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서울특별시의회 발언

우경선 의원 발언

제84회 제2차 내무위원회1994-10-05

우경선 의원 프로필 보기 →

박희주위원장

좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 서울특별시의회 제73회 임시회 제2차 내무위원회 개의를 선언합니다. (의사봉 3타) 위원 여러분 그리고 관계공무원 여러분, 안녕하십니까? 오늘은 감사관 및 내무국소관 업무를 보고받고 내무국에서 제출한 시립종합체육시설설치및 운영에관한조례중개정조례안과 서울특별시시민의날조례안, 그리고 그동안 보류되었던 의안 번호 731번의 행정구역경계조정에 관한 의견청취의 건을 심사하도록 하겠습니다. 1. 감사관소관업무보고의건

14시 24분

그러면 안건을 상정합니다. 의사일정 제1항 감사관소관 업무보고의 건을 상정합니다. (의사봉 3타) 그러면 감사관은 나오셔서 소관업무에 대하여 보고하여 주시기 바랍니다.
상진

이상진감사관

존경하는 박희주 위원장님 그리고 위원님 여러분, 어제 93년 예산결산 제안설명에 이어 오늘은 제73회 시의회 임시회를 맞아 금년도 업무계획 중 추진한 주요한 감사관실 소관 업무를 보고드리겠습니다. (보고) 감사관소관업무보고의건 (보고중단) (뒤에 실음)

박희주위원장

감사관! 이것은 다 유인물로 대체하는 것이 좋겠습니다. 위원님들 어떻겠습니까? 유인물로 대체하는 것이 좋겠습니다.

「네, 좋습니다」하는 위원 있음

상진

이상진감사관

네, 감사합니다.
그러면 보고를 개략적으로 올리겠습니다. (보고) '93.3/4분기 주요추진실적 (보고중단) (뒤에 실음) 그래서 선물 안 주고 안 받기는 6건이 적출이 됐고 그 다음에 복무위반자는 80명을 저희가 적출했습니다. 그래서 선물 금품수수는 외부기관 2건, 저희 자체적으로 4건이 적출이 되어서 중징계가 4명, 그 다음에 경징계 2명으로 조치를 했고, 무위반자 80명에 대해서도 엄중 훈계를 했습니다. (보고) (보고계속) '93.3/4분기 주요추진실적 (뒤에 실음) 이상으로 저희 감사관실 업무보고를 마치겠습니다.

박희주위원장

수고했습니다. 감사관, 부조리근절대책에 대해서 잘 들었습니다. 앞으로 많이 수고해 주시기 바라고, 이어서 우리 위원님들의 일괄질문, 일괄답변식으로 진행하도록 하겠습니다. 질문하실 위원 계시면 질문하여 주시기 바랍니다. 우경선 위원, 질문하십시오.

우경선위원

우경선 위원입니다. 본 위원회에서 화곡아파트 재건축사업과 관련한 본위원의 질의에 대한 답변 내용을 보면서 조사한 감사관이 질의의 요지를 이해하지 못해서인지, 아니면 답변한 공무원이 답변을 잘못했는지 모르겠으나, 그 답변내용을 보면서 과연 서울시에서는 제반 민원사항이나 행정상의 문제점을 심도 있게 파악하여 진정으로 해결하겠다는 의지와 사명감보다는 그때 그때 적당히 넘어가면 되지 않겠느냐 하는 안일한 사고방식이 팽배해 있는 것이 아닌가 하는 안타까운 생각을 하면서 질의를 하오니 충분한 자료를 근거로 성실하게 답변해 주시기 바랍니다. 화곡아파트 재건축조합은 정관을 총회에서 인준받지 않았고, 정관 제15조에 총회 의결사항 중 총회의 고유권한을 무시하고 대의원회에서 결정한 사항은 당연히 그 효력이 없으니 명확히 확인 조사하여 사실 여부를 답변해 주시기 바란다고 질의를 하였습니다. 그런데 그 답변 내용을 보면, 관할 행정관서 강서구청에 제출하여 인가된 부법 정관제18조 대의원회 9항에 대의원은 동 정관 제15조제8항 조합 합병 및 해산 규정에 의한 총회의 의결 사항을 제외하고는 총회의 권한을 대행할 수 있다라고 규정하고 있어, 조합원간의 약속인 정관을 위반한 사항 등은 조합원의 뜻에 따라 조합자체에서 처리하여야 할 사항이라는 답변을 하였는데, 답변내용에 대해서 본위원이 확인한 바에 의하면 감사관은 총회의 인준을 받지 않은 정관인데 어떻게 정관 인가를 할 수 있었는가를 인가 관청과 조합원을 통해서 직접 사실 확인 조사를 하여야 하나 확인 조사를 하지 않았으며, 지침정관, 표준정관을 무시하고 임의로 작성한 정관이 과연 효력이 있는지에 대한 언급, 답변이 전혀 없고, 표준정관 제15조12항 중 5개항은 대의원회의 의결로써 총회의 권한을 대행할 수 있으나, 7개항은 총회의 고유 의결사항으로써 총회의 의결을 거쳐야만 효력을 갖도록 규정하고 있으므로 작성된 정관이 지침이나 규정에 맞지 않다면 인가 관청에서는 당연히 시정시켜야 하고, 만약 시정되지 않았을 시에는 인가를 하지 않아야 할터인데도 이를 묵인하고 지침과 규정을 무시한 정관을 인정하여 조합을 인가한 주무행정 관청의 직무유기 및 행정집행 오류에 대한 실질적인 확인 조사를 하지 않았으며, 감독 관청인 서울시에서는 주무관청 강서구청의 신고사항인 아파트 자치회 구성신고에도 자치회 구성동의한 주민들이 실제 조합원인지 아닌지 사실까지 확인하여 신고사항을 접수처리하는 확인행정을 하고 있는데, 하물며 재건축에 무지한 조합 원들에게 엄청난 피해가 걸려 있고, 적법성 여부와 인가여부 결과에 대한 막중한 책임을 져 야 하는 인ㆍ허가, 관청의 행정심의의 처리과정이나 절차에 하자가 없었는지 확인하여 만약 하자가 있었다면 그 결과에 대한 책임을 물어 향후 어떻게 처리하겠는가 대처방안을 답변해 야 한다고 생각하는데 감사관의 생각을 어떠한지 답변해 주시기 바랍니다. 건축공사비 이중 정산, 지하주차장, 공공시설 공동 가설공사비에 대해서는 이미 제시된 근거자료를 검토 분석하여 건축공사비 이중산정에 대한 서울시의 의견을 요구하였던 바, 감사관의 답변은 재건축사업은 비 도시계획사업으로써 재건축조합과 공동사업 주체인 시공회사 등록업자간에 체결한 공사 도급약정에 대해서는 행정관청의 승인사항이 아니므로 이와 관련하여 문제가 발생된 경우에는 계약내용에 따라 상호 협의하여 처리할 사항이라는 답변을 하였습니다. 답변내용을 볼 때, 본 질의의 요지는 마땅히 보호되어야 할 시민, 조합원에 대한 피해 내 용으로써 사실 공사비가 이중으로 산정되어 있는지에 대한 확인검토는 해 보지도 않고, 당사자간의 협의사항이라는 성실치 못한 답변을, 행정관청의 너무나 안이하고 무책임한 태도를 다시 한 번 생각하게 할 뿐만 아니라 피해 질의내용이 사실이라는 근거로써 타 연구소 검토 분석결과, 의견서까지 제시하여 질의하였으면 서울시 자체에서 검토분석하여 공사비 계산이 이중인지 아닌지 소신 있는 답변은 하여야 하고, 만약 시 자체에 기술능력이 모자라 다면 전문가나 전문기관에 의뢰하여 그 결과를 근거를 성실하고 책임 있게 답변하는 것이 시민을 위하고 시민을 보호하는 공무원의 자세라고 본위원은 생각하는데 감사관의 생각은 어떠한지 답변해 주시기 바랍니다. 조합의 회계에 관련된 증빙자료 요구에 대한 답변내용을 보면, 조합 회계에 관련된 사항을 조사하려 하였으나 조사한 결과, 서류는 소송 진행 중에 있어 서울지검남부지청에서 보관하고 있으며, 주택건설촉진법시행령 제42조제1항제4호 조합원의 동의를 얻은 정산서 해산 인가의 경우에 한한다 및 정관제15조제8항 조합 합병 및 해산에 의거 재건축사업에 따른 모든 사항을 정리 계산하여 조합원 동의를 얻어 청산 후 해산토록 규정하고 있어 아직 청산되지 않아 파악할 수 없다고 답변하였습니다. 그 답변내용을 보고 94년 7월 29일 본위원이 확인한 바에 의하면, 모든 관계서류는 남부 지청에서 복사본만을 보관하고 있을 뿐 원본은 보관하고 있지 않으며, 질의한 조합회계에 관한 사항은 사업종요 청산결과가 아니라, 질의 시점 회계에 관한 사항으로써 총수입과 지 출 및 잔액을 관계장부와 금융거래통장을 확인한 사항을 말하는 것이며1ㆍ2항에서 지적한 바와 같이 관계장부나 근거서류가 없다거나 정산이 끝나지 않아서 회계에 관한 사항을 파악 할 수 없다는 답변은 한 마디로 시민을 대표한 의회에서 질의한 것에 대한 조사 답변이 이러한 때 일반 시민들의 민원사항은 과연 어떻게 처리될까? 걱정하지 않을 수 없는 좋은 예 라고 생각되는데 감사관의 생각은 어떠한지 답변해 주시고, 위의 질의한 내용들이 사실이라 면 무책임하게 조사 답변한 공무원에 대해서는 어떻게 처리할 것인지 답변해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

박희주위원장

또 다른 위원 질문하실 분 없습니까? 문일권 위원, 질문하십시오.

문일권위원

문일권 위원입니다. 팔레스 룸싸롱 화재사건 조사보고에 의하면 우리 감사관께서 좀 세밀하지 못했다 이런 느낌이 들어서 몇 가지 묻겠습니다. 먼저 여기 보면 90년 2월이라고 했는데, 90년 2월부터 4층 부분을 무단확장하여 영업장으로 불법 사용했다면 이 확장한 부분에 대해서 비상구나, 유도등, 자동화재탐지시설, 비상경보시설이 미흡했다 그러면 이것은 관할구청이나 소방서가 전부 알고 있어서, 결과적으로 미흡이라는 것도 알고 있었던, 묵인한 관계 같습니다. 그렇다면 여기에는 주택과나 건축과, 도시정비과, 위생과 전부 합의하에 묵시적으로 직무를 유기한 것 같은데, 따라서 관할 소방서는 분명히 구청 공무원들이 움직이는 눈치를 봐서 같이 따라서 움직입니다. 그런데 구청 공무원들은 15명이고, 소방서는 4명만 문책을 당했다고 되어 있습니다. 그래서 이 15명 징계 사유가 또는 처벌사유가 구체적으로 어떻게 관련공무원……. 어떤 식으로 어느 부서, 주택, 건설……. 제가 보기에 주택, 건축, 도시정비, 건설, 위생과, 소방 전부 합동인데, 여기에서 그 처벌내역이 세밀하게 없어요. 어떠한 조치를 했다 그것이 없고, 또 소방시설 미비, 영업허가 등 1,789건 내 놨는데 이것을 적출을 했으면 어떠한 처벌을 했는가 그것을 좀 알고 싶어요. 그래서 앞으로 그 대책을 어떻게 업무지시를 해서 그 후에, 지금 보고한 후에 결과조치를 확인을 해서 행정처분을 강력히 했는지, 여기에 보면 소방시설 미비에 대해서 영업 허가 등 위반, 이렇게 해 놨거든, 1,789건입니다. 이것을 계속적으로 이렇게 묵인하고, 적출을 하고, 행정처분을 가볍게 하고 역시 공무원들이 상호 결탁해서 봐 주는 식으로 놔 둘 것인가, 강력하게 업장을 폐쇄를 시키든가, 아니면 책임제를 둬서 어떻게 조치를 한다든가 이런 것이 나와야 겠습니다. 이 두 가지를 확실하게 답변해 주시기 바랍니다.

박희주위원장

다음은 권영빈 위원, 질의해 주십시오.

