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전북 임실군의회 5분자유발언

박정순 의원 5분자유발언

제36회 제18차 특별위원회1994-10-20

박정순 의원 프로필 보기 →

상섭

이상섭위원장

좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 조례정비특별위원회 제18차 회의 개의를 선포합니다. 먼저 보고사항이 있겠습니다. 의사계장님께서는 보고사항을 말씀하여 주시기 바랍니다. ○
준섭

곽준섭의사계장

보고사항을 말씀드리겠습니다. 지난 10월 12일 임실군의회 의장으로부터 임실군의회행정사무감사및조사에관한조례중개정조례안외 2건의 조례안을 심사보고토록 제출되어 오늘 조례정비특별위원회 제18차 회의를 개의하게 되었습니다. 이상으로 보고사항을 마치겠습니다. 2. 임실군공유재산관리조례중개정조례안 (오전 11시 02분)
상섭

이상섭위원장

의사계장 수고하셨습니다. 의사일정 제1항, 임실군공유재산관리조례중개정조례안을 상정합니다. 먼저 본 의안의 제출자이신 임실군수를 대신하여 재무과장 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다. ○
영하

이영하재무과장

재무과장 이영하입니다. 임실군공유재산관리조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 올리겠습니다. 제안이유는 우루과이라운드 농촌지원 대책으로 공유농경지의 대부료를 대폭 경감하고 공유재산 매각시 분납가능사항을 추가규정하며 대부료, 사용료, 매각대금 연체요율을 인하 하는 등 공유지 대부사용자등의 부담을 완화하고 공유재산 관리제도 운영상의 일부 미비점을 보완하기 위하는 것입니다. 주요골자로써는 공유재산의 매각대금을 5년이내 기간 분납 할 수 있는 경우를 추가로 규정하였습니다. 천재ㆍ지변등 매수인에게 귀책사유 없는 사고 발생경우도 매각대금을 5년 이내에 할 수 있도록 되어 있고, 주택개량 재개발시 도시재개발법에 규정된 기분에 해당하는 사유 건물에 의하여 점유 사용되고 있는 토지를 재개발사업 시행인가 당시의 건물소유자에게 매각하는 경우가 되겠습니다. 다음에 농경지 대부료를 현행보다 1/3수준으로 인하합니다. 안 제22조제2항이 되겠습니다. 농지 소득금액의 5% 또는 토지과세시가 표준액의 1000분의 8중 저렴한 금액으로 상정을 했습니다. 다음에 건물 대부료 산출기초중 제24조제2호중 다목을 신설하고 제3호중 나, 다, 라, 마목을 부지 평가액의 1/3, 1/4, 1/5, 1/3으로 각각 수정하고 바, 사목을 신설한 걸로 되어 있습니다. 대부료, 사용료, 매각대금의 납기지연에 따른 연체요율을 연 19%에서 연 15%인하하고 변상금의 납기지연에 대한 연 15%로 인하하고 변상금의 납기 전에 대한 연 15%연체요율을 규정한다고 되어 있습니다. 장을 넘기시면 수의계약으로 매각하는 경우 기존의 제1항, 제2항외에 제3항을 신설하는 걸로 되어 있습니다. 법전 근거로써는 지방재정법시행령 제95조제2항 제25항, 제100조제1항, 제121조로 되어 있습니다. 장을 넘기시면은 임실군공유재산관리조례중개정조례안을 설명 드리겠습니다. 임실군공유재산관리조례중 다음과 같이 개정한다. 제4조제1항중 “ 마을회관 또는 노인화관의 운영”을 “마을회관, 노인회관 또는 농어촌발전특별조치법 제32조의 농어촌 정주생활권 개발사업으로 시행한 주민공동 이용시설의 운영”으로 한다. 다음에 제6조제2항 제2호를 보시면 “매각”을 “사용허가”로 했습니다. 제10조제3항 제3호중 “3백만원”을 “1천만원” 으로 한다. 