경기 하남시의회 발언
조장환 의원 발언
원걸
박원걸위원장
의석을 정돈 해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로, 하남도시기본계획(안)에 대한 행정사무조사 특별위원회 제5차 회의를 개의합니다. 먼저, 시정에 바쁘신 가운데 본 특위에 출석하여 주신 관계공무원과 주식회사 대한 컨설턴트 한상현 상무님, 그리고 이상용 도시계획과장님께도 감사의 말씀을 드립니다. 1. 하남도시기본계획(안)에대한행정사무조사실시의 건 의사일정 제1항, 하남도시기본계획(안)에대한행정사무조사실시의 건을 상정합니다. 도시과장께서는 하남 도시기본계획(안) 수립과정에 대한 제반사항에 대하여 보고하여 주시기 바랍니다.
세중
김세중도시과장
하남 도시기본계획 추진현황을 보고 드리겠습니다. 추진배경은 현재 하남도시계획 구역은 '77년도에 최초 결정되었을 때, 덕소, 신장도시계획구역으로 결정되었고 현재 하남시와 광주군 일부, 양주군, 양평군, 강화면까지 포함한 덕소, 신장도시계획구역으로 결정되었다가 '78년도에 덕소가 분리되었고, '90년 5월28일 도시계획명칭이 하남 도시계획구역으로 변경, 결정되었습니다. '94년 5월10일 광주군과 하남시가 분리되어 현재 하남도시계획구역으로 관리하고 있는 곳이 하남 시가지 구역이 되겠습니다. '77년도에 최초 결정되어 구역을 관리하여 왔으나 '89년 1월1일자로 시 승격이 되어 도시계획법 제10조의2 규정에 의한 기본계획 수립대상 도시가 되었는데, 시단위 도시만 도시기본계획을 수립토록 법상에 명시된 사항입니다. 시급 도시로서 장기적인 미래상을 제시하고 지방자치시대에 부응하는 합리적인 도시계획의 수립이 요구되어 왔습니다. 계획수립의 목적은 지역여건 변화에 부합하는 장기 발전방향과 도시행정지표를 제시하고 도시미래상의 예측과 입지적 특성을 살린 쾌적한 환경조성으로 자립자족 도시로서의 성장기틀을 마련하며, 장래 여건변화에 대비한 탄력적인 도시계획의 수립시행으로 도시공간 구조의 개편과 광역적 입지 여건의 변화에 대비한 건전한 도시발전 육성에 기여코자 하는데 목적이 있습니다. 도시기본계획 추진경위에 대해 보고 드리겠습니다. '93년 9월15일 도시기본계획 수립용역 계약 및 착수가 되었는데 용역자는 (주) 대한콘설턴트입니다. '93년 11월27일 하남 도시기본계획 구상(안)에 대한 1차 중간보고가 있었고, '94년 3월3일 2차 중간보고가 있었습니다. '94년 3월14일 도시기본계획 수립용역이 완료되었으며, '94년 5월 17일 공청회 개최 계획공고를 하고 6월2일 도시기본계획(안)에 대한 공청회를 시에서 개최한 바 있습니다. '94년 6월18일 시에서 의회에 자문을 요구한 사항이 있습니다. 하남 도시기본계획(안) 지표에 대해 설명 드리겠습니다. 대상구역은 하남시 전역이 되겠고, 면적은 87.82㎢이며, 목표년도는 향후 20년 계획으로 2013년이 되겠습니다. 목표년도 계획인구는 2013년에 32만6천8백명을 계획하고 있는데, 이는 경전철 사업에 따른 역세권 개발을 감안한 계획인구가 되겠습니다. 생활환경 지표는 인구는 326,800명, 가구수는 108,930가구, 가구당 인원은 3명으로 계산했습니다. 목표년도의 주택보급률은 88%이며, 상·하수도 보급율은 100%로 계획을 세웠고, 도로율은 목표년도에 9.04%, 자동차 보유대수는 가구당 1.5대로 계획을 세웠습니다. 토지이용계획을 설명 드리겠습니다. 현재 시 전체면적이 87.82㎢인데, 그러나 그린벨트지역이 상당히 많이 포함되었기 때문에 경전철 사업에 따른 역세권 개발을 하기 이전에는 시가화 구역으로 확정할 구역은 거의 없다고 판단됩니다. 문제점에 대해서 보고드리겠습니다. 도시기본계획(안)에 대한 주민공청회 개최, 하남시의회 의견청취, 하남시 도시계획위원회 심의(자문)등 건설부 승인시 까지는 상당한 행정절차 이행 기간의 장기 소요로 '94년 계획 중인 도시 재정비계획이 기본계획이 완료되어야만 추진이 되겠습니다. 또한 도시계획 재정비 지연으로 불합리한 도시계획과 관련한 민원이 예상됩니다. 대책으로서는 하남 도시기본계획(안)에 대한 행정절차를 조속히 이행하여 빠른 시일 내에 재정비를 추진하도록 노력하겠습니다. 향후 추진계획에 대해 보고 드리겠습니다. 금년 8월경에 하남시 도시계획위원회를 개최해서 기본계획에 대한 심의를 마치고, 경기도 도시계획위원회의 자문절차는 9월에 계획이 있고, 10월달에 도를 경유해서 건설부 중앙도시계획위원회에 상정시키도록 해서 금년도 말까지는 기본계획이 확정되도록 노력하겠습니다. 이행기간에 대한 것은 도나 건설부의 승인절차에 따라 다소 변동될 소지는 있습니다. 간략하게 현황을 설명 드렸습니다.
원걸
박원걸위원장
도시과장 수고하셨습니다. 다음은 질문과 답변을 하도록 하겠습니다. 위원여러분께서는 관계공무원과 참고인으로 출석하신 (주) 대한컨설턴트 상무님과 도시계획과장님께 질문하시기 바랍니다.
교범
이교범위원
하남시 도시계획 요약서가 있는데, 요약서를 만들 때에는 세부계획이 있어야 요약이 되는데 세부계획이 있습니까?
