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제주특별자치도의회 발언

강완철 의원 발언

제89회 제1차 내무위원회1993-11-10

강완철 의원 프로필 보기 →

이영길위원장

성원이 되었으므로 지금부터 제89회 제주도의회 임시회 내무위원회 제1차 회의를 개의하겠습니다. (의사봉 3타) 날씨도 쌀쌀하고 비도 오고 이러한 마당에 입동도 지났습니다. 이제 우리 내무위원회도 올 겨울을 나기위한 준비에 막바지 박차를 가해야할 때가 왔다는 것이 느껴집니다. 이번 임시회가 지나고 나면 금년도 의정활동을 총정리하는 정기회가 열리게 되었습니다. 회기중에는 여러 위원님들이 잘 아시는 바와같이 행정사무감사 '94년도 예산심의, 도정질문등 주요안건들을 처리하게 되어 있어서 위원님의 지혜가 한데 모아진 가운데 알찬 의안을 심사할 수 있도록 착실한 준비 또한 바라지는 것입니다. 그래서 오늘 우리가 다루게 될 일반안건과 내일 협의하게 될 '93년도 제주도 행정사무감사 계획에 대한 협의 역시 정기회를 대비한 사전준비의 일환이라고 생각되어지므로 여러 위원님들께서 가일층 옷깃을 여미는 자세로서 심도있는 안건심사가 될 수 있도록 당부를 드리면서 회의를 해 나가겠습니다. 1. 제주도지방양여금특별회계설치조례폐지조례안 2. 제주도정조정위원회조례중개정조례안
그럼 의사일정 제1항 제주도 지방양여금 특별회계 설치조례 폐지조례안 및 의사일정 제2항 제주도정조정위원회조례중 개정조례안 이상 2건의 조례를 일괄해서 상정을 하겠습니다. (의사봉 3타) 먼저 기획관리실장께서 발언대에 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
일문

고일문위원

위원장. 기획관리실 소관 두개 조례안은 기획담당관 소관 업무이므로 오늘 설명은 기획담당관으로 하여금 제안설명토록 하는게 타당하다고 생각되어 지는데 어떻습니까?

이영길위원장

기획담당관으로 하여금 조례 두건에 대한 설명을 하는 것이 타당하다고 생각된다는 제안이 들어왔습니다. 괜찮습니까? 그럼 기획관리실장께서 앉아주시고 기획담당관 설명해 주시기 바랍니다.

「좋습니다.」하는 위원 있음

상주

강상주기획담당관

감사합니다. 도 기획담당관입니다. 존경하는 이영길 위원장님, 그리고 내무위원님 여러분. 평소 기획관리실 업무에 대하여 깊은 관심을 가지시고 많은 도움을 주신데 대하여 진심으로 감사를 드립니다. 지금부터 제주도 지방양여금 특별회계 설치조례폐지조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 제주도 지방양여금 특별회계 설치조례는 양여금법에 의거해서 1991년 12월 31일 제주도조례 제1738호로 공포하여 1992년 1월 1일부터 현재까지 2년간 양여금 특별회계로 운영하여 오고 있습니다. 지방양여금은 도로정비사업, 농어촌지역개발사업, 수질오염방지사업, 청소년육성 사업등 4개 분야사업에 한정하여 투자할 수 있도록 되어 있으며 일반회계 재원에서도 양여금 특별회계에 재원을 전출하도록 되어 있어서 양여금법이 정하는 특정한 사업에만 집중투자하는 등 일부 지방재정의 운영에 어려움이 있습니다. 정부에서는 1994년도부터 유류관련 특별 소비세의 목적세 전환에 따른 지방교부세 감소분에 대한 보존을 위하여 현행 주세의 양여율을 현행 60%에서 80%로 20% 상향조정케 됨에 따라 지방자치단체의 재정보존을 위해서 양여금의 대상사업 4개 분야외에 지역균형개발사업을 새로이 추가하고 이에 따른 재정배분 및 양여 기준을 상향조정하기 위하여 현재 중앙에서 지방양여금 개정을 위해서 입법예고중에 있습니다. 따라서 1994년 회계부터는 4개 분야의 특정사업 대상외에 필요한 지역균형개발사업에 분산 투자할 수 있도록 하기 위하여는 일반회계로 전환하여 운영하는 것이 타당하다고 판단 되기 때문에 내무부로부터 특별회계 통폐합조치에 따른 조례준칙과 지방양여금중 개정법률안에 의거해서 지방양여금관리특별회계를 폐지하여 일반회계로 통합관리함으로써 취약한 지방예산을 효율적으로 운영하고자 하는 사항이므로 본조례가 폐지될 수 있도록 심의 의결하여 주실 것을 부탁드리면서 제안설명을 마치겠습니다.

이영길위원장

계속 제주도정조정위원회조례중 개정조례안도 설명해 주시기 바랍니다.
상주

강상주기획담당관

제주도정조정위원회조례중 개정조례안에 대하여 설명드리겠습니다. 먼저 조례개정 이유를 말씀드리면 도정의 기본계획과 시책등을 자문하고 심의하기 위해서 제주도정조정위원회조례를 1972년 7월 4일 조례 제407호로 제정 운영해 오고 있습니다만 관계법령의 개정 또는 조례의 규칙제정등으로 지금까지 도정조정위원회에서 심의 결정해 오던 사항중에서 수산업법 제89조의 규정에 의한 사항하고 물가대책에 관한 사항, 그리고 민원업무개선 및 미해결민원의 재심에 관한 사항은 수산조정위원회, 제주도물가대책위원회, 민원조정위원회등 별도 위원회가 설치되어 운영하게 됨으로써 제주도정조정위원회의 기능에서 제외하였으며, 반면에 공무로 국외에 여행하는 자를 심사하기 위한 사항과 지역전산본부의 주요업무를 심의 조정하기 위한 사항, 지도방문계획을 조정 통제하기 위한 사항, 일용인부의 공상심의에 관한 사항등을 심의하기 위하여 구성 운영하고 있는 공무국회여행심사위원회, 전산화추진위원회, 지도방문통제조정위원회, 일용인부공상심의에 관한 기능을 각종 위원회 정비계획에 따라서 도정조정위원회에 통합하여 운영하는 것과 그리고 직제개편에 따라서 당연직 위원으로서 소방본부장, 민방위담당관을 추가하는 것을 그 내용으로 하고 있습니다. 이상으로 제주도정조정위원회조례중 개정조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 아무쪼록 원안대로 의결하여 주실것을 부탁드리겠습니다.

이영길위원장

수고하셨습니다. 그럼 다음 전문위원으로 부터 검토보고가 있겠습니다. 전문위원 발언대에 나오셔서 2개 조례안을 일괄해서 검토보고해 주시기 바랍니다.
명문

강명문전문위원

여러 위원님 안녕하십니까? 전문위원 강명문입니다. 제주도 지방양여금 특별회계 설치조례폐지조례안과 제주도정조정위원회 조례중 개정조례안에 대해서 검토보고를 드리겠습니다. (검토보고는 끝에 실음) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

이영길위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의.토론 순서가 되겠습니다. 질의.토론은 편의상 병행하여 진행하도록 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 질의해 주시고 기획담당관은 발언대에 나와서 답변해 주시기 바랍니다. 먼저 질의하실 위원님 제주도 지방양여금 특별회계 설치조례폐지조례안에 대한 질의를 받겠습니다.
금석

양금석위원

위원장.

이영길위원장

예, 양금석 위원님.
금석

양금석위원

기획담당관께 묻겠습니다. 양금석 위원입니다. 지방양여금 대상 4개 사업중에는 청소년육성사업이 들어있습니다. 청소년육성사업을 여기다 포함시킨 것은 입법당시 청소년육성사업에 대한 대단히 중대한 의미가 있다고 받아들여지는데 그럼에도 불구하고 본도의 경우는 '92연, '93년 2년간 청소년육성사업 지원실적은 전혀 없습니다. 그 이유에 대해서 답변해 주시고 또 이는 바로 청소년육성시책의 부재, 무관심에서 기인한 것이 아닌가 생각이 됩니다. 본위원은 이 기회에 청소년의 선도, 청소년의 정서순화에 각별한 관심을 가질 것과 꾸준히 이에 대한 시책개발을 우선 주문해 둡니다. 답변해 주시기 바랍니다.
상주

강상주기획담당관

위원님, 저희들이 '92년도에 청소년 수련실, 청소년 어울마당해서 양여금이 2억 4,900만원, 지방비가 2억 4,800만원 합해서 사업비 4억 9,700만원 정도가 투자가 되고 있습니다. 그리고 '93년도에도 양여금으로 2억 5,500만원, 그리고 지방비로 2억 5,600만원이 투자가 되어가지고 '92년하고 '93년 합해서 사업비 10억 800만원을 투자하고 있습니다.
금석

양금석위원

확실합니까?
상주

강상주기획담당관

예.
금석

양금석위원

그럼 됐습니다. (고일문위원 발언신청)

이영길위원장

예, 고일문위원님.
일문

고일문위원

고일문위원입니다. 지방양여금 사업을 추진함에 있어서는 특별회계로 관리하든 일반회계로 하든지 긍극적으로 사업을 원활히 그리고 차질없이 추진하면 된다고 믿어서 특별회계폐지는 별일이 없는 것을 전제하고 또한 양여금사업이 확대 추진할 것을 기대하면서 두어가지 묻고자 합니다. 첫째 정부에 책정된 '93년도 지방양여금 규모는 얼마이며 본도 지원액은 몇 %가 되는지 답변해 주시기 바랍니다.
상주

강상주기획담당관

'93년도 전국규모는 1조 4,704억원입니다. 그 중에 제주도에 배정된 것은 361억원으로서 전국의 3% 수준이 되겠습니다.
일문

고일문위원

알았습니다. 그다음 지방양여금 사업의 시 도에 대한 지원액 책정은 통상 본위원이 알기로는 대중앙절충 여하에 따라서 달라질 수 있다고 봐집니다. 지금까지 본도가 양여금을 따올려고 추진한 결과라든가 추진계획이라든가, 어떻게 대처했는가를 답변해 주시기 바라고, 금년도 지방 양여금이 361억원으로 끝날것인지 아니면 더 절충여하에 따라서 증액이 될 수 있는지 답변해 주시기 바랍니다.
상주

강상주기획담당관

위원님께서 질문하신 내용에 대해서는 대중앙 절충에 의해서 상당히 그런 점도 많이 있다고 저희들도 알고있기 때문에 저희들이 할 수 있는 모든 노력을 다 해가지고 저희들 지역이라든가 혹은 대중앙, 내무부와의 연고 등등 모든 것을 다해서 나름대로 열심히 하고 있습니다. 그래서 앞으로 이 방향에 대해서 나오는 것도 자세하게 해가지고 전위원님한테 알려드리도록 하겠습니다.
일문

고일문위원

지금 현재 361억원은 1조 4,700여만원의 3%밖에 안되는데 앞으로 더 절충한다면 이이상 딸 수 있는 것인지 아니면 이것으로 끝나는 것인지?
상주

강상주기획담당관

'94년도에는 저희들이 더 절충해서 따올 수도 있겠습니다마는 금년도 양여금은 기 배부가 끝난 상태이므로 어렵게 되어 있습니다. 그러나 내년도 양여금 사업은 사실 저희도 열심히 하고 있습니다.
일문

고일문위원

더욱 분발해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

이영길위원장

예, 다음 질의하실 위원님. (이재현위원 발언신청) 예, 이재현위원님.

이재현위원

저희들은 회계법이라고하는 것을 잘 모르겠는데, 상식적으로 보면 양여금 대상사업이 도로정비사업, 농어촌지역개발사업, 수질오염방지사업이라든지 청소년육성사업이 되어 있는데 양여금으로 할 때는 이것에 국한되어 있는거죠?
상주

강상주기획담당관

예, 그렇습니다.