권영빈위원

권영빈입니다. 얼마 전 우리 본회의 질의에서 서울시 행정이 44점짜리 행정이다라는 그런 우리 동료의원의 이야기도 있었습니다만, 본위원의 견해로는 우리 감사실의 업무 행정은 과연 몇 점일 것인가 이렇게 묻는다면 한 2ㆍ30점뿐이 되지 않지 않느냐 하는 그런 생각을 합니다. 본위원이 몇 가지 감사 의뢰를 했습니다. 그 감사보고서 내용을 보면 완전히 어떤 해당공 무원의 대변지와 같은, 똑같은 자료를 받아서 본위원이 그 자료에 의해서 문제를 제시했어 요. 그런데 지금 이 보고서를 어제 입수를 했습니다만, 어제 받았습니다만 완전히 조사를 하라고 한 어떤 부서나 해당공무원의 입장만 대변한 이것이 무슨 감사입니까? 이런 감사를 하려면 감사라는 간판을 내려야 되지 않겠는가 이렇게 생각을 합니다. 이 문제에 대해서는 구체적으로 제가 나중에 자료를 따로 드리겠습니다. 안타까운 마음에서 지적을 하면서 과연 이러한 우리 감사관, 감사실이 감사를 하는 그 목적은 과연 뭔지, 또 이러한 감사에 임하는 감사공무원의 복무자세는 어떠해야 되는지 새삼 반성하고 상기하는 의미에서 몇 가지씩 답변을 해 주시기 바랍니다, 감사의 목적과 감사에 임하는 감사공무원 복무자세에 대해서. 두 번째 질의는, 감사는 감사와 조사의 어떤 공정성이나 정실을 초월한 조사와 결단, 업무에 대한 전문성, 또한 감사업무는 독립적으로 수행되어야 합니다. 이러한 현실성이, 이러한 목적을 달성하기 위해서 현재 우리 감사 담당공무원의 급여와 인사제도, 신분보장은 어떻게 되고 있는지 답변해 주시기 바랍니다. 세 번째, 정부의 개혁과 사정의지는 정권이 바뀌면 일과성의 행사는 아닌 것으로 알고 있습니다. 그러나 현재 시중에 나도는 공공연한 이야기는 사정바람 때문에 공연히 뒷돈 단가 만 높아졌다는 소리를 대부분의 시민들이 듣고 있습니다. 서울시 행정의 사정업무의 첨병인 감사관께서는 이러한 세태에 대해 어떠한 생각과 주무 담당 책임자로서 어떤 견해를 가지고 있으며, 본인은 이러한 문제에 있어서 어느 만큼의 책임이 있다고 생각하는지 답변해 주기 바랍니다. 네 번째, 최근 타자체에서 지방화시대에 대비하고, 경영마인드를 키우고, 구 재정을 튼튼히 한다는 목적하에 복지시설이나 체육시설명목으로 시유지를 조성원가에 공급받아 여러 핑계와 이유로 시설은 하지 아니하고 특정업체나 기업에 수의계약이나 담합으로 우리 나라의 고질적인 망국병인 부동산 투기를 관에서 앞장서서 조장하고 있는데 이러한 사례를 얼마나 파악하고 있으며 감사나 조사한 실례는 있는가? 예를 들어서 양천구의 경우 본위원이 자료를 제공을 했습니다. 이렇게 지역신문에도 대문짝만하게 지금 타이틀이 되어서 보도가 된 이 신문도 드렸고 했는데 어제 조사한 그 결과를 받아 보니까 엉터리예요. 금년 3월에 토지를 사서 6월에 매각을 했어요. 그러면 처음에 조성원가에, 공공기관이기 때문에 시에서 공급할 경우에는 공공의 목적에 부합되게 사용한 다는 어떤 판단이 있어서 했을 터인데, 그 3개월에 그 사업을 할 수 없다고 해서 특정업자에 게 매각을 하려고 했다는 것은 누가 봐도 이것은 부동산 투기입니다. 이 관에서 이러한 부 동산 투기에 앞장서서 하는 그런 자치단체의 책임자가 있다면 당연히 문책이 되야 된다고 생각을 하는데, 분명히 본인들도 여기 나와 있는 대로하면 특정업자에게 매각을 할 것이다, 그러나 그런 것으로 인해서 어떤 문제가 된다면 그 문제점도 감수를 하겠다 하는 이런 내용 도 여기에 다 있어요. 그런데 이것은 전부 다 읽지를 안 했는지 어떤, 그야말로 어느 해당 공무원의 대변만 한 것인지는 모르겠는데 전혀 엉터리 감사가 됐습니다. 그 점에 대해서 이 야기를 해 주시고, 마지막으로 감사의 성패는 해당 기관장의 의지에 달려 있습니다. 그래서 감사공무원은 기 관장과 가까운 공무원이 책임자로 있는 부서는 감사를 하기가 어렵고, 또 특정부서에 부정부패 혐의가 있어도 기관장이 관련되어 있으면 이에 대한 감사도 어렵고, 감사받는 부서의 책임자가 미래에 감사담당자의 직속상관이 될지도 모르는 상황에서는 더더욱 철저한 감사는 어렵습니다. 따라서 이러한 공직사회의 불정부패를 뿌리 뽑기 위해서는 감사방법에만 의존 할 것이 아니라 감사방법을 보완할 수 있는 획기적인 제도가 도입되어야 한다고 생각합니다. 그러한 제도 가운데 선진국에서 현재 활용하고 있는 여러 제도 가운데 우리 실정에 맞는 적합한 제도가 있다면 감사관께서 다섯 가지만 소개해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

박희주위원장

수고하셨습니다. 다음은 백중원 위원, 질문해 주십시오.

백중원위원

백중원 위원입니다. 지금 감사관소관 주요업무 보고내용을 보면 94년도 4/4분기 취약분야 특별감사 10대 분야에 보면 교통문제가 나와 있습니다. 그런데 실로 감사기능은 공무원들의 기강을 확립하고 그리고 부조리를 척결하고, 예방하고 이래서 시민의 민원을 사전에 근절하는 그런 본래의 기능도 중요합니다만 지금 서울시가 가장 중요하게 안고 있는 문제가 바로 교통문제라고 생각을 합니다. 지금 금년은 한국 방문의 해라고 그러는데 서울시는 교통지옥의 해 무슨 전시장 같은 그러한 주차난 때문에, 또 교통난 때문에 큰 문제가 아닐 수 없습니다. 심지어 집에서 나와서 1시간을 가본댔자 불과 1㎞도 가지 못하는 그런 정체현장이 하루에도 한 10억원 정도를 거리에다 뿌린다고 그럽니다. 이래서 무슨 서울 600년, 정도600년 뭐 무슨 기념행사, 또는 무 슨 외국 관광객 유치, 이런 것이 지금 말이나 되는 얘기냐 그런 얘기입니다. 그래서 특히 감사기능을 좀 발휘해서 요소 요소에 교통정체현장이 이루어지지 않도록, 이 것은 노력을 하면 얼마든지 감소시킬 수가 있습니다. 교통경찰이 있는 곳에는 반드시 거가 흐르고 있습니다. 정체가 안 됩니다. 좀 느릴지언정 정체는 결코 되지 않습니다. 교통경찰이 없는 사거리나 로터리 이런 지역에는 반드시 엉켜서 몇 시간씩 정체가 되고, 짜증이 나고, 거기서 시민들의 불만이 폭로가 되고 그래도 교통경찰은 보이질 않습니다. 또 교통지도요원도 보이지 않습니다. 얼마나 시민이 짜증스런 하루를 보내고 있습니까? 이런 것을 좀 제도 적으로, 교통국하고 또 경찰청하고 제도적으로 좀 어떻게 개선을 해서 시민들의 불편을 그 야말로 최소화시키는데 좀 노력을 해 줘야 되지 않겠느냐 그런 생각을 해 봅니다. 반드시 인위적으로 할 수 없는 것은 부득이 한 것이지만, 이 교통문제만은 적어도 우리가 노력만 하면 외국의 예처럼 아무리 길이 좁고, 옛날에 손수레가 다니던 길도 지금 차가 막히지 않고 흐르고 있음을 아마 잘 알고 있을 것입니다. 우리 넓은 도로, 매년 막대한 예산을 들여서 도로를 넓히고 확장을 하고 그래도 이 정체현상만은 어떻게 할 수가 없습니다. 그것은 우리가 노력 부족이라고 생각을 합니다. 한 번 생각을 해보세요. 반드시 막혀서 있는 곳에는 교통경찰이 보이지 않습니다. 다만, 그곳을 지나쳤을 때, 짜증스럽게 지나쳤을 때 숨어서 단속하는 교통경찰을 볼 수가 있습니다. 이것이 과연 무슨 개혁이고……. 이것은 도저히 말이 안 됩니다. 그래서 제가 오늘 이 기회에 특별히 늘 고생하시는 우리 감사관 이하 관계직원 여러분에게 부탁드릴 것은, 지금 개혁 또는 사정차원에서 공직자 비리 척결도 중요하지만 공직자들의 사기를 진작시키는 그러한 방안을 강구하면서, 거리 거리에 경찰공무원, 일반 공무원들이 많이 나와서 정체현상을 최소시킨다는데, 그러한 역점을 두고 제도적으로 개선하는데 좀 노력해 주실 것을 부탁을 드립니다. 이상입니다.

박희주위원장

수고하셨습니다. 김종웅 위원, 질의하십시오.

김종웅위원

김종웅 위원입니다. 앞서 백중원 동료위원께서 얘기를 했습니다만 본위원은 역시 교통소통 문제에 대해서 한 가지만 부탁을 드립니다. 지금 지하철공사가 서울시내 여러 곳에서 지금 진행 중입니다만 특히 건설업자들 중에서 좀 양심적이고 준법정신을 가진 사람들은 철저하게 공사를 하고 있으나 일부 업자들 보면 완전히 무법건설을 하고 있는 것 같습니다. 일례를 들어서 천호동 사거리에서 롯데월드까지 지금 하는 있는 그 노선공사는 서울시 고급공무원을 지낸 모 사장이 바로 서울시 출신이라 해서, 지금 그 인근지역 주민들이 전부다 얘기가 그럽니다. 신성이라는 회사인데, 이, 회사 사장은 서울시 뭐 건설본부장을 지냈다던가 해서인지 도로점용에서부터 공사하는 거선을 몇 개 거선을 지금 점용해서 쓰고 있는데도, 얼마 전 TV에서도 그것을 고발한 적이 있는데 시 정이 되질 않고 있습니다. 일반인이 보도나 거도를 순간적으로 일시적으로 사용해도 사용료를 내는데, 과연 점용료를 내고 거도와 인도를 전부 점용하고 있는 것인지, 또한 지금 중앙거선에서부터 6거선 4거선을 전부 점용하고서 공사를 하고 있는데 이것이 적법적으로 이루어지고 있는 것인지, 이러한 문제 하나 하나가 시민들이 봤을 때에는 규정도 없는가 보다 하는가 하면, 아는 사람은 전부 이것은 너무 했다는 얘기들을 하니까 이런 문제들이 이제 우리가……. 한 개인의 어떤 부조리, 부조리도 중요하겠지만 하나 하나 고쳐져 나갈 수 있도록, 또 그와 같은 기업을 하고 있는 사람들이 이젠 준법정신으로 하지 않으면 안 된다는 사고전환이 될 수 있도록 우리 감사관실에서 철저한 지도 단속을 좀 해 주도록바랍니다. 여기에 대해서 좀 조사를 해서 차후에 저에게 서면 통보를 해주면 좋겠습니다. 이상입니다.

박희주위원장

위원님 또 질의 없으십니까? 문일권 위원님, 질의하십시오.

문일권위원

감사관께 묻겠습니다. 지금 각 구 행정은 자치구 그 산하에서 자기 구역을 절대 고수하고 타 구에 대해서는 불가침하는 것이 원칙으로 알고 있는데, 종로구 차량단속하는 직원이 우리 시의회 앞에는, 여기도 중구입니다. 중구 관할에 와서 딱지를 떼고 그러는데 그게 도대체 어떻게 된 것입니까, 교통딱지는 종로에서 중구에 와서 떼고, 중구에서 종로 가서 떼어도 되는 겁니까? 그것 좀 답변해 주시기 바랍니다. 그리고 내무부에서 동결 지시를 내리겠다 얘기를 들었습니다. 뭐냐, 그 동장들 재량사업을 300만원에서 500만원으로 우리가 작년에 가결한 것으로 알고 있습니다, 조례로써. 그런데 부령에 의해서 과연 그렇게 동결을 할 수 있는 것인지 그 답변을 확실히 해 주시고, 동결이 됐다면 통장들 재량사업을 지금 어떻게 하고 있는지 그것도 아울러서 좀 답변해 주시기 바랍니다.

박희주위원장

수고했습니다. 다음은 심상일 위원, 질의해 주십시오.