세중
김세중도시과장
예. 있습니다.
교범
이교범위원
있으면서 우리 위원들한테 한부도 안줍니까? 요약서만 가지고 어떻게 의견을 청취합니까? 몇 가지만 지적을 하고 앞으로의 발전계획에 대해 방향제시를 하겠습니다. 10페이지, 수도권정비 기본계중 수도권 5개 정비권역 중 과밀억제권역에 속하며, 인구집중요인 규제를 한다고 되어 있는데, 본 위원이 알기로는 수도권 재정비계획이 '94년 1월 17일 공포가 된 것으로 알고 있습니다. 5개권역일 때에는 이전 촉진지역이었는데, 3개 권역으로 되어 과밀억제권역으로 된 것으로 알고 있습니다. 유인이 이렇게 된 것에 대해 답변해 주시기 바랍니다. 43페이지, 유치 업종선정이 있는데, 본 위원이 생각하기에는 과밀억제권역인데, 어떻게 이전촉진지역 내라고 되어 있으며, 과밀억제권역은 무역, 정보, 국제기능의 업종이 있는데, 자료에는 섬유서부터 목재업까지 여러 가지가 있는데, 이에 대해서 설명해 주시기 바랍니다. 37페이지, 교통수요 전망이 있는데, 하남시 차량 보유전망을 보면 현재 자동차 보유대수가 가구당 0.2대로 되어 있는데, 하남시에 30,000가구라고 했을 때 0.4배가 된다고 생각되는데 어떤 근거에 의해 이렇게 되었는지에 대해 설명해 주시기 바랍니다. 30페이지 보면 토지이용계획이 있습니다. 본 위원이 알기로는 전체면적이 87.82ha라고 알고 있는데, 87.77ha로 되어 있으니까 밑에 지목별 토지이용현황도 전부 틀리다고 생각합니다. 이상 4건에 대해 답변을 들은 후에 다시 질문을 드리겠습니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 10페이지, 5개 정비권역은 3개 정비권역으로 수정을 하겠습니다. 43페이지 이전촉진지역도 잘 못되었습니다.
기존 업종을 우선으로 하여 이전촉진지역 내가 아니라 과밀억제권역으로 바뀌어야 하고 무역, 정보, 국제기능의 업종이 유치가 되어야 되는데, 섬유에서부터 나무제품 제조업으로 표기된 것은 잘못 되었죠? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 이전촉진지역 내를 과밀억제권역에 맞는 업종으로 수정을 하겠습니다. 37페이지 내용은 하남시의 통계자료가 있습니다.
현재 하남시의 총 가구수가 얼마입니까?
현재는 13,800대를 육박하고 있으니까, 가구당 0.4대가 되는데, 0.2대로 되어 있는 것은 잘못 된 것이죠? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 확인을 해서 정확한 숫자로 수정을 하겠습니다. 30페이지, 면적에 대해서는 상당히 고민을 많이 했습니다. 통계상보면 행정면적과 각종 지목별 면적은 차이가 많습니다. 그래서 어느 것으로 해야 할 지에 대해 상당히 고민을 많이 했습니다. 저희들이 지목상할 때에는 통계를 무시할 수 없습니다. 도시계획현황은 87.82ha가 맞는데, 지목별로 봤을 때는 87.771ha로 되어 있습니다. 제가 숫자는 정확히 기억을 못합니다마는, 저희 연구팀이 어느 것을 기준할 것이냐를 고민해서 고시가 된 면적을 맞추자고 해서,...
도시계획현황이 87.82ha라면 이 면적에 대해서 이용현황이 나와야 됩니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 이용현황은 지목별 통계상 차이가 나기 때문에 어쩔 수 없는 겁니다. 그래서 87.77ha가 맞습니다. 나중에 저희가 확인을 하겠습니다마는, 차이가 나는 것은 사실입니다.
하남시에서 1억5천만원이라는 예산을 세워서 1억5백만원이 대한컨설턴트로 보내졌는데, 위원들이 알기로는 수도권정비계획법 자체를 모르고 계획을 수립했다는 것밖에 안됩니다. 약 15가지의 수치가 틀린 것이 있습니다.
진현
김진현부의장
26페이지를 봐 주시기 바랍니다. 남한산성 도립공원이 입지하는 등 주변여건상 공원의 지정은 불필요하다고 했는데, 그 이유는 뭡니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 지정된 공원이기 때문에 새로운 공원을 지정할 경우에는 여러 가지 부작용이 발생됩니다. 그래서 기 지정된 공원부터 개발하는 것이 원칙입니다.
교범
이교범위원
덕풍공원으로 지정된 면적이 얼마입니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 3만평정도 됩니다.
13페이지, 1,447,000㎡의 부지 면적에 44,300인을 수용한다는데 어디에 근거를 두고 있습니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 이것은 수도권 경량전철 도입 및 타당성조사에서 제시된 내용입니다. 이 내용을 저희가 기재한 것입니다. 교통개발연구원에서 '93년 2월달에 나온 보고서입니다.
하남시나 경기도에서 3백40만평을 건설부에 건의했습니다. 그러나 교통개발연구원에서는 약 44만평을 해 달라는 자료가 있을 텐데, 덕풍동에 그렇게 개발할 곳이 있습니까? 개발제한구역 내는 과밀억제권역이고 G·B내에서 할 수 있다고 생각합니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 현행법으로는 안 됩니다.
안되는 것을 왜 기재했습니까? 앞으로 20년이면 그린벨트가 어느 정도 완화된다고 생각합니다. 그러면, 하남시 전체적으로 계획을 수립해야지, 덕풍지구만 넣습니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 위원님, 이 내용은 관련계획만 되어 있다는 것이지,...
세중
김세중도시과장
교통개발연구원에서 최종결과가 아직 안 왔습니다.