이재현위원

일반회계로 들어갔을 때는 여기에 필요한 것이지만 완전히 거기에 해당되는 돈이 아닌 일반회계에서 달리 예산을 편성할 수도 있는 거 아니예요?
상주

강상주기획담당관

지금까지는 그 분야에 4개 대상사업만 되는 거구요. 내년에 지역균형 개발사업을 포함시켜서 일반회계로 하려는 것이 이번 법에 된 것입니다.

이재현위원

지역균형개발사업이라고 하는 것은 어떤 범위인지 몰라도 애매한 문제고, 왜냐하면 361억원이라고 하는 양여세가 예를 들어서 도로정비사업이라든지 농어촌지역개발 사업, 농어촌지역개발사업이라고 하면 전체 지역적인 균형이 해당이 되고 특히나 최근 수질 오염방지라고 하는 환경문제를 다루고 있는데 이것이 예를 들어서 일반회계로 들어갔을 때는 여기에 국한되지 아니한 예산편성을 달리 할 수도 있다는 얘깁니다. 그렇다고 할 것 같으면 예를 들어서 목적세라든지 이러한 문제에 대해서 의미가 없는게 아니냐 이거죠. 이것은 우리가 생각할 때는 내무부에서 이것을 없애가지고서 예산을 집행하는 사람들이 예산을 교묘히 집행자가 능히 할 수 있는 정책사업이라든지 아니면 어떤 포괄사업이라든지 이런 문제에 예산을 돌리기 위한 하나의 이면이 내포되어 있다 이렇게 밖에 볼 수 없는 게 아닙니까? 이번에 무슨 세도 목적세로 전환된 게 있죠?
상주

강상주기획담당관

유류세가 목적세로 전환됐습니다.

이재현위원

그런것은 목적세로 전환되어 있고 이런 양여세는 일반회계로 전환되는 이유는 우리가 생각하는 상식으로는 이상하지 않느냐? 지금까지도 일반회계가 있고 양여금이 있는데 양여금이라고 해서 우리 지역에서 생산되는 재원도 아니고 중앙정부에서 양여금이 하달되고 예산편성에 의해서 온다하면 그것은 마땅히 여기 필요에 의해서 계상되는 예산상의 문제이기 때문에 그 돈이 오면 예를 들어서 수질오염방지사업이다, 이런 문제는 중요한 문제 아닙니까? 이러한 문제에 대해서 사업을 소홀히 하기 위한, 일반회계로 돌려서 전반적으로 예산을 다루겠다하는 문제는 위원으로서는 석연치않다는 의심이 갈 수 밖에 없는 부분입니다.
상주

강상주기획담당관

양여금은 그 분야에 양여금 비율들이 되어 있습니다. 양여금을 하는 것은 지방재정의 부족한 재원을 보충하기 위한 목적으로 되어 있습니다. 그래서 이번에 그외의 지역균형개발사업을 하는 것이기 때문에 아까 말씀하신 유류관련 특별소비세가 목적세 전환에 따라서 지방교부세가 감되기 때문에 그것등과 관련되어 가지고 재정보존을 위해서 양여금대상사업 4개 분야외에 지역개발균형사업도 추가되고하는 그런 내용이기 때문에 이면에 그런것은 없다고 보고 있습니다.

이재현위원

양여금이 폐지가 되어가지고서 일반회계로 예산을 편성할 때 중앙에서, 가정을 한다면 중앙로비가 더 비효과적인 것이 아니겠느냐, 양여금 문제가?

김영훈위원

지금 담당관께서 답변을 잘못하고 있습니다. 지방양여금법은 기존에 있고, 양여금법 자체가 없어지는게 아니라 지방양여금법에 의해서 내려오는 양여금을 처리하는데 있어서 특별회계로 지금까지 해왔는데, 일반회계로 전환시키는데 일반회계로 들어가더라도 결국은 지정된 대상사업외에는 안들어간다하는 부분을 명확히 답변해 주세요.
상주

강상주기획담당관

4개 사업외에 지역균형개발사업에도 분산 투자를 할 수 있도록 되어 있습니다.

김영훈위원

동료 이재현위원께서 말씀하시는 것은 대상사업외에 사실은 필요에 의해서 양여금이 내려와 있는데 분산될 여지도, 지역균형개발사업 해가지고 너무 확대해석하면 내려오는 대상사업의 성격자체가 모호해질 우려가 있지않느냐, 그것을 지적하는 겁니다.
상주

강상주기획담당관

말씀을 듣고보니까 저도 그렇게 생각이 됩니다마는 이것은 저희들이 그러한 우려가 일체 없도록 그 분야는 이 사업에만 쓸 수 있도록 나름으로 열심히 노력을 하겠습니다.

이영길위원장

기획담당관, 그런것은 노력하는 일환으로 얘기해서는 안됩니다. 지방양여금이라는 것은 다른 사업에는 절대로 변질돼서 쓸 수 없다 이런 식의 답이 나와야 되는데, 이것은 노력과 상관없습니다. 못박혀 있으면 그 방향으로 다 쓰여지는 것이지 특별회계든 일반회계든, 답변을 상당히 모호하게 해 버리네요.
상주

강상주기획담당관

지금 지역균형개발사업에 그것이 다른 애매모호한 것에도 할 수 있지 않느냐라고 위원님께서 질문을......

이영길위원장

지금 여기 보면 다른것은 목적이 뚜렷한데 지역균형개발사업 해버리면 상당히 초점이 흐려지는 것이 됩니다.

이재현위원

연도별 지방양여금 특별회계 예산내역을 보면 '92년도에도 116억원이고 '93년도에는 150억원인데 산록도로에 34억원, 또 '93년도에는 52억원 이렇게 들어갔고 또 농어촌정주생활권사업 북군, 남군에 보면 총체적으로 2년에 걸쳐가지고 이렇게 밖에 안됩니까? 산록도로에 양여금이 다 들어간 것으로 봐야 되겠네요.
금석

양금석위원

덧붙여서 하나 물어보겠습니다. 산록도로를 지금 이재현위원께서 지적하시는데 산록도로에만 막대한 자금을 투자하는 것은 본위원의 생각에는 지나면서 그런 느낌이 듭니다. 골프장을 대대적으로 건설하기 위해서, 골프장 지나는데만 개설이 됐더라구요. 애초에 그런 목적에서 산록도로 개설한 거 아닙니까?
상주

강상주기획담당관

그런 일은 일체 없는 것으로 알고 있습니다. 배경은 정확히 모르겠습니다마는 절대 그런 일은 없을 것으로 알고있습니다.

이재현위원

산록도로가 새로 개설이 되어서 교통상의 문제 제주도 지역, 즉 말하자면 산업에 끼치는 영향, 또 제반문제를 검토조사해 봤습니까? 산록도로에 대한 투자의 가치가 어떻게 되고 있느냐, 그것을 도에서 조사를 해 봤느냐구요. 막대한 투자를 해가지고서 자동차가, 다른 도로로해서 어느 정도, 어느 차종이, 산업용 차종 아니면 일반 승용차 아니면 택시, 버스 하루에 몇대가 운행되고 있으며 그 도로를 개설함으로써 제주도 산업수송에 대한 문제라든지, 또하나의 문제는 산업도로가 그때도 문제가 있었지만 과연 산업도로를 개설 함으로써 제주도에 어떤 중산간지대의 오염문제라든지, 자연생태계문제라든지 이런 문제를 조사해 봤습니까? 사업을 하면 효과, 실질적인 어떠한 이익이 있느냐, 손해가 있느냐 이것을 해야 투자의 가치에 의미가 있는 것이지 그렇지 않고 무턱대고 만들어 놓고 이런 막대한 예산을 들여놓고도 아무런 것이 없다고 할 것 같으면 어떻게 됩니까?
상주

강상주기획담당관

위원님 말씀에 저도 동감을 하고 있습니다. 저희들이 여기에 대해서 투자를 했으면 그에 대한 효율성 분석이라든지 또 거기의 통행량 분석같은 것은 반드시 해야 된다고 보고 있습니다. 그런데 그 분야에 과연 산록도로가 포함되어 있는지를 저희들이 확인해가지고 위원님께 보고할 수 있도록 하겠습니다.

김영훈위원

지금 산록도로가 어떻게 만들어졌는지 그 취지를 모르는 것 같아요. 문제는 산록도로가 담당관께서 그렇게 답변을 해서 넘어갈게 아니고 물론 교통량 분산차원도 있지만 관광도로로서 한라산 보호를 어떻게 할 것이냐, 또 한라산 등반으로 인한 그 많은 인력의 분산효과를 어떻게 노릴수 있느냐, 그럼으로서 한라산국립공원을 어떻게 보호할 것이냐, 여러가지 다목적적인 차원에서 산록도로를 개설하는 건데 그것을 정확히 알고 말씀을 하시죠.
상주

강상주기획담당관

그 분야를 저희들이 도로관리분야에서, 제가 알기로는 교통량조사라든가 위원님께서 말씀하신 사업효과분석이라든지 자연경관평가같은 것을 실시해가지고 필요성이 있다고 판단이 돼가지고 그 사업을 실시한 것으로 알고 있습니다. 옛날에 실시된 것이라서 그러나 그러한 것이 이루어지지않고서는 그렇게 되지않는다고 판단하고 있습니다.

이영길위원장

다른 질의 없습니까?

김영훈위원

질의 토론 종결합시다.

이영길위원장

그럼 어떤 동의안을 제출해 주십시오.
일문

고일문위원

원안대로 통과할 것을 동의합니다.

이영길위원장

이의 없습니까? 그럼 의사일정 제1항 제주도 지방양여금 특별회계 설치조례폐지조례안에 대해서는 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 의사일정 제2항 제주도정조정위원회 조례중 개정조례안에 대해서 질의 토론의 순서가 되겠습니다. 기획담당관 질의에 답변해 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 있음

일문

고일문위원

고일문위원입니다. 도정조정위원회의 역할과 책임은 막중하다고 보아집니다. 이 위원회가 원활히 운영이 될 때 도정은 활성화 될 것이며 특히 도정 주요사안을 집행 또는 추진함에 있어서 시행착오 및 추진사항의 차질을 예방할 수 있다고 보아집니다. 우리 전문위원의 검토보고에 의하면 그 운영실적이 작년 '92연에 6회, 금년에 4회가 개최된 것으로 봐서 그 운영실적이 매우 미미하다고 봐집니다. 그렇다면 부의안건이 없어서 네번 밖에 안한것인지 아니면 행정능률만을 촉구하다 보니까 위원회 상정을 기피해서 이런 현상이 나온것인지 답변해 주시기 바라고, 또 본위원의 생각으로는 수산조정문제라든가 물가대책 이라든가 민원업무 이런게 빠져나가게 되면 1년에 어쩌면 한번 아니면 두번밖에 도정조정 위원회를 개최하지 못하리라고 생각되는데 그럴바에는 차라리 도정조정위원회를 폐지해 버리는게 낫지 개정할 필요가 없다고 생각되는데 기획담당관의 견해를 밝혀 주시기 바랍니다.
상주

강상주기획담당관

방금 지적하신대로 저의 도정위원회는 '92년도에 6회, '93년도 현재까지 5회가 개최되었습니다. 그런데 여기는 규정상 사안이 발생할 때마다 조정위원회를 열어서 하도록 되어 있습니다. 그래서 '93년도 현재까지 5번 되어 있는데 수산조정 분야는 금년도에 한 번이 있었습니다, 2종어항 추가지정할 때. 그리고 나머지는 그것과는 관계없는 저희들 그외의 업무를 하고 있어서 수산조정위원회나 그런것이 빠져나간다고 하더라도 이 조정 위원회가 저희 제주도의 도정을 기획하고 총괄하고 논의하기 위해서 반드시 필요한 것이라고 생각이 되어지고 있습니다.
일문

