 우리가 여기서 의결해서 도비로 지원나가든지 하면 이게 또 각 시·군에 상당히 문제가 있고 하기 때문에 재원조달하는 문제는 일단 용인군수로 하여금 조정을 해서 집행부에서 보고를 받고 다시 우리가 토의를 해서 결정하는 것이 좋겠다고 생각합니다. 그래서 다음 회기로 넘기는 것에 동의를 합니다.

김만길위원장

그러니까 지금 박영길 위원님이나 유중백 위원님, 최영하 위원님 말씀들은 다음 회기로 하자는데 아까 유중백 위원님께서 소위원회를 구성해 가지고 소위원들이 그 현지를 답사하고 거기 형편을 알아본 다음에 꼭 다음 회기라기 보다도 소위원회의 심도있는 조사후 다시 하는 걸로 하면 어떨까요? 꼭 차기로 넘기는 것보다도, 그래야 되지 이걸 꼭 다음회기로 넘긴다는 것보다도 오늘 소위원회를 구성해서 그 소위원회가 조사한 결과에 의해서 다시 상임위원회를 열어가지고 거기서 심사를 하는 걸로, 그러니까 일단 오늘 종결짓지말고 보류하는 걸로 하고 소위원회를 구성해서 그 양반들이 조사나가는 걸로 이렇게 마무리 지으면 어떨까요?

김규배위원

위원장님! 소위원회도 좋고 다 좋습니다만 청원서 들어온 것 가지고 지금 법령에 농로 문제가 실질적으로 위배되기 때문에 예산상 재원문제가지고 지금 도의회 건설위원회에서 청원을 다루는 문제 가지고, 지금 그 문제 때문에 그렇지 소위원회를 구성하고 안하는 것은 쉬운 문젠데 우리가 구성하면 되는 거고, 실질적으로 이 청원서 자체가 지금 타당치를 않기 때문에 본 위원이 생각할 때는 문제가 야기되는 겁니다. 그런 측면에서 우리가 지금 건설국장 이하 우리 도, 경기도 건설을 책임지고 있는 실무과장도 나와 있고, 그러면 국장님 이하 과장님이 지방자치단체 용인군하고 실질적으로 법령에 의한 걸로는 용인군 자체예산가지고, 이게 안 되는 것 아닙니까? 그렇지 않아요. 그러니까 이것을 어떻게 운영의 묘를 살려서 주민의 숙원사업은 차량을 통행하는 데 불편이 있으니 이를 해결하자는데 목적이 있는 것이지, 꼭 절차를 따져서 우리가 본회의에 상정해서 청원건의를 드려서 의결한다고 되는 것도 아니고 지금 소위원회를 우리가 자체적으로 구성하고 안 하고의 문제도 정회를 해서 간담회를 약간 해야 되겠습니다. 왜냐하면 상임위원회에서 너무 쉽게 질의토론까지는 좋은데, 우리도 알고 넘어가는 것은, 그러나 이런 걸 가지고 청원을 여기서 소위원회에서 해결할 때까지 이랬을 때 앞으로의 문제점이 발생될 여지가 있으니까 우선 정회를 한 10분 내지 20분을 정식으로 제안합니다.

「동의합니다」하는 위원 있음

김만길위원장

그러면 의견수렴을 하기 위해서 한 10분간 정회를 하겠습니다.

12시31분 회의중지

12시37분 계속개의

자리를 정돈해 주시기 바랍니다. 속개를 하겠습니다. 그러면 본 안건은 심도있게 심사하기 위하여 유보키로 하고 오늘 회의는 마칠까 하는데 여러 위원님들 어떻습니까? 그러면 위원 여러분 수고하셨습니다. 그리고 김학규 의원님과 집행부 관계관 여러분 수고 많이 하셨습니다. 이상으로 제73회 임시회 제1차 건설위원회 산회를 선포합니다.

「좋습니다」하는 위원 있음

12시38분 산회

출처 경기도의회 회의록