교범
이교범위원
이렇게 엉터리로 된 자료를 가지고 시에서는 공청회를 끝냈습니다. 과장님이 책임을 지셔야 합니다.
세중
김세중도시과장
현재 나와 있는 자료는 타당성검토해서 나온 것이고, 기본적인 선형이나 이런 것이 확정될 때 변경이 되겠습니다.

김시화위원
본 계획이 향후 20년 계획이면, 여기에 맞춰서 계획을 수립해야지, 앞으로 그린벨트가 완화될지, 아닐지 모르잖아요. 그리고 도시성격이나 지표, 인구, 토지이용계획, 교통계획 등 여러 가지가 있는데, 통신계획도 안 들어 가있고, 기타사항에 기본도시계획에 필요한 전력공급계획이나 도시가스공급계획도 빠져 있습니다. 또 도시기본계획 수립이 늦어지다 보니까 소방도로나 다른 것이 늦어지는 것에 대해 어떻게 생각합니까?
진현
김진현부의장
덕풍공원을 변경해서 다른 곳을 지정하면 안 됩니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 시가지내에는 다른 곳을 지정한다는 것은 타당성이 전혀 없는 것으로 생각됩니다. 근린공원은 도시생활권 단위를 원칙으로 설정하게 되어 있는데, 시가화 된 구역 내에서 도시공원으로 조성될 수 있는 유일한 곳이기 때문에,...
진각
유진각위원
공원이라는 곳은 하남시민이 자주 이용할 수 있는 위치에 선정을 하고, 그런 지역에 공원을 지정해야 주민의 편의가 제공될 수 있다고 생각합니다.
진현
김진현부의장
현재 근린공원 위치지정이 잘못되었고, 주변이 전부 그린벨트 지역입니다. 그리고 하남시 여건으로 봤을 때 택지가 없으니까, 향후 20년을 내다보고 사업계획을 구상했다면 제가 봤을 때에는 쓸모가 없는 계획이라고 생각합니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 그 문제는 건설부지침에도 그렇고, 공원녹지는 확장하는 것을 원칙으로 하지 기존의 시설을 없애는 것은 절대 반대합니다. 그리고 원칙적으로 도시기본계획법을 보면 공원녹지는 도시주민을 위해 많이 확장해 주라는 것입니다.
건설부안이 그렇다고 해도 우리시에서는 그 안이 좋지 않다면 다시 조정을 해야지, 건설부에서 시키는 대로 할 것 같으면 공청회나 의회의견을 청취할 필요가 없잖습니까?
세중
김세중도시과장
도시기본계획은 하남시의 안이 수립되었다고 하더라도 건설부의 승인을 받지 못하면 안 됩니다.
진현
김진현부의장
건설부안이라 할지라도 도시기본계획 자체만은 변경해서 올려야지, 건설부에서 나중에 안 된다고 할지라도 하남시 계획만은 가지고 있어야 합니다.

김시화위원
계획서에는 2013년의 인구가 15만명이 되는데, 사회적 증가요인을 보면 30만명이 더 된다면 개발할 수 있는 여건이 없기 때문에 공원을 줄여서 택지로 조성이 되면 좋겠다는 측면에서 질문을 드린 겁니다. 그리고 아까 질문한 사항에 대해 답변바랍니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 통신계획은 현재 현대화 계획이 되어 있기 때문에 큰 의미는 없으나 통신시설 입지를 할 필요가 있느냐를 생각해야 하기 때문에 본 보고서에는 들어가 있으나 요약서에는 없습니다. 도시추세가 현대화 되어가고 있는 추세이기 때문에 에너지 사용계획에 의해서 추진이 되겠는데, 기본 계획서에 전부 있는 내용입니다.
교범
이교범위원
상무님이 말씀하신대로 덕풍지구 내에 44만평이 개발된다는 것은 교통개발연구원 자료에 있다고 하셨는데, 이 자료에는 2013년까지 인구는 32만 2천명이 된다고 되어 있는데, 교통개발연구원의 진교남 박사님이 인구를 줄여라 하는 내용이 있습니다. 덕풍지구 개발은 거기에 맞추면서 인구수준은 교통개발연구원의 의견을 수렴하지 않았습니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 교통개발연구원의 타당성보고서를 우리가 수용할 수 없기 때문에 참고 사항으로 그 의견을 받았을 분이지, 사회적 요인은 아무도 예측을 못합니다.
교통개발연구원의 자료를 참조해서 택지개발지구를 줄였으면 인구도 거기에 맞춰서 줄여줘야 하잖아요? 개발되는 것은 43만평인데, 이렇게 합니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 타당성보고에서 제시한 내용은 우리가 수용한 것이 아니고 관련계획일 뿐입니다. 그런 계획이 있다는 것 뿐 입니다.
13페이지, 수도권 경전철도입 타당성 조사라고 해서 시간당 방향별로 5,000~20,000명을 수용할 수 있다고 되어 있습니다. 이 내용에 대해 이해가 가지 않습니다. 경량전철 한량에 50~60명이 승차할 수 있고, 2~3량을 달고 다니는데, 어떻게 이렇게 많은 인원을 수용할 수 있습니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 더 현대화되어 6량까지도 운행을 할 수 있습니다.
하남시 여건으로는 6량을 달고 다닐 수 있는 거리가 되지 않습니다. 우리가 알기로는 10.5km밖에 안됩니다. 상무님은 모르고 계시면서 교통개발연구원의 자료만 가지고 요약서를 만든 겁니다. 그렇지 않습니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 네, 그렇습니다. 참고로 말씀드리면, 하남시와 관련된 계획은 최대한 받아들일 수 있는 것은 수용을 해서 계획서에 기재하도록 되어 있습니다.
자료를 보면서 수치상이나 모든 것이 미비합니다. 도시과장은 이 자료를 가지고 시에서 공청회를 끝냈습니다.
원걸
박원걸위원장
29페이지, 생활권역 인구 배분계획이 있는데, 도표를 보면 5개권역인데 감북동은 어느 생활권역에 속합니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 감북동은 초이생활권에 들어갑니다.