고일문위원

물론 만들때는 필요하기 때문에 만들었겠지만 작년에 6회 금년에 우리 자료에는 4회로 되어 있는데 담당관께서는 5회라고 하는데, 금년은 문민정부가 들어섰고 모든 정책이 변화와 개혁을 요구하고 있지않느냐 이겁니다. 그럼 이런 조정위원회가 수시로, 작년에 6회면 금년에는 10회 이상이 열려야 뭐가 달라진다고 느껴지겠는데, 문민정부가 들어섰는데 횟수는 줄어들었고 그나마 수산이라든가, 민원이라든가, 물가라든가 빠지고 나면 어쩌면 한번 아니면 두번 아닙니까? 그럴테면 차라리 도정조정위원회를 폐지해버리는게 낫지 굳이 개정까지 하면서 존치할 필요가 있느냐 이 말입니다.
상주

강상주기획담당관

지금 조정위원회에서 사실상 논의되고 있고, 조정위원회에서 상당히 중요한 사항들입니다. 그리고 어떻게 중요하느냐하는 판단의 기준이 있겠습니다마는 그렇지 않은 경우에도 실.국장회의에서 그것을 논의하고 있고 그런 가운데에서도 해결하기 어렵거나 상당히 사안이 중대하다고 판단될 적에는 그러한 도정조정위원회를 열어가지고 하기 때문에 그 개최횟수가 그런 것입니다.
일문

고일문위원

중언부언해지는데 금년에 수산이라든가, 민원이라든가, 물가같은 것을 합쳐도 우리 자료는 4회고, 기획담당관은 5회라고 하는데 이게 빠지고 나면 고작해야 한두번 아니겠느냐 이겁니다. 한두번 회의를 하기 위해서 거창하게 도정조정위원회 이렇게 하면서 둘 필요가 있겠느냐, 차라리 이럴바에는 도에서 실.국장들이 모여서 어떤 단안을 내리거나 이렇게 하는게 낫지해서 드리는 말씀이고, 위원회가 있다면 그래도 두달에 한번, 아니면 분기별로 한번, 아니면 한달에 한번 이 정도해서 1년이면 7,8회, 10회쯤은 되어야 할 게 아니냐 이 말입니다.
상주

강상주기획담당관

위원님, 이번에 수산조정위원회등이 빠져나가지만 들어오는 것이 공무 국외여행심사위원회가 있습니다. 이런것을 하면 상당히 앞으로 위원회의 개최건수가 지금보다 많이 늘어나리라고 보고 있습니다.
일문

고일문위원

이상입니다.

이재현위원

수산조정위원회는 별도로 생기는 겁니까?
상주

강상주기획담당관

예, 그렇습니다.

이재현위원

그 분들이 그 분 아닙니까?
상주

강상주기획담당관

그것은 사안에 따라서 틀립니다.

이재현위원

우리가 조정위원회를 가만히 보면 지사실에서 실 국장등이 전부 회의를 하는데 그 회의는 그 회의대로, 그 나름대로 성격규정이 있게 하겠지만, 실 국장회의는 어떤 규정에 의해서 하는지 몰라도 도지사가 참고로 예를 들어서 실 국장한테 의견을 묻는다든가 보고를 받는 형식으로 하는지 몰라도 기타 어떤 결정사항에 있어서 조정위원회가 만약에 회의가 이루어지면 정식으로 회의를 집행하면서 거기서 결의권이 있는거 아닙니까? 조정위원회라고 회의를 하면 거기서 결의권이 있는 겁니까, 아니면......
상주

강상주기획담당관

심의하는 겁니다.

이재현위원

심의를 한다고 하면 실 국장 담당직원들하고 도지사실에서 고급관리들이 회의하는 거 하고 조정위원회하고 다를게 뭐 있습니까?
상주

강상주기획담당관

저희 도정위원회는 도정위원회 조례 3조에 나와있습니다. 그래서 도정에 기본적 계획, 시책, 법령, 기타규정에 관한 지방위원회 기능에 관한 사항에 대해서 자문도 하고, 심의도 하고, 연구도 하고, 어떤 경우에는 의결도 하는 기능입니다.

이재현위원

그렇다면 지금까지는 모순된 제주도정조정위원회가 운영이 됐다고 하는 문제가 스스로 도에서 얘기하는 것과 마찬가지인데 이걸 보면 당연직말고 위촉위원이 있죠?
상주

강상주기획담당관

예, 그렇습니다.

이재현위원

위촉위원은 제가 검토를 잘 안해봐서 모르겠습니다마는 위촉위원이 예를 들어서 분야별로 하게되면 거기서 선임해서 위촉하는 거죠?
상주

강상주기획담당관

그렇습니다. 수산조정위원회같으면 수산도지회장이라든가, 수산연구소장, 어민후계자대표, 어촌계대표, 수산업에 관한 학식이 풍부한 자로 구성하도록 되어 있습니다.
성담

한성담위원

위원장님, 질의합시다.

이영길위원장

예, 한성담위원님 질의하십시오.
성담

한성담위원

위원회 수가......
상주

강상주기획담당관

70개입니다.
성담

한성담위원

이 자료에는 69개인데,
상주

강상주기획담당관

저희들 최종 확인한 것은 70개 위원회로 되어 있습니다.
일문

고일문위원

우리 자료는 68개로 되어 있는데,
성담

한성담위원

전문위원, 이거 어떻게 된 겁니까?
명문

강명문전문위원

제가 검토보고를 할 당시는 69개입니다. 고일문위원님 말씀하신 68개는 도조정위원회를 뺀 숫자를 얘기하는 겁니다.
성담

한성담위원

69개가 맞습니까?
명문

강명문전문위원

예.
성담

한성담위원

그럼 69개 위원회에서 운영실적이 6회, 4회는 어디것을 얘기하는 겁니까? 그것은 도정조정위원회만 한 것을 얘기하는 겁니까?
상주

강상주기획담당관

그렇습니다.
성담

한성담위원

그럼 69개 위원회에서의 운영실적은 알 수가 없습니까?
상주

강상주기획담당관

알 수 있습니다. 지금까지 총 159회가 개최되었습니다. 한 위원회가 두번 정도 한 것으로 되어 있습니다.
성담

한성담위원

그러니까 조정위원회 목적이 여기에 거창하게 나왔는데 한 위원회가 평균 두번도 안되는 위원회를 69개, 70개 이렇게 만들어서 과연 효율적이겠느냐, 어떻게 생각하십니까? 이게 기획관리실에도 11개가 있고, 내무국에도 17개가 있고, 보사환경국에 7개, 가정복지국 3개, 지역경제국 29개, 식산국 2개, 교통관광국 5개, 이렇게 나열시켜놔가지고 과연 위원회를 다 운영할 필요가 있겠는지?
상주

강상주기획담당관

그런데 위원회의 설치근거가 법령, 조례로 되어 있습니다.
성담

한성담위원

아니, 우리가 이 조례를 만드느냐 마느냐하는 게 아닙니까, 오늘 검토하는 게? 그러니까 우리 도의회에서 의결을 거칠 조례에 해당되는 사항이 없습니까? 전부 법령으로만 해당이 됩니까, 69개가?
상주

강상주기획담당관

아닙니다. 그것은 법령도 있고, 조례도 있습니다.
성담

한성담위원

조례가 몇개입니까?
상주

강상주기획담당관

조례로 된 게 13개가 있어서 저희들이 이번에 각종 위원회를 정비하는 것이 위원님께서 지적하신 문제점이 있기 때문에 저희들이 그 방향으로, 이것이 그동안 한번도 운영실적이 없거나 아니면 운영이 미미한 그러한 위원회를 폐지하고 그것을 통합하여 그런 내용으로 되어 있는 겁니다.
성담

한성담위원

글쎄, 이 표를 보면서 제가 느끼는 것은 조례로 결정할 수 있는 사항이 그간에 위원회별 중요한 위원회 운영실적이, 협의내용이 어떤 것들이 정해지고 몇회를 했는지 지금 모르니까, 사실상 전문위원이 붙여주었더라면 우리 위원들 이해를 돕는데 좋겠는데 그런 내용은 없지만 한마디로 이 위원회가 활성화되지 못하고 사실상 미미한 상태에 있는 위원회다 이렇게 얘기할 수 있습니다. 그에 대해서 어떻게 생각하십니까?
상주

강상주기획담당관

저희들도 운영실적이 없는 위원회들은 전부 앞으로......
성담

한성담위원

그것을 말씀해 주십시오. 운영실적이 없는 위원회.
상주

강상주기획담당관

미개최된데들이 있습니다. 예를 들어서 AIDS감염자 보호심사위원회, 이런데는 그런 환자가 있어야 되는데 그것을 완전히 폐지하는 그러한 어려움이 있고, 또 청원경찰징계위원회가 있습니다.
성담

한성담위원

유사하게 통폐합해서 운영할 만한 그런데가 없습니까? AIDS, 이것을 별도로 두지말고 지금 보사환경국에 7개가 있는데 이중에 법령을 제외한 조례에 관련된 그러한 위원회에 포함시켜서 해도 될 게 아닙니까?
상주

강상주기획담당관

위원님, 이번에 설치근거가 소멸되거나 기능이 유명무실한 위원회들이 있습니다. 예를 들면 범관광발전위원회라든가, 관광상품개발추진위원회, 농 축 수산물생산 조정위원회, 공무원교육운영위원회, 소방홍보위원회, 방화대책위원회, 이런것들은 이번에 전부다 폐지를 하는 방향으로 되어 있습니다. 그리고 아까 말씀하신......
성담

한성담위원

운영실적이 없는 것은 어떻게 할 겁니까?
상주

강상주기획담당관

그것은 매년 1,2회 그러한 사안을 구체적으로 파악해가지고 한번 아니면 두번해서 각종 위원회를 정비하고 있습니다. 그것의 근거가 법령에 있으면 중앙에 건의하고 저희들 조례로 되어 있으면 위원님들하고 의논해가지고 1년에 한두번 정도씩 위원회를 정비해서......
성담

한성담위원

한마디 더 물읍시다. 광역의회가 만들어진 이후에 이러한 정비계획을 몇번이나 했습니까?
상주

강상주기획담당관

그 내용은 저희들이 확인해가지고 나중에 위원님한테 보고드리도록 하겠습니다.
성담

한성담위원

나중도 좋습니다마는 제가 묻는 이유는 이러한 것들이 지방의회가 생기기 전에 행정편익이라든지 여러가지 각계각층의 의견을 수렴하기 위해서 만들어서 운영해오던 것이 사실이다 이겁니다. 고일문위원께서도 얘기했지만 현실에 맞게끔 우리가 과감하게 정비를 하고 모든것은 도의회가 있고, 기초의회가 다 있는데 과거 그런식의 것을 가지고 하는 행정은 곤란하지 않느냐해서 과감하게 정비하고 우리 전형적으로 임해야 되지않겠느냐 해서, 그것은 자료로 주시고, 제 의견은 그렇다 이겁니다.
상주

강상주기획담당관

위원님 말씀을 참고해 가지고 저희들이 적극적으로 해 나가겠습니다.

이영길위원장

그외 질의하실 위원님 계십니까? 그럼 질의.토론을 종결하겠습니다. 안을 제출해 주십시오.

「없습니다.」하는 위원있음

김영훈위원

원안의결 동의합니다.
금석

양금석위원

재청입니다.