심상일위원

연일 업무에 시달리는 감사관 이하 관계공무원에게 격려의 말씀을 드리고, 또 위원 여러분께서 연일 계속되는 의정활동에 노고가 많습니다. 위원장님께 한 가지 건의 말씀을 드리겠습니다. 우리 시정질의를 이 자리에서 하는데, 지 난 제68회 임시회 상임위원회 때 본위원이 감사요청을 한 사실 있습니다. 이 자체가 저희 회사에 도착하기 전에 관계 감사대상의, 소위 말해 피감사대상의 공무원이 저를 기다리고 있어요. 이 자체는 우리 의회의 비공개로써 지금 회의를 진행하고, 또 상임위원회를 진행하고 있는데 이렇게 해서 되는지, 또 여기에 보면 바깥에 마이크장치가 저기까지 다 되어 있어요, 지금. 길 가는 사람 오는 사람 누구나 다 경청할 수 있도록 해 왔습니다. 이런 제도는 위원장님이 시정을 해 주셔야 안 되겠느냐 하는 것을 제가 일단 말씀을 드립니다. 질문에 들어가겠습니다. 지난 4월 29일 금요일 중구의 모 동사무소에서 체력단련 지시가 있어서 체력단련을 속리산으로 아마 동직원 4ㆍ5명을 당일 민원에 차질 없이 대기시켜 놓고 나머지 20여명 동직원과 통장단 몇 분하고 체력단련으로 해서 속리산으로 간 것으로 알고 있습니다. 갈 때에는 본위원이 알기로는 구청장의 재가를 받아서 가는 대신에 통장단들 자체경비에서 동행하는, 다시 말씀드리면 45인 버스이기 때문에 자리가 비어서 통장단들 자체경비로 해서, 동석으로 해서 그 분네들도 우리 시비를 받고 움직이기 때문에 서로 격려하는 뜻에서 나간 모양인데, 이게 어떻게 감사가 됐는지, 어떻게 이루어져서 그 동장이 파면을 당해 버렸어요. 또 그 분 의 임기가 1년 남직하게 남았습니다. 그 동장 자신이 아주 성실하고 그 동에 부임한 지가 불과 1년도 채 못 됐는데, 새벽 7시에 나와서 열심히, 소위 말하는 우리 지역활동 내지 개 혁, 참 모범공무원으로서 열심히 칭송을 받았던 동장인데 파면을 당하고 나니까 1년밖에 남 지 않은 통장이 갈 곳이 없고, 지금 완전히 실직을 해 놀고 있는 것을 감사관님이 알고 계 실 줄 믿습니다. 이 분이 나가서 지역주민들의 진정을, 협조를 받아서 관계 당국에 지금 소 송을 걸어 놓고 있는 것으로 알고 있습니다. 그래서 이 소송 가부는 어떻게 될지 모르겠습니다만 거기에 대한 감사를 어떻게 했는지 그 감사결과를 소상히 보고해 주시기 바랍니다. 두 번째로 질문합니다만, 아까 문일권 위원께서 주교동 화재사건에 대해서 14명에 대한 목숨이 순식간에 잃어진 사실이 있습니다. 이 문제는 매스컴을 통해서 여러 시민이 다 알고 있고 또 이 자리에 계신 모든 분이 다 알고 계실 줄 믿습니다만, 14명의 목숨을 순식간에 앗아갔는데, 감사 그 내용을 아까 문일권 위원님 말씀이 계셨기 때문에 긴 말씀 안 드리겠습 니다만, 후속조치에 대한 문제를 문일권 위원님이 질문을 했기 때문에 제가 첨가해서 말씀 을 드리겠습니다. 구청의 책임을 시민국장 소관이라 해서 시민국장이 부임한 지 불과 한 달도 못 되었는데, 20일도 겨우 될까 말까한 이 사람이, 그 현장이고 뭐 업무도 제대로 파악 못한 판국에 직위 해제를 당해 버렸습니다. 또 위생과장은 얼마나 있었는지 모르겠습니다만 그분이 직위해제 당하고, 관계 소방공무원, 소방서장은 좌천을 당해서 다른 소방서로 간 것으로 알고 있습니다만 여기에 대한, 이것은 내무국장의 인사관계 소관으로 제가알고 있습니다. 여기에 대한, 인책에 대한 감사, 감사를 정확히 보고해 주심으로써, 그 감사결과에 따른 인책에 대한 인사는 이따가 제가 내무국장께 여쭙겠습니다만 이런 문제를 아주 소상히 좀 보고를 해 주시기 바랍니다. 다음으로는 감사관 이하 감사요원 여러분들은 정말 시장님의 핵심의 부서인줄 제가 알고 있습니다. 작년에 예산관계로 해서 여기에 계시는 내무위원님들이 그 노고에 대해서 수당까지, 격려를 하고 활발한 감사를 돕기 위해서, 또 독려를 하기 위해서 예산까지 많은 지원을, 최선을 다했다고 제가 알고 있습니다. 그렇다면 이 예산을, 그 이상을 저희들이 규정에 없 는 것은 안 되겠습니다만 하는 데까지 했는데 그 예산지원 전의 감사활동이나, 그 때의 감 사활동과 또 예산지원해 준 그 이후의 감사활동 이것을 비교 분석해서 소상히 이 자리에서 좀 보고해 주시기를 바랍니다. 아마 질문시간이 많이 흘렀기 때문에 긴 말씀은 안 드리겠습니다만, 이 세 가지를 감사관님은 아주 섬세하게 보고를 해 주시기 바랍니다. 벽두에 말씀드린 이 보안문제는 특히, 이 감사관의 보고내용이라든지 상임위원회의 질문, 답변관계는 아주 보안을 철저히 해 주시기 바랍니다. 이 문제는 우리가 아주 신중히 다뤄야 지, 개인 신상에 대한 문제까지 노출되었을 때 상당한 보안문제가 요한다고 제가 보고 있습니다. 이상 질문을 마치겠습니다.

박희주위원장

심상일 위원님의 말씀 잘 들었습니다. 우리 의회는 대외기관이므로 비공개가 아닙니다. 또 본회의 상임위원회는 정말 비공개가 아니므로 이것은……. 그것을 비공개할 때에는 별도의 비공개가 있어야 될 줄 알고 있습니다. 또 다음…….

심상일위원

아니, 제가 질문드리겠습니다. 그러면 제가 솔직히 말씀드리겠습니다. 위원장님 그렇게 넘어가실 것이 아니고, 비공개 관계는 이 감사관 회의, 상임위원회의 질문과 답변이 이루어지는, 종결될 때까지는 비공개로 해 주십시오. 왜 그러느냐 하면, 제가 작년도 상ㆍ하수도 자재 창고에 대한 감사요청을 몇 가지 제안해 놓고 설명을 드렸어요, 감사를 빨리 해 달라. 제가 사무실가기 전에 피감사 측에서 와 기다리고 있어요. 이래서 우리가 시정질문이나 답변을 소상히 할 수 있습니까? 비공개라 하는 것은 위원장님의 판단에 달렸습니다. 개방해 놓고 회의를 한다, 당연히 그거 좋아요. 그러나 이런 신상문제에 대해서는 보안을 해 주셔야지요.

박희주위원장

우리가 지금 현재 상임위원회는 비공개가 아닙니다. 공개입니다. 공개를 하는데 그것을 비공개로 하라는 깃은 문제가 있고 하니까 그리 아시고, 또 다른 위원님 말 씀…….

권영빈위원

우리 심상일 위원님 말씀에 동조하면서, 회의는 물론 공개로 해야 되겠지요. 그러나 문제는 이 공무원들의 자질이 문제라고 생각을 합니다. 우리가 시민의 심부름꾼으로 서 보다 나은 의정활동을 하기 위해서 여러 가지 우리 주민들이 관심을 가지고 있는 사항에 대해서 때로는 자료를 요청하고 때로는 감사나 조사를 의뢰를 합니다. 그러면 싸움을 붙여놔요. 누가 의뢰를 했다, 누가 이것을 갖다 조사하라고 했다. 감사하러 가서 감사하는 공무원한테 그 얘기를 해요. 그러면 당하는 공무원하고 의뢰를 한 우리 위원하고는 원수가 돼버려요, 그리고 그 소문이 확 퍼집니다. 왜 이렇게 괴롭힙니까? 이런 이야기가 본위원한테 직접 오고 경우에 따라서는 그 감사받는 공무원이 저한테 와요. 이것이 아마 저만 겪는 일이 아니고 모든 위원들이 겪고 있습니다. 이것이 결국 공무원들의 정신장태가 문제가 있는 게 아니냐? 막말로 의원노릇 하지 말라는 얘기거든요. 우리가 입 다물고 가만히 앉아 있을 적에 또 여러분들은 비난합니다. 아, 저렇게 멍청한 사람들이 의원을 하니 참 우리 나라가 잘 되겠느냐, 그래 놓고 막상 본인들이 해야 될, 지켜야 될 그런, 보안해야 회 기밀은 보지하지 않고 감사가 끝나서 어떤 결과가 나오기까지도 감사나 조사하는 사람은 그것을, 소스를 얘기해서는 안 된다고 생각 을 합니다.

박희주위원장

그것은 맞는 얘기에요.

권영빈위원

그것은 아주 기본상식이에요. 그런데 그런 상식이 없는 사람들이 지금 감사를 하고 있다는 것. 감사를 해야 될 감사담당공무원들이 진짜 감사를 받아야 될 그런 경우가 아닌가 이렇게 생각을 합니다. 이 점에 대해서도 상세한 우리 감사관이 답변을 해 주시기 바랍니다.

박희주위원장

네, 좋은 말씀입니다. 그 다음, 우리 이영화 위원, 질문하십시오.

이영화위원

시간이 흘러서 간단히 하겠습니다. 이 해도 이제 10월 어물어물하면 두 달밖에 남지 않았습니다. 해서 이 두 달 동안에 연초에 세운 계획 모두가 목표가 달성이 되도록 해야 할 텐데 과연 그렇게 될 것인지 이런 확인감사를 좀 해줘요, 확인감사를. 그래서 연초 계획한 것이 목표달성이 어려운 전망 부서를 좀 골라서 국 중에 한 곳, 또 공사와 시설공단 여기 모두, 한 공사를 골라 서 하고, 또 본부가 5개가 있는데 여기 한 군데, 구청 한 군데, 보건소, 병원 모두 한 곳씩 이래서 그 전망이 흐 리다, 목표달성이 어렵다 이렇게 되면 그 원인이 뭔지 누구의 탓인지 이것을 구체적으로 감사를 해서 내무위원님들이 다 알 수 있도록 내무위원님 전원한테 이 보고서를 제출해 주시기 바랍니다. 그리고 이 대상국을 혹은 본부를 고를 적에 어제 이제 불용액, 예비비 승인도 해 주었지 만, 어제 우리 문위원님도 말씀하셨습니다만 93년도 결산감사를 해 보니까 16.7%가 불용액 이야. 이 불용액원인을 어제 내무국장한테 물었더니 구렁이 담 넘어가듯이 전혀……. 누가 불용액을 제일 많이 만들었는지, 안일했기 때문에 만드는 것이 아니냐 이랬더니 그것을 그 냥 넘어가고 말았는데, 앞으로 국과 구청을 고를 적에 불용액이 가장 많은 그런 부서를 골 라라 이거예요. 93년도에 불용액이 가장 많은 부서를 감사를 하세요. 그것이 기준입니다, 기준. 이상입니다.

박희주위원장

다른 위원, 질의 없습니까? 그럼 감사관은 답변 준비를 위해서 시간이 필요 있으십니까?
상진

이상진감사관

네.

박희주위원장

얼마나 드리면 되겠습니까?
상진

이상진감사관

한 30분만 주십시오.

박희주위원장

그러시면 답변 준비를 위하여 정회한 후 16시 10분에 회의를 속개하겠습니다. 정회를 선포합니다. (의사봉 3타)

15시 33분 회의중지

16시 30분 계속개의

좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 속개를 선포합니다. (의사봉 3타) 그러면 감사관 나오셔서 답변하여 주시기 바랍니다.
상진