구체적인 사항을 설명해 주시기 바랍니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 생활권 기준을 보면 기존의 행정동 위주로 편익시설이 되어 있고 공공시설이나 생활편익시설을 집중적으로 배치하기 위해 생활권을 구분하게 됩니다. 저희들이 봤을 때에는 초이동과 감북동을 초이생활권으로 봤습니다. 원칙은 아니지만 관계 공무원의 의견을 수렴해서 같은 생활권으로 배치했습니다.
현재 녹지내 인구가 얼마인지 아십니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 약 4만명 정도 됩니다.
현재 인구가 4만명인데, 200명밖에 증가하지 않습니까?
교범
이교범위원
현재 초이동과 갑북동은 서울생활권이 많습니다. 그리고 그린벨트 내에서도 증축을 할 수 있도록 법이 완화되었으니까 세입자가 늘어나게 되면 현재보다 배가 더 늘어날 겁니다. 풍산동은 7,300명이 넘고, 천현동은 11,700명이 안되며, 감북동도 만명에 가까운데, 인구 배분계획이 잘못 된 것 같습니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 시가지 인구배분은 3백30만평이 되는 것을 감안해서 배분을 했는데, 그래서 기존의 녹지 내 인구가 시가지로 되는 것으로 보고 배분을 해서 차이는 좀 있습니다.
본 위원이 생각하기에는 5개 생활권으로 나눈 것은 잘 했다고 생각이 되는데, 인구배분계획은 잘못 되었다고 지적을 해 두고 싶고, 또한 이런 것을 할 때에는 주민들과 설명회를 한번 할 필요가 있다고 생각합니다. 왜냐하면 그 생활권에서 필요한 것이 있을 겁니다. 예를 들면, 문화시설이 필요하다, 지역 환경을 어떻게 했으면 좋겠다든지, 여러 가지가 있을 텐데, 제가 안타깝게 생각하는 것은 하남시와 비슷한 시군이나 외국을 다녀와서 받아들일 것은 받아들여야 하는데, 이 자료로서는 그런 것을 느낄 수가 없습니다. 생활편의시설이나 공공시설을 넣어주게 되어 있습니다. 그리고 산업, 경제, 문화 등 세밀하게까지는 아니더라도 나름대로 필요한 시설물은 넣어 줘야 되지 않느냐고 생각합니다. 상무님 생각은 어떻습니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 공공시설배치계획에서 편익시설은 거의 배치하는 것으로 봤습니다.
그런 것은 중앙생활권에만 들어가지, 나머지 4개 권역은 전부 그린벨트인데, G·B내에 들어가 있는 것이 있습니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 본 보고서 70페이지 보면 권역별로 필요한 시설이 포함되어 있습니다.
70페이지 내용은 도시동에 설립이 되는 것이지, 그린벨트지역에 늘어나는 게 뭐가 있습니까? 요약서 25페이지, 복지환경이 있는데, 국민학교가 6개에서 33개, 고등학교가 2개에서 7개로 늘어나는데, 본 의원이 생각하기에는 4년제 대학은 제외하더라도 중소기업이나 전문대학은 유치를 해도 된다고 보는데, 어떻게 생각하십니까? 수도권정비계획법을 보면 총량 범위 내에서 허용하도록 되어 있습니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 제가 보기에는 인가를 안 해 주는 것으로 알고 있습니다. 현행법에 준용해서 도시기본계획을 수립토록 되어 있는데, 인구수로 봐서는 전문대학이 유치되는 것이 좋은데,...
32만명이 되면 전문대학이 들어서야 합니다. 또 병원이 10개가 들어선다고 그랬습니다. 200병상이상이면 종합병원인데, 이런 것도 위치를 넣어줘야 합니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 종합병원이 도시계획시설인 공공시설 개념으로 결정되면 표시가 가능합니다.
향후 20년간의 도시계획수립인데, 어떻게 전문대학 하나도 안 됩니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 솔직히 말씀드리면, 인구는 이렇게 해서는 안 된다, 저희는 안 되도 좋다고 해서 현재에 이르게 되었습니다.
장환
조장환위원
기본계획이 수립되어 요약서가 나왔고 시청에서 공청회도 개최했는데, 교수나 전문가들과 간담회를 해서 자문을 얻고 또 우리 의원들한테도 의견을 청취한 다음에 요약서를 만들었으면 더 정확했을 텐데 유감입니다. 향후 20년을 계획한다면 우리 시민들이 봤을 때 너무 미흡한 도시계획 수립(안)입니다. 도시동만 하더라도 향후 인구추세를 감안한다면 상·하수도나 통신, 오수, 폐수시설도 하나도 안 되어 있습니다. 현재 선사유적지나 미사동 문화유적에 대해 나열은 해 놨지만 어떤 식으로 관리나 보존, 개발계획이 없습니다. 정말 하남시의 향후 20년을 생각한다면, 학자들, 교수나 전문가들의 의견을 청취하고 진지한 토론을 거친 다음에 기본계획을 수립해야 합니다.
세중
김세중도시과장
하남시는 그린벨트가 상대적으로 많다보니까 계획을 수립하기에 많은 문제점이 있습니다. 시에서도 도시기본계획에 대해 구상도 해보고 개발전략도 세우고, 그런 노력을 기울이고 있습니다. 그리고 5년에 한번씩 재정비를 해 나가고 있는데, 그때 지역여건에 맞도록 수정을 합니다.
진현
김진현부의장
중앙도시계획 위원회와 협의를 할 때 그린벨트 동에도 도로망을 개설해야 하기 때문에 도로선형을 긋는다고 얘기를 했습니다. 현재, 감북동이나 초이동을 나가보면 그건 도로라고 말을 할 수가 없습니다.
세중
김세중도시과장
도로에 대해서 기본계획을 수립할 때는 큰 도로만 언급을 하고 나머지는 기본계획에 의해 재정비를 하게 됩니다.