이영길위원장

재청이 들어와있습니다. 이의없습니까? 그럼 의사일정 제2항 제주도정조정위원회조례중 개정조례안에 대해서는 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「없습니다.」하는 위원있음

김영훈위원

잠시 정회를 합시다.

이영길위원

예. 15시 10분까지 정회를 하겠습니다. 정회를 선포합니다. (의사봉 3타) 3. 제주도새마을소득특별지원사업자금운영관리조례중개정조례안 4. 제주도축산진흥원설치조례안

14시 54분 회의중지

15시 10분 회의속개

이영길위원장

성원이 되었으므로 속개하겠습니다. (의사봉 3타) 다음은 의사일정 제3항 제주도 새마을소득특별지원 사업자금운영관리 조례중 개정조례안 및 의사일정 제4항 제주도 축산진흥원 설치조례안을 일괄해서 상정합니다. (의사봉 3타) 먼저 내무국장께서 발언대로 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
찬식

박찬식내무국장

내무국장 박찬식입니다. 존경하는 이영길 내무위원장과 내무위원 여러분. 평소 저희 내무행정수행에 많은 관심과 지원을 해 주신데 대해서 진심으로 감사드립니다. 먼저 제주도 새마을소득 특별지원사업자금 운영관리조례중 개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 개정제안 이유로는 새마을소득 특별지원자금은 '83년부터 우수농고생 영농정착자금과 화훼기술육성농고지원자금으로서 국비로 지원된 7,300만원으로 관리 운영되고 있습니다. 그러나 제주도의회 예산결산심의위원회에서 '93년도 세입 세출결산검사시에 대출규모와 내용이 영세하여 비효율적으로 운영되고 있으므로 이를 일반회계로 편입 운영하도록 지적된 바입니다. 지적된 사항은 내무부에 여러차례 건의했던 바 '94년도 예산편성지침과 관련해서 내무부소관 특별회계 통폐합방침에 따라 제주도 새마을소득 특별지원사업자금 운영관리조례를 개정함으로써 제주도 새마을소득 특별지원사업 특별회계를 폐지하여 일반회계로 관리토록 하고 우수농고생에게 융자되고 있는 자금을 현실에 맞게 상향조정함으로써 새마을소득 특별 지원사업자금을 효율적으로 수행하고자 하는 것입니다. 개정의 주요골자로는 제주도 새마을특별지원사업 특별회계를 폐지, '94연부터 일반회계로 편입 운영하고 제주도 새마을소득 특별지원사업 특별회계의 세입을 새마을소득사업 특별 지원사업 융자금 회수수입으로 개정함과 동시에 또한 우수농고생에 대한 영농정착특별지원 융자금을 현행 100만원에서 200만원으로 상향조정하고 대부기간을 2년거치 1년상환에서 3년거치 2년상환으로 연장하도록 개정하는 것입니다. 개정내용 조례안은 유인물로 갈음하겠습니다.

이영길위원장

다음 계속해서 해 주시기 바랍니다.
찬식

박찬식내무국장

다음은 제주도 축산진흥원설치 조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 제주도 축산진흥원 설치는 UR협상의 진전과 축산업의 개방화 국제화에 대비하여 본도 역점 시책인 6대 주력산업중에 축산분야에 효율적인 추진과 가축위생업무와 축산진흥업무를 제주도 가축위생업소와 제주도 축산사업소에서 분산 추진하던 것을 제주도 축산진흥원으로 통폐합 일원화함으로서 간소화하고 경제적인 지방조직운영을 통한 변화와 개혁을 실천함은 물론 행정환경변화와 지역실정에 맞는 조직을 개편 축산업 장기발전계획에 강력한 추진기능을 확보하고 또한 통폐합 과정에서 정원을 감축하여 북제주군, 남제주군에 축산과를 신설함으로서 축산분야를 독립기능으로 보강하고자 하는 것입니다. 주요골자로는 축산진흥원장의 직렬을 지방축산 또는 수의 4급, 또는 지방농업연구관으로 책정하여 축산관련기술직 공무원이 상위직으로 승진할 수 있도록 복수직화 하였고 직제를 과.계로 개설 체계화하였으며 서귀포시, 남제주군 지역의 축산진흥사업을 위하여 남제주지소를 두도록 하였습니다. 세부내용에 대한 조례안은 유인물로 갈음하겠습니다. 아무쪼록 두개의 안건을 원안대로 의결하여 주실것을 부탁드리며 제안설명을 마치겠습니다.

이영길위원장

수고하셨습니다. 다음은 전문위원으로부터 검토보고가 있겠습니다. 전문위원께서는 발언대에 나오셔서 검토 보고를 해 주시기 바랍니다.
명문

강명문전문위원

전문위원 강명문입니다. 제주도 새마을소득 특별지원사업자금 운영관리조례중 개정조례안과 제주도 축산진흥원 설치조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. (검토보고는 끝에 실음) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

이영길위원장

수고하셨습니다. 다음은 질의 토론 순서가 되겠습니다. 내무국장께서 발언대에 나와주시고 질의하실 위원님께서는 질의하십시오.
일문

고일문위원

위원장님.

이영길위원장

예, 고일문위원님 질의하십시오.
일문

고일문위원

고일문위원입니다. 자료를 보니까 영농정착특별지원사업 지원금 재원은 '83연부터 '86연까지 내무부지원자금 6,300만원을 재원으로 연간 약 1,600만원 정도를 융자 지원하는 것으로 나타나있습니다. 과연 이 정도의 지원으로 앞으로 우리 농촌을 지키고 농어민을 선도할 농고출신 젊은이들에게 영농정착의욕을 고취할 수 있는 것인지 의문이 되고 특히 흔히 관이나 어디서는 농촌진흥을 앞세워 부르짖으면서 지방비재원을 전혀 투자하지 않는 이유는 무엇인지를 답변해 주시고 또 보조금도 아닌 융자금인데 좀더 도비를 충당해서라도 파격적인 지원대책을 강구할 용의는 없는지 답변을 바랍니다.
찬식

박찬식내무국장

이 자금은 내무부에서 지금까지 지원을 해 온 자금입니다. 그런데 이 자금이 적기 때문에 파격적인 지원을 해서 우수 농고생들이 영농정착에 기할 수 있는 방안에 대해서 답변요구했습니다. 아주 건설적인 의견으로 받아들여집니다. 이 자금이 더 지원을 해야 된다하는 것은 저도 동감입니다. 다만 이 영농 우수농고생들이 이 자금을 지원받고 과연 얼마나 효과적으로 소득사업을 전개해 왔는지 앞으로 분석을 해서 지원효과가 양호했을 경우에는 지방비라도 확보해서 더 사업을 지원하는 방안을 앞으로 검토를 해 나가겠습니다.
일문

고일문위원

아니, 가령 보조금이라면 모르겠지만 융자금 아닙니까? 2년거치해서 상환할 게 아닙니까? 그럼 융자금이라도 내무부의 지원금이 일인당 200만원이면 도비 200만원해서 400만원을 주거나 이렇게 했을 때 의욕이 나지, 무리자로 쓴다뿐이지 그것은 상환하는 돈이 아니냐 이겁니다. 그럼 지방비에서도 얼마를 플러스해서 그 학생들로 하여금 어떤 영농정착 의욕을 고취시켜야 할텐데 내무부에서 오는 돈만 가지고 빌려줬다가 회수하고 이렇게 하면 점차 안그래도 요즘 농고지원율이 점점 줄어들어가는 입장아닙니까?
찬식

박찬식내무국장

그래서 지금까지 우수 농고생에게 지원된 대상자는 172명에 이르고 있습니다. 그래서 이 172명에 대해서 앞으로 성과분석을 하고 좋은 결과가 나오면 지방비를 추가해서 거기에 지원을 더 할 수 있는 방안을 강구하겠습니다. 효과면에서 좋은 효과가 나오도록 지금 지도를 하고 있습니다마는 앞으로 이것은 분석을 해서 지도를 해 나가겠습니다.
일문

고일문위원

이게 '83년도부터 시행된 것인데 10년이 되도록 그런 성과분석을 한번도 해 본 일이 없습니까?
찬식

박찬식내무국장

지금까지 분석을 한 결과는 우수 농고생 영농정착특별지원사업 지원현황 양돈, 양봉, 한우, 염소, 감귤, 금감, 화훼, 시설원예, 약초재배에 지원된 것으로 되어 있습니다마는 분석한 것이 없습니다. 그래서 앞으로 이것은 분석을 해서 결과에 따라서 조치를 하겠습니다.
일문

고일문위원

10년동안 분석도 안하고 내무부에서 돈 주니까 무리자로 빌려줬다가 때가 되면 회수하고 이렇기 때문에 농촌이 점점 말이 아니지 않습니까? 때늦은 감이 없지않지만 당장이라도 효과분석을 해서 좋은 결과있기를 기대하겠습니다.
찬식

박찬식내무국장

예, 감사합니다.

김영훈위원

덧붙여서 말입니다. 우수 농고생, 물론 이게 국가적인 시책사업입니다마는 새마을특별소득사업을 하고 있고, 그게 우리 제주도가 갖고 있는 게 7,300만원, 여기에 있어서 이런 규모같으면 일반회계로 전입시켜라해서 저희들 결산검사시 제시했습니다. 사실 농고생에 대해서 정부가 하는 것은 종합적으로 분석을 해 주셔야 될 게 학비감면이 있거든요. 앞으로 병역특혜까지 될 겁니다. 학비감면, 병역특혜, 하여튼 문교부측에서 상당한 지원을 하고 있습니다. 우리가 내무부파트에서 지원해 주는 것과 교육부에서 주는 것, 그것까지 한꺼번에 해서 심사분석을 해 주셔야 될 겁니다.
찬식

박찬식내무국장

예, 잘알겠습니다.

이영길위원장

지금 질의에 대해서 정확히 분석이 안되고 있다. 그것은 정확히 분석해서 자료로 제출해 주십시오.
찬식

박찬식내무국장

예, 알겠습니다.

이재현위원

여기보면 농업학생이라고 했는데 졸업생을 말하는 겁니까?
찬식

박찬식내무국장

학생입니다.

이재현위원

보면, 재학생이면 학자보조금 되는게 아닙니까?
찬식

박찬식내무국장

기준이 그렇게 되겠습니다. 농업계 고등학교 2학년에 재학을 해야 되구요, 졸업후에 영농정착이 확실한 모범학생을 대상으로 해서 지원해 주고 있습니다.

이재현위원

나는 이해를 못하겠습니다. 여기는 학자금으로 융자를 해주는 것인지 농고특별 지원사업이라고 되어 있는데 화훼하고 축산에 대해서는 농고생에 대해서 이것은 어떤 의미에서 주는 것입니까? 농어민후계자들은 예를 들어서 농촌을 지키기 위해 몇천만원씩 주고 전업농에 대해서는 금년부터는 5,000만원씩 융자를 해주고 있는 실정인데 농고재학생에게 돈을 100만원 주다가 200만원을 주는데, 이것도 거치상환을 하는 돈인데 학생이 이 돈을 가져서 뭘하는 겁니까? 어머니, 아버지한테 가져다 주는 겁니까, 뭡니까? 졸업생에게, 예를 들어서 농업고등학교를 졸업했기 때문에 농업학교를 졸업해도 고향을 떠나는 사람도 있고 그런데 고향을 지키겠다고 하는 사람에 대해서 다른 국가차원에서 예를 들어서 지원해 주는 방법도 있는 것으로 알고 있습니다. 그런데 이것은 우리가 생각을 할 때는 재학생인데 20세 안쪽되는 아이에게 1년거치 2년상환해서 주는 이유를 전혀 모르겠습니다. 뭘 얘기하는 겁니까?
찬식

박찬식내무국장

이것은 앞으로 졸업후에 농촌에 정착하겠다는 모범학생을 교육감이 선발을 하면 여기에 지원을 해 줍니다. 그러면 양돈사업이라든가, 사업은 아니지만 집에서 기른다든가 양봉, 한우, 염소, 이러한 사업을 하고 있고 또 이것은 학생때부터 영농정착의욕을 고취시키고 학생때부터 기술을 습득시키는 차원에서 필요한 경비를 지원해 주는 것입니다. 그렇다면 주민들에게 이것을 해야 될 것이냐하는 문제도 있습니다마는 주민에 지원해주는 새마을소득사업은 시 군단위에서 주민 약 1,896가구에 대해서 4개 시 군 도합 20억 3,800만원 기금을 가지고 주민들에게 지원을 하고 있고, 도에서는 농고생 그리고 화훼농고를 대상으로 해서 지원사업을 전개하고 있습니다.

