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충청남도의회 발언

이원창 의원 발언

제87회 제1차 건설위원회1994-10-19

이원창 의원 프로필 보기 →

갑준

이갑준위원장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제87회 충청남도의회 임시회 제1차 건설위원회를 개의하겠습니다. 위원님 여러분 그간 안녕하십니까? 바쁜 추수기를 맞이해서 각 지역의 의정활동 및 여러 가지로 바쁘신 가운데 이렇게 참석해 주신데 대해 대단히 감사합니다. 더욱이 금년에는 가뭄으로 인한 피해가 전국에 걸쳐서 많이 있었습니다. 낙후된 우리 충청남도는 그래도 하느님이 살펴 주신 것 같습니다. 그래서 하느님 앞에 감사드린바 있습니다. 예견치 않게 참고로 오늘 아침에 우리 동료위원이신 김종환 위원님에게 불미스러운 소식이 들어와서 마음이 언짢았습니다. 여러 위원님들 아무쪼록 금년도 이제 2개월 남짓 남았습니다만 그간에 1년을 마무리하는 과정에서 앞으로 1년간에 지역활동과 의원 의정활동에 대해서 종합하는 시기가 다가 오고 있습니다. 많이 열심히 더 노력하셔서 뜻한 바 목적을 이루시기 바라겠습니다. 이어서 다음은 의사직원으로부터 보고가 있겠습니다. 의사직원 나오셔서 보고 해 주시기 바랍니다.
대호

조대호의사직원

보고 드리겠습니다. 충청남도지사로부터 1993년 충청남도세입세출결산 승인의 건과 1993년 충청남도 예비비 지출승인의 건이 1994년 10월 1일자로 접수되었기에 의장이 건설도시국, 공영개발사업단, 보령댐건설사업소 소관에 대하여 건설위원회에서 심사하도록 회부되었습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
갑준

이갑준위원장

의사직원 수고 하셨습니다.
의사일정 제1항 1993년도충청남도세입세출결산승인의건중보령댐건설사업소소관을 상정합니다. 박종순 보령댐건설사업소장님 나오셔서 제안설명 해 주시기 바랍니다.
종순

박종순보령댐건설사업소장

존경하는 이갑준 건설위원장님 그리고 위원님 여러분! 그 동안 바쁘신 의정활동 중에도 보령 댐 건설사업추진에 각별한 관심과 성원으로 지원을 해 주신데 대하여 감사와 경의를 드리면서 저희 보령 댐 건설사업소 소관 1993년도 세입세출결산 안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 세입결산을 말씀드리면 1993년도 세입예산은 전액 사업 외 수입으로 규모로는 전년도 이월금 38억1,122만원과 잡수입 510억9,478만원으로 잡수입의 재원은 한국전력공사 부담금 510억4,626만원 이자수입 4,800만원 기타 52만원 등 총 549억600만원입니다. 세입징수결정총액은 326억9,779만원이며 이는 전년도 이월금 38억1,122만원과 잡수입 288억8,657만원으로써 잡수입의 재원은 한전부담금이 288억3,000만원 이자수입 5,605만원 기타 52만원으로 전체 예산액에 대비해서 60%의 징수가 되겠습니다. 세입징수가 저조한 사유로는 세입의 대부분을 부담하고 있는 한전과 우리 도가 당초 협약하면서 사업비는 사업진도에 따라 한전이 송금하도록 협의하였는데 1993년도 하반기에 한전의 자금사정으로 사업비 송금이 지연되었던 관계입니다. 다음 세출결산으로 예산규모는 1993년도 예산 549억600만원과 전년도 이월금 163억5,100만원으로 총 712억5,700만원이 됩니다. 1993년도 예산 549억600만원은 관리비 6억7,200만원 사업비 541억3,900만원 예비비 9,400만원입니다. 전년도 이월금 163억5,100만원은 영세민 특별지원 사업비 댐 공사 시설설계 용역비 공사비등입니다. 세출결산의 주요 집행내역을 말씀드리면 관리비 지출은 6억5,600만원으로 직원인건비 관서운영비 기본경상비 기타 경상사업비 등입니다. 사업비 지출은 319억6,100만원으로 경상사업비 7,200만원주요 사업비는 용역비 6억4,700만원 보상금 3억800만원 시설비 81억9,500만원 시설부대비 6억4,400만원 토지매입비가 220억9,200만원이 집행되었습니다. 다음은 불용 예산액에 대하여 설명 드리겠습니다. 불용 총액은 334억100만원으로 주요 내용으로 예산집행잔액과 절감액 4,000만원 댐 사업시설비 및 시설부대비 257억4,200만원 토지매입비 75억2,400만원 그리고 예비비가 9,400만원 등이 되겠습니다. 불용 내용의 주요 사유로는 세입결산에서도 말씀드린바와 같이 사업추진실적의 부진으로 인한 한전자금송금의 저조로 불용 처리되었던 것입니다. 1994년도 이월사업으로 총 5건에 52억3,800만원으로 명시이월 35억4,700만원은 수몰지역에 위치한 문화재이전사업의 설계비 및 이전비 5억5,861만원과 주민이주단지 사업비 29억8,800만원 등입니다. 사고이월사업비 16억9,100만원은 저소득층 특별지원금으로 당초 20억원의 사업비로 1992년도에 명시 이월되어 1993년도에 3억860만원이 집행되고 잔여액은 재 이월된 것입니다. 이월 사유로는 문화재 이전 사업 이는 용양영당 및 수현사 영당 2건으로 종중의 댐 건설반대와 이전 대상지 선정의견의 대립문제로 이월되었고 이주단지 조성은 수몰지역 주민의 이주기피 및 이주단지 선정의 지연 그리고 저소득층 특별지원사업은 당시 지원 대상자 확정지연과 장학재단 설립계획 미 수립 등으로 각각 이월되었던 것입니다. 이상으로 1993년도 세입세출 결산보고를 개괄적으로 말씀드렸습니다만 기타 상세한 사항은 세입세출결산서 유인물로 가름하고자 합니다. 앞으로 예산집행은 문제점이 발견되지 않고 보다 효율적이고 합리적인 예산집행이 될 수 있도록 최선을 다할 것을 말씀드리면서 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
관호

조관호전문위원

보령 댐 건설사업 특별회계 세입세출 결산 안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 결산개요를 말씀 드리면 세입에 있어서는 예산액 549억600만원 징수결정액 326억9,779만원 수납액 326억9,779만원이며 세출에 있어서는 예산액 549억600만원 전년도 이월액163억5,195만원 예산 현액 712억5,795만원 지출액 326억1,749만원 익년도 이월액 52억3,878만원 불용액 334억167만원이며 이월내역에 있어서는 명시이월 4건에 35억4,738만원으로써 문화재이전 및 수몰주민 이주단지 설치비입니다. 사고이월비는 1건에 16억9,140만원으로써 저소득층 특별지원금입니다. 불용 내역은 사업소 운영비 집행잔액 1,560만원 경상사업비 집행잔액 226만원 주요사업비 집행잔액 332억8,886만원입니다. 문제점으로는 첫째 예산운영의 적정성미흡입니다. 보령댐건설사업의 시설비 및 토지매입비 등에 대한 불용액이 332억원으로써 1993년도 세출예산 현액의 46%를 차지하고 있고 또한 댐 건설에 따른 시설비 및 부대사업비 253억원은 사업시행주체가 충청남도에서 국가로 이관됨에 따라 이월처리 하지 못하고 불용 되었으며 토지매입비 75억원은 회계연도 말까지 지출사유가 발생치 않는 비용이므로 추경예산 편성 시 감액 결정하여 불용액이 발생치 않도록 하여야 했음에도 그대로 방치하여 예산운영의 적정을 기하지 못하였습니다. 검토의견으로 도출된 문제점은 금후 개선시정을 촉구키로 하고 여타 부분은 정상집행 되었으므로 원안대로 승인함이 가하다고 사료됩니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
갑준

이갑준위원장

조관호 전문위원님 수고 하셨습니다. 다음은 질의답변 순서가 되겠습니다. 질의답변은 일괄질의 일괄답변을 원칙으로 하되 필요시에는 일문일답 방식으로 병행하도록 하겠습니다. 본 결산심의는 보령 댐 사업소가 국가로 이관됨에 따라서 시설비중 이월 및 사고 또는 불용 처리된 부분이 다소 있는 것 같습니다. 이미 40일간 결산심의 위원들께서 결산검사를 하였고 또 본 위원회를 걸쳐서 예결위원회에서 또다시 심의를 할 예정인 것으로 알고 있습니다. 그러하니 위원님들께서는 이점을 감안해서 간단 명료하게 질의해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 예 이원창 위원님 말씀하세요.
원창

이원창위원

불용액에 대해서 묻겠는데 주로 여기 끝에 보면 사업추진실적의 부진으로 인한 한전자금 송금이 저조 되기 때문에 그렇다 하였는데 한전에서 송금이 안되면 저조할 수밖에 없는 것은 당연한 것 아닙니까? 그렇다면 한전에서 송금하는 것을 독촉해서라도 송금 되게 끔 하지 않는 이유가 무엇인지 또 문화재 이전사업이 용암영당하고 수현사 영당 2건인데 그 하나는 헌법재판소에 계류 중에 있지요? 그것이 결정되었는지 안되었는지 그 문제를 자세하게 답변해 주시기 바랍니다. 이 두 가지만 묻겠습니다.
갑준

이갑준위원장

이원창 위원님 수고 하셨습니다. 이어서 다른 위원님 질의하실 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 안 계십니까? 질의하실 위원님 더 이상 안 계시므로 소장님께서는 나오셔서 이원창 위원님의 질의에 대한 답변이 즉시 가능하겠지요

「없습니다」하는 위원 있음

종순

박종순보령댐건설사업소장

예.
갑준

이갑준위원장

예 답변하여 주시기 바랍니다.
종순

박종순보령댐건설사업소장

이원창 위원님 질의에 답변 드리겠습니다. 1993년도에 세입예산액이 549억 징수결정액이 326억원입니다. 그래서 송금이 늦어져 집행 안되었다는 것을 당초에 도하고 한전과 업무 이양하도록 한전으로 하여금 사업실적이 진척되는 대로 그때그때 송금되도록 이렇게 협약이 되었던 것입니다. 그런데 1993년도 11월 말경쯤에서부터 계속해서 여러 가지로 사업자금의 어려움을 극복하기 위해서 국가기관사업으로 이전하는 것이 계속 추진하는 과정 속에서 사업진척이 안되었습니다. 그러다 보니까 한전과 약조대로 사업진척이 안 된 부분만큼 송금이 안 되었던 것입니다. 그래서 우리입장으로서는 송금을 해달라고 하는 재촉을 할 수 없는 입장에 놓여있습니다. 두 번째 문화재가 2건 있습니다만 수현사 영당 용암영당 2개의 문화재인데 수현사 영당 관계는 명씨 종친들 사이에 분쟁이 있어서 이것이 수몰지역에서 조금 더 위에 위치해서 그대로 이전하자는 이러한 주장을 하고 거기서 완전히 멀리 떨어졌습니다만 무창포 근처입니다만 그쪽으로 이전하자는 측과 서로 의견이 상충되어서 소송도 하는 여러 가지 불미스러운 일이 많았습니다. 그래서 저희로서는 이것은 어디까지나 종친회에 관계된 문제이기 때문에 종친회에서 의견을 통일해라 통일할 때까지는 어느 쪽도 편을 들지 아니하겠다 내년도에 물이 찰 때까지 이전하지 아니하면 이것을 철거해서 보관했다가 언제든지 필요 할 때 건설해주마 이러한 약속을 하고 있습니다. 또한 가운데 용암 영당 관계는 이씨 종친회가 되겠습니다만 헌법재판소에 의뢰해서 본 사업 자체를 무효로 하라 이러한 어마어마한 관계가 되기 때문에 이 문제가 쉽게 결정이 안되겠습니다만 이 추이를 보아서 이 역시 종친회 상호간에 의견이 일치될 것으로 보고 있습니다. 수시 촉구하고 있습니다.
원창