제12조중 제2항을 삭제한다. 제21호중 제1호를 다음과 같이 하고 제2호를 삭제하며, 제4호중 “영 제95조제1항”을 “영 제95조제2항”으로 하며 제5호내지 제7호를 다음과 같이 신설한다. 제1호, 제38조의 2 제1호 및 제3호의 규정에 의하여 매각하는 재산으로 일시에 전액을 납부하기가 곤란하다고 인정되는 경우, 이런 경우는 신구조문대표에 있습니다만은 일시납부가 곤란하면 5년 이내에 분할납부 할 수 있다는 그런 규정이 되겠습니다. 제5호, 천재지변, 기타재해 또는 매수인에게 귀책사유가 없는 불가항력의 사고가 발생한 경우 제6호, 임실군의 필요에 의하여 매각재산을 일정기간동안 임실군이 계속하여 점유 사용할 목적으로 재산명도일과 매각대금의 납부기간을 계약시에 따로 정하는 경우와 계약시에 재산명도 일을 연장하는 경우 제7호, 도시재개발법 제4조의 규정에 의한 주택개량 재개발구역안에 있는 토지중 임실군수가 도시재개발법의 규정에 따라 재개발사업의 시행을 위하여 정하는 기준에 해당하는 사유건물에 의하여 점유 사용되고 있는 토지를 재개발사업 시행인가 당시의 건물 소유자에게 매각하는 경우 제22조 제1항 단서중 “새마을업체에”를 “취락개선사업에”로 하고 제2항중 “농지소득 금액의 1,000분의 150 또는 토지과세 시가표준액의 1,000분의 25중 저렴한 금액으로 한다”를 “농지소득 금액의 1,000분의 50 도는 토지 과세시가표준액의 1,000분의 8중 저렴한 금액으로 한다”로 하며 제5항을 다음과 같이 한다. 제5항 공유임야를 대부 또는 사용 허가하는 경우에 그 대부요율 또는 사용요율은 산림법시행령 제62조의 제1항을 준용한다. 제24조제2호 나목 다음에 다목을 다음과 같이 신설한다. 다. 지하실은 제3호를 적용하는 걸로 되어 있습니다. 동조 제3호중 나목 내지 마목을 다음과 같이 하고 바목 내지 사목을 다음과 같이 신설한다. 나목, 다목, 라목, 마목은 있습니다. 바목을 보면 지하 2층은 부지평가액의 4분의 1, 사목이 지하 3층 이하는 부지평가액의 각 5분의 1이상을 삽입했습니다. 제25조제1항 본문 및 제2호중 “30일이내”를 각각 “60일이내”로 연기를 했습니다. 제27조를 다음과 같이한다. 제27조(대부료등에 대한 연체요율) 대부료 및 사용료, 매각대금, 변상금을 납부기간 내에 납부하지 아니하는 경우의 연체요율은 연15퍼센트로 한다. 그전에 25%로 되어 있었습니다. 제38조의 2중 “영제95조제2항 제24호”를 “영제95조제2항 제25호”로하며 제3호를 다음과 같이 신설한다. 제3호, 일단의 토지의 면적이 특별, 직할시 및 시지역에서는 1,000평방미터이하, 기타지역에서는 2,000평방미터 이하로 1981년 4월 30일 이전부터 지방자치단체 소유 이외의 건물이 있는 토지 (특정건축물 정리에 관한 특별조치법의 규정에 의하여 준공인가를 필한 건물이 있는 토지포함) 의 경우에 동 건물 바닥면적의 2배 이내 토지 (건물 바닥면적의 2배를 제외한 잔여면적이 건축 최소면적에 미달하는 경우에는 동 잔여면적이 포함)를 동 건물의 소유자에게 매각할 때 다만 다수의 지방자치단체 소유이외의 건물이 밀집하여 점유된 토지로써 지방자치단체가 활용할 가치가 없는 경우에는 면적이 본호의 1,000평방미터 또는 2,000평방미터를 초과하는 경우에는 집단화된 부분에 한하여 위 매각범위 내에서 매각할 수 있다. 그래서 이 관계는 보고드린대로 저희들이 매각대금에 대해서 완화하고 매각시기를 분납해 주고 연장도 해 주고 해서 주민들의 편의를 제공할 수 있도록 조례를 개정하려는 것입니다. 신구조문 대비표가 있습니다. 참고하여 주시기 바랍니다.
상섭