이재현위원

저희들이 얘기하는 것은 지원을 해 주는것은 좋은데 농고 2학년 학생이라고 할 것 같으면 지금 나이가 몇살입니까? 성년이 아니죠?
찬식

박찬식내무국장

예.

이재현위원

재산상의 모든 법적인 문제에 대해서 그 사람들은 성년이 아니기 때문에, 돈을 줄때는 어떤 방법으로 합니까? 상환하는 돈에 대해서는 인감도장이 있어야 할 건데 학생이 가지고 와서 자기 통장에 놨다가 아까 말씀하시다시피 실습관계에 대해서 개인적으로 필요하고 연구하는 돈으로 쓴다는 겁니까? 아니면 친권자의 동의에 의해서 하는 겁니까? 미성년자에게 돈을 어떻게 융자해주는지 나는 도저히 이해가 안됩니다.
찬식

박찬식내무국장

학부모가 차용을 하는 것으로 되겠습니다. 상환을 하는 거니까. 그리고 이 사업은 그런 염려하신 점에 대해서도 이번 심사분석할 때, 평가할 때 포함해서 종합적으로 검토하겠습니다.
완철

강완철위원

강완철위원입니다. 2학년 학생이라고 했고 영농에 종사할 학생이라고 그랬죠?
찬식

박찬식내무국장

예, 앞으로 졸업한 후에.
완철

강완철위원

졸업한 후에 영농에 종사하지 않고 다른 직업을 택하면 즉시 상환을 시키는 겁니까?
찬식

박찬식내무국장

졸업한 후에는 반드시 상환이 되어야 되니까 가급적이면 졸업해서 다른 도회지로 가거나 하는 경우에는 상환을 해야 되고 또 비록 농촌에 있다하더라도 기한이 되면 상환을 하게 되어 있습니다. 그러니까 이것은 영농에 정착하도록.....
완철

강완철위원

그러니까 상환을 3년거치 2년이라고 했는데 그럼 4년동안은 상환안해도 된다는 거 아닙니까? 영농에 종사안해도.
찬식

박찬식내무국장

졸업해서 영농에 종사를 해야죠. 아니면 상환을 해야 됩니다.
완철

강완철위원

즉시 상환해야 됩니까?
찬식

박찬식내무국장

그것은 지침으로 되어 있습니다. 융자후 대학생이 당해년도 사업이 미실시되거나 퇴학 또는 타인문계학교로 전학시에는 융자금을 일시에 회수한다. 지침으로 나와있습니다.
완철

강완철위원

알았습니다.
성담

한성담위원

위원장님!

이영길위원장

예, 한성담위원님 질의하십시오.
성담

한성담위원

저는 조례 개정 자체를 탓하고 싶지는 않습니다. 기회있을 때마다 늘 지적을 해 왔지만 특별회계 존치의 필요성 여부는 사업을 추진하거나 그 자금을 관리하면서 판단해 갈 것으로 봐집니다. 그래서 적극 대처함이 없이 가만히 있다가 내무부 준칙이 시달되어야만 수동적으로 폐지, 또는 개정을 요구하는 사유는 뭡니까?
찬식

박찬식내무국장

지방자치시대에 중앙의 지시를 받지않고 지역내지는 지역주민이 스스로 해결을 해야 되는 것이 원칙입니다. 그래서 여기 얼핏 보기에는 내무부지시가 있는 것으로 생각이 됩니다마는 이것은 제주도의회 결산심의위원회에서 '91년도에 지적을 했습니다. 그러니까 여러 위원님들이 지적을 한 것입니다. 그래서 내무부에 건의해서 방침이 내려왔기 때문에 이것은 내무부에서 지시한 것이 아니고 지방에서 지역실정에 맞게 이것을 개정해 달라고 요구해서 그 방침이 내려와서 그렇게 된 것입니다. 그러니까 내무부 지시에 의해서 움직인다고는 볼 수 없지 않느냐 이렇게 생각이 됩니다.
성담

한성담위원

저는 아까 동료위원들의 얘기가 있었지만, 그리고 또 국장께서는 지역실정에 맞다하는 말씀을 하시는데 과연 이 조례가 제주도 실정에 맞느냐, 차라리 돈 10만원이라도 그대로 지원해 주는 것이 더 낫지않느냐, 이것을 무리자로 준다고 해서, 100만원에서 200만원 올려주고 2년거치에서 3년거치로 해 준다고 해서 돈은 거저 가져가는게 아니다 이겁니다, 제주도 실정에서. 빚을 지는 것이다 이겁니다. 그러니까 금액을 올려주고 상환기간을 연장해 주는 것이 중요한 것이 아니라 정말로 우리 도정발전과 도민을 위해서 생동감있고 실질적으로 도움이 되게끔 그리고 행정을 보는 공무원들은 정말 주인정신을 발휘해가지고 이러한 업무를 통찰하면서 대처하는 것이 바람직하다. 사실 이런게 아쉬움이 많습니다. 이 조례를 보면서 돈 100만원에서 200만원 준다고 해서 대단한 겁니까? 2년거치에서 3년거치 한다고 해서 대단한 게 아닙니다. 실질적인 도움이 가게끔 되었으면 좋지않겠느냐? 지방자치의 기본인 자치 입법권을 소외시한 채 중앙지시만 기대하는 행정관행은 과감히 버리고 아까 말씀드렸습니다만 우리 실정에 맞게끔 100만원에서 200만원 더 주고 2년거치를 3년거치로 해 준다고 해서 고마움을 느끼지않습니다. 그래서 아까 우리 동료위원들도 얘기했지만 돈이 적더라도 바로 지원을 해서 농업에 정착을 하겠다는 사람들에게 실질적인 도움이 가게끔 하는 것이 진짜 도움을 주는 것이 아니냐 그렇게 생각을 합니다.
찬식

박찬식내무국장

좋은 말씀을 해 주셨습니다.
금석

양금석위원

그동안 상당한 시간이 지났음에도 불구하고 아직도 효과분석결과도 나타나지 않은 이런 상태에서, 이것은 상부에서 하라는대로 하는 것밖에 더 됩니까? 그런 안일한 태도를 가지고 있어서야 어떻게 되겠습니까?
찬식

박찬식내무국장

그러한 문제를 포함해서 결과를 분석하고 시정될 사항이 있으면 시정해 나가겠습니다. 다만 문제는 학생들의 자립정신을 고취시키기 위해서 그대로 지원해 버리고 또 회수도 않고 그러한 문제, 이런 경우에 어릴때부터 자립정신을 길러야 되는데 다른데 의존하는 그러한 것이 있지않느냐 하는것도 이번 기회에 종합적으로 분석을 해서 그에 대한 대안을 강구해 나가겠습니다.

이영길위원장

지금 얘기하는데 뭔가 정책이 잘못된 것 같습니다. 학생들한테 돈을 줘서 집에서 돼지를 사서 한마리 키운다 이런식인데 저도 학교에 있었기 때문에, 이러한 돈이 농고, 바로 학교에 투자가 돼가지고 학교에 여러가지 시설이라든지 학생들의 영농을 배우는 기술확보라든지 이런것에 투자가 돼서 학생들이 학교교육 과정상에서 배울것을 많이 배우고 나오게 하는게, 또 개인한테 이렇게 투자된다 그러면 농고라는 학교의 부지속에서 모든 것을 키우고 그렇게 하는 기술, 개인한테 바로 줘버리면 어떻게 되고 있는지 모르겠습니다. 통계도 안나와 있고. 그래서 이러한 정책이 근본적으로 잘못되어 있는게 아니냐, 도에서는 이런것을 좀더 깊이 연구해서 더욱 건실한 방향으로 투자가 되도록 건의를 하는 것도 타당하다고 생각됩니다.
찬식

박찬식내무국장

예, 알았습니다.

이영길위원장

질의하실 위원님.

김영훈위원

일단 질의 토론 종결을 동의하면서, 자구 하나 수정합시다. 제9조 2항에 도교육위원회 교육감이 추천하게 되어 있는데, 교육위원회 교육감이 아니고 이제는 도교육청 교육감이라고 "위원회"를 "청"으로 바꿔주셔야 됩니다. 아뭏튼 원안대로 의결할 것을 동의합니다.

이영길위원장

이의없으십니까? 그럼 의사일정 제3항 제주도 새마을소득특별지원사업자금 운영관리조례중 개정조례안에 대해서는 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 계속해서 의사일정 제4항 제주도 축산진흥원 설치조례안에 대해서 질의 토론 순서에 들어 가겠습니다. 질의하실 위원님께서는 질의하십시오.

「없습니다.」하는 위원있음

완철

강완철위원

강완철위원입니다. 개정이유를 보니까 간소화하면서도 강력한 추진기능을 확보, 6대 주력산업 운운 이렇게 되어 있는데 본도의 6대 주력산업인 축산업을 강력히 추진한다는 목적에서 두개 사업소를 통폐합하여 축산진흥원으로 발족시킨다는데 통합후에 실익성, 즉 사업추진면, 관리비 절감, 인력관리등을 비교 설명해 주시기를 바라면, 또 여기에 "간소화하면서도 강력한 추진기능" 그런 문구가 있는데 "강력한"이라는 것은 군사문화시절에나 했던 말같은데 여기를 "강력한" 보다 "효과적인 추진기능"이라고 하면 듣기도 좋은데 꼭 "강력"해야만 하는 겁니까? 어떤 것이 강력한 겁니까? 그것을 설명해 주시기 바랍니다.
찬식

박찬식내무국장

"강력한"이라는 것은 표현상에 효율적으로 추진해야 되고 적극적으로 추진하기 위해서, 강력한 것은 보다 표현이 제가 생각하기에도 적합하지 않다고 생각합니다. 다만, 여기서는 효율적으로, 능률적으로, 적극적으로 이렇게 하다보니까 이렇게 표현이 된 것으로 이해를 해 주시면 고맙겠습니다. 그리고 축산사업소하고 위생시험소와의 통합은 여기에 근무하는 총 인원이 47명입니다. 47명인데 여기 소요되는 예산은 15억원이 들어갑니다, 인건비를 포함해서. 이중에 7명을 시 군으로 이관했습니다. 47명중에 북군에 4명, 남군에 3명해서 7명이 내려갔고 여기에 따른 인건비가 약 1억 500만원, 보고서에는 국비가 제외된 인원이 되겠습니다. 그래서 차이가 나는데 국비, 도비 총 합쳐서 두개 기관에 근무하는 사람이 총 47명인데 여기에 소요되는 경비는 인건비 15억원, 기타 경비를 합쳐서 15억원인데 여기에서 7명이 군으로 내려갔으니까 약 1억 500만원이 절감이 됩니다. 이것은 약 14억원이 소요되고, 도에서는. 군에서는 1억 500만원을 부담하게 됩니다. 사실상 도예산으로서는 1억원이 감축되면서 군축산업 지도에 상당히 인력이 부족해서 지도에 많은 문제점이 있었습니다만 이번 기회에 군인력을 보강했기 때문에 앞으로 업무를 효율적으로 추진하게 될 것으로 생각합니다.
완철