이원창위원

소송 건 계류가 지금 상당히 오래 되지 않았습니까? 어떠한 방법이라도 빨리 나와야 하는 데 집행부가 이것을 오래 끌면 사업하는데 지장이 초래될 것 같은데요.
종순

박종순보령댐건설사업소장

예 그래서 사실상 수현사는 내년도에 이 뚝을 완전히 막는다해도 다 차지 않는데 방금 말씀드린 대로 헌법재판소에 계류중인 용암에 대해서는 금방 뚝을 막으면 내년도에 물이 찹니다. 그래서 아직은 자기들끼리 맡겨 놓고 빨리 빨리 해결하라고 했는데 앞으로 저희가 말씀드린 대로 촉구하고 헌법재판소에서 촉구하는 방향으로 이렇게 할까? 생각합니다.
종무

박종무위원

지금은 사업하는데 지장이 없지 않습니까?
종순

박종순보령댐건설사업소장

예, 지금은 지장이 없습니다.
갑준

이갑준위원장

소장님 수고 하셨습니다. 이어서 지금 답변하신 내용 중에서 보충해서 질의하실 위원님 계십니까? 예 이홍근 위원님 말씀하세요.
홍근

이홍근위원

1993년도 하반기 한전의 자금사정이 송금이 지원되었는데 어느 정도 지원되었습니까?
종순

박종순보령댐건설사업소장

아까 이원창 위원님께서 말씀하신 것에 답변 드린바와 같이 한전에서 자금은 충분합니다. 자금을 우리한테 지원해줄 적에는 1년을 묶어서 지원해주는 것이 아니라 공사가 진행된 부분만큼 그때그때 지원해주겠다고 이렇게 약조가 되었어요. 그런데 1993년도에 본 사업이 도에서 도저히 자금사정이 어려워 국가기관으로 하는 절차가 2, 3개월 걸렸어요. 그래서 그 기간 동안에 공사가 진척이 안되었습니다.
원창

이원창위원

예 알겠어요.
갑준

이갑준위원장

더 이상 질의하실 위원님 안 계십니까? 그러면 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 1993년도 충청남도 세입세출결산승인의 건 중 보령댐건설사업소 소관에 대하여 충청남도지사가 제출한 원안대로 승인 가결코자 하는데 위원여러분 이의 없습니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제1항 1993년도 충청남도세입세출결산승인의건 중 보령댐건설사업소 소관을 충청남도지사가 제출한 원안대로 승인 가결되었음을 선포합니다. 보령댐건설사업소장님 이하 관계 공무원 여러분 수고 하셨습니다. 다음 회의준비를 위하여 잠시 정회하고자 합니다. 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

10시53분 정회

11시12분 속개

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다.
의사일정 제1항 1993년도 충청남도세입세출결산 중 건설도시국소관 일반회계 농어촌주택관리 특별회계 도로보수중기관리특별회계 지방양여금관리특별회계 결산승인의건과 의사일정 제2항 1993년도 충청남도 예비비지출 승인의건 중 건설도시국소관을 일괄 상정합니다. 김만식 건설도시국장님 나오셔서 제안설명 해 주시기 바랍니다.
만식

김만식건설도시국장

존경하는 이갑준 위원장님 그리고 건설위원회 위원님 여러분! 오늘은 지난 1993년도 건설도시국소관 예산집행 결과를 심사하기 위한 1993년도 결산 및 예비비사용에 대한 제안설명을 드리고자 합니다. 설명에 앞서 지난 한해동안 저희 건설도시행정의 원활을 기하고 효율적인 예산집행을 위해 짜임새 있게 합리적으로 예산을 심의. 확정시켜 주신데 대하여 먼저 감사를 드립니다. 특히 지난해 금산군 제원면에 위치한 제원 대교는 1969년도에 가설한 교량으로 그 동안 과중한 차량과 많은 교통량으로 위험위기에 처해있는 실정을 십분 헤아려 17억원을 채무부담사업으로 추진하여 지난 9월 13일 개통한 바 있습니다. 또한 우리충청인의 젖줄인 금강의 체계적인 종합개발을 위한 용역비 확보를 위해 승인해주신 채무부담 사업 또한 가시화를 위한 용역중간보고회를 지난 10월 12일에 실시하여 점차 그 희망적인 청사진을 곧 선보일 단계에 와 있습니다. 그 동안 과민하면서도 세심하신 예산배려에 다시 한번 감사를 드리면서 1993년도 결산 및 예비비 사용에 대한 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 예산보고 방향입니다. 1993년도 회계연도 결산 및 예비비사용에 대한 건설도시국소관 제안설명은 일반회계와 특별회계로 나누어 말씀 드리겠습니다. 일반회계 및 지방양여금 관리 특별회계 세입결산은 내무국에서 일괄 제안설명 드리게 되므로 생략하고 일반회계 및 지방양여금 관리특별회계에 대한 세출결산과 농어촌주택관리 및 도로보수중기 운영관리 특별회계의 세입세출결산에 대한 집행액은 개괄적으로 설명 드리고 예산절감 및 집행잔액부분에 대한 불용액과 예비비 사용액 등은 보다 상세히 설명 드리겠습니다. 일반회계세출예산입니다. 1993년도 회계연도의 세출예산총액은 3회에 걸친 추가 경정예산액을 합한 748억2,718만원과 전년도 이월액 12억6,643만원 및 예비비 사용액 7억7,074원을 합하여 768억3,435만원으로써 이중 733억5,088만원은 정상 지출하였고 31억3,114만원은 익년도로 이월조치 하였으며 나머지 3억5,233만원은 불용액으로 처리되었습니다. 세출예산현황은 인건비 34억7,694만원 관서운영비 9억623만원 기본경상비 1억7,024만원경상사업비 16억329만원 주요사업비 409억5,165만원 기타경비 297억2,600만원이 되겠습니다. 세출결산입니다. 총 지출액 733억5,088만원 중에는 기반시설 확충 등 지역발전에 따른 주요사업비 375억9,275만원과 주택건설 도로정비 공단개발 등을 위한 기타경비가 297억2,600만원으로써 개발사업비가 총 지출액의 91.8%를 차지하고 있습니다. 그 외 법적 필수경비인 인건비 34억6,825만원과 관서 운영비로 8억9,883만원 기본경상비 1억6,394만원 경상사업비로 15억111만원을 지출하였습니다. 불용액 3억5,233만원은 예산절감 집행잔액 집행사유 미 발생 계획변경 등으로 발생된 미 집행 액으로서 그 내역은 인건비 잔액 및 각종 사업의 입찰잔액 등 1억800만원 불요불급한 예산 집행억제 등 예산절감 계획에 의거 절감한 4,478만원은 재해주택복구대상자 중 복구를 포기함에 따라 미 지원된 보조금 등 1,299만원이 되겠습니다. 하천 편입토지 보상과 관련한 편입토지 소유자의 불복상고로 미지급된 배상금과 각종 위원회운영횟수 감액에 의한 집행사유 미 발생된 것이 7,291만원이 되겠습니다. 또한 폐천부지 양여신청을 위하는 폐천부지 일괄조사 용역비 중 당초 계약했던 계약면적보다 감소되어 계약변경에 따른 잔액과 천안군 풍세면 편입토지보상비 중 설계변경으로 인한 편입토지의 감소 등으로 발생된 잔액 1억1,365만원이 되겠습니다. 예비비지출입니다. 1993년도 회계연도 중 예비비지출 결정액은 5건에 7억4,073만원으로서 이중 7억3,900만원을 지출하고 173만원을 불용 처리하였는데 예비비지출사업별 지출액은 재해주택복구비로 228만원 도로시설 영조물 관리하자 손해배상금은 472만원 하천편입용지 부당이득금 청구소송 공탁금이 1,000만원 하천편입 사유토지 보상소송배상금 6억9,310만원 소규모 어항재해복구비가 2,890만원으로써 지출사유는 위원회 소관별 설명서(513페이지-514페이지)를 참고하여 주시기 바라며 불용액 173만원은 영조물 관리상 하자에 대한 손해배상금 청구소송 등의 확정판결에 따른 집행잔액이 되겠습니다. 차년도 이월사업비에 대해서 말씀드리면 연도 내 집행을 완료하지 못하고 차년도로 이월한 사업비는 총 22건에 31억 114만원으로 명시이월 2건에 4억491만원과 사고이월 20건에 27억2,623만원이 되겠습니다. 명시이월 내역은 금강종합개발사업 실시계획 용역이 중앙심의 및 기술제안서 평가 등의 지연에 따른 용역비 2억원과 대천천 편입사유 토지보상비중 편입토지 소유자가 보상가격이 적다는 이유로 소송을 제기함에 따라 편입토지 2,695평에 대한 보상비 2억491만원을 부득이 이월하게 되었습니다. 다음은 사고 이월된 내역입니다. 도로보수용 기동반 유압 쁘레카 구입비 1,850만원은 국내에서 생산되지 않아 외자구입 신청하였으나 납품이 지연되었기 때문에 과적차량 단속 고정식 검문소 설치비 5억510만원은 고정식 측정기 제작 등 특수공사로서 참가시공 업체가 없어 업체선정이 지연되었기 때문입니다. 원성 철도건널목 개량 공사비 8억500만원과 그에 따른 시설부대비 856만원은 국방부와 철도청간 사업비 부담 협의지연으로 지방도 622호 선용개량공사비 1억345만원은 도로편입용지 토지소유자의 사용승낙 지연으로 제원대교 가설공사비 2억7만원은 건설기술 심의위원회 심의 시 지적된 사항을 설계 반영 변경함으로 써 절대공기부족으로 폐천부지 양여를 위한 폐천부지 일괄 조사용역비 6,300만원은 지적공사의 업무과중으로 분할 측량이 지연되어 절대공기가 부족하기 때문이었습니다. 또한 매곡천 및 통혈천 공사비 1,070만원은 보상매각이 저렴하다는 사유로 이의를 제기한 보상금과 등기이전 절차이행상 문제로 집행하지 못하여 이월하였으며 수해상습지 개선사업비 9억4,059원 부대시설비 4,300만원은 판교천 등 7개 하천 개수공사비로써 절대 공기부족과 보상금에 대한 이의제기로 미지급된 보상비 등이며 용수천, 천안천, 남원천 등 3개 하천편입용지 보상금 2,826만원은 상속 등기 지연 및 보상매각에 이의를 제기 수령을 거부하는 등 부득이 명년도로 이월하여 집행하게 된 것입니다. 다음은 채무부담행위입니다. 제원대교는 1969년도에 가설된 교량으로써 교량상판이 균열되어 차량통행이 불가능하게 되어 시급히 재가설해야 하나 1993년도 사업비가 부족하여 1994년도에 상환을 전제로 우선 시행코자 한 것이며 금강의 부존자원을 효율적으로 이용하고 합리적인 하천관리를 위한 금강종합개발사업을 조기에 착공하기 위하여 실시설계 용역을 착수코자 하였으나 재원이 부족하여 1994년도 상환전제로 우선 시행코자 하였습니다. 그 외 예산의 이용전용 대체사용과 계속비 집행액은 없습니다. 다음은 농어촌주택관리 특별회계입니다. 세입결산액입니다. 세입결산액은 51억2,651만원이나 징수결정액은 51억3,811만원으로 1,160만원이 미수되었으며 그 수납액의 내역은 융자금 이자수입 9억4,451만원 순세계잉여금 3억5,323만원 융자금 회수수입 8억2,120만원 전입금 30억500만원 잡수입 257만원이며 미 수납액 1,160만원은 1981년도에 시범적으로 실시한 태양열 주택개량 대상자들에게 융자해주었던 융자금 4,800만원 중 1993년도 말까지 3,640만원만 회수되었기 때문이며 미수납액은 납부의무자들이 태양열 주택시설물에 대한 효율성에 이의를 제기 납부를 기피하고 있으나 기 납부자들과의 형평성을 고려하도록 결손처분은 불가능하며 현재 이들에 대한 채권관리확보에는 문제가 없어 금년도말 까지는 전액회수를 위한 강력한 조치를 취하고 있습니다. 세출결산입니다. 세출결산 현액 48억8,400만원 중 47억708만원을 지출하고 96만원은 불용 처리하였으며 예비비는 1억7,596만원이 되겠습니다. 그 외 예산의 이용 전용 대체사용과 계속비 집행 예비비지출 차 년도 이월사업비 채무부담행위는 없으며 참고로 특별회계는 1994년 1월 1일부터 폐지되고 일반회계에 흡수 편성되었음을 말씀을 올립니다. 다음은 도로보수중기 운영관리특별회계입니다. 세입결산 액은 9억3,384만원이며 징수결정 액은 9억4,613만원으로 과년도 수입액 중 1,229만원이 미수되어 본 특별회계가 1993년 9월 1일자로 폐지됨에 따라 일반회계로 이체 정리하였으며 수납액 9억3,384만원의 내역은 사업수입 5억1,096만원 이월금 4억1,390만원 잡수입 721만원 과년도 수입 177만원이 되겠습니다. 세출결산 현액은 5억2,319만원으로서 이중 5억2,273만원을 지출하고 47만원은 집행잔액으로서 불용 처리되었는데 중기사업운영을 위한 인건비 등 경상비가 2억7,158만원으로 51.9%를 차지하고 있어 특별회계의 운영상 문제점이 많아 1993년 9월 1일자로 폐지하여 일반회계에 대체하였습니다. 그 외 예산의 이용 전용 대체사용과 계속비 집행 예비비 지출 차년도 이월사업비 채무부담행위는 없습니다. 지방양여금 관리 특별회계입니다. 세출결산입니다. 지방도 정비사업 예산 현액은 전년도 이월비를 합한 468억4,561만원으로 399억6,473만원을 지출하고 67억1,423만원은 익년도로 이월하였으며 불용액 1억6,665만원은 지방도 정비사업의 입찰차액입니다. 연차도 이월사업비는 명시이월비 내역은 1993년도 두마-벌곡간 지방도 확 포장 사업의 선형보완에 따른 편입토지 타협지연 및 과도교 설치를 위한 한국도로공사와의 협의지연으로 발주가 늦어짐에 따라 절대공기 부족으로 5억3,300만원을 이월하게 되었으며 사고이월비 내역은 지방도 정비사업시설비 58억7,233만원과 시설부대비 3억890만원으로써 편입용지 협의지연에 따른 절대공기 부족과 보상금에 대한 이의 제기 등으로 부득이 연도 내 집행을 완료하지 못하여 지방재정법 제40조의 규정에 의하여 차 년도로 이월하게 된 것입니다. 다음은 채무부담행위입니다. 1993년도 지방도 포장사업을 양여금으로 추진함에 있어 구룡-산정간 지방도 포장사업 등 35건에 165억원을 지방비 부담비율에 따라 전액 부담하여야 하나 도의 빈약한 재정으로는 전액 부담하기 어려워 부득이 1994년도에 상환을 전제로 채무부담 시행케 되었으며 노선별 내역은 결산서를 참고하여 주시기 바랍니다. 그 외 예산의 이용 전용 대체사용과 계속비 집행 예비비 지출은 없습니다. 지금 까지 1993년도 결산 및 예비비 사용에 대하여 일반회계와 특별회계로 나누어 말씀드렸습니다만 문민정부 출범과 함께 긴축재정 및 예산절감 원칙 하에 건전 재정운영을 대전제로 불요불급한 예산은 최대한 억제하고 경상비등은 최소한의 소요액을 계상 집행하였으며 각종 사업비는 효율적으로 투자되어 효과성이 극대화될 수 있도록 예산의 편성부터 집행에 이르기까지 최선의 협력을 경주해 왔습니다. 앞으로도 건전 재정운영의 방침 아래 더욱 알찬 예산운영이 되도록 결산심의과정에서 지적해주시는 사항에 대하여는 이후 예산운영 및 집행에 적극 반영할 것을 약속드리며 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
갑준