이상섭위원장

재무과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원으로부터 검토보고서에 대한 보고사항이 있겠습니다. ○
완식

오완식전문위원

전문위원 오완식입니다. 검토사항은 개정조례의 근거위주와 상위법령의 저촉여부가 되겠습니다. 검토요지로는 우르과이라운드 농촌지원 대책으로 공유농경지의 대부료를 대폭 경감하여 공유재산 매각시 분납가능 사항을 추가로 규정하며, 대부료, 사용료, 매각대금의 연체요율을 인하하여 공유지 대부 사용자의 부담을 완화하고 공유재산 관리제도 운영상의 일부 미비점을 보완하기 위하여 본 조례를 개정하려는 것입니다. 과련 상위법으로는 지방재정법시행령 제95조 (잡종재산의 매각)제2항 제25호가 있으며 동법시행령 제100조(대부납부와 연납)제1항이 있으며 동법시행령 제121조(대부료의 산정) 세 가지 사항에 대해서 지방재정법시행령에 명시가 되어 있습니다. 검토의견으로는 공유재산 의 매각대금을 5년 이내 기간분납 할 수 있는 경우를 추가 규정하고, 농경지 대부료를 현행보다 1/3수준으로 인하하였으며, 연체요율도 연 19%에서 연15%로 인하한 것은 공유지대부 사용자의 부담을 경감시키는 것으로 본 조례는 원안대로 가결함이 타당하다고 사료됩니다.
상섭

이상섭위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 재무과장의 제안 설명에 대하여 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. (없다는 위원 있음) 질의하실 위원이 안계시면 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론을 생략하고 표결을 하도록 하겠습니다. 먼저 임실군공유재산조례중개정조례안에 대하여 찬성하시는 위원 거수하여 주시기 바랍니다. 내려주시기 바랍니다. 표결결과 재석위원 4명 만장일치로 가결되었음을 선포합니다. 3. 임실군의회행정사무감사및조사에관한조례중개정조례안 (오전 11시 15분) 4. 임실군의회의원의상해등보상금지급에관한조례중개정조례안
의사일정 제2항, 임실군의회행정사무감사및조사에관한조례중개정조례안, 의사일정 제3항 임실군의회의원의상해등보상금지급에관한조례중개정조례안을 일괄 상정합니다. 먼저 본 의안의 발의자이신 박정순 의원 나오셔서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
정순