강완철위원

한가지만 더 질문하겠습니다. 가축위생시험소에서 '92년도와 '93년도에 시험한 실적이 있는데 여기보면 결핵병, 간질, 우유검사 쭉 나와있고 '93년도도 마찬가지 브르셀라 이렇게 되어 있는데 아무리 봐도 기생충검사도 없고 간질이라고 되어 있는데, 이 간질의 원인이 뭡니까? 162두나 되는데 기생충으로 인한 겁니까? 다른 것으로 된 겁니까?
찬식

박찬식내무국장

이것은 전문적인 사항이기 때문에 양해를 해 주신다면 축정과장으로 하여금 설명토록 하겠습니다.
완철

강완철위원

예, 좋습니다.
태율

강태율축정과장

축정과장입니다. 아까 기생충 관계에 대해서는 소에 대한 간질질병을 말하는 겁니다.
완철

강완철위원

소에 대한 기생충은 간질밖에 일으키지 않습니까?
태율

강태율축정과장

그렇습니다. 소에 대해서는 간질밖에 관련된 것이 없습니다.
완철

강완철위원

그럼 감염같은 것은 걸릴 염려가 없습니까?
태율

강태율축정과장

그것은 아직까지 나타나지 않고 있습니다, 제주도에.
완철

강완철위원

그러니까 기생충이 뭡니까?
태율

강태율축정과장

소에 대한 일반 기생충입니다. 그것이 풀에 의해서 섭취했을 적에 간에 기생충이 생기는 질병의 한가지가 되겠습니다.
완철

강완철위원

회충은 한가지뿐이라는 겁니까, 소나 돼지의 회충은?
태율

강태율축정과장

대충 우리 제주도에 발생되는 회충은 간질이 주가 됩니다. 다른 것은 특별히 나타나는 것이 없습니다.
완철

강완철위원

옛날에 돼지에 있던 쌀이라는 것은 완전히 없어진 겁니까?
태율

강태율축정과장

그것은 우리 제주도에 과거에 발생했습니다마는 최근에는 일절 나타나지 않고 있습니다. 왜냐하면 여러가지 돈사개량이라든지 이러한 관계로 인해서 많이 없어진 것으로 나타나고 있습니다.
완철

강완철위원

하나만 더 묻겠습니다. 축산물 검사, 도축검사에 불합격이 17두라고 되어 있는데, 불합격 판정기준을 설명해 주시고 또 밑에 보면 유방염 젖소에서 짜낸 원유하고 일반 젖소에서 짜낸 원유하고 어떻게 구분해서 어떻게 판별합니까? 만약 일반 여남은두씩 기르는 목장에서 개인이 유방염이든 짜서 섞어 버리면 모르는 거 아닙니까?
태율

강태율축정과장

아닙니다. 우리가 지금 농가에서 수거한 것을 현지에서 바로 우유가 산패되었느냐 아니냐 이것을 직접 확인을 하고 있습니다. 유방염에 걸린것에 대해서는 납유를 안하도록 되고 있습니다.
완철

강완철위원

유방염에 걸린 젖소는 완전히 도태시켜버리는 겁니까?
태율

강태율축정과장

아닙니다. 지금 유방염에 걸린 소에 대해서는 일정기간동안 납유를 금지 시키면서 계속 유방걸린 소에 대해서는 치료를 가하고 있습니다. 이것이 완치가 되면 이상이 없을 때는 수합을 해서 원유를 공급을 해 나가고 있습니다.
완철

강완철위원

'92년도에 보면 515두에서 양성이 67두로 10%가 넘는 건데, 그 다음에 보면 더 많네요. 600두에서 158두가 됐네요, '93년도는. 이러면 상당히 많은 양이 유방염에걸렸다는 건데 우유를 먹어도 유방염에 걸린 우유를 모르고 먹고 있지않느냐 이겁니다.
태율

강태율축정과장

절대 그렇지 않습니다. 그것은 지시검사에 의해서 정확한 검사법이 발달돼서 유방염에 걸린 소에 대해서는 혼유해서는 다른 우유까지 문제가 생기기 때문에 일절 그것은 연합을 안하고 있는 실정입니다.
완철

강완철위원

유방염에 걸린 우유가 일반우유하고 다른게 하나도 없지않습니까? 틀립니까?
태율

강태율축정과장

사실 유방염 걸린 우유에 대해서는 사실 모유, 소 자체도 문제가 있거니와 절대적으로 착유를 안하는 그런 원칙을 세우고 있습니다. 그렇기 때문에 절대 유방염에 걸린 우유가 나올 수 없을 것으로 저희들은 추진을 해 나가고 있습니다.
완철

강완철위원

158두면 거의 30%가 되는데 앞으로 조금 더 관심을 가지고 강력하게 해 주셨으면 좋겠습니다.
태율

강태율축정과장

감사합니다.

이영길위원장

다른 질의하실 위원님 없습니까?

김영훈위원

질문 하나 하겠습니다.

이영길위원장

예, 김영훈 위원님.

김영훈위원

우리가 축산진흥을 하자. 제주도가 내걸고 있는 6대 주력산업중의 하나입니다만 축산진흥을 하기 위해서 우리가 축산진흥원을 만들고 또 기구통합을 하고 합니다마는 지금 문제가 생기는 것이 뭐냐 하면 축산진흥을 하자고 해서 하다보니까, 서귀포 집단민원이 나온 게 있죠? 양돈장 문제. 어떤 기구에서 주요업무를 추진하는데 환경오염문제라든가 환경문제 사실 축산진흥도 해야 되고, 개발도 해야되고 보존도 해야되고 하는 문제, 양돈장도 만들어야 되고 소도 길러야 돼죠. 지금까지 돼지거름, 소거름하면서 밭에 농사짓고 먹고 살았듯이 이런면 저런면에서 다목적으로 축산진흥도 해야 되겠는데 그러다보니까 환경문제가 대두가 되는데 여기 주요업무중에 다른것은 없고 축산물공판장에 위생정리하는 것은 가축위생 시험소에서 지금까지 해온 것으로 되어 있는데 이런 것도 우리가 한번 연구해 볼 필요가 있지 않느냐, 주요업무중에 계가 되든, 전담파트가 있어서 축산진흥원에서 여기다 양돈장을 만들었다, 뭘 만들었다 하다못해 축산물 공판장을 만들었다. 그랬을 경우에 오는 환경문제도 병행해서 여기서 연구하고 그에 대한 방지대책을 강구하는, 그게 계가 될지 뭐가 될지 몰라도 이 기회에 한번 축산진흥원 어느 파트에서 맡아주었으면하는 그런 의견입니다.
찬식

박찬식내무국장

아주 좋으신 말씀입니다. 축산진흥을 함에 따라서 여러가지 환경오염문제가 제기되고 또 축산공판장의 위생관리문제가 제기되고 있습니다. 환경오염문제는 지금 보건환경연구원이 담당을 하고 있습니다마는 앞으로 축산진흥원과 긴밀한 협조를 취해서 이런 문제를 해결해 나가야 될 것이고 또 사업장에서도 이런 오염이 없도록 조치를 해 나가는 것이 바람직합니다. 다만, 축산진흥원의 업무관장을 조례에 보면 나와있습니다마는 축산진흥에 대한 대민기술교육 및 훈련 이럴때도 환경오염에 관한 것도 같이 교육을 시켜야 될 것이 아니냐, 축산진흥에 따른 앞으로 가축을 관리하는데 있어서는 어떤 방법으로 해야 거기에 폐수가 적게 나오고, 여러가지 오염물질이 적게 나올 수 있도록 그러한 지도도 해야 될 것이 아니냐, 그리고 축산물 작업장 위생관리지도, 이것도 앞으로 축산진흥원에서 해 나갈 것으로 되어 있습니다. 거기에 계로 보면, 서무계, 경영계, 가축개량계, 축산진흥원 직제규칙에 보면 경영계에서 하는 일이 목장관리, 초지관리 및 지급사료생산, 축산경영분석, 거기에 축산폐수오염 예방기술시험 및 보급, 환경오염을 예방하기 위한 기술을 시험하고 그 결과를 보급하는 그러한 것이 경영계에 분장이 되었습니다. 제주도 축산진흥원 직제규칙에 그렇게 마련이 되었기 때문에 이것은 앞으로 진흥원에서는 환경오염예방에 관심을 두고 사업을 전개할 것으로 생각이 됩니다.

김영훈위원

알았습니다.
완철

강완철위원

아까 경영계라고 그랬죠? 생긴지가 오래 됩니까?
찬식

박찬식내무국장

이번 축산진흥원이 생김으로 인해서 업무분장을 하는 겁니다.
완철

강완철위원

내무국장님이하 내무국산하의 분들은 지금 양돈장이나 양계장이나 한번도 안가보셨죠? 지금 이것이 식산국소관에서 몇번 항의하고, 과거 문제를 제기해도 아직까지 개정되지도 않고, 오염된 상태로 직접 바다로 흘러가는데도 있고 인근에 농장 또는 과수원 같은데 오염상태가 상당히 심각하던데 경영계에서 조금 더 강력하게 오염방지시설, 또는 오염원제거시설 이런것은 다각적으로 하도록 해 주실 것으로 부탁드립니다.
찬식

박찬식내무국장

예, 감사합니다.
금석

양금석위원

하나 물어보겠는데 사업추진실적에 보면 한우순치사육, 또 재래가축육성보급에 보면 닭이 몇천마리, 돼지가 108마리, '93년도에 보면 이렇게 되어 있는데 중간에 신문보도에 의하면 제주 순수재래종 돼지, 이런것이 멸종되었다든가 멸종위기라든가 그렇게 보도된 것을 봤는데 지금 축산사업소에 순수재래종이 있습니까? 한우나 돼지, 닭.
찬식

박찬식내무국장

양해를 하신다면 축정과장이 답변하도록 하겠습니다.
금석

양금석위원

예, 좋습니다.
태율

강태율축정과장

축정과장입니다. 지금 현재 우리 제주도 축산사업소에 보유하고있는 재래가축은 어떤 것이 있느냐하면 제주 한우가 있고, 제주마가 있고 또 재래돼지가 있고 그리고 재래닭, 재래개 이렇게 5종으로 알고 있습니다. 현재 제주한우는 12마리를 보유하고 있습니다. 그리고 조랑말, 이것은 문화재로 지정이 된 것입니다. 현재 116마리를 가져있습니다. 그리고 돼지는 14마리, 닭이 200수, 재래견이 9마리 보유하고 있으며 여기에서 생산되는 돼지나 닭은 매해마다 분양을 해 주고 있습니다, 농가에.
금석

양금석위원

앞으로 이러한 재래종을 더 많이 분양을 해서 여기에서 소득증대를 이룰려는 그런 특단의 계획같은 것은 없습니까?
태율

강태율축정과장

그것은 연차적으로 저희들이 그 두수에 알맞는, 예를 들면 돼지같은 것은 1년에 120두 정도를 분양해 나가고 있습니다. 그리고 닭같은 것은 6,000여마리 이것을 시중 가격의 절반정도로 해서 공급을 해 나가고 있습니다.
금석

양금석위원

그러니까 재래종 돼지같은 것은 앞으로 상당히 값을 잘 받을 수 있지않습니까? 그런 전망이죠?
태율

강태율축정과장

그런것은 사실 여러가지 축산사업소에서는 방사사육이라든지 이것에 대해서 어떻게 하면 좋은 가격을 받을 수 있느냐 이러한 방안을 강구하고 있습니다.
금석

양금석위원

어떻든 재래종이 아직도 남아있다고 하니까 다행입니다.
태율

강태율축정과장

재래가축의 보유에 대해서는 다른 도에서도 제주에 와서 방법이라든지 일부러 내용을 알고 가는 실정입니다.
금석

양금석위원

알았습니다.