이갑준위원장

건설도시국장님 수고 하셨습니다. 이어서 조관호 전문위원님의 검토보고가 있겠습니다.
관호

조관호전문위원

1993년도 충청남도 세입세출결산 및 예비비지출 승인의 건 중 건설도시국 소관 일반회계 세출결산에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 결산개요를 먼저 말씀드리면 예산액 748억2,718만원 전년도 이월액 12억6,643만원 예비비지출액 7억4,074만원 예산현액 768억3,435만원 지출액 733억5,088만원 익년도 이월액 31억3,114만원 불용액 3억5,233만원 채무부담 행위액 29억500만원입니다. 예비비지출 내역은 재해주택 복구비 228만원 도로시설 영조물 관리하자 손해배상금 472만원 하천편입용지 부당이득금 청구소송 공탁금 1,000만원 하천편입사유 토지보상 소송배상금 6억9,310만원 소규모 어항 재해복구비 2,890만원입니다. 이월내역에 있어서는 명시이월비 2건에 4억491만원으로써 금강종합개발 사업실시 설계용역비 2억원 대천천 편입 사유토지 보상비 2억491만원이며 사고이월비는 20건에 27억2,623만원으로서 도로사업 6건 16억4,068만원 치수사업 14건 10억8,555만원입니다. 불용 내역은 지적관리비 집행잔액 172만원 도시계획관리비 집행잔액 1,114만원 주택사업비 집행잔액 1,650만원 도로사업비 집행잔액 9,643만원 치수사업비 집행잔액 2억2,462만원입니다. 채무부담행위 내역은 제원대교 개량공사비 17억원과 금강종합 개발계획실시 설계용역비 12억500만원입니다. 다음은 문제점에 대하여 말씀 드리겠습니다. 첫째 예산 과다계상입니다. 도로사업소운영의 임차료에 있어 440만원 중 220만원이 불용액 발생되었고 도로사업소 운영에 시설비가 예산 53억3,800만원 중 7,539만원이 불용액 발생되었으며 치수사업의 배상금에 있어 예산 7,600만원 중 6,961만원 불용액 발생 치수사업 용역비에 있어 예산 4억3,174만원 중 3,150만원 불용액 발생 치수사업 시설비에 있어 예산 5억3,845만원 중 3,583만원의 불용액이 발생되었으며 재해대책 시설비에 있어 예산 25억8,900만원 중 8,250만원의 불용액이 발생되었습니다. 둘째 사고이월 사업집행의 부 적정입니다. 지방재정법 제40조제2항의 규정에 의거 세출예산 중 당해 연도 내에 지출원인 행위를 하고 불가피한 사유로 인하여 그 연도 내에 지출하지 못한 경비와 지출원인행위를 하지 아니한 그 부대경비의 금액은 사고이월비로써 다음 년도에 이월하여 사용할 수 있도록 규정되어 있음에도 1993년도 당초 예산 및 추경예산에 계상된 사업비중 도로사업 6건 16억4,068만원과 치수사업 14건 10억8,550만원을 사고이월 처리함에 있어 설계상 절대 공기가 부족한 시기에 공사계약을 체결 그 공사가 연도 내에 완공될 수 없음을 미리 예상하면서도 명시이월처리 하지 아니하고 사고이월처리하지 아니하였습니다. 셋째 군도포장 IBRD 차관 상환금 예산 계상의 부적정입니다. 지방재정법 제30조 제1항의 규정에 의거 지방자치단체는 법령 및 조례가 정하는 범위 안에서 합리적인 기준에 의하여 그 경비를 산정하여 적정금액을 예산에 계상 하도록 하여야 함에도 군도포장 IBRD차관 원리금을 당초 예산에 41억3,002만원을 계상 하였다가 제3회 추경 시 4억2,862만원을 삭감하고 소요액이 부족 된다는 사유로 1993년 12월 26일 예비비에서 1,200만원을 사용결정하고 또 부족하여 1993년 12월 28일 2,200만원을 전용 집행한 사실이 있습니다. 검토의견으로는 도출된 문제점은 금후 시정 촉구키로 하고 여타 부분은 정상 집행되었으므로 원안대로 승인함이 가하다고 사료됩니다. 다음은 농어촌 주택관리 특별회계 세입세출결산 검토부분입니다. 결산개요를 말씀드리면 세입에 있어서는 예산액 48억8,400만원 징수결정액 51억3,812만원 수납액 51억2,652만원 미수납액 1,160만원 이월액 1,160만원이며 세출에 있어서 결산액 48억8,400만원 결산현액 48억8,400만원 지출액 47억708만원 불용액1억7,692만원입니다. 불용 내역에 있어서는 경상사업비 집행잔액 96만원과 예비비 1억7,596만원입니다. 검토의견으로는 세입에 있어서는 태양열 주택개량사업으로 1981년도에 48동분 4,800만원을 3년 거치 5년 균분 상환토록 무이자로 지원된바있으나 현재까지 1,160만원을 회수치 못 하고 있음으로 미 회수된 융자금은 필요한 조치를 취하여 조기에 회수하여야할 것이며 세출은 문제점 없이 정상 집행되었으므로 원안대로 승인함이 가하다고 사료됩니다. 다음은 도로보수중기운영관리 특별회계 세입세출결산 검토보고 입니다. 결산개요를 말씀드리면 세입에 있어서는 예산액 5억2,319만원 징수결정액 9억4,614만원 실제수납액 9억3,384만원 미수납액 1,229만원 이월액 1,229만원이며 세출에 있어서는 결산액 5억2,319만원 결산현액 5억2,319만원 지출액 5억2,272만원 불용액 47만원입니다. 불용 내역에 있어서는 사업소 운영비 집행잔액 32만원과 중기운영비 집행잔액 15만원입니다. 검토의견으로는 세입에 있어서는 예산액 5억2,319만원에 비하여 수납액 9억3,384만원으로써 178%의 실적으로 예산액대비 78%를 증수하였는바 이는 예산편성 시에 세입을 과소 책정하였다고 판단되며 미 수납된 1,229만원은 지속적인 징수독려로 조기에 수납토록 하여야 할 것이며 세출은 문제점 없이 정상집행 되었으므로 원안대로 승인함이 가하다고 사료됩니다. 다음은 지방양여금 관리 특별회계 세출결산 검토보고 입니다. 결산개요를 말씀드리면 예산액 448억4,600만원 전년도 이월액 19억9,962만원 예산현액 468억4,562만원 지출액 399억6,473만원 익년도 이월액 67억1,423만원 불용액 1억6,666만원입니다. 이월내역에 있어서는 명시이월 1건에 5억3,300만원으로서 두마-벌곡 간 지방도 확 포장사업입니다. 사고이월 31건에 61억8,123만원으로서 제원-추부 간 도로포장사업 등 31건입니다. 문제점 및 검토의견으로는 사고이월은 지방재정법 제40조 제2항의 규정에 의거 계약당시 예상치 못한 일이 계약 후 불가피한 사유로 인하여 연도 내에 사업완료를 못하는 사업에 대하여 적용하도록 되어 있음에도 절대공기 부족을 이유로 사고이월 처리하는 것은 부적합하며 당해 년도에 완료 될 수 있는 사업은 적기에 공사를 집행연도 내 완료될 수 있도록 하고 공사기간이 명년도까지 소요될 것이 확실한 사업에 대하여는 명시이월 처리하여 사업을 집행해야 할 것입니다. 위에서 지적된 문제점은 시정개선을 촉구키로 하고 여타부분은 정상적으로 집행되었으므로 원안대로 승인함이 가하다고 사료됩니다. 이상 검토보고를 모두 마치겠습니다.
갑준