이상진감사관

너무 오래 동안 기다리시게 해서 대단히 죄송합니다. 그러면 위원님들께 서 말씀하신 사항에 대해서 답변을 올리겠습니다. 먼저 우경선 위원님께서 질의하신 화곡동 361-1 화곡재건축아파트사업에 관련된 사항에 대해서 보고를 드리겠습니다. 먼저 보고 말씀을 올리기 전에 하나 개념정립을 먼저 해야 될 것으로 생각이 됩니다. 시에서 추진하고 있는 이 건축사업은 재개발사업과 재건축사업으로 분류가 되는데, 재개발사업은 일정한 지역을 수용을 해서 그 지역 내에 있는 오래된 이런 낡은 건물을 헐어서 어떤 일정한 공익적인 계획에 의해서 아파트를 짓고 있기 때문에 상당히 공익성이 강합니다. 그러나 이 재건축아파트는 있는 낡은 건물을 헐고서 그 자리에다 다시 짓기 때문에 이것은 조금 공익성보다는 좀 사인적인 그런 사업으로 하는 성격이 있다는 것을 먼저 말씀을 올립니다. 그래서 이 화곡동에 있는 아파트사업은 이것이 재건축사업이기 때문에 도시계획법에 의한 도시계획사업을 수반하지 않는 순수하게 민간주도로 추진되는 사업입니다. 따라서 행정관청 에서 지도 감독할 수 있는 범위는 주택건설촉진법 제33조2와 동법시행령 제34조에 따라서 조합인가, 사업계획승인, 사용검사 등과 관련된 사항만 이것이 지도 감독하도록 이렇게 되 어 있고. 기타에 시공회사 선정이라든지, 어떤 사업비 부담이라든지, 시공상의 어떤 문제점 이라든지, 회계관계에 대한 정산관계라든지 이런 것은 조합에서 만든 정관과 그리고 조합 내 대의원이라든지 총회의 의결로써 이것이 처리되는 이런 사업입니다. 그러나 지난 번에 위원회에서 이 말씀이 계셨기 때문에 저희가 7월 30일부터 8월 2일까지 직접 감사관실 직원이 강서구청 주택과 직원과 대동을 하고 이 조합 사업추진에 대한 확인을 했습니다. 첫째로, 총회 의결사항을 대의원 회의에서 결정했다는 사항은 이것을 내용 파악을 해 본 결과, 조합원의 상호 약속인 정관내용에 위배됐느냐 안 됐느냐 하는 그런 여부를 조합원들 이 이것이 의결이 있었느냐, 그 뜻에 따라야 하느냐 하는 사항인데 이것은 조합원들의 의결 이 있어서 결정된 사항, 조금 있다 제가 인원은 보고를 드리겠습니다. 그런 사항이고, 두 번째는 지하주차장 공사비 이중계산 등으로 공사비가 과다하게 책정되었다는 사항은 이것이 재건축조합과 시공회사간의 체결된 공사 도급계약에 따라서 처리된 사 항으로 생각이 됩니다. 공사비관계로 다툼이 있는 경우에는 이것이 어떤 당사간의 약정이나 쟁송을 통해서 처리될 그런 사항이지, 구청에서 공권력으로 처리될 그런 사항은 아닌 것으로 이렇게 판단이 되고 있습니다. 그리고 조합 측의 회계와 관련된 증빙자료는 주택건설촉진법시행령 제42조제1항, 또 정관 제15조제8항에 의해서 조합측의 정산관계는 재건축사업에 따른 모든 사항을 정리계산 후에 조합원의 동의를 얻어서 정산 해산토록 규정이 되어 있는데, 지금 현재 분쟁이 되고 있기 때문에 이것이 아직 조합해산이 지금, 정산이 완료되어서 해산이 되지 않고 있는 그런 상태 에 있습니다. 또 이것과 관련해서 금년 7월 22일에 남부지청의 수사내용에 따르면 총회 의결사항을 리 행치 않고 대의원 총회에서 결정한 사항은 무효라는 이런 고발이 있었는데, 이 대의원회가 조합의 존폐에 관한 사항을 제외하고는 총회권한을 대부분 조합에서 대행하고 있기 때문에 대의원 총회에서 이 결정된 사항을 당연 무효로 볼 수는 없다는 이런 검찰의 결과가 나왔습니다. 또 지하주차장 공사비가 이중예산이 아니라는 그런 결과과 있었다는 것도 말씀을 드리겠습니다. 아울러 좀 전에 위원님께서 말씀하신 중앙대학교 부설 건축공사의 산정방법에 대한 질의회신의 증거자료 제출 건에 대해서는, 이 사항도 검찰에 제출된 그런 자료에 의하면 검토의견상에 중복된 금액이라는 말이 자기 보고서에는 당초에 없었는데 이것이 나중에 삽입이 되었다 이렇게 되어서 검찰에서 이것이 일단은 일리가 없는 것으로 밝혀졌습니다. 또 저희가 강서구청에서 전 조합원의 동의를 얻은 정산서 첨부 해산인가 신청을 조합 측에서 세 번에 거쳐서 강서구청에다 냈습니다, 준공이 됐기 때문에요. 그랬는데 이 조합에 있는 비상대책위원회에서 그 남부지청에 고발이 되어서 지금 현재 남부지청에 혐의 없음으로 이렇게 나와서 6월 4일 해산준비를 해서 아마 신청을 했던 것 같은데, 지금 비상대책위원회 에서 비상항고 중에 있습니다. 현재 이 정산관계는 일단은 이 사건이 종결될 때까지 조합해 산이 지연되고 있는 그런 실정으로 지금 밝혀지고 있습니다. 그 이외에 보다 자세한 내용은 서류상으로 저희가 보고를 다시 드리겠습니다.

우경선위원

보충질의…….