박정순의원

임실군의회행정사무감사및조사에관한조례중개정조례안에 대한 제안 설명을 드리겠습니다. 제안이유는 지방자치법 (법률 제4741호 1994. 3. 16)및 동법시행령 (대통령령 제14317호, 1994. 7. 6)의 개정에 따라 임실군의회행정사무감사및조사에관한조례를 개정하려는 것입니다. 주요골자를 말씀드리면 행정사무감사의 기간을 매년 정기회 기간 중 3일 이내에서 7일 이내로 연장 조정하였고, 국가 및 도의 위임사무에 대한 감사근거를 마련하였으며, 행정사무감사 및 조사시 필요한 민간인에 대하여도 출석을 요구할 수 있는 근거를 마련하였습니다. 또한 출석증언ㆍ의견진술을 정당한 이유 없이 거부시 벌칙규정을 마련하였고, 의장의 통보내용에는 과태료의 금액을 제시할 수 있도록 근거 규정을 마련하였으며, 증인에게 증언을 요구할 때에 선서규정을 마련하였습니다. 근거법령은 지방자치법 제35조 및 동법시행령 제16조 내지 제19조의2가 되겠습니다. 장을 넘겨서 임실군의회행정사무감사및조사에관한조례중개정조례안을 설명 드리겠습니다. 임실군의회행정사무감사및조사에관한조례중 다음과 같이 개정한다. 제2조 제2항 중 “3일 이내”를 “7일 이내”로 하고 동조 제5항 중 “통지”를 “통보”로 한다. 제3조 제2항 중 “발의 의원이 연서한 서면으로 하여야한다”를 “ 재적의원이 3분의 1이상의 연서로 한다”로 한다. 동조 제5항중 “소요경비”등 다음에 “조사에 필요한 사항”을 삽입한다. 동조 제 7항중 “즉시”를 “지체 없이”로 하고 “통지”를 “통보”로 한다. 제5조 제1항 제1호를 다음과 같이 하면 제1호 임실군 본청, 보건의료원, 농촌지도소, 임실군 산하 읍면사무소, 출장소 제2호중 “당해 지방자치단체의”를 “임실군으로 하고, 제3호를 다음과 같이 하며 제3호 임실군이 설치한 법 제137조의 규정에 의한 지방공기업. 제5호를 다음과 같이 신설한다. 제5호 지방공기업 제79조의 2의 규정에 의한 지방공사ㆍ공단외의 출자ㆍ출연법인 중 임실군이 4분의 1이상 출자 또는 출연하는 법인, 다만, 본회의가 특별히 필요하다고 의결하는 경우에는 출자 또는 출연에 관련된 업무ㆍ회계ㆍ재산에 한하여 실시한다. 동조 제2항 중 “ 다른 지방자치단체”를 “2인 이상의 지방자치단체”로 하고 “그 지방자치단체”를 “관계지방자치단체”로 한다. 제6조 제1항을 다음과 같이 하며, 제2항을 삭제한다. 제1항 감사 또는 조사는 법 제9조에 규정된 임실군의 사무범위내의 사무 및 법 제36조 제3항의 규정에 의하여 임실군 및 군수가 위임받아 처리하는 국가사무와 전라북도의 사무에 대하여 국회와 전라북도의회가 직접 감사하기로 한 사무는 제외하고는 그 감사를 의회에서 실시한다. 제9조 제1항, 제2항을 다음과 같이 하며, 제3항내지 제5항을 다음과 같이 신설한다. 제1항 감사 또는 조사위원회는 감사 도는 조사를 위하여 필요한 때에는 그 의결로 현지 확인을 하거나 보고 또는 서류제출을 요구할 수 있으며, 군수 또는 관계공무원이나 그 사무에 관계되는 자를 출석하게 하여 증인으로서 선서한 후 증언하게 하거나 참고인으로서 의견을 진술을 요구할 수 있다. 이 경우에 있어 현지 확인의 통보 및 서류제출이나, 군수ㆍ 또는 관계공무원이나 그 사무에 관계되는 자의 출석증언 및 의견진술의 요구는 늦어도 그 현지 확인일ㆍ서류제출일ㆍ출석일등의 3일전까지 의장을 통하여 이를 행하여야 한다. 제2항, 제1항의 요구를 받은 관계인 또는 관계기관은 법령 또는 임실군 조례에서 특별히 규정한 경우를 제외하고는 이에 응하여야하며, 감사 또는 조사에 협조하여야 한다. 