진현
김진현부의장
감북동의 배다리나 가무나리의 길은 넓혀줘야 주민들의 편의를 줄 수 있다고 생각합니다.
장환
조장환위원
상·하수도계획은 자료에 없는데, 어떻게 되는 겁니까?
세중
김세중도시과장
상·하수도에 대해서는 상·하수도법에서 별도로 기본계획이 수립되어 있습니다.
장환
조장환위원
요약서에 대해 공청회도 끝났는데, 종합적인 내용을 건설부에 승인을 받을 때 법의 태두리내에서 제제를 받을 텐데, 어떻게 됩니까? 하남시는 98.7%가 그린벨트로 묶여 있기 때문에 이런 것도 감안을 해야 됩니다. 덕풍동의 근린공원에 대해서도 많은 얘기가 있었는데, 상무님이 그곳을 한번 확인해 본 다음에 근린공원시설로 적합한지를 확인해야 합니다. 근린공원이라는 것이 신청사 앞이나 도시동에 위치하면 되는데, 멀리 떨어져 있어서 주민들이 잘 이용도 안할 것 같은 곳에 지정을 한다면 대한 컨설턴트에서는 현지답사를 정확히 안했다고 생각됩니다. 제 개인적인 의견은 전문가들한테 더 많은 의견을 청취해서 좀 더 이상적인 도시계획(안)이 수립되었으면 합니다.
진현
김진현부의장
그리고 초이동의 우회도로는 마을안쪽 도로가 더 필요한데 왜 그쪽으로 도로를 내느냐고 주민들이 말을 합니다.
세중
김세중도시과장
전체적으로 예산이나 안전성을 검토해 본 결과 저희가 계획한(안)이 이상적이라 생각합니다. 마을과 마을을 연결하는 도로는 도시기본계획에 의해 결정하는 것은 아니라고 봅니다. 재정비 때 검토대상이라고 생각합니다.
교범
이교범위원
39페이지, 주요도로 구간별 교통량 추정이 있는데, 176호선 조정경기장에서 광주 가는 도로인데, 팔당대교가 금년 말에 완공예정입니다. 그때 교통량이 엄청날 텐데 3,4차선으로 소화가 되겠습니까? 앞으로 조정경기장에 경륜장과 경정장시설이 가능하다고 생각되는데, 그때 들어오는 교통량은 어떻게 할 겁니까?
원걸
박원걸위원장
유입되는 교통량은 전혀 고려치 않고, 나가는 교통량만 표기를 한겁니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 한쪽방향만 표기가 된 겁니다. 서울방면은 8차선, 광주방면은 6차선이 되겠습니다. 조정경기장을 기준으로 해서 들어오는 것, 나가는 것이 다 포함된 겁니다. 시간당 8,000대면 상당히 많은 겁니다.
교범
이교범위원
서울방면도로는 4차선인데, 광주방면도로는 왜 3차선입니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 저희는 8차선으로 생각하고 있습니다. 필요 차선 수는 차량 수에 따른 필요한 차선수를 말하는 겁니다.
현재 하남시가 과밀억제권역인데, 앞으로 조정경기장에 경륜장과 경정장시설이 되면 유동인구가 굉장히 많습니다. 법적으로는 안 된다고 하지만, 과밀억제권역에서 성장권역으로 될 수 있는 방법도 제시할 수 있지 않습니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 물론 의견 제시는 할 수 있습니다마는, 저희가 뭐라고 말을 할 수가 없습니다.
20년간 도시계획수립은 앞으로의 하남시의 발전계획입니다. 그래서 성장권역으로 될 수 있는 방법도 제시해야 된다고 생각합니다. 그린벨트지역 내에 고등학교는 못 짓도록 되어 있는데, 이런 것은 어느 근거에 의해 됩니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 법적인 사항을 따지면 답변 자료가 미흡하지만, 70년대 그린벨트가 지정된 이후 계속 완화되고 있는 추세입니다. 민간유치가 얼마나 실효성이 있을런지는 모르지만, 법이 완화된다면 생활 편의시설은 완화되어야 하지 않겠느냐는 근본적인 취지에서 그린벨트에 대해 연구보고서를 보면 개인의 이익을 대변하지 않는 한은 완화해주자는 쪽으로 가고 있습니다. 저희들이 봤을 때에는 고등학교 시설은 가능하다고 생각되니까 기재를 한 것이지, 전혀 근거 없는 것은 넣지 않습니다.
가능하다는 전제하에 말씀을 하시는데, 개발권역에서 성장권역으로도 가능한 얘기입니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 그것은 상위법에서 다루는 것이기 때문에 도시기본계획을 다루면서 그런 얘기를 할 수 없습니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 하남시와 비슷한 시흥시에 대해서도 여러 가지 제안을 많이 있었는데도 받아들여진 것이 별로 없었습니다.
원걸
박원걸위원장
32페이지를 보면 총면적이 87.820이 전체면적인데, 자연녹지지역이 0.010㎢이 감되었는데, 몇 평이나 됩니까?
세중
김세중도시과장
덕풍골과 동촌연립을 합해서 3,000평정도 됩니다.
교범
이교범위원
동촌연립이 1,060평입니다.
원걸
박원걸위원장
자연녹지가 감되어 주거지역으로 들어갔는데, 정확한 숫자 입니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 3,000평이 맞습니다.
동촌연립이 1,060평이라면 덕풍골은 2,000평이 안된다는 얘기잖아요?
동휘
조동휘위원
더우개도 좀 있습니다.
원걸
박원걸위원장
위에 보면 신장택지개발사업지구 내 제척이라고 되어 있으면 더우개와 동촌연립, 덕풍골도 모두 포함된 것인지는 오후에 답변해 주세요. 능률적인 회의진행을 위해 오후 1시까지 정회 후 회의를 속개하도록 하겠습니다. 정회를 선포합니다.