박희주위원장

보충질의는 조금 있다가……. 다음 또 해 주십시오.
상진

이상진감사관

다음에 문일권 위원님께서 말씀하신 사항에 대해서 보고를 드리겠습니다. 팔레스 룸싸롱 화재사건과 관련 공무원 문책 11명에 대한 조치내역과 위반업소 1,789건에 대한 처벌내역에 대해서 말씀이 계셨습니다. 또 이 관계는 심상일 위원님께서도 나중에 말씀이 계셨기 때문에 이 팔레스 룸싸롱 관계는 두 위원님 같이 보고를 드리겠습니다. 먼저 업소의 위반내용을 말씀을 드리겠습니다. 먼저 위생분야입니다. 팔레스 룸싸롱은 1972년 11월 16일 3층 부분에 유흥주점 허가를 받아서 영업을 해오던 그런 업소입니다. 그런데 이 업소에서, 정확한 날짜는 나오지 않습니다만 90년 2월경에 4층 을 무단시설 확장을 해서 3ㆍ4층 전부를 영업장으로 사용을 했습니다. 그런데 관련공무원들 이 이것을 발견하지 못했습니다. 두 번째, 소방분야입니다. 동 업소는 4층에 비상출입문 및 유도등이 부적정하게 설치되었 고, 자동화재탐지시설 및 비상경종등의 전원 배선을 전용으로 연결해야 하는데 일반 콘센트 에다 연결을 해서 업주가 수시로 조작하도록 이렇게 되어 있어서, 그래서 그 때도 화재났을 때에 스위치를 내려버려서 화재가 났는데도 비상등이 작동을 안 하는, 그러면서도 이 소방 관서에서는 1년에 한 번씩 소방검열을 하는데, 금년에도 거기를 나갔는데 그것을 전부 지적 을 하지 않은, 이렇게 되었던 사항이 화재건 후에 적출이 되었습니다. 건축분야 문제입니다. 이 건물은 71년도 건축법시행령 당시에 세부건물의 용도를 규정을 했었는데 이 법 만들기 전에 61년도에 이 건물이 신축됐던 건물입니다. 그래서 이 건물에 대해서는 전체적으로 그냥 영업점처럼 되어 있지 구체적으로 몇층 몇층은 용도가 뭐다 하는 것이 지정이 안 돼 있던 건물이고, 안 돼 있던 기존의 건물은 그냥 그 상태로 지금 현재 서 울시내에 있는 건물들이 유지가 되고 있습니다. 그렇게 하고 또 4층 무단시설 확장부분도 이렇게 되다 보니까 건물에 대한 용도를 별도로 바꿀 필요가 없는 이런 내용이 됐기 때문에 저쪽에서 용도변경에는 해당되지 않는 이런 분야가 되겠습니다. 따라서 건물이 돼있는데 그 위에 건물을 증축이라든지 변경이 있을 때는 이것이 어떤 건축 행위도 용인이 되는데, 기존건물을 외부에 구조변경 없이 그대로 사용하기 때문에 건축부서 에는 이 건물에 대해서 지적을 몰랐다는 그런 내용이 있습니다. 다음에는 세무분야입니다. 90년도부터 94년까지 재산세 및 종합토지세 증가분 1,736만 4,000원, 교육세 347만원 계 2,082만 4,000원 이것은 과소부과를 했습니다. 왜 그러느냐 하면 3ㆍ4층은, 4층을 쓰다보니까 세무분야로서 이것은 중과세해야 되는데 일반과세만 됐 지 중과세는 루락이 됐습니다. 또 주택분야는, 무허가 증축부분이 없기 때문에 주택분야에는 해당이 되지 않겠습니다. 이와 같은 사실로 인해서 1차로 우선 신문에 이것이 크게 보도가 되고 사회적으로 상당히 물의가 일어나기 때문에 우선적으로 안정을 취해야 되겠다는 이런 저기로 해서 1차로, 아까 지적하신 말씀대로 시민국장이 온 지 얼마 안 되는데 현직 시민국장 하고 또 담당 위생과장 해서 우선 중간관리자를 직위해제를 했습니다. 이것은 직접적으로그 사람들이 무슨 허가를 잘못 내줘서 직위해제한 것이 아니고, 일단은 어떤 지휘책임을 물어서 여론 무마용이고, 그런 것으로 해서 어떤 지휘권으로 해서 직위해제를 했던 것입니다. 그래서 구체적으로 조사를 해서 2차로 실질적인 책임을 물어서 중구청 위생과 지역담당직원 5명 중징계, 그 다음 2명 훈계, 1명 경고했고, 중구청 위생과 계장 2명과, 과장 1명을 경징계했고, 중구청 전 시민국장 1명을 경고했고, 중구청장도 경고를 했습니다. 세무1과 직 원은 지역담당직원 2명을 훈계를 했고 그래서 전부 15명이 문책이 됐습니다. 중부소방서는 방호과 소방검사직원 2명 중징계, 지도계장 경고, 중부소방서장은 경고와 좌천을 했습니다. 그후에 이런 일이 다른 데도 많지 않겠느냐 해서 일제히 위생업소에 대한 일제점검을 위생 분야, 소방분야, 감사관실 직원해서 일제 정비를 해서 1,574건을 적출을 했습니다. 그래 소 방설비가 미비한 것이 295개, 경보설비가 부진한 것이 262개, 피난설비가 부진한 것이 558 개, 방화설비 42, 전기ㆍ가스 417이 되겠습니다. 그래서 일단 이것이 적출이 되니까 막 바로 이것이 처분이 안 되고 일정기간 시정기간을 줘야 되기 때문에 이 업소에 대해서는 시정명령을 했습니다. 그래서 현재 시정조치 중에 있는데 이것은 일단 시정기간이 끝나면 확인을 해서 시정이 안 된 것에 대해서는 2차로 강력 한 행정조치가 나갈 계획으로 있습니다. 위생분야는 215건이 적출이 됐는데, 무단구조변경이 215, 시설 기준위반 54, 이렇게 돼서 269건입니다. 그래서 현재, 이것은 또 위생과는 일정한 청문절차를 줘야 됩니다. 그래서 지금 청문절차 진행 중에 있는데 청문이 종료되면 바로 행정처분이 있을 그런 계획으로 있습니다. 문일권 위원님께서 두 번째 말씀하신 거량 주거단동과 관련해서 종로구에 있는 단속원이 중구에 와서 딱지를 붙일 수 있느냐, 단속을 할 수 있느냐 하는 이런 사항인데, 확인결과 이 단속권한은 구청장에게 있기 때문에 구청장의 관리구역 내에서만 그 부하직원인 단속원 이 할 수 있는데, 종로에서 중구청에 와서 단속한 것은 월권이라고 생각이 됩니다. 앞으로 이런 일이 없도록 철저히 교육을 하도록 그렇게 하겠습니다. 다음에 동장 재량사업비 300만원, 500만원에 대한 의회에서 상향조정을 했는데, 내무부지 침에 의해 이를 동결했다 하는 내용인데, 이 관계는 좀 중요한 사항이기 때문에 저희가 좀 조사를 해서 서면으로 보고를 올리도록 하겠습니다. 다음에는 권영빈 위원님께서 말씀하신 다섯 가지 사항에 대해서, 먼저 감사의 목적과 감사 공무원의 어떤 복무자세 이 사명감이 뭔지 말씀이 계셨습니다. 저희한테 교훈적인 그런 질문이라고 생각이 됩니다. 그런데 먼저 그 말씀을 드리기 전에 저는 그렇게 생각을 합니다. 저희가 행정이 두 가지로 나눈다고 생각을 하는데 하나는 일종 의 급부행정으로써 복지와 같이 적극적으로 해야 되는 행정, 규정이 없다면 이것은 일반 무제한으로 해야 되는 이런 행정과, 하나는 경찰행정과 같이 소극행정으로 반드시 행정을 할 때는 법규규정에 의해서 법치주의, 법치에 의해서 처리해야 하는 일종의 소극행정이 있는 데, 저희 감사관실 업무는 일을 열심히 해야 되지만 그런 업무의 성격으로 봐서는 불고불리 의 원칙이라든지, 또는 일사부재리원칙이라든지 이런 것이 철저히 적용되는 이런 소극행정 인 경찰행정에 속한다고 이렇게 생각을 합니다. 그러나 지금과 같이 중요한 때에 저희 감사공무원들은 국가관을 뚜렷하게 갖고 사실은 공 사간에 청렴결백하면서 남한테 겸손하고 부의를 보면 또 용서하지 않고 단, 억울한 사람이 없도록 이렇게 해야 되지 않겠느냐 이렇게 생각을 합니다. 지금 질문하신 것은 저희에게 채찍으로 알고 저희 전직원 전부 교육을 해서 기대에 어긋나지 않도록 그렇게 하도록 이렇게 하겠습니다. 다음 두 번째, 감사공무원의 급여와 인사제도 및 신분보장에 대해서 말씀이 계셨습니다. 저희 감사관실직원들은 타 부서 직원들에 비해서 감사수당이랄까 이것이 4ㆍ5급은 7만 2,000원, 6급 이하는 5만 8,000원을 더 받고 있습니다. 또 기타 과장과 국장에게는 자료수 집 및 감사활동에 대한 소요경비로 해서 12만원을 저희는 받고 있습니다. 또 이 감사공무원들의 기강해이라든지 이런 것을 막고 또 철저하게 직무수행을 하기위해서 감사공무원을 차출할 때에는 5년 이상된 직원 중에서 징계받은 사람은 일단 배척을 하고 있습니다. 그리고 잎단 감사관실로 들어오면 감사원 교육이라든지 저희가 일단 계획된 교육 을 리수를 해야 되고, 그리고 2년 이상 전보제한을 받아서 외부 압력으로부터 방지를 하고 또 2년이 넘어서는 성실하게 근무한 자에 대해서는 감사원법에 본인의 희망 부서로 우선 배치해 주도록 격려조항이 있음을 보고드립니다. 세 번째, 정부의 사정활동은 일과성이 아님에도 시중에 나도는 얘기로는 뒷돈 거래가 된다 이런 얘기가 있는데 서울시 사정책임자로서의 감사관 생각은 어떠냐는 말씀이 계셨습니다. 참으로 이 문제도 부끄러운 얘기입니다만, 그런데 이번에 인천 비리사건도 제가 생각하기 에는 그렇습니다. 저것은 어떤 조직적인, 구조적인 비리가 아니고 저것은 완전히 인간성에 의한 범죄행위입니다. 이발소에 가서 저희가 눈 감고서 예리한 칼날 든 면도사한테 눈 감고 얼굴을 내미는 것은 신뢰에 바탕을 둔 것이거든요. 몇천 몇억을 갖다가 은행원한테 가서 그 냥 주고서 종이 한 장, 통장 하나 받아 오는 것은 신뢰사회에 대한 그런 겁니다. 공무원한테 세금을 내는 것도 이것이 완전히 신뢰사회거든요. 그런데 가짜 영수증을 만들어서 이것 을 갖다가 시민이 낸 세금을 횡령한다는 것은 저희 공무원으로서는, 그것으로 인해서 공직 기강, 공직기강하는데 저희 공무원으로서는 상당히 부끄럽고 사실은 이게 이렇게 매도돼야 되느냐 하는 이런 어떤 서글픔도 좀 갖습니다. 그래서 이렇게 뒷돈 거래가 된다든지 이런 부정적인 공무원이 없으면 좋겠는데 어느 사회 나 이런 암적인 이런 요인은 존재한다는 서글픈 생각이 듭니다. 앞으로 하여간 이런 일이 없도록, 좀 전에 말씀드린 저희 감사직원들이 철저하게 사명을 갖고 이렇게 철저히 하겠습 니다. 앞으로 지켜 봐 주시면 감사하겠습니다. 네 번째, 양천구의 사회복지시설 용지를 조성원가로 구입해서 이것을 또 3개월만에 특정업자에게 많은 차액으로 넘기려고 했다 이런 지적이 계셨습니다. 그런데 내용을 파악해 보니까 이 양천구청에서 금년 1월에 구의회의 승인을 받아서 서울시에 있는 땅을 갖다가 평당 70만원에 2억 9,600만원에 싸게 이렇게 샀습니다. 그래서 여기서 이것을 갖다가 어린이 집 건립으로 해서 구체적인 방안을 만들어서 하고 있는데 금년 4월 30일 삼성생명공익재단으로부터 어린이 집을 양천구에다 자기들이 하나 지어서 운영하겠다는 사업계획 신청이 있었습니다. 그러다보니까 구에서 어린이 집을 거기서 한다고 그러면 구에서 건축비라든지 뭐 운영비 이런 것이 들어가니까 이것을 이중으로 이렇게 할 게 없지 않느냐 하는 어떤 그런 차원에서 이것을 구의회에다 사업계획을 변경해서 매각하겠다고 신청을 넣습니다. 그래 양천구의회에서 승인을 해 주었습니다. 그렇게 하다보니까 이제 이것을 삼성공익재단에다 싸게 이렇게 할 게 아니냐 하는 그런 여러 가지 설왕설래하는 그런 여론이 돌고 그런 것이 됐습니다. 그래서 양천구에서 이것을 9월 8일 특정 그런 데다 수의계약 주는 것이 아니고 공개매각을 해야 하겠다 해서 9월 8일 일간신문에 입찰공고를 했습니다. 그랬는데 입찰자가 없어서 지금 유찰이 된 그런 장태에 있습니다. 그래서 앞으로 이것이 시유지 매각이라든지 공공시설 관리는 일단 어떤 좋은 의도가 있다 하더라도 이것이 공익성이라든지 어떤 윤리성에 적합해야 되지, 이렇게 오해를 받는 일이면 안 되기 때문에 이 관계에 대해서는 시유지 관리실태를 다음 번에 저희 감사계획에 한 번 넣어서 점차적으로 해서 이런 일이 없도록 이렇게 앞으로 철저히 감독 지도를 하도록 그렇게 하겠습니다. 다음에는 다섯 번째로 감사방법을 보완할 수 있는 선진국의 활용제도가 있으면 한 다섯 가지 정도 소개하라고 말씀이 계셨는데요, 이 감사기능이 전문성과 독립성을 확보할 수 있는 선진국의 감사제도로서는 감사위원회 제도가 운영이 되고 있는 나라가 여러 군데가 있구요, 그 다음에 감사요원을 아예 전문화를 위해서 분야별로 해서 공인회계사, 또는 세무사 무슨 이렇게 해서 전문적으로 해서 촉탁 비슷하게 해서 전문성에 의해서 뽑아서 운영하는 그런 제도도 있고, 그 다음에 주민이 이것을 감사를 해 달라해서 청구를 내면 그것에 대해 감사하는 그런 주민청구제도도 있고, 또 샌프란시스코 같은 데서는 감사를 아예 전문적인 공인회계법인에다 이렇게 의뢰를 넣어서 보고를 받는 이런 분야도 있고 그런데 이 관계에 대해서는 저희가 보다 더 좀 파악을 해서 좋은 제도가 있으면 저희도 도입을 하면서 또 의회에도 보고를 드리도록 그렇게 하겠습니다. 다음에는 백중원 위원님께서 말씀하신 한국방문의 해인데도 불구하고 주차난, 교통난문제 가 심각하고 우리 공무원의 이런 공직기강 이것도 중요하지만 이 교통체증을 좀 최소화 하 는데 감사분야에서도 좀 일익을 담당하는 게 어떠냐 하는 그런 말씀이 계셨습니다. 그래서 저희는 저희 조사과의 조사3조에서 특별순찰기능을 하고 있는데, 그래서 지금 저희가 지난번에 서울시내에 있는 가로표식판을 일제 사진을 찍고 전부 지적을 해서 그것을 보고드려서 도로국에 넘겨서 도로국에서 가로표식판을 아마 전부 개량을 하는 그런 어떤 촉매역할을 저희가 했고, 다음에 서울시내 전 지하철공사장에 폐자재라든지 건축자재를 쌓아 놓아서 도로를 점하고 있는 것, 이것을 전부 사진을 일일이 다 찍어서 지난 9월초에 저희가 이것을 해서 지하철본부로 넘겼고 저희가 하고 있습니다만, 앞으로 보다 더 적극적으로 저 희도 일익을 담당 하도록 그렇게 노력을 하도록 하겠습니다. 다음에 김종웅위원님께서 질문하신 천호사거리와 롯데월드간의 지하철공사, 조금 전에 보고드린 그 내용과 맥락을 같이 합니다만 이 신성건설이 지금, 저는 몰랐습니다만 파악해 보니까 시 간부출신이 맞습니다. 그래서 여기에서 공사하고 있는 도로점용료관계라든지 그 다 음에 도로지장 여부 이런 것은 아까 말씀드린 대로 자세하게 저희가 파악을 해서 서면으로 보고를 드리겠습니다. 다음에 심상일 위원님께서 말씀하신 사항에 대해서 보고드리겠습니다. 작년 신당1동 직원들의 속리산 체육관계는, 이것이 매년 4월과 10월은 체육주간입니다. 그래서 저희 직원들이 체육행사를 연례적으로 이렇게 하고 있습니다. 그런데 근본은 저희 공무원은 체육주간이라 하더라도 저희는 어떤 개인이 아니고 시민생활을 담임하는 공무 담임한 그런 직원들이기 때문에 천백만이 사는 이 대도시에 무슨 일이 일어날지 모르기 때문에 저희는 항상 시계외를 나가려면 반드시 승인을 받고 단체로 여럿이 몰아서 어떤 지방으로 가고 그러는 것을 저희가 굉장히 억제를 하고 있습니다. 그래서 항상 가더라도 삐삐 연락이 될 수 있는 그런 어떤 범위를 벗어나지 말고, 그 다음에 어디 가더라도 반드시 전화로 연 이 되어서 유사시에 긴급출동할 수 있는, 그래 지침은 30분 이내에 연락하면 도착할 수 있는 이런 거리를 되도록이면 벗어나지 말아라 하는 것이 기본적으로 쭉 옛날부터 내려오는 저희 어떤 복무의 기본 입장이라 이렇게 할 수 있습니다. 그런데 이날은 직원들 21명이 속 리산을 갔다온다고 해서 중구청장한테 보고를 했습니다. 했는데 당일에 통장들 21명과 같이 버스를 대절해서 사업계획을 변경해서 속리산을 갔는데 이 통장들이 간 것은 사업계획변경 을 구청에다 보고를 안 했습니다. 또 민원처리에 지장이 없도록 하라는 것을 본청에서 평일날이기 때문에 지시를 했는데도 아르바이트학생, 방위병에게 주민등록등ㆍ초본, 그 다음 민원제증명, 병사관계 민원처리를 처리하도록 하고서 직원들이 다 떠나 버렸어요. 그런데 이것이 한겨레신문에 떡하니 났습니 다. 그래서 알았지요. 그래서 이것을 조사를 했는데, 이것이 이제 각 기관마다 그때 체육행사를 해서, 막 체육들 한다고 이러기 때문에 하나의 본보기로써 문책을 해서 하나의 귀감을 삼아야 되지 않겠느냐 하는 그런 시각이 있었고, 그 다음에 그 때 각 언론에서 공무원들의 복지부동이다 뭐다 해서 신문에서 공무원기강을 굉장히 질타할, 그런 어떤 사회적인 여건이 있었고 그래서 그 때에 좀 강력한 그런 방침으로 처벌이 됐습니다. 그래서 중구청장에게 5월 6일 강력한 문책을 하라고 이렇게 지시를 해서 중구청장이 인사위원회에서 동장을 해임조치 했고, 그런데 현재 소청을 제기해서 서울시 행정심판에서 통장이 이것은 너무 억울하지 않느냐 이렇게 했는데, 일단 행정심판에서 이유가 없다고 기각을 했습니다. 그래서 현재 고등법원에서 계류 중에 있습니다. 서울시행정심판위원회는 공무원들로 구성된 것이 아니고 변호사, 판사들도 같이 포함되어 있어서 어느 정도는 객관성이 있는 그런 처분으로 저희는 알고 있습니다. 다음에는 심위원님께서 두 번째로 질문하신 시의회에서 최선을 다해 예산까지 지원해 줬는데 예산지원 전과 예산지원 후의 감사활동을 비교 분석해서 좀 보고를 해 봐라, 뭐 달라진 것이 있느냐 하는 하나의 채찍으로 저희가 겸허하게 받아들이겠습니다. 그래서 저희가 작년에 우리 위원님들께서 결의까지 해 주셔서 저희 감사관실에 1억원 지원을 하라 이렇게 하셨는데, 참 저희가 능력이 없어서 이것이 본회의에서 부결이 되었습니다. 그래서 작년에 1억원 추가로 늘리는 것은 안 됐고, 그러나 작년에 위원님들께서 저희가 당 초에 한 3,000만원 이렇게 올려서 했던 것은 전부 해 주신 대로 됐습니다. 그래서 작년에 좀 올라간 지원으로 해서, 재작년과 비교해 볼 때 감사나갈 때 직원들의 중식대나 거비 이 런 것을 지원해 주고, 그 다음에 토요일이나 공휴일 무슨 특별조사라든지 이런 일이 있을 때는 직원들이 그전 같지 않고 그래도 하루에 1만원씩 이렇게 해서 점심값이라든지 활동비를 그래도 타 가고 있고, 또 그 외에 계별로 감사 다 끝나고 나면 평가 뭐 하고 그럴 때 점심이라도 먹으면서 이렇게 평가보고회를 할 수 있고 그래서 재작년과 비교할 때 저희 감사관실 직원들은 참 위원님들께 진심으로 고맙게 생각을 하고 있습니다. 실질적으로 업무실적 면에서 얼마나 지금 증가가 됐고, 한 일이 뭐냐 하는 것은 그것은 서류로 정리를 해서 보고를 드리도록 그렇게 하겠습니다. 그 다음에 마지막으로 이영화 위원님께서 말씀하신, 이것은 불용액을 감안을 해서 불용액 이 가장 많은 부서를 본청 하나, 본부 하나, 또 공사 이런 식으로 해서 분야별로 나눠서 이 것을 저희가 감사계획에 넣어서 감사를 해서 보고를 드리도록 그렇게 하겠습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.

박희주위원장

그러면 감사관은 자리에 앉아 주시고, 보충질의는 일문일답식으로 진행하겠습니다. 보충질의……. 우경선 위원, 질문하십시오. 감사관, 자리에 앉아 주십시오.
상진

이상진감사관

네, 감사합니다.