이갑준위원장

조관호 전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의답변 순서가 되겠습니다. 질의답변은 일괄질의 일괄답변을 원칙으로 하고 필요시에는 일문일답을 병행해서 하도록 하겠습니다. 건설도시국장의 상세한 제안설명과 전문위원의 철저한 검토보고가 있었고 결산검사위원들께서 40여일 간에 걸쳐 검토한 바 있습니다. 또한 24일 25일 양일간에 걸쳐서 예결위에서 심의할 예정입니다. 이모든 것을 감안하시고 위원님들께서 검토하신 내용 중에서 의문점이 있다하는 부분에 한해서 질의해 주셨으면 합니다. 질의하실 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. 이원창 위원님 질의하세요.
원창

이원창위원

6페이지를 보면 대천천 편입 사유토지 보상비 중 편입토지 소유자가 보상가격이 적다는 이유로 소송을 제기함에 따라 편입토지 2,695평에 대한 보상비 2억491만원을 부득이 이월하게 되었다고 했는데 토지소유자가 보상가격을 얼마만큼 요구했는지 또 여기서 주는 가격은 얼마인지 차액을 말씀해 주시고 전문위원의 검토보고서를 보면 명시이월에 금강종합개발 사업실시 설계 용역비가 2억원이 되어 있고 채무부담 행위내역으로 똑같은 금강종합개발계획실시 설계용역비가 12억5,000만원이 되어있습니다. 실시설계 총 금액이 얼마이기에 명시이월이 되었는지도 답변해 주시고 지방양여금 관리 특별회계 세출결산에서 이월내역에서 명시이월은 여기에 명시되어 있지만 사고이월 31건 61억8,123만원에 제원-추부 간 도로포장사업 등 해서 31건으로 되어있는데 이것은 자료로 제출해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
갑준

이갑준위원장

이원창 위원님 수고 하셨습니다. 다른 위원님 질의하세요. 이홍근 위원님 질의하세요.
홍근

이홍근위원

이홍근 위원입니다. 두 가지만 묻겠습니다. 농어촌주택관리 특별회계에 관해서 태양열주택 개량사업비로 1981년도 분 48동 분에 관해서 3년 거치 5년 분할 상환인데 지금 현재까지는 13년이 경과되었습니다. 분할하는 시기는 그렇지 않겠습니다 마는 1,160만원에 대한 회수를 하지 못했는데 이에 대한 내용을 설명을 해주시기 바랍니다. 그리고 중기보수운영관리에 관한 점에서 미 수납된 1,229만원 미수내용을 밝혀 주시기 바랍니다. 이상입니다.
갑준

이갑준위원장

이홍근 위원님 수고 하셨습니다. 다른 위원님 질의하실 위원님 안 계셔요. 한도원 위원님 질의하세요.
도원

한도원위원

방금 국장님께서 제원대교를 9월 13일 개통을 하셨다고 하셨는데 당초에 계약 준공기일은 언제이며 만일 준공기일을 어겼다면 얼마만큼 기일이 지연되었으며 지체상환금은 얼마나 물렸는지 말씀해 주시고 지난 국정 감사 시 현재 진행 중에 있는 공사에 대해서 감사에 지적된 사항이 있다라고 하면 지적에 대한 말씀을 해 주시고 처리사항도 구체적으로 말씀을 해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
갑준

이갑준위원장

계속해서 질의하실 위원님 안 계셔요. 그러면 건설도시국장님 즉시 답변이 가능하시겠습니까?
만식

김만식건설도시국장

조금시간을 주셔야 되겠습니다. 감사원 지침사항에 대해서는 시간을 주세요.
갑준

이갑준위원장

그러면 더 이상 질의하실 위원님이 안 계신 것 같습니다. 그러면 답변준비와 오찬을 위해서 잠시 정회코자 합니다. 오후 회의는 2시에 속개하겠습니다. 정회를 선포합니다.

11시51분 정회

14시00분 속개

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 건설도시국장님 답변하여 주시기 바랍니다.
만식

김만식건설도시국장

먼저 이원창 위원님께서 질의해주신 명시 이월된 대천천 편입사유토지 보상에 있어 토지소유자가 요구하는 금액과 지급하려는 금액과의 차액이 얼마나 되는지에 대한 물음을 주셨습니다. 토지소유자가 대천시 죽정동 이철의가 요구하는 금액은 평당 20만원 이상을 요구하고 있으나 우리 도에서는 당해 인근지역의 공시지가인 평당 7만6,000원을 기준으로 예산 편성하여 감정결과 평당 최고 5만원 선으로 요구하는 금액과의 차액이 15만원 이상이 되기 때문에 협의매수가 어려운 실정에 있습니다. 참고로 토지소유자인 이철의가 충청남도지사를 상대로 대전지방법원 홍성지원에 대천천 제방철거 및 부당이득금 청구소송을 제기하여 부당이득금 청구는 우리 도가 패소하여 공탁금 1,000만원을 공탁하였고 제방철거에 대하여는 우리 도가 승소하여 토지소유자 이철의가 상소함으로써 현재 대법원에 심의 중에 있습니다. 다음은 금강종합개발 실시용역비 총 금액을 물음을 주셨습니다. 금강종합개발사업의 하도정비 고수부지 조성 도시주변공원화사업 준 개발 골재개발의 실시설계 환경영향평가 수리모형 시험 등 용역비가 총 14억500만원으로 그 내역은 1994년도에 명시 이월한 1994년도 제2회 추경예산 2억원과 1994년도 상환 1993년도 채무부담 승인액 12억500만원이 되겠습니다. 다음은 이홍근 위원님께서 물음을 주셨습니다. 태양열주택융자금 회수대책에 대한 물음을 주셨습니다. 태양열주택개량 사업은 1981년도에 48동분 4,800만원을 3년 거치 5년 균등 상환토록 무이자로 지어진바 1993년 말까지 1,160만원이 미 회수되어 수회에 걸쳐 시. 군에 융자금을 조기 회수토록 촉구 독려하여 1994년도에 510만원을 회수하고 미 회수금 650만원은 연말까지 회수할 계획으로 되어있습니다. 예산군이 500만원 홍성군이 150만원이 되겠습니다. 다음은 도로보수중기 특별회계 1993년도 세입 중 미 수납 1,229만원의 내역에 대하여 물음을 주셨습니다. 도로보수중기 관리특별회계 1993년도 미 수납액 1,229만원은 공주군 경지정리 장비사용료 1,163만원과 공주군 박종진 외 1인의 장비사용료 66만원으로서 1994년 6월 18일과 1994년 3월 10일자로 납부되어 미 수납금은 없습니다. 한도원 위원님께서 제원대교 계약상 당초 준공기일은 언제이며 실제 준공일과 지연일수 및 지체상금은 얼마인지 또한 감사원 감사 시 지침사항과 처리사항은 무엇인지 물음을 주셨습니다. 제원대교 계약상 준공기일은 1994년 8월 22일이며 감사원 감사지적 사항 보완으로 실제 준공일은 1994년 9월 16일로서 25일간 지연되어 예산회계법 시행령 제129조 제1항 및 계약사무처리 규칙 제75조 제3항에 의하여 지체상금 3,617만5,000원을 부과 징수하였으며 감사원 감사 시 용접부위 방사선 투과시험을 한 바 부분적으로 용접이 미흡한 것으로 확인되어 전문기관에 안전진단을 받아 보완토록 지적이 되어있습니다. 이에 따라 1994년 7월 23일 한국안전협회 안전진단을 의뢰한 바 용접보강 후 사용하라는 용역결과에 의거 미흡한 용접부위를 재 용접 후 방사선 투과시험 결과 제 시방규정에 적합하여 1994년 9월 16일에 준공 처리하였습니다. 후에 감사원 감사 지침사항의 처리사항은 감사원에서 처리결과에 따라서 추후 보고 드리도록 하겠습니다. 박동윤 위원께서 1993년도 예산액 중 정부의 긴축재정계획에 의한 예산절감비율과 절감액은 얼마인지를 물음을 주셨습니다. 1993년도에 신 경제 100일 계획과 연계하여 단순한 숫자상의 절감이 아니라 실제적인 예산절약 실천 차원에서 인건비 행정사무비 등 경상비성격과 지역실정을 감안하여 5% -30% 범위 내에서 차등 절감토록 지시되어 있어 정보비는 10% 이상 국내여비는 5% 이상 수용비 수수료는 10%에서 30%가 해당이 되겠습니다. 그중 26억7,967만원 중 총 절감 액은 4,478만원입니다. 그래서 저희들이 절감 대상율은 약 1.7%에 해당이 되겠습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
갑준

이갑준위원장

이어서 보충 질의하실 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. 이홍근 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
홍근

이홍근위원

질의에 대한 답변은 잘 들었습니다. 그 중에서 태양열주택개량 사업에 관해서 현재추진하고 있는 사항에 관해서 간단하게 설명을 해 주시기 바랍니다. 결산사항하고는 관계가 없는 사항인데...
만식

김만식건설도시국장

상세한 것은 과장으로부터 설명 드리도록 하겠습니다.
용석

권용석주택과장

주택과장입니다. 당초 태양열주택은 1981년도에 유가 파동으로 인해 가지고 이것을 외국제품을 도입하게 된 정책적인 사업이었습니다. 그런데 지금 우리가 동 당 100만원씩 도비로 융자를 준 것은 태양열 주택이 아니고 태양열 욕탕시설입니다. 지붕에 직열판 두 장을 올려서 200리터에 필요한 온수 탱크만 필요한 것으로 해서 사용할 수 있도록 융자를 줬는데 그 시책이 잘될 줄 알고 3년 거치 5년 분할 상환으로 줬습니다마는 그 시책이 잘못되었습니다. 그래서 다 설치해놓고 나니까 가동이 안됐어요. 국산제품도 아니고 외국제품이라 그리고 이것이 큰 대기업에서 들여온 사업이 아니라 군수업체에서 들여왔기 때문에 잘 팔리지 않으니까 사업체가 다 도산되어 버렸답니다. 그러다 보니까 A/S도 안되고 하니까 지금 다 사장되어버렸거든요. 그래 쓰지도 못하니까 나 돈 못 주겠다 해 가지고 안내고 일부는 내고 해서 제가 주택과장으로 부임하면서부터 이것이 지적이 되었기 때문에 군수, 부 군수, 도시과장한테 직접지시를 해 가지고 지금은 그래도 많이 받아들였습니다. 나머지 650만원만 남았습니다마는 그것은 말까지는 다 불입한다고 하는 것을 군수 부 군수한테 확답을 얻었습니다. 연말까지는 다 되겠고 그때 사업이 1년간하고서는 없었습니다.
갑준