이재현위원

지방축산서기관, 지방수의서기관, 또는 지방농업연구관 이런분이 몇분이나 있어요? 제주도청 축정과장이면 어떻게 됩니까? 지방축산서기관이 됩니까?
찬식

박찬식내무국장

축산사무관으로서 국가 5급입니다, 축정과장인 경우는.

이재현위원

여기에 세 직급은 아무도 없죠? 지방축산서기관, 지방수의서기관, 지방농업 연구관......
찬식

박찬식내무국장

종전에 가축위생시험소에서 소장이 4급이었습니다. 이번에 통합하면서 원장으로 된 것이죠.

이재현위원

그러니까 3종 직급이 있는데 거기에 해당되는 분이 제주도에 있습니까?
찬식

박찬식내무국장

5급이 있습니다. 연구관이든가 수의직, 축산직인데 5급이 있습니다.
일문

고일문위원

질의 토론 종결하고 원안통과할 것을 동의합니다.
완철

강완철위원

재청입니다.

「이의 없습니다.」하는 위원 있음

이영길위원장

이의가 없으니까 의사일정 제4항 제주도 축산진흥원 설치조례안에 대해서는 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 16시 20분까지 정회를 하겠습니다. 정회를 선포합니다. (의사봉 3타) 5. 요식업소영업시간자율화와관련한진정의건

16시 06분 회의중지

16시 21분 회의속개

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. (의사봉 3타) 다음은 의사일정 제5항 요식업소 영업시간자율화와 관련한 진정의 건을 상정합니다. (의사봉 3타) 본 안건은 지난 제88회 제주도의회 임시회 내무위원회 1차회의시 상정되었던 것입니다. 그때 관계국장인 보사환경국장께서 일본에 출장중이어서 답변을 들을 수 없는 형편이기 때문에 부득이 다음 회기에 다시 상정키로 하고 보류되었다가 오늘 회의에 상정되었습니다. 그리고 본 진정에 대해서는 여러 위원님께서 알고계시리라 생각합니다마는 진정의 요지대로 11월 2일부터 제주도의 요식업소에 대한 영업시간은 새벽 2시가지 연장시행되고 있는 것으로 알고 있습니다. 그러나 본 안건이 현재 우리 내무위원회에 계류중인 상태이고 영업시간 완화에 따른 제반대책도 계류중인 상태라고 봐지기 때문에 오늘 관계국장인 보사환경국장으로 하여금 영업시간완화에 대한 추진경위 및 이에 따른 제반대책을 듣고 아울러 위원님들께서는 미흡한 부분에 대한 질의와 집행기관의 답변을 듣고 본 진정을 마무리할 생각입니다. 그럼 보사환경국장께서는 요식업소영업시간 완화에 따른 추진경위 및 이에 대한 제반대책등에 대하여 보고해 주시기 바랍니다.
창숙

현창숙보사환경국장

보사환경국장입니다. 위원장님과 여러 위원님, 연일 노고가 많습니다. 지난 회기에 제가 여기에 와서 이 안건에 대해서 설명을 드려야 했었습니다마는 그 당시에 저희들 한 일해협 관계관 회의가, 도내에서 처음으로 개최되는 환경관계관 회의가 있어서 그 당시에 관계과장, 또 연구원장 각 도에 세사람씩해서 12명이 각 도에 가게 되어 있어서 부득이 거기에 참여를 안할 수 없게 돼서 오늘 설명을 드리도록 하겠습니다. 위생접객업소 영업시간제한 완화에 대해서 건의가 관계영업주들로 부터 있었던 겁니다. '90년도 1월부터 시행되었지만 제주도에서는 9월까지는 특별히, 부산, 경주 몇군데만은 관광지라해서 관광호텔에 대해서 2시로 고집을 해 왔습니다. 그런데 정부에서 추가 강력한 지시가 있어서 전국 균형을 유지해야 한다고 해서 '90년 9월 1일부터 고시를 해 왔습니다, 24시로. 그런데 제가 '91년도에 교통관광국장 당시부터 관광호텔만이라도 영업시간을 완화해 달라고 해도 그것이 이루어지지 않고 거기에 따라서 지사님이라든지 모든 주민들 이러한 것을 계속 해 왔는데 금년 들어서 위원님들께서 아시다시피 관광이 불황에 들어갔습니다. 그리고 여기에 오는 분마다, 외부에서 오는 분, 특히 외국 일본인들이 주로 오는데 일본인들이 영업행위 자체가 제한됐다는 것에 대해서 의아한 얘기를 하고 또 저희들이 후쿠오카에도 가 봤습니다마는 영업시간제한을 안해도 자주적인 질서있게 들어왔고 '90년도 그 당시의 도민 의식과 지금을 비교해 보면 상당히 음주문화도 정착단계에 들어갔고 질서도 정착단계에 들어갔습니다. 사실 단속을 하는 관계공무원 입장에서 봐서는 그만큼 부담을 업고 하는 것입니다. 만약에 이것이 제대로 안됐을 때 저희들이 완화에 대한 책임은 저도 각오를 하고 지겠다는 정신에서 이 지역사회의 경제활성화, 또 관광객유치에 따른 큰 명제에 저희들이 단속의 규제를 완화시켰다는 것을 먼저 말씀드리고 싶습니다. 도내 6,056개의 업소가 있는데 그 검토과정만 하더라도 저희들이 일부를 하느냐 호텔만 하느냐, 지역별로 제주시, 서귀포시만 하느냐하는 문제가 있었습니다. 전체 업주들의 건의문이 여기도 왔을 겁니다마는 전업소가 연합으로 풀어달라. 유흥업소는 유흥업소대로 풀어달라 이렇게 해서 왔는데 저희들이 그동안 신중히 허가가 되기 전에 허가된 것에 대한 나름대로 여론을 들었습니다. 부분적인 것을 하면 형평성이 안맞는다해서 특수한 군인 경우에 막으면 시우월적인 그런것으로 해서 되겠느냐하는 얘기가 있었습니다. 그리고 중앙에서 내려올때 2시가 아니라 전부 풀 수 있는 그러한 폭을 많이 주었습니다. 그러나 이것이 일단계는 2시까지 해야되겠다고 해서 2시간만 연장해서 지난 11월 2일날 저희들이 풀고 그에 따라서 두번 단속을 했습니다. 참고적으로 위원님들께 말씀을 드립니다마는 어제 저녁도 저희들이 단속을 하고 여론도 곁들여서 취합하도록 했고 며칠전에도 했습니다마는 단속 결과 상당히 정착된 그런 분위기에서 되고 있습니다. 어떤데는 가면 영업시간이 연장되고 안된 그런 구분없는, 특히 군지역은 옛날이나 똑같이 일찍 문닫게 되고, 그 중에 나이트클럽이 약 15% 증가가 됐습니다. 그외에 일반 유흥업소 이런데가 증가되어 이용을 하고 있고 일반 업소도 두번에 걸쳐서 했을때 일반업소가 한건도 없었습니다. 종전에 나갈때는 한두건이 나옵니다마는. 지난 4일날 저희들이 관계관 대책회의를 즉각 열었습니다. 보사환경국장, 교통관광국장, 부지사님을 모셔서 제주지검민생특수반, 지방검찰청 방범과장, 교육청 사회 체육과장님과 관광협회, 요식협회, 유흥업소 제주지회장, 제주사랑 운동협의회사무국장, 관광호텔지배인협회장등 모여서 사후대책에 대해서 상당히 의식적인 활동을 하고 특히 12월말까지는 특별합동단속기간으로 해서 빈번한 계도를 먼저하고 고질적인 업체를 중점적으로 해서 위법, 탈법된 것은 절대 여기에 정착할 수 없도록 하기 위해서 그러한데를 주력하고 나머지 면에 대해서는 계도를 해 나가면서 차원높은 선진국형의 요식업 내지 음주문화를 열려고 애를 써 나가고 앞으로도 그렇게 해 나가겠습니다. 여기에 진정을 했던 분들의 일반적인 여론입니다마는 아주 잘해주셔서 고맙다는 그런 얘기도 들리고 또 그런것에 따라서 업체별로 두군데는 자율정화결의대회까지도 할 계획으로 있고 스스로 단속도 참여해서 하겠다는 것을 저희들이 확약을 받았습니다. 앞으로 연말까지 계속 지속적으로 흠점없이 책임하에 운영해 나갈 계획입니다.

이영길위원장

수고하셨습니다. 이것은 지난번에 상정이 되어서 진정의 요지가 현재 실시되고 있기 때문에 전문위원의 검토보고는 없겠습니다. 그럼 앞으로 2시까지 요식업체가 영업을 함에 따라 여러가지 사안이 발생할 소지가 있습니다. 이러한 여러가지 발생할 수 있는 제반문제에 대해서 질의하실 위원님이 계시면 질의를 해 주십시오.
일문

고일문위원

고일문위원입니다. 완화가 된 마당에 얘기해 봐야 표시가 안납니다마는 몇가지 물어보고자 합니다. 우리 보사국장님께서는 관광객 감소원인이 영업시간 제한때문이라고 생각한 바가 있는지?
창숙

현창숙보사환경국장

영업시간 때문만은 아닙니다. 그러나 영업시간을 연장함으로서 관광객을 활성화해서 여기에 더 이용율을 높혀서 지역경제에 보탬이 될 수 있다는 것이 제 생각입니다.
일문

고일문위원

간단히 묻는 것만 답변해 주시기 바랍니다. 우리가 의회에서 유럽에 가보니까 19시가 되면 문을 닫습니다. 순관광지인데도. 우리인 경우에 그런 식당이 되든 요정이 되든 이용하는 사람이 관광객보다는 우리 현지에 있는 애주가들이 많이 이용하고 있는 것으로 알고 있습니다. 혹시 완화를 하면서 공무원들이 찬성하는 분이 몇%가 되는지 알고 계시다면 말씀해 주십시오.
창숙

현창숙보사환경국장

퍼센트로는 통계를 안냈습니다마는 아시다시피 도내 가정주부들은, 저도 마찬가지입니다마는 찬성을 안합니다. 아까도 말씀을 드렸습니다마는 그러한 목적은 어디까지나 외래에서 온 분으로해서, 또 음주문화를 우리가 찬성을 안해도 지금까지 통계를 보면 어느 정도 정착단계에 들어갔다는 것을 감안해서 한 것입니다.
일문

고일문위원

됐습니다. 본위원이 알기로는 공무원이 출입안하면 그 이상 영업하는데가 없을 겁니다. 공무원만 10시까지다, 11시까지다 분명히 지켜버리면 그 다음 손님이 없는 것으로 알고 있습니다. 어떻게 생각하십니까?
창숙

현창숙보사환경국장

그것은 맞습니다. 공무원이 요정출입을 안한다. 상당히 그것도 여파가 있다하는 얘기를 들었고, 그 반면에 영업시간을 연장하는 것은 외부손님을 위해서 하는 것이라고 저는 말씀을 드리고싶습니다.

김영훈위원

참 답답하네요. 이것을 합법화, 합리화해서 위원들한테 설득시킬려고하고 지역경제 운운하고, 관광객 활성화 그것만 강조할 게 아니라, 묻는것만 답변하세요.
창숙

현창숙보사환경국장

공무원, 우리 자체가 결의문이라든지 공무원 새길잡이 그런것에 대해서 지키고 있으니까 거기에 대해서는 우려를 안해도 되지않느냐 그렇게 보고 있습니다.
일문

고일문위원

이상입니다. (김영훈위원 발언신청)

이영길위원장

김영훈위원님 질의하십시오.