11시50분
13시00분 회의속개
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 계속해서 질문과 답변을 듣도록 하겠습니다. 먼저, 오전시간에 질의한 내용에 대해서 설명해 주시기 바랍니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 저희들이 총괄적으로 답변한 표에 보면 0.01로 되어있는데 그것은 건설부에서 고시한 하남시 개발제한구역 면적에 총괄숫자를 맞추다 보니까 실제면적과 차이가 많이 나는 것 같습니다. 저희들이 개발제한구역 총괄 고시한 면적을 수용하는 차원에서 조정을 하다보니까 실제면적과 차이가 났습니다.
교범
이교범위원
건설부에서 그렇게 되었더라도 상무님이 직원을 내보내서 조사를 했어야 되는 것입니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 조사는 했습니다.
그것이 틀리면 밑에 있는 것도 다 틀린 것입니다. 왜냐하면 이용현황이 틀린데 어떻게 밑에 것이 맞는다고 봅니까? 그것만 틀린 게 아니고 밑에 있는 것도 다 틀린 것입니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 그것은 아니고, 자료 32페이지에 보면 개발제한구역 면적이 정해져 있습니다.
원걸
박원걸위원장
거기 보면, 1.07이 주거지역, 상업지역으로 들어갔다는 얘기예요. 그러면 평수가 0.01㎢가 실제 몇 평이나 되는 것입니까?
세중
김세중도시과장
덕풍골에 남아있는 자연녹지가 28,280㎢, 하남주유소 아래쪽으로 일부 자역녹지 산까지 포함해서 35,000㎢, 더우개 뒤에 일부가 있는데 전체적 보면 대략 2만평 정도로 파악됩니다.
원걸
박원걸위원장
2만평인데 3천평이면 1만7천평이 착오가 나서 올라갔다는 얘기인데요.
세중
김세중도시과장
이것은 도면상에 녹지에 대한 것을 주거지로 구상을 해놨기 때문에 조사상에 나와 있는 것은 면적조사를 다시 해서 수정시키겠습니다.
교범
이교범위원
답변을 해주시느라 고생을 하셨는데, 잘못된 것을 지적하는 입장에서 앞으로 하남시는 어떻게 했으면 좋겠다 하는 것을 말씀드리겠습니다. 그 전에 자료에 보면 많은 숫자가 틀리고 잘못된 점이 있기 때문에 본인 의견은 시에서 공청회를 다시 해야 되지 않겠느냐 하는 의견입니다. 왜냐하면 잘못된 자료를 가지고 공청회를 했다는 것 자체가 다른 사람이 봤을 때 우스운 얘기이기 때문입니다. 의견을 말씀드리면 첫째, 역세권이 된다고 했을 때 역세권 특별 상세 계획서가 필요합니다. 거기에는 교육부분, 재정계획이 어떻게 변화한다든지 도로망 등을 상세하게 했으면 좋겠고, 또 조정경기장이 큰 문제로 대두되고 있습니다. 종합레저공원화도 검토해 봐야 되지 않겠느냐 경륜, 경정장으로 인해 인구가 어느 정도 와야 되고, 앞으로 재정계획은 해야 될 것인가 이런 것도 다시 한 번 짚어봐야 할 문제가 아닌가 합니다. 또, 하남시 장기발전 구상을 위한 아이디어 현상모집도 해야 합니다. 우리 의원이나, 공무원 선에서 끝나는 것이 아니라 대한컨설턴트 회사에서는 하남시 장기발전 구상을 위한 아이디어를 현상 모집할 수 있는 것입니다. 우리가 생각 못하는 것이 나올 수 있기 때문입니다. 또한 아까 하남시를 5개 생활권역으로 나눴다 그랬지만 그린벨트 내의 생활권역은 앞으로 자연환경이라든지 문화 등 구체적으로 상세한 내역이 필요하다는 말씀을 드립니다. 또, 그린벨트 내의 활용방안, 내년에 지방자치단체장 선거가 되면 건설부에서 우려하는 것은 그린벨트 관리가 제대로 되겠느냐 하는 것입니다. 지금 현재는 안 되겠지만 그런 것을 구상을 해서 그린벨트의 활용방안도 검토해 봐야 될 것으로 압니다. 다음은 하남 위례성입니다. 여기에는 백제문화권 도시라고 내용만 언급되어 있는데 하남시에는 문화재가 많습니다. 그래서 거기에 맞게끔 개발계획을 짜야 되지 않겠느냐 생각합니다. 사무과장님도 말씀하셨다시피 도시기본계획 수립을 해놓으면 재정비 계획 때는 상의해서 못합니다. 그렇기 때문에 더 신경을 써서 자료에 넣어 주셨으면 좋겠습니다. 이상 말씀 드렸는데 상무님께서 답변을 좀 해주시기 바랍니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 총괄적으로 보면 여러 가지 문제가 있겠습니다마는 강론에 들어가서는 어떤 식으로 개발하는 것이 더 합리적이라는 개발계획을 수립을 하면 될 것 같고, 조정경기장 문제는 체육진흥공단에서 나름대로 개발계획이 있는 것으로 알고 있습니다. 또 경륜, 경정장 문제와 관련해서는 의견이 다 다를 수 있기 때문에 기본계획에서 어느 정도까지 구체화 시키느냐의 차이는 도시에서 다룰 수 있는 차원과 개발사업에서 다루는 차원이 다릅니다. 원칙적으로 도시가 받아야 할 입장과 외부여건을 어느 정도로 할 것인가는 개별적인 차원이 다르긴 합니다만 제가 보는 견지에서는 그것을 전혀 고려하지 않은 것이 아니라, 그러한 계획이 깔린 상태에서 모든 지표가 설정되어 있는 것이기 때문에 지표상의 문제는 오히려 과다하게 잡힌 것이 아니냐는 비판적인 의견을 낼 수 있겠습니다마는 여러 가지 자료가 부족하다든지, 더 부각시켰으면 하는 사항은 의견을 제출해 주시면 최대한 반영하도록 노력하겠습니다. 다음 하남 장기발전 구상을 위한 현상공모는 저희 용역과는 거리가 먼 사항으로 저희들이 하는 데는 한계가 있고, 시에서 자체적으로 할 수 있는 사항으로 봅니다.