우경선위원

우리 감사관의 답변 잘 들었습니다. 재건축, 재개발에 대해서 누구보다도 제가 잘 알고 있습니다. 그것을 모르고 질의한 우경 선 위원이 아닙니다. 아까 답변하신 것에 대해서 재건축이고 재개발이고 허가하면서 허가과정은 택지에 대해서 택지관련법은 다르지만 허가과정은 모든 것이 재건축이나 재개발이나 행정관청에서 취할 수 있는 것은 똑같은 것입니다. 그러면 제가 아까 지적한 사항엔 답변을 안 하셨는데, 정관에 대해서, 당연히 우리가 친목계를 하더라도 정관은 회원이 통과시키는 정관이 정관입니다. 그것을 이번에 또 지적을 했는데 화곡아파트 재건축에 대해서는 정관을 주민들한테 나눠주지도 않았고, 정관을 주민들이 본 사실도 없는 현실입니다. 그러한 정관을 갖다가 허가관청에서 확인하지 않고 허가를 해 주었습니다. 그것을 지적해서, 그 정관을 아까도 지적을 했습니다만 허가관청에서 또 조합원들한테 이 정관이 사실 주민에 의해서 주민의 의결을 받아서 하는 정관인지, 그 정관이 아니면 허가를 해 줄 수 없는 것이지요? 답변을 해 달랬는데 거기에 답변은 우리 감사관님이 안 하셨는데 거기에 대한 답변을 해 주세요. 지금까지 돈을 240억원을 거둬 총회를 한 번도 안 했어요. 이러한 엄청난 일을 자료까지 증거로 주면서 시민의 입장에서 밝혀 달라는데, 오히려…….
상진

이상진감사관

저희 감사요원들이 나가서 감사를 해서 저한테 보고된 바에 의하면, 주택 건설촉진법시행령 제40조제1항 의해서 조합설립인가를 했는데 이 인가서류에 보면 재건축 조합설립인가신청서, 사업계획서, 조합원명부, 대표자선정동의서, 재건축결의를 증빙하는 서류, 건물안전진단서류, 조합규약이 첨부되어서 적정하게 조합설립인가가 나갔다 이렇게 보고가 됐습니다.

우경선위원

거기에 대해 말씀드리겠어요. 재건축이나 재개발이나 일반 직장주택조합도 총회 정관은 인정을 받아야 됩니다. 총회의 인준을 받지 않았다는 것을 몇 번 지적을 해 줬는데, 그것을 확인하셨는지 거기에 답변해 주세요.
상진

이상진감사관

위원님, 만약에 가능하시다면 직접 나가서 감사를 했던 감사계장이 답변 을, 저는 직원들이 보고를 했기 때문에…….

박희주위원장

우위원님, 괜찮겠어요?

우경선위원

네.

박희주위원장

그러면 담당 나오셔서…….
산철

이산철감사3계장

총회 의결사항을 리행치 않은 사항에 대해서는…….

「누구세요? 말씀을 해 주셔야지」하는 위원 있음

죄송합니다. 감사3계장 이산철입니다. 총회 의결사항을 리행치 않은 사항에 대해서는 정관 제18조제9항 대의원…….

우경선위원

의결사항이 아니고, 정관 내용에 대해서 주민이 의결을 한 정관인지 안 한 것인지 거기에 답변을 해 주세요, 딴것 하지 말고. 제가 지금 묻는데 대해서
산철

이산철감사3계장

주민에……. 그 내용은 구청에서 해준 내용에 대해서는 여기 총회의결 사항을 제외하고는 총회의 권한을 대행할 수 있다라고 대의원회에서 되어 있어서 조합원간의 약속인 정관 위반사항…….

우경선위원

동서남북으로 하는 것이에요, 지금. 그 따위로 해서 어디 답변을 하고 있어. 지금 물은 것에 답변하라고, 물은 것에.

박희주위원장

감사3계장!
산철

이산철감사3계장

네.

박희주위원장

그러면, 이거 너무 시간이 걸린다면 이 문제를 차라리 한 번 더 조사해서 다음에 보고하든가…….

우경선위원

위원장님!

박희주위원장

네.

우경선위원

이것 하나 하나 묻고 넘어 가겠습니다.

박희주위원장

네, 그러십시오.

우경선위원

이것을 지금 몇 번 지적을 했는데도 언제나 그 답변이고 성의가 전혀 없습니다. 이 질의내용 자체가 우리 위원회 이름으로 했습니다. 지금 우리 동료위원님도 잘 아시겠지 만, 계장이 와서 위원장님에게 서류 던지고 갔습니다.

박희주위원장

담당계장 말이지요, 우리 우경선 위원께서 말씀하신 것을 충분히 듣고, 만 일 조사가 안 되어 있으면 더 조사해서 보고한다고 하든가 그것을 결정해서 하세요. 너 무…….

우경선위원

우리 계장님, 제가 물은 것에 대해서만 답변하세요.
산철

이산철감사3계장

네.

우경선위원

정관이, 우리가 어느 조합이고 정관은 총회 인준을 받은 것이 정상적인정관 입니다. 여기 뒤에 제가 질문도 했지만 관리회사, 관리회사 자치회 구성하는 것조차도 행정에서 조합원들이 전부 사인을 했는가, 일일이 전화 걸어서 확인까지 하는 행정을 하는데, 이 정관이라는 것은 엄청난 돈이, 몇 백억원이 왔다 갔다 하는, 엄청난 주민들의 재산권이 왔다 갔다 하는 것이에요. 이 정관에 대해서 주민 총회를 해서 의결한 정관을 붙여서 허가 관청에서 허가를 해 주었는지…….
산철

이산철감사3계장

네, 맞습니다.

우경선위원

여기에 대해서 답변을 하라고 했는데 지금 딴 얘기를 하고 있어요.
산철

이산철감사3계장

네, 그렇게 해 주었습니다. 해준 근거가 여기 있습니다. 간인이 다 찍 혀 있고요, 서울지방검찰청 남부지청 수사결과에도 그 내용이 사실이라는 내용이 수사결과 문에도 나와 있습니다.

우경선위원

우리 3계장, 왜 남부지청을 자꾸 이야기 하는거요, 지금. 남부지청에 대해서 제가 이야기할까요? 조합하고 일부 허위보고한 것을 전부 인정해서 재소해 놨어요. 남부지청결과는 재소해 놨으니까 아직 거기에 대해서 얘기할 것이 아니고, 여기에서 우리 가 현실적인 행정문제만 물은 것에 답변하지 왜 남부지청 이야기가 나옵니까?
산철

이산철감사3계장

네, 말씀드리겠습니다. 그 정관에 실제 저희가 감사나간 조합정관을 확인해 본 결과, 조합원의 날인이 다 되어 있었고 또 간인이 되어 있습니다. 이 내용은 한 가지 참고로 말씀을 올리면, 아까 국장님께서 말씀하신 바와 같이 저희가 재건축은 재개발하고 다르기 때문에 우리 구청 행정관청에서 지도 감독할 수 있는 사항이 한계가 있습니다. 즉, 조합인가와 사업계획 승인, 사용검사 이렇게…….

우경선위원

우리 3계장님! 애들 데리고 설명하지 말고, 제가 물은 것은 이 정관에 대한 것만 이야기하는데, 다른 것을 자꾸만 답변하느냐 이거야. 하나 하나 물을 거예요, 지금.
산철

이산철감사3계장

정관은 제대로 되어 있었습니다.

박희주위원장

우위원! 담당3계장 이야기 한 것도 충분히 듣고 그럽시다. 말씀해 주십시오.

「계장 얘기도 충분히 들어보고…….」하는 위원 있음

산철

이산철감사3계장

그렇기 때문에…….
상진

이상진감사관

제가 답변을 올리겠습니다.

우경선위원

네.
상진

이상진감사관

지금 현재 정관을 보니까 이 정관이 374명의 조합원들이 전부 날인하고 간인이 된 이 정관이, 구청에 제출된 정관이 여기 있습니다.

우경선위원

그러면 그 정관은 374명이 전부 날인을 해야 됩니까?
상진

이상진감사관

일단은 조합원이 지금 현재 80% 이상인데, 이것이 80% 이상 일단 날인 된 정관으로…….

우경선위원

우리 감사관님!
상진

이상진감사관

네.

우경선위원

여기서 이런 얘기가 나와서 죄송합니다만, 그 정관 자체가, 지적까지 해 주었습니다. 이게 어떻게 어떻게 해서 불법정관이라는 지적을 해 주었고, 그 정관 내용을 보 면 간인이 찍혀져 있는가 보세요?
상진

이상진감사관

네, 찍혀져 있습니다.

우경선위원

간인이 전부다 찍혀져 있어요, 정관에요?
상진

이상진감사관

네.

우경선위원

중간 간인이 전부 찍혔어요?
상진

이상진감사관

네, 찍혀져 있는데요.

우경선위원

그 정관은 바로, 내용이 뭐냐하면 대출해 주면서, 이주비 대출해 주면서 연 명부 찍어놨던 것을 4부를 찍어놨다가 써 먹은 것입니다. 그리고 거기에 제가 한 말씀드리는데, 그 위에 정관……. 그것은 연명부이지요?
상진

이상진감사관

네.

우경선위원

정관은 날인이 안 되어 있습니다. 조합장 도장 하나만 찍어져 있는데, 정관 은 마음대로 조합장이 바꿔 낄 수 있게 되어 있습니다. 그런 것을 지적해 주면서 거기에 대 한 것을 조사해서 답변해 달라고 했는데…….
상진

이상진감사관

저 그러면 이렇게 하시는 게 우위원님 어떻습니까? 제 개인적인 생각입니다만요 그것은 제 능력부족으로 일단 위원님께서 양해를 좀 해 주시면 좋겠습니다. 왜 그러느냐 하면 일단은 검찰에서 수사가 되어서 그것에 대해서 불만이 있어서 지금 대검에다 항고를 하고 있는 그런 장태이고, 재판 일단 계류중에 있는 사항이고, 또 이것이 아무리 직원들한테 제가 야단을 하고 교육을 하더라도 여기는 자체 행정감사기관이기 때문에 한계가 있습니다. 그래서 더군다나 강서구청에 나가서 주택과 직원들을 감사하는 것은 저희가 되는 데, 민간에 있는 주택조합 거기에 가서 감사하는 것은 시장의 감사권이 거기까지 미치지 못 합니다. 그래서 거기에 나갈 때는 항상 주택과 직원을 대동을 하고, 지도 감독권은 거기에 있으니까. 그렇기 때문에 위원님께서 좀 속상하시더라도 양해를 해 주시고 좀…….

우경선위원

아니, 좋은 말씀이에요. 그것을 제가 모르는 것은 아닙니다. 그러기 때문에 주택과에서, 제가 얘기한 것도 행정에 서 아까 얘기한 대로 자치회 구성하는데도 사실 조합원 확인까지 하는 행정을 하고 있는데, 하물며 정관이 총회에 의결된 정관인지 아닌지 이것을 조사하라고 몇 번 지적을 했는데 그 것은 왜 그냥 담 넘어 가고, 제가 조합원들한테 가서 조합원들 감사하라는 것이 아닙니다. 허가 관청에서 허가가 제대로 나갔는지, 그리고 아까도 얘기 했지만 정관이 주민들의 총회 에 의해서 의결 되어서 날인한 정관 연명부가 아니라는 것을 제가 누차 지적했고, 정관에 보면 조합원들 도장이 하나도 안 찍혀져 있고 조합장 개인 하나만 찍혀져 있습니다. 조합장 이 마음대로 정관을 바꿔 낄 수도 있고, 또 그것을 인정한다 하면 조합원들한테 정관을 총 회에서 하나씩 나눠 줘서 정관을 조합원들이 가지고 있으면 그것도 인정할 수 있어요. 그러 나 조합원들에게 정관을 한 번도 안 돌려 줬기 때문에 거기에 대한 것을 조사해서 답변하라 고 했고, 제가 하나 더 묻겠어요. 그러면 여기에 대해서 우리 감사관님은 어떻게 하시겠습니다.
상진

이상진감사관

거듭 말씀드리지만, 우위원님 속상하시더라도 저 쪽 결과 좀……. 저희는 한계가 있기 때문에 저희 직원들만 해도 더 이상…….

우경선위원

아니 그런데 결과, 한계 자꾸 밀지 마시고, 이 정관자체가 잘못되어 있는지, 허가 관청에서 허가를 제대로 해 주었는지 조사하라는데 그것도 안 된단 말이에요.
상진

이상진감사관

네.

문일권위원

잠깐, 두 분 우리 위원님하고 감사관하고 대화하는 중에 제가 한 말씀드릴게요. 이 서류를 결재를 하는 데는 즉, 동의서 삼백 몇 명에 대한 그것을 확인을 하고 결재를 한 것 아닙니까?
상진

이상진감사관

네.