김영훈위원

이제 말씀을 하셨습니다마는 나이트클럽 15% 증가했다. 나이트클럽은 그런데 15%가 증가한 중에 정말 관광객이냐 도민이냐 하는 것을 통계내 본 적이 있습니까?
창숙

현창숙보사환경국장

그것까지는 안했습니다.

김영훈위원

몇개 업소라도, 과연 12시 이후에 영업을 하는데 도민이 많이 갔느냐, 관광객이 많이 갔느냐, 자꾸 관광객, 관광객을 우선 하는데 사실은 아까도 말씀드렸습니다마는 관광객이 안오는 이유는 12시까지 영업시간이라서 그렇다하고 선진국 예를 드는데 대만 12시까지입니다. 일본이 10시까지입니다. 선진국, 절대 영업시간 풀로 놔있는 상태아닙니다. 대만은 단속을 하고 있는 상태입니다. 그리고 문제는 저희가 그런 조치를 해서 도민이라든지 주민들한테 홍보를 해서 하는데 문제는 관광유치다하는 그러한 목적, 지역경제활성화가 어떤 것인지 몰라도 도민이 많이 갔다하면 도민의 주머니에서 나오는 그 돈이 쌈짓돈인데, 그 돈이 그 돈입니다. 그렇다고 하면 우리 도민생활을 보호하는 차원에서 이게 중요하냐? 관광을 위해서는 주민들 발가벗기고 2시까지 하니까 신제주지역은 밤새 잠을 못자겠다하고 벌써 난리입니다. 사치다, 향락이다 치안문제도 그것입니다. 이렇게 했을 때 지방세 세수증대가 어느정도 될 것이라고 예측한 바가 있습니까? 도정이 잘한 것으로 생각할 지 모르겠습니다마는 어쨌든 뭔가 가시적인 도민들이 납득할 만한게 나와주어야죠.
창숙

현창숙보사환경국장

위원님들께 나눠드린 마지막장에 보면 앞으로 간단하나마 외국인이다 내국인이다하는 이용객 조사를 하도록 해 나가겠습니다.

김영훈위원

죄송합니다마는 왜 소주는 없습니까?
창숙

현창숙보사환경국장

이것은 호텔이라든지 수준높은데를 주로 하다보니까......

김영훈위원

호텔은 종전에도 영업시간을 완화해주었으니까, 호텔이 문제가 아니라 우리가 생각하는 것은 일반 야간에 자는 우리 도민들의 안면을 방해하지 않도록 하기 위한 어떤 보호책도 강구가 되어야 된다 이겁니다. 업소의 퇴폐를 단속하고 밀실을 단속하고, 업소만이 문제가 아니라 우리가 새벽에 청소를 하고, 공무원도 하는데 업소는 2시까지 하다보니까 청소는 이웃집에서 하는 격이 되어버린다 이겁니다. 아침 10시나 되서야 문을 열고. 그러한 세세한 면까지 도민들이 피해가 되든, 부담이 되는 부분이 없느냐 이러한 차원에서 해야죠. 지금 보사환경국에서는 업자를 보호해주고 업자들 요구를 받아들여서 했다하지만 반면에 솔직히 말씀드려서 이것을 다루기 위해서 어젯밤 1시 30분까지 술집을 다녀왔습니다. 주인은 좋을지 몰라도, 하나는 좋습니다. 하지만 종업원들까지 불만입니다. 그런 상황이다 하는 얘기입니다.

이재현위원

하나만 물어봅시다. 보사환경국장 입장은 이러한 문제가 관광차원을 떠난 입장에서 유흥업소에 대해서 시간 연장을 찬성합니까, 반대합니까?
창숙

현창숙보사환경국장

전체적인 관광차원이 없었으면 발의가 안될 것은 사실입니다. 그렇게 양해를 해 주셨으면 고맙겠습니다.

이재현위원

만약에 관광국장 입장에 있을 때는 찬성할 게 아닙니까?
창숙

현창숙보사환경국장

그때 제가 관광호텔에 대해서 연장해 주도록 요구를 했었습니다.

이재현위원

아까 김영훈위원께서나 고일문위원께서 얘기한 것은 여기에 사는 사람들 입장을 생각하는 것은 당연하지만 문제는 관광객이 와서 과연 2시까지 제주에 뿌리고 가는게 얼마나 되고, 제주도에 사는 사람들이 자체적으로 뿌리는 돈하고 우리가 현실적으로 경제성을 가져서 검토해 봐야 될 입장이다. 제주도가 현재 전국에서 폭력도 최고, 교통사고도 최고, 절도도 최고 전부 최고라고 합니다. 이게 실질적으로 6 25사변 이후 이러하는 모든 사회의 변화에 의해서 이루어지는 현상아닙니까? 관광도 우리는 상당히 중요시합니다. 그렇지만 여기 사는 사람도 생각을 해주어야죠. 그럼 일단은 도백의 의사가 그렇게 됐다하더라도 이것은 절차상의 문제도 있고 또 그러한 문제가 나오면 적어도 어떤 기관에 의뢰를 해서 여론도 수렴해 보고 근거가 있는 행정행위가 이루어져야 도민이 수긍을 하지, 그때 기분이 이러니까 해야된다. 이럴 경우에는 질서없고 순간적으로하는 행정행위에 대해서 누가 인정을 하겠습니까, 도민이나 도의회에서? 국장께서 처음에 얘기할 때 저 뿐아니라 다른 분도 상당히 불만을 가졌을 겁니다. 이 효과의 파급이 어떻게 되느냐하는 문제에 대해서 우리 위원들이 지금 현재 얘기하고 있는 겁니다. 차라리 제주시, 서귀포시 관광호텔이 있는데 이루어져야 되는데 그렇지를 않고 전반적으로 하는데 대해서는 문제라고 생각합니다. 나는 욕먹을 소리인지 몰라도 관광객이나 도민을 상대해서 음식을 파는 사람들 정신자세가 발라야 됩니다. 이러한 실정에서 그렇게 간단하게 행정행위로서 법적 근거에 의해서 위임사항이 됐으니까 한다고 하는 문제에 대해서는 도민을 우롱하는 행위이기 때문에 이 문제에 대해서는 앞으로 도에서 책임을 져야될 문제라고 생각합니다.
창숙

현창숙보사환경국장

이것은 서두에서도 말씀했습니다마는 우리도 업소를 관장하는 입장에서 상당한 부담을 갖고 시행하는데 있어서 문제점이라든가 경영상황 이러한 것을 판단하고 있고, 영구적으로 확정된 것도 아니고 처음에 군지역을 빼는 것에 대해서도 수차 간부진에서 숙의가 된 겁니다. 군을 빼자까지도 나왔는데 군을 포함시켰습니다. 만약에 군에서 문제가 있다면 시행하면서 분석을 해서 제한할 때는 지사로서 제한할 수 있는 권한이 있고, 위원님들이 앞으로 시행하는 것을 보시면서 의견이 집결되고 도민의 의견이 하나로 집결이 된다면 이것은 지사의 권한사항이니까 그렇게 해서 도에서 시행을 하면서 극복하는 것으로......
완철

강완철위원

기왕 시작한 거니까 하나 부탁하겠습니다. 탑동뿐만 아니라 다른데로 보니까 포장마차가 상당히 많은데 원래 포장마차는 낭만이 있고 값이 싸고 또 정이 있는 곳으로 알고 있는데 완전히 정반대로 낭만도 없고 불결하고 바가지 씌우고 싸움하고 손님하고 시비걸고하는 것을 단속하든지 기왕 다른 업소가 2시까지 연장이 되었으니까 앞으로는 그런것을 단속하든지 아니면 그것을 과감하게 허가를 하든지, 허가해서 단속하든지 이런것을 국장께서는 잘 고려해 주시기 바랍니다.
창숙

현창숙보사환경국장

알겠습니다. 제주시 탑동입구하고 비행장 뒷쪽, 신제주 세군데는 실질적으로 잠정적인 영업용으로 만들어놨습니다. 그외의 지역에 대해서는 강력히 단속을 하고 있습니다. 위원님 말씀하신대로 세군데는 질서를 지키도록 하고 나머지에 대해서는 발생하지 않도록 최선을 다해서 하겠습니다.

이재현위원

2시는 진정이 2시로 해달라고 올라왔기 때문에 2시로 한 겁니까?
창숙

현창숙보사환경국장

우리가 중앙에 건의할 때는 지사에게 맡겨달라해서 다 풀려고 했는데 우리가 일단계로 2시까지 해봐야 취소할 때도 24시로 가깝고, 더 풀때도 낫지않느냐해서 2시로 한 겁니다.

이재현위원

24시간 영업할 수 있게끔 건의가 오면 그것도 검토를 해야 될게 아닙니까? 차라리 우리는 그렇게 해버리면 좋겠습니다. 그렇게 하면 자율적으로 한다구요.
창숙

현창숙보사환경국장

그것은 이번 시행을 하면서......

김영훈위원

위원장님, 이렇게 정리를 했으면 좋겠습니다. 어쨌든 기왕에 도정시책을 관광 진흥과 지역경제활성화를 위해서 중앙정부로부터 위임을 받아서 기 시행을 하고 있기 때문에 그것을 가지고 우리가 가타부타 시비하는게 아니고, 그로 인해서 파생하고 있는 치안문제든 교통, 음주운전이니 뭐니해서 교통문제가 되든 여러가지 사후대책들을 강구하면서, 또하나는 과연 도민과 관광객이 어느만큼 이용을 하고 있느냐하는 조사도 해보고 또 심지어는 전체 도민이 아니더라도 어느 부분만해서 일정한 도민들을 상대로 해서 여론도 수렴하면서 그에 상응하는 대책을 강구할 것을 지사에게 촉구하는 것과 함께 이 진정건은 도지사에게 이송 조치하는 것을 동의합니다.

「좋습니다.」하는 위원있음

이영길위원장

좋습니다. 아까 김영훈위원 말씀대로 앞으로 영업을 2시까지 시행하도록 했기 때문에 여기에서 발생하는 제반문제에 대해서 대책수립, 그 다음에 제주도민이 2시까지 실시하고 있으니까 도민의 여론이 어떤 것인지 이것은 분석해내고 그 다음에 제주도 지역경제 발전에 기여한다 이렇게 말씀했는데 정말 이것은 관광객을 위한 2시까지 열림이지 제주도민을 위해서 하는 것은 아닙니다. 만일 이러한 시간속에서 관광객이 이 시간을 이용하지 않는다고 분석자료가 나왔다고 했을 적에, 분명히 그것은 하셔야 합니다. 그럼 이것은 과감하게 철폐해야 됩니다. 도내 사람만 가는 요식업체라 그러면 필요가 없습니다. 관광객이 이용한다면 문제가 다릅니다. 이것을 정확히 분석해 내십시오. 그래서 이러한 것에 대해서 모든 문제를 도에서 분석해서 분석자료가 나오면 도의회에 제출해 주십시오. 모든 문제에 대해서는 제주도에 이 문제를 촉구하면서 이송하는 것으로 결의를 하겠습니다. 그럼 본 진정에 대해서는 아까 말씀드린 것과 아울러 모든 것을 긍정적으로 처리하도록 이렇게 하고 진정인에 대해서는 이러한 방향으로 이송했다는 것을 통보하겠습니다. 그래서 모든 문제를 도로 이송하는 것으로 해서 결의되었음을 선포하겠습니다. (의사봉 3타) 위원여러분, 보사환경국장 수고하셨습니다. 내일 회의는 오후 2시에 개의를 하겠습니다. 산회를 선포합니다. (의사봉 3타)

16시54분 산회

출처 제주특별자치도의회 회의록