이갑준위원장

결과적으로 태양열 주택사업은 실패로 돌아간 것이죠? 부품도 없고 국산도 아니고 수입이기 때문에 고장나면 고칠 길이 없어요. 그래서 사실상은 국가에서 책임을 져야할 문제인데 그렇게 된 것 같습니다. 더 질의하실 위원님 안 계십니까? 이상 질의하실 위원님이 안 계시면 1993년도 충청남도 세입세출결산 승인의 건 1993년도 충청남도 예비비 지출승인의건 중 건설도시국 소관에 대하여는 충청남도 지사가 제출한 원안대로 승인 가결하고자 하는데 위원여러분 이의 없습니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제1항 1993년도 충청남도 세입세출 결산승인의건 중 건설도시국 소관은 충청남도지사가 제출한 원안대로 승인 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제2항 충청남도예비비지출승인의건 중 건설도시국소관은 충청남도지사가 제출한 원안대로 승인 가결되었음을 선포합니다. 건설도시국장님 이하 관계 공무원 여러분 수고 많이 하셨습니다. 다음 회의준비를 위해서 잠시 정회코자 합니다. 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

14시15분 정회

14시37분 속개

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다.
의사일정 제1항 1993년도충청남도세입세출결산승인의건과 의사일정 제2항 1993년도충청남도예비비지출승인의건중공영개발사업단소관을 일괄 상정합니다. 김정인 공영개발사업단장님 나오셔서 제안설명 해 주시기 바랍니다.
정인

김정인공영개발사업단장

공영개발사업단장입니다. 지난해에 세입세출결산 및 예비비지출 사용에 관한 제안설명을 올리겠습니다. 존경하는 이갑준 위원장님 그리고 위원님 여러분! 지난해 저희 사업단에 대하여 깊은 관심과 애착을 가지시고 지도 편달하여 주심에 대하여 감사를 드립니다. 지금부터 1993년도 공영개발사업단소관 세입세출에 관한 결산보고를 드리겠습니다. 보고 드릴순서는 첫째 1993년 추진사업내용 두 번째 세입예산결산내역 세 번째 세출예산결산내역 끝으로 재정상태와 경영 성과 순으로 설명을 드리겠습니다. 먼저 지난해에는 공유수면 매립사업 1건 택지 개발조성사업 2건 국가 및 지방공단조성사업 2건을 추진하였습니다. 그중 태안 신진지구 공유수면 매립사업은 1989년 10월에 착공을 해서 작년 말에 준공한 지구로서 작년 9월부터 실수요자에게 분양을 하고 있습니다. 논산 내동지구 택지 개발사업은 서민층의 내집 마련 기회를 주기 위해 1991년 8월에 착공 작년말 단지조성이 완료되었으며 작년 11월부터 분양을 개시하고 있습니다. 천안 신부지구 택지 개발사업은 1993년 4월에 착공하여 현재 85%의 공정으로 순조롭게 진척되어 연내 완공이 되겠으며 금년 5월부터 분양을 개시하고 있습니다. 서산 대죽지방공단 조성사업은 작년 7월에 실시 계획승인을 받았으나 입주희망 업체가 없어 그간 유보상태에 있었는데 근간 입주희망 업체가 있어 당초 사업계획을 일부 조정단지를 조성 분양하는 방향으로 추진하고 있습니다. 끝으로 당진 석문 국가공단 조성사업은 금년 1월 기본 및 실시계획을 건설부에 승인 신청하여 지난 9월에 승인이 되었으며 11월중에는 공단입지 설명회를 서울에서 개최해서 많은 기업이 입주되도록 추진해 나가겠습니다. 4페이지가 되겠습니다. 다음은 세입예산에 대하여 말씀 드리겠습니다. 세입예산은 총 1,745억원이었으나 결산금액은 1,109억원으로 내역별로 보면 1992년도 전기 분 이월금이 342억원 수익적 수입이 21억원 자본적 수입이 746억원입니다. 수익적수입 21억원은 수입이자가 20억원이고 논산 내동 선수분양 위약금 수입이 1억원입니다. 자본적수입 746억원은 선수금이 288억원 지역개발기금 50억원 토특자금 50억원 교부공채 23억원 사모공채 320억원 일반회계 보조금 15억원입니다. 5페이지 이어서 세출내역에 대하여 말씀드렸습니다. 세출예산 현액이 1,745억 원이었으나 50.8%에 해당하는 887억원이 지출되었고 이월사업비 488억원은 지방 공기업 법이 정하는 바에 따라 1994년도 예산에 편입되었으며 370억원은 불용 처리하였습니다. 지출된 887억원은 세부내역별로 보면 5개 사업지구 조성비 토지매입비 용역비로 715억원 인건비 등 관리비가 7억원 차입금에 대한 지급이자가 54억원 은행차입금 상환액 111억원 등이 지출이 되었습니다. 지출되지 않는 858억원에 대한 내역은 이월비가 488억원이고 불용액이 370억원입니다. 끝으로 공영개발사업의 재정상태와 경영성과에 대하여 말씀 드리겠습니다. 먼저 재정 면에서 자산은 1,304억원으로 부채가 1,270억원 이고 자본이 34억원입니다. 그리고 경영면에서 1993년도 당해 년도의 수익이 96억원 이고 비용이 124억원으로 당기순손실이 28억원입니다. 당기 순손실 28억원의 보전대책으로 내동 신부 신진지구 미분양택지를 적극 분양 촉진하여 투자비의 조기회수 등 내실 있는 공영개발사업이 되도록 노력을 해나가도록 하겠습니다. 이상으로 1993년도 공영개발사업단 세입세출과 운영결과에 대하여 보고 드렸습니다마는 그간 미진하였던 사항에 대하여는 앞으로 보다 효율적이고 합리적인 방법을 강구해서 명실공히 공기업으로서의 운영이 되도록 최선을 다할 것을 다짐 드리겠습니다. 다음 장에 예비비 사용에 관한 제안설명을 병행을 해서 보고를 드리겠습니다. 1993년 세입세출결산검사 제안설명에 이어서 예비비지출에 대하여 보고 드리겠습니다. 예비비를 지출하게 된 사유는 토지매매 계약해제로 인한 선수금 반환 건으로서 논산읍 화지리 18번지에 거주하는 김금진이 논산 내동지구 택지를 분양 받고자 매매계약을 체결하고 예약금 전액인 5,260만8,000원을 1993년 4월 1일 납부하였으나 매입자인 김금진의 가족이 교통사고를 당하여 긴급히 매매계약을 해제하고 용지매매 계약약정서 제13조5항에 의한 토지대금의 10%를 공제하는 불이익을 당하면서도 납부대금을 작년 7월 7일 반환청구를 한 것입니다. 위 사안을 해결하는 방법으로 우선 세입에서 과오 납으로 처리 환불하는 방법을 검토해보았으나 정당한 매매계약에 의한 정상적인 대금납부이므로 과오 납 환불로 처리할 수가 없기 때문에 세출예산에서 처리하는 방법을 강구한 결과 극히 드문 경우에 해당하는 계약 해제로 인한 납부대금 반환금을 미리 예측 계상 할 수 없기 때문에 1993년도 본 예산에는 계상 되지 않았고 추경 예산에 계산 반환해 주어야 하기에는 장기간이 소요되어 긴급히 반환을 요구하는 매입자에게 부득이 1993년도 예비비 예산액 13억3,812만3,000원 중에서 1993년 7월 21일 반환청구 금액인 4,734만7,000원을 지출하였습니다. 앞으로는 이러한 사례에 대비하기 위하여 내년도 본예산에 총 매각 예상액의 0.1%에 해당하는 2억4,000만원을 계상 선수금 상환금액으로 편성 심의요구 중에 있음을 참고로 보고 드립니다. 이상보고를 마치겠습니다.
갑준

이갑준위원장

김정인 공영개발사업단장님 수고 하셨습니다. 이어서 조관호 전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
관호

조관호전문위원

공영개발사업 특별회계 세입세출결산에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 결산개요를 말씀드리면 세입에 있어서는 예산액 1,745억5,358만원 전기이월액 342억3,200만원 수입액 766억5,559만원 미수입액 636억6,599만원이며 세출에 있어서는 예산액 1,745억5,358만원 지출액 886억9,486만원 예비비 4,735만원 이월액 488억3,944만원 불용액 369억7,193만원입니다. 자금결산에 있어서는 전기이월액 342억3,200만원 당기수입액 766억5,559만원 당기지출액 886억9,486만원 예비비 4,735만원 차기이월액 221억4,538만원입니다. 이월내역에 있어서는 명시이월비 1건에 1억2,261만원으로서 내동지구 토지보상금 1억2,261만원입니다. 사고이월비는 1건에 8,974만원으로서 내동지구 지적확정 측량비 8,974만원입니다. 계속비이월은 3개 사업지구 486억2,709만원으로 신부지구 택지개발사업 27억4,988만원 대죽지구 지방공단조성사업 456억4,020만원 석문지구 국가공단 조성사업 2억3,700만원입니다. 불용 내역은 사업예산 집행잔액 1억953만원 자본예산 집행잔액 355억7,163만원 예비비 집행잔액 12억9,077만원입니다. 기업운영현황을 말씀드리면 재정현황에 있어 자산이 1,303억5,797만원 부채 1,269억5,995만원 자본 33억9,802만원입니다. 경영결과에 있어서는 수익이 95억7,345만원비용이 124억2,022만원 당기 순 손실액은 28억4,677만원의 손실이 발생하였습니다. 문제점으로는 첫째 불용 액의 과다발생입니다. 1993년도 세출예산 1,745억5,358만원의 21%인 369억7,193만원의 불용액이 발생된 바 이는 자본예산 중 모집공채상환비용 256억원 토지보상금 및 시설비와 그 부대사업비 100억원과 사업예산집행잔액 및 예비비 14억원으로써 이중 모집공채 상환비용 256억원은 차기 이월액 221억4,539만원의 자금이 있었음에도 타 지구 사업준비금 확보를 이유로 상환하지 아니하였고 용지조성사업비 100억원은 불용 사유가 발생즉시 다음 추경예산에 정리하여 불용액 발생을 최소화하여야 함에도 이를 이행치 않아 예산운영에 적정을 기하지 못하였습니다. 둘째 일반회계에 준한 회계처리를 하고 있습니다. 지방공기업 법령 및 공영개발사업회계 규칙에 의거 복식부기 원리를 이용기업회계 기준에 의한 회계처리를 하여야 하나 기업회계에 대한 전문요원이 없어 전반적인 회계업무처리를 충청남도 재무회계 규칙을 준용하고 있어 일정시점 마다 재정상태와 경영성과분석이 어려운 실정입니다. 셋째 공기업에 대한 전문지식미흡입니다. 공영개발사업단이 발족한지 5년이 지났으나 공영개발 및 공기업을 원활히 운영할 수 있는 실무자와 중간관리자가 없습니다. 따라서 공인회계사 등 공기업전문가 초청교육 및 선진공영개발사업기관의 견학 등으로 실무자들의 전문성 확보에 주력하여야 할 것입니다. 넷째 기업경영의 안전성 저하에 따른 경영상태가 악화되고 있습니다. 기업경영의 안전성 분석자료 중 부채 비율이 점차 높아지고 있어 자기자본 대 부채비율이 3,700%로써 1992년 결산시보다 2,200%가 증가하였으며 또한 완성된 용지의 분양실적이죠 및 계속사업의 투자비 증가료 1993년도 당기순 이익에 있어 28억원의 손실이 발생하였으며 창설 이후 현재까지 31억5,100만원의 잉여금결손이 발생함으로써 기업경영상태가 매우 어려운 실정입니다. 따라서 악화된 기업경영은 미 분양된 용지의 조기 분양 등으로 투자자의 조기회수 등 공영개발 사업단경영의 정상화에 주력하여야 할 것입니다. 검토의견으로는 위에 지적한 바와 같이 도출된 문제점은 금후 시정개선을 촉구키로 하고 여타부분은 정상집행 되었을 때 원안대로 승인함이 가하다고 사료됩니다. 이상보고를 마치겠습니다.
갑준