문일권위원

그래서 현재 우리 감사 업무소관이 개인한테 미칠 수 없다 이런 이야기인데 그것도 지당한 이야기인데, 그렇다면 우리 우위원께서 말입니다, 이 서류가 본건동의의 서 류가 아니라 이것은 다른 서류로 했던 것을 거기에다 끼워 넣어서 낼 수 있는 그러한 편법 을 쓸 수도 있을 것이다. 만약 그런 차원이라고 생각한다면 방법은 아니다라는 반대성명 연명날인을 300명이든 200명이든 받을 수도 있는 것 아닌가, 제 생각에. 이 서류는 우리가 인정했던 것이 아니다. 사실은 거기서 자기들이 편법상 연명서를 변조해서 집어넣은 것이다. 동의서 찍은 부분은, 다시 말하면 우리가 A로 가자고 찍어 놓은 것이지 B로 가지고 한 것이 아닌데 허가서류에 다 이것을 넣었다 이런 결론도 있을 수가 있겠네?

우경선위원

아니, 우리 부의장님 말씀하신 것 충분히 이해가 갑니다. 지금 현재 얼마나 우리나라 공무원들의 자세가, 참 죄송합니다만 이런 얘기를 하는데 우리 감사관님 새겨 들어주세요.
상진

이상진감사관

네.

우경선위원

제가 이번에 왜 엉망이란 것을 느꼈느냐 하면, 주민총회에서 주민 230여 명이 모여서 그 정관을 본 일도 없고 주민총회에서 의결한 사항이 없다, 이것을 의결해서 검찰에 제시했어요. 그런데 조합장이 추천한 사람 두 사람 조사받아서 정관을 읽어 본 사실이 있다 그것으로 해서 의결을 했습니다. 우리 나라 행정이 240명이 한 자리에서 일시에 한 것을, 그리고 아까 제가 또 공사비 이중문제라는 것도 서울시에서 그렇게 무책임하게 하면 안 됩니다. 왜 그러느냐 하면 여기에 다 훌륭하신 분들이 계시니까 제가 말씀을 드립니다만, 우리 나라 행정이 참, 국가가 공무원들이 사법부고, 행정부이고, 교육공무원들이 다 잘 해야 우리 국민들이 정말 정부를 믿을 수 있다고 생각을 하는데, 남부지청에서 담당검사가 제2기관에다 한 번 의뢰를 해서 의견서를 가져오면 자기네들이 판단하기가 좋겠다 해서 다른 데 의뢰를 한 것이에요. 수사기관에서 의뢰를 부탁을 해서 의결서를 갖다 줬습니다. 아까 보니까 좋은 답변을 하셨는데, 갖다 줘서 했더니, 의견서에 답변해 줄 수 있는 진술을 좀 해 달래서 해 줬어요. 나중에 그 연구소의 직원을 어떻게 삶았는지 제가 그것은 나중에 참 이제 악랄한 독사가 좀 되려고 그래요, 제가. 평범한 시민이 아니라 독사가 되려고 그럽니다, 지금. 제 개인적으로는 뭐하지만 이런 것은 꼭 밝혀줘야 될 것 같아서. 나중에 이 사 람 불러다가 조사해 보니까 터무니없는 우경선이가 원장하고 이야기 한 것을 옆에서 들었는데 공무원을 돈을 갖다주고 해서 다 해결돼 있다 하는……. 할말 없느냐 하니까 거기에다 그 삽입을 해 놓고 이런 그러니까 완전히 매수된 거예요. 그래서 그 문제는 여기서 얘기할 문제는 아닙니다만, 거기에 대해서 답변이 아까 전혀 없는데, 허가관청입니다, 서울시가. 허가관청에서 허가를 내줄 때는 공공시설이 무엇이고, 지 하주거장은 어떤 것이고, 노인정이 어떤 것이냐 하면, 제가 구체적인 설명을 안해도 잘 아 실 것입니다. 그럼 거기 강서구청장한테, 경찰 조사에서 소환을 해서 강서구청 담당공무원 이 이것은 이중이라고 진술해 놓은 것이 있어요, 진술서가 나와 있습니다. 그래서 타 기관 에, 전문기관에 의뢰를 해서 의결서까지 첨부해서 우리 위원장님이 감사관한테 질의를 했는데, 거기에 지금도 답변이, 뭐 아까 동서남북 답변을 들었는데, 지금 서울시에서 행정……. 또 허가관청에서 이것은 이중이다 아니다라는 것은 얼마든지, 우리 건설업을 하는 사람은 다 압니다. 이것을 우물쭈물 판단하기 어려운 문제가 아니에요. 우리 건설업을 하는 사람이 다 알고 있는데, 어느 기업의 로비에 의해서 이런 엄청난 시민들에게 피해를 주고 있다는 것은 묵과할 수가 없고 여기에 대해서는 저도 가급적이면 이런 문제는 말을 안 하겠습니다. 여기에 대해서 답변도 서울시에서 이것은 아파트 허가 내줄 때 공유면적, 공공분야, 가설분야 이것이 다 나와 있다 이야기입니다. 거기서 총 평삭에서 받아먹고 또 거기서 받아먹었으면 이중이 아닌가 누구도 나타나 있는데, 거기에는 답변을 왜 언급조차 안 합니까?

박희주위원장

가만 있어, 우경선 위원님!

우경선위원

아니, 가만 있어요. 거기에 답변 하나 해 주세요.
상진

이상진감사관

그런데요 이 공사비가 이중으로 들어갔다 안 들어갔다 하는 것은 사실은 조합과 시공회사간의 문제가 아니겠습니까? 제 생각에는 그렇습니다. 이것이 민간재건축아 파트 아니겠어요? 그렇게 하고 또 하나는, 지금 이런 문제 때문에 지금 현재 검찰에 소송이 진행 중에 있고 올라가 있기 때문에 저희 행정적으로도 행정소송 중에 있는 것에 대해서는 감사라든지 행정은 일단 재판결과가 나올 때까지 보류를 합니다. 그래서 이 문제도 아까도 거듭 말씀드리지만 위원님께서 결과 나오실 때까지 일단은 조금 기다려 주시면, 결과 나와 서 만약에 그것은 잘못되었다 그러면 저희 강서구청직원들 그때 문책할 것은 하고, 시정할 것은 하도록 그렇게…….

우경선위원

그러면 말이지요, 다른 것은 제가 말씀을 안 드리겠는데, 관리관청에서모르 고는 넘어갈 수 있어요, 모르고는. 알고는 넘어 갈 수가 없는 거지요?
상진

이상진감사관

네.

우경선위원

그러면 지금까지 타 구청에서는 재건축도 수시로 행정감사를 하는 것으로 알고 있어요, 관리, 회계감사를. 잘못된 것은 시정시켜 주고 있는 것으로 알고 있습니다. 그러면 여기에 문제성이 있었다 하면 우리가 조그마한, 네 사람이나 열 사람의 단체도 총회의 의결을 해야 됩니다. 돈을 245억원이나 걷도록 총회를 아직까지 한 번도 안 했어요. 공사비 는 190억원밖에 안 되는데 돈은 245억원을 걷었어요. 거기에 맞춰서 지출을 다 했습니다. 아까 네 번째 제가 질의한 답변내용도 이야기를 했습니다만 우리 감사관님 잘 들어 보세요. 현재 수입장부와 지출장부와 현재 장부금액을 조사해서 해 달라는 그것은 강서구청……. 처음에는 이것이 서류가 전부 남부지청에 있으니까 안 된다 답변을 했어요. 제가 전화 걸어 보니까 원본이 하나도 검찰에 없다, 왜 이런 전화 한 통화하면 감사관들이 알 텐데 이런 것까지 뭐 판단을 못하냐 지적을 했더니, 나중에는 우리가 거기에 터치할 수가 없습니다, 이렇게 해도 되는 겁니까?
상진

이상진감사관

저는 우위원님…….

박희주위원장

심상일 위원 말씀하시지요.

심상일위원

좀 양해해 주세요. 진행 발언을 드리겠습니다. 심상일 위원입니다. 우경선 위원님의 질의내용을 보면 상당히 얽히고설킨 민원 같은데, 이 문제는 시간이 촉박하고 또 내무국소관도 우리가 시정질의 답변을 들어야 되니까, 이것은 우경선 위원님이 양해해 주신다면 이 문제는 감사관님과 같이 감사실에서 대화를 하든지 별도의 장소를 정해 서 앞으로 시간을 정해서 확실하게 질문하고 답을 하는 그런 기회를 삼았으면 좋겠습니다. 진행해 주시기 바랍니다.

박희주위원장

우리 심상일 위원님께서 그 말씀 하셨는데 여러 위원님들 어떻습니까?

백중원위원

심상일 위원님의 의사진행 발언에 동의합니다.

박희주위원장

동의합니까?

백중원위원

네, 동의합니다.

박희주위원장

재청 있으십니까? 우경선 위원, 좀 미안합니다. 그렇게 해 주시고, 다음 문일권 위원, 질의해 주십시오.

「재청입니다」하는 위원 있음

문일권위원

감사관께 말씀드리겠습니다. 조금 전 오전 우리 회의 때 우리 위원들께서 비밀이라는 이야기를 누차 하셨는데 그와 똑 같이 동감하는 그런 생각이 들어서 말씀을 드립니다. 우리 감사관 이하 감사실의 모든 임직원들께서는 실질적으로 우리 의회의 의정에 임하는 위원들의 입장을 생각해서 앞으로 여기에서 우리가 하고자 하는 이야기, 또는 어떤 알고자 하는 이야기는 일종 우리 정보도 될 수 있는 것 아닙니까? 그런 차원으로 생각을 해서 의원 들의 위상을 생각해서 거명을 하지 말고 좀 신중히 생각해서 업무처리를 해 주시기 부탁합 니다. 이상입니다.
상진

이상진감사관

네, 잘 알겠습니다.

박희주위원장

또……. 심상일 위원, 말씀하십시오.

「잠깐 말씀드릴께요」하는 위원 있음

심상일위원

감사관님께 말씀드리겠습니다. 제가 질문한 내용에 하나 좀 답답한 것이 있어서 제가 말씀드립니다. 4월 29일에 동사무소를 비워놓고 당일, 그날로 말하면 당직 근무한 사람이 아까 말씀이 아르바이트학생, 재향군인 이런 등등으로 말씀하셨는데 그것이 아닙니다. 제가 지금 확인해 봤어요, 저도 들은 이야기가 있어서. 오원구라는 민원주임이 있습니다. 민원주임이 그 자리 에 하루 종일 대기를 해 있었습니다, 민원주임이. 또 송경자 9급공무원이 거기 있었습니다. 그날 근무를 하루종일 했습니다. 또 민정수 공무원이 하루종일 거기에 근무했습니다. 또 윤 경숙 의료보험조합 담당이 또 그 자리에 의료보험 관계가 있어서 하루종일 근무를 했습니 다. 아르바이트학생은 한 사람 이경희라는 학생이 있었습니다. 이렇게까지 민원에 하등의 지장이 없었답니다. 그런데 아까 감사관 보고에 의하면 예비군, 아르바이트학생 그렇게 있어서 문제가 됐다 이런 말씀하시는데, 이것은 좀 확실히 알아 보시고 말씀해 주시면 고맙겠습니다.
상진

이상진감사관

네. 이 동사무소 직원은 총 26명입니다. 26명인데 본청에서, 내무국에서 지시가 나갈 때에 주민들의 민원에 지장이 없도록 일단 민원창구라든지 기타 이런 것은 자 리를 지키도록 이렇게 되어서……. 여기서는 당일날 직원이 3명이 있은 것으로 보고가 됐습 니다. 그 다음에 거기에 아르바이트학생, 그 다음에 거기 민방위하는 요원해서 이 사람들 3 명이 있었고, 직원들은 3명이 있었습니다.

심상일위원

그래서 당일 공무원이 여기에 3명으로 되어 있고, 의료보험조합 직원이 상 근하는 분이 있어요. 그래서 네 분이 되어 있습니다. 네 분이 되어 있고, 아르바이트학생 한 분이 되어 있어요. 되어 있는데 한계례신문 이명준 뭐 기자라는가 그 분 와서 조사한 것도 실제 명패를 보고 조사 다 해 갔답니다. 그런데 아까 감사관님 말씀이 제가 질의한 내용과 달리 예비군과 아르바이트학생만 있었다 하니까 이것은 조금 바로잡아 줘야 안 되겠느냐 해 서 제가 말씀드립니다.
상진

이상진감사관

알겠습니다. 그것은 바로…….

박희주위원장

그럼 보충질의하실 위원 더 안 계십니까? 그러면 이상으로 감사관소관 업무에 대한 질의 답변을 종결하고, 감사관소관 업무보고를 모두 마치겠습니다. 감사관 및 관계공무원 여러분, 수고하셨습니다. 10분간 정회를 선포합니다. (의사봉 3타)

「없습니다」하는 위원 있음

17시 27분 회의중지

17시 32분 계속개의

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 속개를 선언합니다. (의사봉 3타) 2. 내무국소관업무보고의건
다음 안건을 상정하겠습니다. 의사일정 제2항 내무국소관 업무보고의 건 을 상정합니다. (의사봉 3타) 그러면 내무국장 나오셔서 소관 업무에 대하여 보고해 주시기 바랍니다.

