진희용전문위원
전문위원 진희용입니다. 93년11월25일자 강동구청장이 제출한 94년도세입세출예산안에 대한 검토결과를 보고드리겠습니다. 개요 및 설명요지는 유인물로 갈음하고 본 예결특별위원회에 보고드리고자 하는 것은 94년도예산안에 대한 편성기조와 특정을 개괄적으로 설명드리고 공통적으로 예산안 심사시에 착안하실 중점 사항순으로 보고드리겠습니다. 먼저 예산편성 절차에 대하여 말씀드리면 예산안은 지방재정법 제30조에 따라 내무부장관이 예산편성지침을 작성, 지방자치단체장에게 시달하면 자치단체장은 내무부편성 지침에 따라 자체편성 방침을 정하여 각 국 과장에게 통지하고 각 국·과장은 편성지침과 방침에 의거 그 소관에 속하는 익년도의 예산요구서를 작성, 예산부서에 제출하며 예산부서에서는 자주재원과 의존재원인 시의 조정교부금 규모를 내시받아 예산사정 작업을 하게되고 예산편성방침에 따라 세입, 세출예산안이 구청장의 결재로 확정되면 지방자치법 제118조에 따라 회계년도 개시 35일전까지 즉 11월26일까지 구의회에 제출하며 구의회에서는 회계연도 개시 10일전까지 즉 12월21일까지 의결토록 되어 있습니다. 94년도 예산편성방침에 대하여 말씀드리면 예산내용은 지방재정법 제31조에 따라 예산총칙, 세입, 세출예산, 예비비로 구성되어 있으며 계속비, 채무부담행위 및 명시이월은 없으며 예산편성 체계는 지방재정법 제32조 및 동법시행령 제31조에 의거 세입예산은 장, 관, 항, 목으로, 세출예산은 장, 관, 항, 세항, 세세항, 목으로 구분 편성되어 있습니다. 또한 예산편성기준은 세입추계로 과거의 실적, 현재의 동향등 추세를 분석하여 산정되었으며, 93년도 징수전망과 94년도 여건을 감안, 세목별 증감요인을 예측 반영되었고 세출예산중 경상비는 고통분담 차원의 절약편성하고자 노력한 흔적이 있으며 투자사업비는 국가경제에서 지방재정이 차지하는 비중과 역할이 커지고 있음을 감안하여 투자방향을 국가의 경제활성화 정책과 투자시책 방향에 부응토록 계획성 있게 편성되었다고 사료됩니다. 94년도예산안의 주요특징을 말씀드리면 일반회계는 자주재원이 과표 현실화등으로 구세가 18.9% 증가한 반면, 세외수입이 22.1%가 감소되어 3.9% 즉 15억 4,800만원이 감소되었고 의존재원 또한 부동산경기 침체등으로 시세입이 감소하여 2.6% 즉 8억 6,700만원이 감소되므로 긴축편성이 불가피하게 되었으며, 특별회계는 의료보호기금이 22.8%감소하고 새마을소득 지원사업이 0.5%감소하였으나 주차장 특별회계는 과태료 수입등의 증가로 91.6%가 증가 편성된 것 외에는 예년과 별다른 특징이 없습니다. 먼저 일반회계 세입 세출부분에 대한 분석결과를 말씀드리면 일반회계 세입은 93년도 최종예산 대비 금액으로 24억 1,500만원, 비율로 3.3%가 감소된 701억 2,800만원으로 자체수입이 53.3%, 의존수입이 46.7%, 재정자립도는 93년도 최종예산에 비하여 3.7%신장되었으나 앞으로 취약한 자주재원 기반확충에 중점을 두어야 할 것으로 판단됩니다. 참고로 94년도 자주재원의 구성현황을 말씀드리면 구세가 204억 7,300만원, 세외수입이 169억 4,300만원으로 구성되어 있으며 지방세의 경우 구세의 대종을 이루고 있는 재산세와 종합토지세가 과표현실화로 세입이 증가되었으나 재산세는 다가구주택에 대한 감산세율 적용으로 오히려 1억 1,500만원이 감소되었습니다. 