이갑준위원장

조관호 전문위원님 수고 하셨습니다. 다음으로 질의답변 순서가 되겠습니다. 질의답변은 일괄질의 일괄답변을 원칙으로 하고 필요시에는 일문일답을 병행해서 하도록 하겠습니다. 공영개발사업단장님의 세밀한 제안설명과 조관호 전문위원님의 철저한 검토보고가 있었던 바 위원님들께서는 이미 결산 검사위원들로 하여금 40여일 간 결산검사를 했고 또 오늘 본 상임위원회를 걸쳐서 24, 25일 이틀간에 걸쳐서 예결위원회에서 다시 심의하는 과정이 좀 번거롭게 되는 것 같습니다. 가장 의문나는 점과 문제점이 제기된다고 생각한 것에 대해서 위원님들께서 간단하게 질의해 주시기 바랍니다. 이원창 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
원창

이원창위원

요즈음 신문을 보면 대죽 지방 공단조성 사업에 대해서 아마 희망적으로 나온 것 같습니다. 금강 종합건설이라든지 삼성전자 등등에서 아마 대죽 지구에 희망을 하는 것 같은데 거 기에 대한 자세한 내용을 말씀해주시고 6페이지 재정 면에서 사실 자산은 1,304억원으로 부채가 1,270억원입니다. 사실 엄청난 부채를 가지고 있고 자본금이 34억원 이지만 실제 34억원이 되는지 모르겠습니다. 이것은 우리가 내동 지구하고 신부지구 부채가 신진지구 미분양택지 때문에 아마 엄청난 부채가 늘어났는데 지금 3개 지역에 분양이 얼마만큼 촉진되었나 그것 좀 말씀해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
갑준

이갑준위원장

이원창 위원님 수고 하셨습니다. 다음 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
홍근

이홍근위원

결산 내용에 관해서 자세한 설명과 전문위원의 검토보고가 있었기 때문에 생략하고 공영개발사업을 추진하고 있는 석문 국가공단 조성사업에 관해서 몇 가지 사항을 질의 드리겠습니다. 현재 석문 국가공단이 9월에 실시승인이 내려와서 앞으로 공단조성에 대한 추진계획과 일정을 밝혀 주시고 또 석문 국가공단의 기반시설에 도로 진입도 개발관계 또 도에서 설계 용역비가 계상 된 것으로 되어있는데 용역 발주계획은 어떻게 되었는지 이 관계를 설명해 주시기 바랍니다.
갑준

이갑준위원장

이홍근 위원님 수고 하셨습니다. 다른 위원님 질의하실 위원님 안 계십니까? 단장님 답변 가능하십니까? 답변에 앞서 단장님 전문위원의 검토보고 중에서 문제점으로 제기된 문제점 내용에 대해서도 같이 답변해 주시기 바랍니다.
정인

김정인공영개발사업단장

예 알겠습니다. 먼저 이원창 위원님의 물음에 대해서 답변을 올리겠습니다. 먼저 서산군 대죽리 지역에 있는 대죽 지방공단의 추진에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 본 지역도 조성하고자 하는 면적이 63만2,000평입니다. 그 중에서 공유수면지가 30만6,000평이고 대호지 32만6,000평 약 반값 되는 지역입니다. 소요 사업비는 2,100억원으로 추정된 설계가 나가 있고 입주업체는 섬유 화학 비금속 광물 등으로 되어있습니다. 사업기간은 1992년에서 1997년으로 되어있고 시행자는 저희 충청남도가 되겠습니다. 이 지역에 대한 기본계획 승인은 1991년 12월 6일 기본계획 승인이 되고 실시 계획 승인이 되고 작년 7월 29일 날 되었던 지역입니다. 공장의 토지이용현황을 보면 공장용지가 62% 공용지가 38% 이렇게 되어있고 분양가격은 저희가 작년에 55만5,000원으로 추정을 했었는데 위치가 오지가 되고 또 경제의 흐름이 좋지 않았기 때문에 희망업체가 없었습니다. 그러던 중에 지난주에 그 지역에 입주를 희망하는 금강그룹 회장이 저희 본 사업단을 예방을 했고 그 이전부터는 실무진들이 서로 협의를 해왔었습니다. 그래서 지난 주말에 저희도 도지사와 그룹회장이 상호구두로 이 지역을 개발을 해보자 입주를 하겠다 이렇게 구두로 협의가 되었습니다. 그 협약이 체결되었다든지 구체적인 기술 검토된 적은 없습니다. 단 그룹에서 제안내용을 간단하게 말씀을 드리면 소요사업비가 저희는 2,100억원으로 보았는데 그쪽 예산은 약 1,700억 약 400억원 정도 덜 드는 것으로 보았습니다. 그 이유가 뭐냐 하면 저희가 설계한 것은 여러 개의 기업이 들어가는 것으로 되어있기 때문에 금강그룹에서는 큰 덩어리를 한 공장에 짓고 옆에 조그마한 공장을 몇 개 짓는 것으로 이렇게 했기 때문에 말하자면 도로부지라든지 용도부지라든지 이런 것이 전부 빠지기 때문에 이 사업비가 따로 드는 것입니다. 이지역도 저희가 계획했던 업체가 동일하고 사업기간도 1997년까지 그 사람들이 완료를 했으면 하는 그런 내용이 되겠습니다. 아울러서 분양가격은 저희가 55만5,000원으로 보았는데 금강그룹에서는 36만원으로 이렇게 낮게 보았습니다. 저희는 39만평이 공장부지로 보았는데 금강에서 47만7,000평으로 공장부지를 확대해보았습니다. 그래서 공장부지가 더 많이 나오니까 분양가격이 싸지는 것입니다. 금강그룹 회사의 재무제표를 저희 직원이 가서 확인을 해보니까 그 재무상태도 상당히 양호하고 공장의 생산라인을 확인해보니까 정상적으로 가동될 뿐만 아니라 제품이 없어서 판매를 못하는 그러한 실정에 있습니다. 기업에서는 원료를 외국에서 수입하는 관계로 한국을 끼고 또 연약 지반이 아닌 단단한 암반지반이 그 사람들이 원하는 그런 입지 때문에 상당히 호의를 가지고 적극적으로 현재 협상해서 검토를 하고 있기 때문에 희망적으로 저희들은 보고 있습니다. 그래서 연내에 양쪽에 조건을 구비해서 수용이 되는 방향으로 이렇게 추진을 하고자 진행 중에 있음을 보고 드립니다. 다음에 저희 작년도에 공영개발의 부채가 1,270원으로 되어있습니다. 1,270억원은 은행부채 등 고정부채가 714억원으로 유동부채가 557억 원입니다. 유동부채는 잘 아시다시피 공사를 하기 위한 그러한 비용이기 때문에 사실상 실질적인 부채로 볼 수는 없습니다. 그래서 고정부채 713억이 있다는 것을 보고 드리고 713억에 대한 상환계획은 저희가 신진 내동 신부지구 3개 지구에 분양할 계획이 총 1,657억원인데 현재 분양이 된 것이 약 800억원이 분양이 되었고 약 850억이 분양이 안된 상태입니다. 그래서 850억원이 분양이 된다고 하면 이 713억원을 합해서 100억원 이상 이율이 있는 것으로 현재 진행이 되고 있기 때문에 저희가 부채 713억원은 잘 아시다시피 연리 5% 내지 8% 짜리가 대부분이고 실제 높은 금리는 없고 또 상환기간도 5년-15년이기 때문에 우선 당면에 큰 자금 압박이라든지 부채에 대한 압박은 받지 않고 있다는 말씀을 드립니다. 그러나 빨리 조성된 필지를 분양을 해서 정기이자라 하더라도 빨리 상환하는 방법으로 이렇게 노력하고 있음을 보고 드립니다. 아울러서 금년 하반기에도 약 100억을 저희가 매각을 해서 이 자금 운영에 상당한 기여를 하고 있고 또 앞으로 남은 미분양토지도 분양을 하기 위해서 여러 각도로 노력을 하고 있다는 것을 참고로서 말씀을 드립니다. 두 번째 이홍근 위원님께서 질의하신 석문공단 추진일정과 진입로 개설용역비에 대해서 말씀을 드립니다. 석문공단 실시설계는 아시다시피 금년 1월달에 건설부에 올려서 지난 9월 13일날 승인이 되어서 고시를 한 바 있고 11월 24일날 서울 상공회의소에서 입주할 만한 대상자를 광범위하게 선정을 해서 입지선정 회를 개최하고자 현재 계획 중에 있음을 보고 드립니다. 이렇게 된다고 할 때에 대기업에서 자기네들이 필요한 프로젝트를 설정을 해서 추진이 될 것으로 이렇게 저희들은 알고 있고 막상 입주에 대한 적극적인 문의라든지 협의는 금년도가 지난 명년부터 사실상 이루어 질 것이 아니냐 저희들은 그렇게 추계하고 있다는 것을 말씀을 드립니다. 둘째로 진입로 개설은 지방도 615호선을 말씀하신 것으로 이해를 하겠습니다. 지방도 615호선은 아시다시피 연장이 16km 2차선으로 되어있고 4차선으로 확 포장하는 것으로 해서 당진과 석문공단에 지방도 왕복을 원활히 하고자 그러한 사업내역이 되겠습니다. 총 공사비가 약480억원으로 추계를 하고 거기에 필요한 용역비가 해당하는 4억8,000만원이 소요되는 것으로 추계를 해서 내년도에 당초에는 건설부가 20명 저희가 삼화와 협의한 것은 20억원은 내년도 사업비로 이월해서 일단 예산에 계상 되었습니다만 지난 8월 달에 정부와 당면 협의과정에서 5억원으로 삭감조정이 되었습니다. 그래서 5억원이 현재 국회에 심의 중에 있음을 말씀드립니다. 그래서 내년에 20억원이 오면 저희가 지방비를 투입을 해서 실시설계를 하고 자 저희가 1회 지난 추경에 4억8,000만원을 계상 했었습니다만 내년도에 5억원 밖에 국가에 주지 않았다고 하면 실제사업은 추진할 수가 없는 그러한 예산이기 때문에 또 5억원을 준다는 것은 설계비용으로 주는 것으로 그렇게 저희들이 해석을 할 수가 있기 때문에 저희가 금년도 내년도에 막상 착공을 할 수 없다고 보면 국고 5억원을 가지고 설계를 하는 것이 더 바람직하지 않느냐는 것이 관계 관들의 의견이고 해서 그렇게 추진을 하고자 저희들이 추진 중에 있음을 보고를 드립니다. 그래서 내년부터는 본격적인 사업비가 예산에 계상이 되도록 내년에 늦어도 할 것을 다짐을 드립니다. 끝으로 결산에 관한 지적에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 먼저 불용액이 과다 발생되었다는 지적사항에 대해서는 저희가 용지 조성사업비가 100억원이고 사모공채가 251억원 인데 왜 200여억원이 잉여자금이 있는데도 상환하지 않느냐는 그런 지적사항이 됩니다. 저희가 볼 때는 약266억원이 정기 예탁되어 있습니다만 잘 아시다시피 저희가 기채한 것과 정기예금하고 이자 가격에서는 저희가 신탁하는 것이 오히려 이자가 높기 때문에 그런 필요성을 느끼지 않았고 또 하나는 지금 예탁하고 있는 자금은 대부분 이 대죽 지방공단을 조성하기 위해서 저희가 저율로다가 기채를 하도록 지금 미 상환액은 대부분이 택지조성을 하기 위해서 기채를 한 액수이기 때문에 성질별로도 맞지 않고 해서 이렇게 불용액이 나오고 해서 맞게 늘어놓았습니다. 금년도에는 공단이 착수가 되고 또 그 동안에 미진했던 택지 개발조성 토지가 매각이 된다고 하면 이런 문제가 아마 해소될 것입니다. 그래서 앞으로는 불용액 과다 발생방지에 적극적으로 노력해 나갈 것을 다짐 드리겠습니다. 두 번째 지적하신 일반회계 준한 회계처리와 전문지식 미흡에 대한 지적에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 물론 저희 공영개발 특별회계는 복식부기로 하게 되어있습니다. 그래서 예산편성이라든지 결산이라든지 하는 것은 모두 복식부기에 의해서 집행이 되고 단 간단한 통상적인 회계처리는 일반회계에 준해서 처리를 하고 있습니다. 이것은 아직까지 저희기구가 크지 않기 때문에 전문인력을 확보를 못했고 또 전문인력이 대단히 궁하기 때문에 공인회계사의 도움을 받아가면서 처리를 하고 있음을 말씀을 드립니다. 앞으로 공단조성사업이 활기를 띤다면 전문인력을 좀더 확보를 하도록 노력을 하겠고 또 현재 이 업무를 담당하고 있는 관계기관에 대해서도 교육과 현황에 대해서 가장 맞게끔 노력을 해나갈 것을 다짐을 드립니다. 끝으로 자기자본 대 부채비율 증가와 잉여금 결손발생은 신규사업을 계속 추진하고 있는 상태에서는 불가피한 상황으로 미분양 부지 조기분양에 노력을 하고 정상화에 다시 한번 노력을 할 것을 다짐을 드립니다. 이상 질의사항에 답변 드리고 앞으로 운영의 정상화를 기하도록 노력을 하겠다는 말씀을 드리면서 답변을 마치겠습니다.
갑준