세중
김세중도시과장
제 개인적인 의견은 내년도에 그린벨트 규정이 어떻게 완화될지, 개발 방향이 잡힐지는 내년도에 봐야 알겠지만, 그때 가서 행위제한이 완화되어 할 수 있는 여건이 된다면 그때 장기발전 구상을 해서 주민들의 의견을 수렴하여 수립하는 것이 더 효과적이지 않을까 생각합니다.
교범
이교범위원
그때 가서 하는 것보다 본 위원 개인적인 생각은 지금 요약서 하기 전에 시에서 여론청취해서 좋은 의견이 나오고, 될 수 있으면 여기에 삽입시키는 것이 좋지 않느냐 생각하는데요.
세중
김세중도시과장
그건 단기간에 될 수 있다고 보지 않습니다. 우리시는 그린벨트가 많다보니까 어떤 비젼을 제시할만한 구상을 할 수 있는 여건이 불가능하기 때문에 어렵다고 봅니다.
교범
이교범위원
하남시에서 공청회 할 때 뒤에 있는 주민들이 왔다가 중간에 갔습니다. 간 이유가 뭐냐 하면 생활권역으로만 나눠놨지 어떻게 된다는 사항은 하나도 없어요. 들으나마나 해서 나간 것인데 앞에 있는 사람들은 다 공무원들이예요. 공무원과 시의원, 교수 몇 분이 한 거예요. 그래서 그것도 한 번 생각해 보라는 뜻입니다. 다음은 그린벨트 내의 활용방안에 대해 상무님께서 말씀해 주시기 바랍니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 그린벨트활용방안에 대해서는 각자 다르게 표현합니다마는 현재 법에서 모든 것이 규제위주로 되어있기 때문에 쉽게 얘기해서 공공의 성격에 준하지 않는 것은 못하게 되어있는 것이 일반적인 관례이고, 개발된다는 전제조건은 예외 없이 공공의 성격에 준하지 않으면 하지 말라는 것입니다. 그렇기 때문에 시가화 된다는 자체는 아마 민자유치법이 되어도 거기에 해당이 안 되는 것으로 현재는 국회에 상정되어 있습니다. 그러나 '71년 이후에 예외적으로 행위허가라든지 개인의 재산권 완화차원에서 상당히 많은 조항에 대해서 완화된 것은 사실이고, 앞으로 도시 수효가 충족될수록 주민들한테 필요한 시설은 많이 완화될 것입니다. 건축 증, 개축도 상당히 많이 완화된 차원으로 볼 수 있는데, 그런 차원에서 본다면 기존의 그린벨트 내도 자연취락지구로 지정해서 취락지역개발 계획을 수립할 수 있도록 되어있고, 집단취락지역 개발계획은 수립을 해서 지금 많이 진행을 하고 있습니다. 그런 차원에서 본다면 하남시가 그린벨트 가지고 있는 것이 좋은 조건으로 대두될 날도 머지않았다고 볼 수 있습니다. 어떻게 보면 하남시에 사는 분들이 최대한 호조건으로 반전될 소지도 있습니다. 장기적으로 봐서는 상당히 좋은 도시로써의 발전 가능성이 많은데 앞으로 우리가 소득수준이 높아질수록 녹지에 대한 관념이 달라지기 때문에, 또 도시를 보는 관점이 달라져야 되기 때문에 지금까지 개발방식에서 탈피해서 기존에 있는 자연상태의 도시를 어떻게 도시화 시키고 도시민이 생활하는데 가장 근접하게 편의시설을 제공하느냐의 차원에서 보면 기존의 그린벨트에 사시는 분들이 가장 의미 있는 삶을 살았다고 할 수 있을 정도의 삶의 장이 될 수 있도록 우리가 노력해야 되지 않느냐 하는 차원에서 반대의 의견을 제시하는 분들도 있습니다. 어느 것이 상대적으로 우위를 점하느냐에 따라서 법 개정도 좌우하지만 실제로 20년이 넘은 상태에서 과거 법 취지를 볼 때에는 전반적인 추세가 완화 된 것은 사실입니다. 저희들이 수립할 때 어떻게 하면 비젼있는 것을 제시해줄까 하고 노력을 안 한 것은 아닙니다만 저희들의 용역의 한계상 건설부 도시계획지침의 내용에 준해서 하게 되어있고, 다른 시에 준해서 하게 되어있기 때문에 그것을 어느 정도까지 해야 되느냐에 고심을 많이 했는데 위원님들이 보시기에는 미흡한 점도 있으리라 봅니다. 지적해 주신 사항에 대해서는 최대한 의견을 첨부해서 올라가게 되어있고, 경기도나 건설부에서 관계공무원들이나 심의위원들이 어떤 차원에서 보느냐에 따라 상당히 의견이 다를 수 있습니다. 의견이 받아들여질지, 참고사항으로 의견으로 끝날지는 모르겠습니다만 저희 입장에서는 최대한 의견을 반영하겠습니다.
그린벨트가 많이 완화되었는데 앞으로도 대폭적으로 완화되리라 봅니다. 그러면 활용할 수 있는 가치, 방안을 가지고 다시 한 번 검토하고, 자문을 받아서 해야 되리라 생각합니다. 앞으로 조정경기장, 경전철, 용도변경 되어 식당이 들어서고 하면 인구가 많아질 텐데 넣어야 되지 않겠습니까? 참고 해 주시기 바라고, 하남시에 문화재가 많은데 계획에 빠진 것 같습니다. 조금 들어갔는데 설명해 주세요. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 실제 기본계획에서는 자원을 제출해서 연계시켜주는 것으로 되어있고, 기본계획 자체가 모든 것을 총괄해서 제시해 주는 차원이기 때문에 세세한 것은 연계사업이라든지, 단위개발사업은 단위공원개발이라든지 단위관광지 개발수립을 해서 개발하도록 되어있습니다. 그래서 저희들은 기존의 자료라든지 활용가치가 있는 것은 최대한 반영을 하는 것으로 하고 있습니다.