김동훈내무국장

내무국장 김동훈입니다. 존경하는 박희주 위원장님 그리고 내무위원회 위원님 여러분, 연일 계속되는 의정활동을 통하여 시정을 보살펴 주시고, 오늘도 서울특별시 시민의 날 조례안 건 등을 심의해 주시게 된 것에 대하여 감사드립니다. 지난여름은 유례없는 무더위와 오랜 가뭄이 계속되었음에도 차질 없이 수돗물을 공급할 수 있었고, 제2의 지하철파업계획도 설득과 이해로 해결할 수 있었던 점은 모두가 위원님들의 적극적인 의정활동과 지원에 의하여 이루어진 결과라고 생각되어 다시 감사드립니다. 금년도 이제 3개월밖에 남지 않았으며, 남은 기간동안 국장 이하 전 소속직원이 함께 노력하여 계획된 업무를 마무리하는데 최선을 다할 것을 약속드리면서, 먼저 지난번 제72회 림시회 이후 내무국에서 추진한 주요업무와 10월중 추진할 주요행사 등을 간단히 보고드리겠습니다. (보고) 내무국소관업무보고의건 (뒤에 실음) 이상 주요업무에 대해서 간단히 보고를 드렸습니다.

박희주위원장

수고했습니다. 이어서 내무국소관 업무에 대한 질의와 답변이 있겠습니다. 일괄질문, 일괄답변식으로 진행하도록 하겠습니다. 질의하실 위원은 질의하십시오. 곽수영 위원, 말씀해 주십시오.

곽수영위원

의사진행에 대해서 발언하겠습니다. 오늘 감사관소관 업무보고에 많은 시간이 흘렀고, 또 의사일정에 의하여 오늘 내무국소관 3개 안건이 지금 상정되어 있는 상태입니다. 그렇기 때문에 질의나 답변은 다음에 하기로 하고 오늘 내무국소관 안건 3개를 심사할 것을 동의합니다.

박희주위원장

곽수영 위원의 동의가 들어왔습니다. 여러 위원님들 어떻습니까? 내무국소관 관계는 다음 회기로 미루고, 오늘 너무나 감사관실 관계가 많아서…….

백중원위원

정기회도 있고 또 감사가 있기 때문에 오늘 질의는 생략하는 게 좋겠습니 다, 안건만 다루고.

박희주위원장

재청합니까? 동의합니까?

「재청입니다」하는 위원 있음

문일권위원

가만 있어, 날짜를 별도로 잡아야하나요, 또.

박희주위원장

아니 없습니다. 없고, 제12회 정기회 때 보고를 합시다. 그렇게 하고……. 위원님 이의 없습니까? 좋습니다. 그러면 이의 없으므로 제3 안건을 상정하겠습니다. 그러면 이의 없으므로……. 3. 서울특별시립종합체육시설설치및운영에관한조례중개정조례안(서울특별시장제출)

「없습니다」하는 위원 있음

17시 46분

의사일정 제3항 서울특별시립종합체육시설설치및운영에관한조례중개정조 례안을 상정합니다. (의사봉 3타) 먼저 내무국장 나오셔서 상정된 안건에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.

김동훈내무국장

제안설명드리도록 하겠습니다. 존경하는 위원장님과 여러 위원님께 서울특별시립종합체육시설설치및운영에관한조례중 개정조례안에 대한 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 본 조례의 개정은 체육시설의 설치ㆍ이용에 관한 법률이 개정됨에 따라 이와 관련된 우리 시 조례를 개정ㆍ보완하려는 것으로, 주요 개정내용은 체육시설의 설치ㆍ이용에 관한 법률 제9조에 공공체육시설의 위탁관리자 범위가 개인과 단체로 규정됨에 따라 우리시 조례 제3 조에 규정된 체육센터의 위탁관리자 범위를 종전의 비영이법인 또는 단체에서 법에 맞춰 개 인 또는 단체로 하고, 체육센터의 운영에 필요한 국ㆍ공유재산을 무상으로 수탁자에게 대여 할 수 있다는 조례 제4조의 규정이 상위의 관계법령과 배치되는 경우가 있을 수 있어 이를 관계법령이 정하는 바에 따르도록 개정코저 하는 것입니다. 이상과 같이 개정조례안에 대한 제안설명을 드리면서 아무쪼록 여러 위원님께서 충분히 심 의하셔서 의결하여 주시기를 바랍니다. 감사합니다.

박희주위원장

수고했습니다. 다음은 전문위원 나오셔서 제안설명된 안건에 대하여 검토보고하여 주시기 바랍니다.
병돈

유병돈전문위원

서울특별시립종합체육시설설치및운영에관한조례중개정조례안의 검토보고를 올리겠습니다. (보고) 서울특별시립종합체육시설설치및운영에관한조례중개정조례안 (뒤에 실음) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

박희주위원장

수고했습니다. 이어서 상정된 안건에 대한 위원님들의 질의와 집행부측의 답변을 듣도록 하겠습니다. 질의하실 위원 계시면 질의하십시오. 없어요? 질의하실 위원 더 안 계시면, 그러면 상정된……. 질의 있으세요. 권영빈 위원, 질의하십시오.

「없습니다」하는 위원 있음

「질의…….」하는 위원 있음

권영빈위원

간단히 하나 우려가 되어서 여쭤보겠습니다. 이 상위법이 개정이 되어서 어쩔 수 없이 하위법이 똑같은 내용으로 개정이 되는 거라서 별 이의는 없습니다만, 여기에 지금 개인과 단체로 했는데 개인의 경우에는 어느 특정인에 서 이러한 위탁을 했을 경우에 특혜조치가 될 수 있는 그런 소지는 없는지? 일례를 들어서 친분관계라든가 어떤 평소에 관에 여러 가지 협조적인 이런 사람들한테 줬을 경우에는 분명히 이것도 하나의 이권이 될 수가 있습니다. 그런데 이런 것에 대한 예방 조치라든가 그런 우려를 불식할 수 있는 어떤 제도적인 장치가 마련되어 있는지 그 점에 대 해서 답변을 해 주세요.

김동훈내무국장

앉아서…….

박희주위원장

네, 말씀하십시오.

김동훈내무국장

현재 운영지침으로 그러한 사항을 세부적으로 규정을 해야 되리라고 생 각을 합니다. 그래서 기본적으로, 객관적으로 봐서 그러한 시설을 운영할 만한 경험이 축척 돼 있다든가 하는, 체육단체가 아닌 경우에 일반인에게 문호를 개방하는 것이 좋다라고 판 단될 때에는 일정한 공개공모형식을 통해서 신청자를 놓고 심사를 한다든가 하는 방법으로 해서 개인에게 어떤 특혜조치를 주는 그런 인상을 불식하도록 내부적인 운영지침을 만들어 시행하리라고 생각합니다. 그런 조치를 강구해서 시행토록 하겠습니다.

권영빈위원

그런 것에 대한 안전장치를 꼭 필히 마련하시기 바랍니다.

김동훈내무국장

네.

박희주위원장

더 질의하실 위원 없습니까? 그러면 상정된 안건에 대한 질의와 답변을 모두 종결하겠습니다. 이어서 상정된 안건에 대하여 의결하도록 하겠습니다. 그러면 서울특별시립종합체육시설설치및운영에관한조례중개정조례안에 대하여 시장이 제출 한 원안대로 의결하고자 하는데 위원 여러분 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 서울특별시립종합체육시설설치및운영에관한조례중개정조례안은 시장이 제 출한 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

의사일정 제4항 서울특별시 시민의날조례안을 상정합니다. (의사봉 3타) 먼저 내무국장 나오셔서 상정된 안건에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.

김동훈내무국장

서울특별시시민의날조례안제안설명을 드리도록 하겠습니다. 먼저 시민의 날을 제정하게 된 배경을 말씀드리면, 서울은 선사시대 이래 우리 선조들의 삶의 터전으로서 기원전 37년 백제 건국 초기 수도였으며, 삼국시대에는 주요 전략 요충지로 서, 고려시대에는 삼경의 하나인 남경으로써 한반도 역사 문화발전의 중심지로 자리잡아왔으며, 수도로서도 600년의 긴 역사를 가진 도시로서 로마, 앙카라, 아테네, 카이로 등에 이 어 세계에서 열세번째로 오래된 도시일 뿐만 아니라 인구 천백만이 살고 있는 네 번째의 거대도시로 성장해 왔습니다. 특히 8ㆍ15 광복 후 49년 동안 서울은 여러 가지 면에서 급속한 성장을 거듭해 오면 유입인구의 급증으로 서울에 대한 향토애나 수도 시민으로서의 긍지와 일체감이 미흡한 실정이었습니다. 따라서 서울 600년을 계기로 시민의 날을 새로이 제정하고, 이를 기념하는 시민 축제와 화합의 한마당 잔치를 마련함으로써 서울에 대한 애착심과 이를 통하여 서울 시민으로서의 긍지를 드높이고 일체감을 갖도록 하기 위하여 서울 시민의 날을 제정하기로 하였습니다. 그동안 시민의 날을 정하기 위하여 각계각층의 시민, 전문가, 학계 원로들의 의견을 광범위하게 수렴한 결과, 이조실록에 기록되어 있는 한양 천도일인 10월 28일이 역사적 의미에 서나 계절적으로나 서울 시민의 날로 정하는 것이 가장 합당하다는 의견이 지배적이었으며, 실제로 시민 여론조사 결과도 이 날을 시민의 날로 정하자는 의견이 81.2%로 시민 대다수의 의견이었습니다. 따라서 이러한 다삭 시민들의 의견을 토대로 시의회의 승인을 받아 10 월 28일을 서울 시민의 날로 정하고자 조례안을 제정, 상정하게 되었습니다. 조례안의 주요내용은 제1조에서는 시민의 날의 제정목적을, 제2조에서는 시민의 날을 10 월 28일로 정하고, 제3조에서는 시민의 날 운영에 관한 사항을 규정하고 있습니다. 이상으로 서울특별시시민의날조례 제정 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

박희주위원장

수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서 제안설명된 안건에 대하여 검토보고하여 주시기 바랍니다.
병돈

유병돈전문위원

서울특별시시민의날조례안 검토보고를 올리겠습니다. (보고) 서울특별시시민의날조례안검토보고 (뒤에 실음) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

박희주위원장

수고했습니다. 이어서 상정된 안건에 대한 위원님들의 질의와 집행부측의 답변을 듣도록 하겠습니다. 질의할 위원 계십니까?

「없습니다」하는 위원 있음

이영화위원

공청회를 몇 번했습니까?

김동훈내무국장

두 번 했습니다.

박희주위원장

질의하실 위원 더 안 계시면……. 심상일 위원, 질의하십시오.

심상일위원

질의라기보다는 시민의 날 공청회 두 번 다 제가 참석을 해 봤습니다. 또 그날이 발표자들, 또 YMCA, 뭐 여러 군데서 교수님들 하는 것 을 제가 경청해 보고 나름대로 체크를 해 보고 하는……. 소회의실에서 숙의하는 것을 제가 들어봤는데, 10월 28 일자의 집행부에서 제반 안을 내놓은 것을 보면, 지금 전문위원이 의견 검토를 해서 보고드렸습니다만 집행부에서 내놓은 원안 그대로 통과시켜 주는 것이 아마 상당히 우리 시민의 날로 아주 긍정적으로 시민에게 평가를 받을 수 있지 않느냐 하는 뜻에서 원안대로 통과시켜 주실 것을 정식 동의합니다.

박희주위원장

그러면 상정된 안건에 대한 질의 답변을 모두 종결하겠습니다. 이어서 상정된 안건에 대한 의결을 하도록 하겠습니다. 서울특별시 시민의날 조례안에 대하여 시장이 제출한 원안대로 의결하고자 합니다. 위원 여러분 이의 없지요? 이의가 없으므로 서울특별시 시민의 날 조례안은 시장이 제출한 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「없습니다」하는 위원 있음

다음 안건을 상정하겠습니다. 의사일정 제5항 의안번호 731번 행정구역 경계조정에 관한 의견청취의 건을 상정합니다. (의사봉 3타) 심상일 위원 말씀하십시오.

심상일위원

심상일 위원입니다. 행정구역 경계조정에 관한 의견청취는 다음에 분구 의견청취 조정할 때 그 때에 같이 듣는 것으로 하고 오늘은 이것을 다음 회기로 넘기는 것을 정식으로 동의합니다.

「재청합니다」하는 위원 있음

박희주위원장

심상일 위원의 동의가 있었습니다. 재청 있으십니까? 그러면 위원 여러분 이의 없습니까? 이의가 없으므로 의안번호 731번 행정구역 경계조정에 관한 의견청취의 건은 다음 회기로 보류되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 위원 여러분 그리고 내무국 관계공무원 여러분, 장시간 수고들 많으셨습니다. 내일 10월 6일 14시에는 민방위국 및 소방본부소관 업무 보고받고 소방본부가 제출한 조례안을 심사하도록 하겠습니다. 그러면 오늘의 의사일정을 모두 마쳤으므로 산회를 선포합니다. (의사봉 3타)

「재청합니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

18시 12분 산회

출처 서울특별시의회 회의록