이갑준위원장

공영개발사업단장님 수고 하셨습니다. 이어서 보충질의 하실 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. 예 이홍근 위원님 말씀하세요.
홍근

이홍근위원

석문 공단에 대해서 자세한 말씀을 들었습니다만 그 답변 내용 중에서 11월 23일 상공회의소에서 설명회를 갖는다는 그 자체는 상당히 좋습니다. 그러나 그 석문 공단 그 자체가 실시계획 자체를 설명하는 것도 상당히 효과가 있지만 실시계획을 뒷받침할 수 있는 기반시설계획이 포함되지 않고서 과연 그 설명회가 성공적으로 끝나지 않느냐 왜냐 하면 진입로개설이라 든 지 또 공단조성에 대한 구체적인 사업계획이 지금 발표되지 않았습니다. 그런 것이 언제부터 공사가 착수되어서 어떤 공사가 끝나고 언제쯤 입주가 된다는 확실한 시간적인 일자가 확정되어야만 이 상공회의소에서 실시하는 설명회도 성공을 거둘 수가 있다고 봅니다. 그냥 개략적인 설명만 한다고 보면 하나의 뜬구름 잡는 그런 설명회가 아니냐 이런 것을 좀 느꼈습니다. 그래서 현재 저희들이 지난번 추경에서 진입로 개설에 대한 설계용역비가 책정되었고 20억원 책정이 5억원으로 줄어들었습니다만 이 5억원이 들어온 것은 틀림없는 사실이고 어제 아산만권 종합개발 계획 설명회 공청회에 참석을 하였는데도 이 문제는 거기서 분명히 말씀드렸습니다. 그렇다고 보면 추경 예산이 통과 된지가 벌써 2-3개월이 지났는데 용역설계발주 계획을 확실히 해야 할 것이 아니냐는 것입니다. 그래야 금년도에 지금으로부터 설계용역발주가 되고 그러면 용역기간이 또 몇 개월 걸릴 것입니다. 그러면 몇 일날까지는 설계용역이 나오고 그 이후부터는 공사가 발주가 되는데 지금 말씀하신 것으로 보면 내년도에 설계가 들어가서 본격사업을 한다 그러면 1년이 또 늦어지는 것입니다. 그래서 본 위원의 생각하는 것으로는 지금 거기에서 나오는 대산 공단의 물동량도 대단히 크고 또 석문공단을 조기에 조성하기 위해서는 현재에 서있는 설계용역비를 금년간 용역발주를 할 용의는 없는지 한번 묻고 싶습니다.
정인

김정인공영개발사업단장

아까 질의하신 기반시설 용역을 설명 안 했다는 말씀은 지난 회의 때에 석문 공단에 대해서 별도로 설명을 드렸었지요. 그런데 마침 그때 이 위원님만 참석을 안 하셔서 석문 공단 내용을 그때 자료를 받으셨지요? 그래서 지금 그 내용을 확실히 설명 안 드렸습니다만 설명을 별도로 드렸기 때문에 그래서 거기에 보면 여러 가지 내용이 있다면서 것을 말을 드립니다. 그래서 이번에 입지설명회를 할 때 지금 지적해주신 사항에 대해서 말하자면 설명회 팜플렛에 유인물에 구체적으로 들어가도록 하겠습니다. 그래서 어차피 한 30분 설명해야 하기 때문에 그런 내용이 들어갈 것이다 하는 것을 말씀을 드리겠습니다. 그 615호 선 설계를 금년에 하는 방법과 금년에 하도록 추경에 승인을 해주셨습니다. 해주실 때 그때의 상황은 내년도에 다시 반복해서 말씀드립니다만 20억원을 해준다고 하는 전제하에 금년에 설계하면 내년도 20억원을 사업을 하기 위해서 금년에 설계를 하려고 생각하는데 5억원으로 줄었습니다. 저희 뿐만 아니라 지방도 확 포장하는 전국에 여러 군데 사업이 모두가 5억원으로 줄기 때문에 저희도 사실은 도매금으로 넘어간 것입니다. 그래서 다시 살릴 수 없느냐는 해서 도저히 안 되겠다 해서 그냥 나두었는데 그렇다고 한다면 금년에 예산은 순 도비로 용역비를 책정한 것이고 명년도에 도비가 5억원이 4억8,000만원이 절감되는 것인데 어떤 것이 바람직 한 것이냐 하는 것을 이 도로관계 관들 예산관계 관들하고 심사숙고했습니다. 그래서 금년에 설계하면 물론 사업이 빨라진다고 하는 그런 관념적인 생각을 할 수 있습니다만 막상 내년도에 예산이 더 확보된다는 보장은 거의 없기 때문에 그렇다고 하면 기왕에 후년에 사업을 하기를 원해도 명년도에 용역이나 설계를 하는 것이 바람직하지 않느냐 이렇게 의견들이 모아져서 지금 그렇게 결정을 하고자 하는 것입니다. 이렇게 이해를 해주시면 감사하겠습니다.
홍근

이홍근위원

예산을 다룰 적에 이 예산으로 추경을 다루는 것이 아니고 예산을 세우면 추경예산이 상당히 급하기 때문에 추경예산을 세운 것 아닙니까? 급하지 않으면 내년도 본예산을 세워야 할 것인데 그 당시에 급한 사항이기 때문에 추경예산을 세우면 그것을 금년도에 반드시 집행을 해야 되는 것이 경우가 아닙니까? 왜냐 하면 석문 공단에서 까닭 없이 615호선을 왜 떠맡고 있느냐는 것입니다. 그것을 지방도 포장계획에 두어서 거기서 20억이 들던 30억이 들던 거기서 하게 내버려두던지 할 것을 석문 공단에서 진입로 포장키로 해서 615호선을 건드렸습니다. 그렇다고 보면 석문 공단에서 이왕 되어있고 앞으로 그렇게 되어있기 때문에 기채를 내서라도 이것은 설계용역을 마쳐야 만이 당연한 순서라고 저는 생각을 합니다. 그리고 현지 교통량으로 보아서 석문 실시계획이 되어있는데 예산이 서있는데도 집행을 안하고 그대로 나간다고 하면 이것은 문제가 있습니다. 그래서 그것을 확실히 지적을 드리니까 다시 한번 검토해서 금년 중에 설계용역이 될 수 있도록 조치를 강구해 주시면 고맙겠습니다.
정인

김정인공영개발사업단장

이홍근 위원님의 말씀하신 취지를 충분히 알겠습니다.
갑준

이갑준위원장

책정된 사업비 내역이 뭡니까? 5억이라는 돈이 본래 20억원이잖아요. 사업비 항목이 공단조성 대호 간접시설 지원비인가 뭐 있지요 그 조항 말입니다. 도로 사업비가 아니에요.
정인

김정인공영개발사업단장

건설부 그 내용 말입니까? 지금 현재로서는 설계비로 되어있어요.
갑준

이갑준위원장

설계비로 되어있는데 지원사업이 도로사업비가 아니지요?
정인

김정인공영개발사업단장

항목은 그렇지요.
갑준

이갑준위원장

도로사업이 종류가 틀려요.
정인

김정인공영개발사업단장

과목은 공단 대호지 중화학지원 금인데 말하자면 공단 내로 연결되는 도로나 항만이나 철도 대호지를 조성하는 것입니다.
갑준

이갑준위원장

그냥 중화학이에요. 아니면 공단조성 중화학이에요. 뭡니까?
정인

김정인공영개발사업단장

중화학 공업 지원 금입니다.
갑준

이갑준위원장

중화학 공업 지원 금인데 이것이 건설부가 아니고 경제기획원 아니에요?
정인

김정인공영개발사업단장

일반회계 재정자금입니다. 공식명칭은 중화학지원 금입니다.
홍근

이홍근위원

그 내용을 조금 E P B 하고 연결된 사업으로 조금은 짐작을 하고 있습니다. 그래서 중화학 지원금 500억원을 신청 받기 위해서 공영개발단에서 노력한 것도 알고 있습니다. 상당히 수고가 많으셨는데 그 500억원 지원을 연차적으로 받으면 그것가지고 진입로 16km를 먼저 해가면서 공단개발시설을 하는 것으로 그렇게 되었는데 실제 16km 4차선을 놓으면 거의 500억 정도 들어갑니다. 그 중에서 20억 정도는 갖다가 우선 도로 포장하는 것으로 쓰는 것으로 그렇게 해서 중앙하고 협조가 되었는데 결과적으로 정책조정회에서 5억을 책정해서 간접적으로 연락한 것 아닙니까? 그런 상황이기 때문에 중화학지원금 500억원을 받아서 16km 진입로를 개설했다하는 것이 애초에 공영개발사업단에서 구상하고 있던 석문 공단 진입로 착공에 대한 계획이라는 것을 알고 있습니다. 그렇다고 보면 그것은 확실히 해서 그래서 지난번 전 기술담당관 계실 적에도 왜 도로 자체를 갖다가 중화학 지원금을 받아서 도로를 낸다고 보면 결과적으로 공단단가로 넣어준 것이 아니냐하는 것 같아서 지적한 바 있습니다. 그러나 그것보다는 이것이 더 빠르기 때문에 양면으로 하는 것입니다 라는 답변을 들은바있습니다. 그래서 어차피 중화학 지원금이 그런 성격으로 나오고 있다는 것을 제가 알고 있는 사항입니다.
정인