춘궁동에는 백제문화권으로 여러 가지 문화재가 많고, 미사동에는 선사유적지가 있기 때문에 문화권을 개발해서 관광지로 할 수도 있고, 미사리에는 많은 유적물이 나왔기 때문에 박물관도 하나 지을 수 있습니다. 그래서 조정호를 돌아 경륜장, 경정장도 볼 수 있는 관광코스를 만드는 것도 필요하리라 봅니다. ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 좋으신 의견입니다. 단위개발계획으로 해서 추진하면 충분히 가능성이 있다고 생각하고, 기본계획에서도 최대한 반영하도록 하겠습니다.
동휘
조동휘위원
여태까지 논의한 과정에 보면 도시계획위원회 활용이 미흡하지 않았나 생각하고, 환경문제가 일부 들어가긴 했는데 앞으로의 중요성에 맞게 보완을 해주셨으면 합니다. 그리고 다시 강조해서 말씀드린다면 문화, 교육, 체육 분야에 더욱 많은 보완을 해주셨으면 합니다. 또, 현지 확인이 미흡한 것으로 보이고, 숫자개념도 미흡한 것으로 보입니다. 보충해 주셨으면 합니다.
교범
이교범위원
판교~구리간 고속도로가 있는데 하남시 신시가지와 연결되게 할 수 없습니까?
세중
김세중도시과장
현재 한국도로공사에서 하일I.C ~호법I.C까지 확장계획을 검토하고 있습니다. 타당성 용역을 했는데 3차선으로 확장하는 것으로 나와 있는데, 현재 추세로 봐서는 3차선으로 확장할 경우에는 미흡하지 않느냐 해서 4차선으로 확장하면서 하남I.C까지 포함하는 것으로 검토하고 있습니다. 금년 7월, 8월경에 용역을 발주하면 내년도 7월, 8월경에 용역이 완료되어 인·허가 받고, 승인받다 보면 내년 말이 되어 '96년부터 용지보상에 들어갈 수 있답니다. 우리 하남I.C가 팔당대교 건설되고, 지방도가 개설되니까 그때 맞추어서 해달라고 협조요청을 했더니 불가능하다고 회신이 와서, 다시 가서 얘기하기를 공구별로 구간별로 하되 우리 하남I.C구간을 우선사업으로 해서 추진해 달라고 했더니 '96년부터 용지보상에 착수 하겠다 했습니다.
장환
조장환위원
43페이지 근린편익시설의 확충으로 상업시설 수요에 소매시장, 슈펴마켓, 백화점, 복합역사가 있는데 불충분합니다. 농수산물 등의 큰 시장을 한다거나 개발제한구역에 무공해농수산물 판매 센터 등의 계획을 세워 가락동농수산물시장에 버금가는 시설의 계획을 세워야 되지 않겠습니까? ○ (주)대한컨설턴트상무 한상현 농수산물 유통센터나 현대식 시설을 하는 것은 기존의 시가지 내에는 곤란하고, 저희가 보기에는 터미널이나 복합역사 등은 유치가 현실적으로 필요하다고 봅니다. 그러나 민자유치 시설로써 가능한 사업이기 때문에 검토가 필요하다는 의견은 냈습니다마는 상업시설은 도시계획으로 결정되는 사항은 아닙니다. 최소한 이런 인구지표로 봤을 때 이런 시설이 필요하다는 차원에서 제시한 것이지, 결정된 사항은 아닙니다.
교범
이교범위원
대규모 유통단지에 대한 것은 서울로만 다 몰려서 교통체증을 유발한다 해서 민자유치법이 통과되면 중부고속도로 입구에 대규모 유통단지를 건설해서 분산시키면 도시권의 교통체증이 완화되지 않겠느냐 해서 T.V에서 얘기가 나온 적이 있습니다. 안되더라도 도시과에서는 건설부에 건의해서 넣을 수 있지 않습니까?
장환
조장환위원
민자유치가 아니라 개발을 할 수도 있지 않느냐, 또 하남시의 발전에 기여할 수 있도록 법이 허용하는 범위 내에서 할 수 있지 않습니까?
세중
김세중도시과장
검토하겠습니다.
원걸
박원걸위원장
공청회 하던 날 질의를 안받고 의견서로 제출해 달라 했다는데 시민들이 의견제출한 것이 있습니까?
세중
김세중도시과장
일부 있습니다. 9명이 28건으로 반영시킨 것이 10건, 일부반영 2건, 추후 반영된 것이 2건이고 비반영 14건 입니다.
교범
이교범위원
도시계획법시행규칙 제3조2항이 의회의견청취를 받아야 되는 것이지요? 제가 말씀드리고 싶은 것은 우리가 말씀드린 것, 숫자가 틀린 것이 다 정정되었을 때 그것을 가지고 의회 의견청취를 받을 수 있도록 해주시기 바랍니다.
원걸
박원걸위원장
더 질문하실 위원 계십니까? (없습니다 하는이 있음) 질문하실 위원이 안계시므로, 이상으로 질문과 답변을 모두 마치겠습니다. 오늘 특위에 열과 성을 다하여 주신 위원여러분의 노고에 감사드리며, 시정에 바쁘신 가운데 적극적인 협조를 아끼지 않으신 관계공무원과 주식회사 대한컨설턴트 한상현 상무님, 도시과장께도 감사의 말씀을 드립니다. 이상으로 제5차 특별위원회를 모두 마치겠습니다. 제6차 특별위원회는 7월 8일 오전10시에 개의됨을 아울러 말씀드립니다. 감사합니다. 산회를 선포합니다.
14시 00분