우리구의 1인당 담세율은 3만 6,831원이며 1가구당 담세율은 12만 2,519원으로 93년보다 1인당 5,823원을 더 부담하게 되었습니다. 세출예산규모는 총 701억 2,800만원으로 93년도 최종예산대비 금액으로는 24억 1,500만원, 비율로는 3.3% 감소하였으며 일반행정비가 388억 2,800만원, 사회복지비가 182억 5,900만원, 지역개발비가 97억 4,700만원, 산업경제비 및 의회비등 기타가 32억 9,400만원으로 편성되어 있어 자주재원으로는 일반행정비도 커버할 수 없는 실정입니다. 세출예산중 93년도 대비 늘어난 분야는 일반행정비 14.6%, 민방위비 9.3%, 의회비 3.8%가 증가되었으며 사회복지비 15.3%, 사업경제비 5.6%, 지역개발비 24.8%, 지원 및 기타경비 48.4%가 감소 편성되었습니다. 특별회계예산은 3개 특별회계에 총 46억 6,200만원으로서, 93년 최종예산 대비금액으로는 20억 3,000만원, 비율로는 58.2%가 증가 되었으며 분야별로 보면 의료보호기금특별회계가 22.8%, 새마을소득지원사업 특별회계가 0.5% 감소한 반면 주차장 특별회계는 297.5%가 증가 되었습니다. 다음은 세입세출 예산심사시 공통적으로 착안하실 사항을 말씀드리면 세입부분에는 수입재원의 근거및 규모가 적정한지와 관련하여 근거가 불명확한 것이나 가공수입을 계상한 것은 없는지와 보조금, 교부금 수입의 내용은 적정한지 그리고 전년도 실적을 감안하여 수입가능한 것을 계상했는지 여부와 이월금 수입이 확실한 규모인지를 살펴보실 필요가 있겠습니다. 세출부분에는 첫째, 예산편성 기본지침과 관련하여 예산편성지침과 기본취지에 합당하게 편성되었는지 지침에 의거 계상할 수 없는 예산을 계상한 것은 없는지, 지침이외의 것을 계상하여 편성한 것은 없는지, 특정부분에 편중하여 배분의 균형을 잃은 것은 없는지 둘째, 기관별, 사업별, 성질별로 균형을 유지하고 있는지와 관련하여 특정인이나 지역을 위하여 사업의 우선순위를 무시한 것은 없는지, 사업의 투자효율성이 적은 것을 선정한 것은 없는지, 실현불가능하거나 불요불급한 사업을 예산에 계상한 것은 없는지, 물건비나 인건비등의 편성기준을 무시하고 계상한 것은 없는지, 경상적 경비를 일반회계와 특별회계에 중복 계상한 것은 없는지, 셋째, 사업예산은 과거의 성과및 효율성을 감안하여 계상하고 있는지와 관련하여 과거의 성과가 부진한 사업을 계속 계상한 것은 없는지, 과거 불용결정된 경비를 계속 계상한 것은 없는지, 불필요한 경비를 계상한 것은 없는지, 이용가능한 재산, 물품을 다시 구입하는 등 불필요한 경비를 계상한 것은 없는지와 넷째, 예산과목은 성질별, 기관별 등 명확하게 분류되어 있는가와 관련하여 경상적 경비를 사업비로 편성한 것은 없는지, 일반행정비의 계상을 일정한 기준없이 편성한 것은 없는지, 예산단위를 과다계상하고 사업물량을 과소편성한 것은 없는지와 다섯째, 예산의 적산근거는 적정한가와 관련하여 필요경비를 예산에 계상하지 않은 것은 없는지, 예산을 이중으로 계상한 것은 없는지, 경비의 산출근거가 불명확한 것은 없는지, 불요불급경비를 예산에 계상한 것은 없는지를 살펴보아야 하겠습니다. 참고적으로 지방자치법 제118조제3항에 따라 지방의회는 지방자치단체장의 동의없이 지출예산 각항의 금액을 증액하거나 새 비목을 설치할 수 없음을 말씀드리며 94년도세입세출예산안에 대한 검토보고를 모두 마치겠습니다. 감사합니다.