제3항, 제1항의 요구를 받은 군수ㆍ관계공무원 또는 그 사무에 관계되는 자가 이에 응할 수 없는 정당한 이유가 있는 경우에는 그 이유서를 출석ㆍ증언이나 의견진술일등의 1일전까지 의장에게 제출하여야 한다. 제4항, 제1항의 규정에 의한 증언에서 허위증언을 한 자에 대하여는 고발할 수 있으며 출석요구를 받은 군수 도는 관계공무원 및 그 사무에 관계되는 자가 정당한 이유 없이 출석하지 아니하거나 증언 또는 진술을 거부할 때에는 법 제36조 제5항의 규정에 의하여 의장의 통보 등으로 군수가 500만원 이하의 과태료를 부과할 수 있다. 제5항, 제 4항에 의한 의장의 통보내용에는 과태료의 금액을 제시할 수 있다. 제9조의2를 다음과 같이 신설한다. 제9조의2 (증인의 선서) 제1항 의장 또는 위원장이 증인에게 증언을 요구할 때에는 선서하게 하여야 하며, 선서하기 전에 의장 또는 위원장은 선서의 추지와 위증의 경우 고발될 수 있음을 알려야 한다. 제2항 선서는 선서서에 의하여야 한다. 제3항 선서서에는 “양심에 따라 숨김과 보탬이 없어 사실 그래도 말하고 만일 거짓말이 있으면 위증의 벌을 받기로 맹세합니다”라고 기재하여야 한다. 제4항 의장 또는 위원장은 증인으로 하여금 선서서를 낭독하고 서명날인하게 하여야 한다. 단 증인이 선서를 낭독하지 못하거나 서명을 하지 못하는 경우에는 참여한 의회사무과 직원이 이를 대행한다. 제5항 선서는 기립하여 엄숙히 하여야 한다. 제9조의3을 다음과 같이 신설한다. 제9조의3 (증인의 보호 및 실비보상) 제1항 의회에서 증언ㆍ진술하는 증인ㆍ참고인이 방송ㆍ보도 등에 응하지 아니한다는 의사를 표명하거나 특별한 이유로 회의의 비공개를 요구할 때에는 본회의 또는 위원회의 의결로 방송ㆍ보도를 금지시키거나 회의의 일부 또는 전부를 공개하지 아니할 수 있다. 제2항 의회에서 증언ㆍ진술한 참고인이 그 사본을 요구할 때에는 의장의 승인을 얻어 이를 교부할 수 있다. 제3항 법 제36조 제4항의 규정에 의하여 서류의 제출이나 증언ㆍ진술을 하기 위하여 의회 또는 기타의 장소에 출석한 자에 대하여는 예산의 범위 안에서 임실군 각종위원회실비변상조례에 준하여 일비와 여비등을 지급할 수 있다. 제 11조 중 “다만”다음에 “본회의”를 삽입한다. 제12조 제4항 중 “ 그 사한에 한하여” 다음에 “본회의‘를 삽입한다. 제15조 제1항 중 “조사보고”를 “조사결과”로 한다. 부칙 이 조례는 공포한 날부터 시행한다. 기타 내용은 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 임실군의회의원의상해등보상금지급에관한조례중개정조례안에 대하여 제안 설명을 드리겠습니다. 제안이유는 지방자치법 시행령 제15조의 2 제1항의 규정에 의거 임실군의회의원의상해등 보상금지급에관한조례를 개정하려는 것입니다. 주요골자는 제4조제1항제1호와 제2호중 “임실군의원”을 “시ㆍ도의회의원”으로 자구정정하고자 합니다. 장을 넘겨서 임실군의회의원의상해등보상금지급에관한조례중개정안을 설명 드리겠습니다. 임실군의회의원의상해등보상금지급에관한조례중 다음과 같이 개정한다. 제4조 제1항 제1호, 제2호중 “임실군의회”를 “시ㆍ도의회의원”으로 한다. 부칙 이 조례는 공포한 날부터 시행한다. 기타 내용은 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 이상으로 제안 설명을 마치겠습니다. 아무쪼록 본 의원이 제안 설명한대로 가결시켜 주시기 바랍니다. 감사합니다.
상섭