김정인공영개발사업단장

중화학지원금은 도로 뿐만 아니라 공단의 간접시설을 할 수 있는 비용인데 다시 말씀드립니다만 5억원으로 깎이는 바람에 저희공영개발 재원이 아니라 일반회계를 지원을 받아서 이를 4억8,000만원을 일반회계지원을 받아서 하는 것이기 때문에 금년에 1억원을 주고 내년에 3억8,000만원을 주기 때문에 금년에 다 주는 것이 아닙니다. 내년에 5억원을 국비로 국가에서 주기로 되어있고 그 5억원 어치를 한다고 해서 1년으로 당겨진다거나 한 달로 당겨지거나 그렇게 안될 바에는 당겨서 하자는 다수의 관련자들의 의견이 나오기 때문에....
종무

박종무위원

5억원 가지고도 안 되는 것 아닙니까? 설계용역만 되는 것이지....
갑준

이갑준위원장

그러면 중화학 공업 지원 금에서 간접시설 지원해주는 것인데 이 480억원이 책정된 것이...
정인

김정인공영개발사업단장

후년에 반쯤 되고 그 후년에 반쯤 해서 2000년대에 완성되는 것으로 하는 것입니다.
갑준

이갑준위원장

건설부에서 시행하는 것이 20억원에서 5억원이 된 것이 중화학지원자금이 건설부로 와서 건설부에서 도로시설을 하는 것으로 이렇게 이루어 진 것 같은데 국도 같은 것도 대개 4차선이나 꼭 착공은 대개 보상비 착공한 해에 보상비 20억 공사비 5억 이렇게 균일적으로 되어 있습니다. 통상적으로 하나의 예입니다. 그래서 건설부에서 하는 것이 이 5억이라는 것이 거기서 나온 것 같은데 억지 좀 부리고 해서 많이 빼왔으면 그것과 성격상 다른 작업인데 그것가지고 활동이 미흡했던 것 같은데 좀 아쉽습니다.
홍근

이홍근위원

그쪽의 상황은 제가 현지에 살고 있기 때문에 더 말씀드리면 당진 화력도 지금 착공이 되고 있습니다. 그래서 도에서 당진 화력이 건설될 때 4차선 진입로를 건설부에서 부담을 해다오 하는 요청서를 협의과정에서 현재는 안되고 다음 번 2차에 2호기를 건설하도록 해주겠다 간접적인 대답을 받아가면서 건설도시국 도로과와 협의가 된 것으로 알고 있습니다. 그래서 그에 관한 자료를 도로과에 가서 확인해 보았더니 어떠한 집행 적인 시행에 관한 서로 약속이 구속력은 없었기 때문에 더 이상 들추지 못했습니다. 그래서 진입로 간주는 615호선이라는 지방도에 개념도 있고 또 석문공단 자체로 보아서 진입로라는 개념도 있기 때문에 도로과하고 긴밀히 협의를 하셔서 여하튼 추경예산에 선 것은 집행될 수 있도록 이렇게 하는 것이 저자신의 하나의 요구사항입니다.
갑준

이갑준위원장

일단 그 문제는 도로과하고 협의를 자주 되어야 하니까
정인

김정인공영개발사업단장

주무과장으로 하여금 답변 드리도록 하겠습니다.
문섭

김문섭개발1과장

그 과정이 아까 단장님께서 말씀 올린 바와 같이 당초에는 20억원을 주고 착공하려고 했던 것입니다. 그런데 책정이 5억원 밖에 안되었는데 그 5억원 이라는 돈이 설계비입니다. 원래가 480억 원입니다. 480억 원에서 우선 당장 4억8,000원을 가져 설계를 했느냐 하면 20억원을 주었을 때 설계를 하려면 약 8개월 정도 걸립니다. 연장 16km를 설계하려면 약8개월에서 10개월이 걸리는데 8개월에서 10개월 걸렸을 경우 20억원을 주었을 때에 집행자체를 못합니다. 그러면 돈은 주는데 집행을 못할 경우에는 그 다음 해에 돈을 달라는 소리를 못합니다. 그래서 사실은 도비 5억원을 없애는 한이 있더라도 빨리 돈을 더 많이 타다가 이것을 집행하려고 저희들이 욕심을 부렸습니다. 그런데 당정협의회에서 5억이 깎이니까 원래 5억원이라는 돈이 설계비로 책정된 것입니다. 그런데 올해 설계를 한다고 하더라도 결국은 내년 8월 달에 설계가 끝나는 것이고 그래서 그 5억 원이라는 돈을 가지고 하던지 이런 사항이 되는데 실질적으로 돈은 480억원이니까 나중에 저희들이 설계를 했으면 설계비는 별도로 안주니까 국고에서 475억밖에 안줍니다. 그렇다고 하면 지금 설계를 착공을 하나 내년에 착공을 하나 그 기간은 마찬가지입니다. 그러면 5억원을 기왕에 저희들처럼 개발하는 입장에 있는 사람들은 어느 군이 되었던지 개발하는 것이 원칙입니다만 저희는 도에 몸담고 있는 사람이니까 도의 예산을 또 생각해주어야 할 것이 아니냐 그래서 그렇게 검토를 해왔습니다. 그래서 이것은 4억8,000만원을 아껴야지 그렇다고 해서 더 빨라지는 것은 아니지요.
갑준

이갑준위원장

그러면 예를 들어서 설계를 해서 보상비까지 합해진 것입니까?
문섭

김문섭개발1과장

그렇습니다. 480원은 설계포함 보상비 포함 공사비포함입니다.
갑준

이갑준위원장

가능한데 예를 들어서 공사를 낙찰해서 낙찰금액하고 보상비하고 해서 480억 미만으로 될 경우도 없지 않아 있지요. 그럴 경우 나머지 잔액은 어떻게 반납합니까?
문섭

김문섭개발1과장

잔액은 안주지요. 저희들이 더 이상 필요한 부분이 있어 가지고 설계를 변경한다 든 가 하지 않는 한은 곤란합니다. 그것은 별도로 건설부하고 협의를 합니다.
종무

박종무위원

480억원은 명년도에 한 해서 주는 것입니까?
문섭

김문섭개발1과장

지금 계획은 내년도에 5억원을 주고 익년도에 219억원인가 주고 나머지 3년에 걸쳐서 이렇게 주는 것으로 이렇게 되어 있습니다. 그래서 저희들이 내년도에 5억원을 가지고 미리 용지매수를 했다고 해서 빨리 되는 사항이 아무 것도 없기 때문에 저희들이 실무입장에서 한 번 검토를 해 보았습니다.
갑준

이갑준위원장

지금이나 내년도라고 해서 우리가 단 2개월 밖에 없는데 1월 2월중에 발주할 수도 있는 것입니까?
문섭

김문섭개발1과장

그것은 가 내시만 되면 발주는 가능합니다. 그래서 저희들이 생각할 때는 2개월쯤 차 때문에 4억8,000만원 이것이 저희들이 올해 발주를 하고 나서 내년에 5억 오는 돈을 국고를 대체를 할 수 있다고 한다면 좋은데 이것이 예산 부서하고 검토를 해보니까 대체가 안 된다고 해서 그렇게 한다면 문제가 되지 않겠느냐 해서 다시 한번 검토를 해야 할 것이 아니냐....
홍근

이홍근위원

답변에 대한 저희 의견을 말씀 드리겠습니다. 공영개발단 자체가 도 산하에 있는 하나의 사업소인데 공영개발단에서 하는 일이 뭡니까? 충남발전을 위해서 개발사업을 추진하는 주체라고 보면 하루속히 하나하나 빨리 추진해나가는 것이 개발단의 근본목적을 두어야 할 것이 라고 봅니다. 물론 재정적인 면에서 도에 형편도 생각을 해야되겠지만 개발사업이라는 것은 하나의 투자에 대한 이익도 추구해나가면서 충남개발을 한다고 보면 한 발짝 앞서가는 생각을 해야 한다고 생각합니다. 그래서 공영개발사업단에서 안일하게 돈 얼마 가지고 그냥 하는 것보다도 수익사업을 하는 것이 근본목적이고 주요개발이라고 보면 석문 공단이라고 하는 것이 지금 몇 년 전부터 석문 공단입니까? 18년 전부터 석문 공단 공단하다가 9월 달부터 실시계획이 나왔습니다. 그러면 석문 공단에서 까닭 없이 진입로 관계로 615호선을 건드렸습니다. 615호선을 건드리지 말로 그대로 도로과에 놔두었으면 도로과에서 이 문제를 해결해야 할 사항입니다. 이왕 도로과에서 협의해서 이렇게 되고 다만 1억원이라도 우리가 추경예산에 반영이 되었으면 1개월 2개월이 문제가 아닙니다. 바로 집행할 수 있는 자세가 되어있어야 되어야 하지 않겠느냐 될 수 있는 방향으로 나가야지 이것을 내년으로 보면 벌써 4개월 늦습니다. 이번 10월 달에 용역발주를 한다고 하면 11월 12월 1, 2, 3, 4, 5월 8개월이 걸린다면 내년도 전반기에 용역이 끝납니다. 내년 2월 달이라면 하면 내년도말 가서 내후년에 가서 아까 단장님이 말씀하신 대로 진행이 됩니다. 그런 차원에서 이해가 덜 가기 때문에 뭔가 적극적으로 나가야 될 것이 아니냐하는 바람을 말씀드립니다.
갑준

이갑준위원장

알았어요. 더 이상 질의하실 위원님 안 계시지요 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 1993년도 충청남도 세입세출결산 승인의 건 및 1993년도 충청남도 예비비지출 승인의건 중 공영개발사업단소관에 대하여 충청남도지사가 제출한 원안대로 승인 가결하고자 하는데 위원님 여러분 이의 없습니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제1항 1993년도 충청남도세입세출결산 승인의건 중 공영개발사업단소관은 충청남도지사가 제출한 원안대로 승인 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제2항 충청남도 예비비지출 승인의건 중 공영개발사업단소관은 충청남도지사가 제출한 원안대로 승인 가결되었음을 선포합니다. 공영개발사업단장님 이하 관계 공무원 여러분 수고 많이 하셨습니다. 이상으로 오늘 회의를 마치고 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

15시41분 산회

출처 충청남도의회 회의록