이상섭위원장

박정순 의원 수고하였습니다. 다음은 전문위원으로부터 검토보고서에 대한 보고사항이 있겠습니다. ○
완식

오완식전문위원

전문위원 오완식입니다. 먼저 임실군의회행정사무감사및조례중개정조례안을 검토 보고해 드리겠습니다. 검토요지로는 94년 3월 16일 지방자치법과 94년 7월 6일 동법시행령의 개정 공포에 따라 임실군의회행정사무감사및조사에관한조례 내용 중 감사기간 및 국가 및 도의 위임사무에 대한 근거와 출석증언ㆍ의견진술을 정당한 이유없이 거부시는 벌칙규정을 마련하여 행정사무감사의 효율적인 운영을 하기 위한 사항으로 본 조례를 개정하려는 것입니다. 관련상위법령으로 지방자치법 제36조 (행정사무감사 및 조사권), 지방자치법시행령 제16조, 동법시행령 제17조, 동법시행령 제17조의2, 동법시행령 제17조의3, 동법시행령 제17조의4, 동법시행령 제17조의5, 동법시행령 제17조의6, 동법시행령 제17조의7, 동법시행령 제17조의8, 동법시행령 제17조의9, 동법시행령 제17조의10, 동법시행령 제18조, 동법시행령 제19조, 동법시행령 제19조의2 이상으로 관련시행령을 항목별로 해서 다 나열이 되어있는 범위 내에서 본 개정안이 상정된 것입니다. 다음은 검토의견으로서 행정사무감사의 기간이 상위법령에 부합하도록 3일에서 7일로 연장 조정되었으며, 국가 및 도의 위임사무에 대한 감사근거를 마련하여 국회나 도의회가 직접 감사하기로 한 사무의 제외하고 의회에서 설치하며, 감사나 조사시 필요한 민간인의 출석요구와 출석증언이나 의견진술을 정당한 이유없이 거부시 벌칙규정을 마련하였고, 증인에게 증언을 요구할 때에 선서규정을 신설하는 것이 개정안의 특징으로 본 조례는 원안대로 가결함이 타당하다고 사료됩니다. 두 번째로 임실군의회의원의상해등보상금지급에관한조례중개정조례안에 대한 검토 보고를 하겠습니다. 검토요지는 94년 8월 5일 임실군수가 제안하여 임실군의회의원의상해등보상금지급에관한조례안이 제정되었습니다. 그러나 지방자치법시행령 제15조의2 제1항의 규정에 의거 본 조례를 개정하려는 것입니다. 관련 상위법으로는 지방자치법 시행령 제15조의2 제1항 (지방의회 의원의 직무상 상해 등에 대한 보상금의 지급기준 및 절차)이 되겠습니다. 검토의견으로는 제4조 (보상금의 지급기준)의 제1항 제1호, 제2호의 “ 임실군의회”를 “시도의 회의원”으로 자구정정하려는 것으로 본 조례는 원안대로 가결함이 타당하다고 사료됩니다.
상섭

이상섭위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 박정순 의원의 제안 설명에 대하여 질의하실 위원이 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. (없다는 위원 있음) 질의하실 위원이 안계시면 질의종결을 선포합니다. 토론을 생략하고 다음은 표결을 하도록 하겠습니다 . 먼저 의사일정 제2항, 임실군의회행정사무감사및조사에관한조례중개정조례안에 대하여 찬성하시는 위원 거수하여 주시기 바랍니다. 내려주시기 바랍니다. 표결결과 재석위원 4명 만장일치로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제3항, 임실군의회의원의상해등보상금지급에관한조례중개정조례안에 대하여 찬성하시는 위원 거수하여 주시기 바랍니다. 내려주시기 바랍니다. 표결결과 재석위원 4명 만장일치로 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분! 그리고 관계공무원 여러분! 수고하셨습니다. 이상으로 제15차 조례정비특별위원회 회의 산회를 선포합니다.

11시 38분 산회

출처 전북 임실군의회 회의록