강원 영월군의회 발언
황석기 의원 발언
상국
최상국의장
성원이 되었으므로 제31회 영월군의회 임시회 제3차 본회의를 개의하겠습니다. 먼저 사무과장으로부터 보고사항이 있겠습니다. 사무과장 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.
광부
김광부사무과장
사무과장 김광부입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다. 오늘 부의된 안건으로는 집행부로부터 제출되어 상정된 영월군 행정정보 공개조례안, '94년도 공유재산관리 계획 변경동의안, 영월군 주차장 설치 및 관리조례 중 개정조례안, 그리고 영월군 수도사업 관련 조례 3건과 회의록 서명의원 선출의 건 등 총 7건이 되겠습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다. 1. 영월군행정정보공개조례안 (집행부제출)
14시 03분
상국
최상국의장
의사일정 제1항, 영월군 행정정보 공개 조례안을 상정합니다. 본 안건에 대하여 신철 내무과장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
신철
신철내무과장
내무과장 신철입니다. 평소 내무행정에 각별한 관심을 갖고 많은 지도편달을 해주시고 계시는 최상국 의장님 그리고 의원 여러분께 깊은 감사를 드리며, 영월군 행정정보 공개 조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 영월군 행정정보 공개 조례는 군정에 관한 행정정보 공개에 필요한 기준과 절차를 정립, 운영함으로써 주민의 알 권리를 보장하는 한편 군행정 운영에 대한 참여와 감시 비판을 통하여 투명한 행정공개 체제를 구축하고 행정의 신뢰성을 제고시키는 책임행정의 진작을 통하여 주민복지 증진과 민주적인 군정발전에 기여하도록 하는 것입니다. 행정정보라 함은 지방자치 법령등에서 정한 군의 사무로서 직무상 작성 또는 취득하여 보유·관리하고 있는 문서·그림·사진·도면·필름·녹음 녹화 테이프 및 컴퓨터에 입력된 자료 등을 말합니다. 집행기관인 군에서는 적극적으로 공개대상 행정정보에 대하여 공개할 의무를 지며, 동시에 개인의 사생활과 기본권에 대한 정보는 최대한 보호하여야 하고, 또한, 군민의 행정정보 공개청구에 응할 뿐 아니라 대다수의 주민에게 필요한 행정정보는 자발적으로 제공하도록 하였으며, 모든 행정정보는 특별한 사유 즉, 법령이나 다른 조례에서 공개 할 수 없도록 규정한 행정정보로 출생지, 종교, 신체적 특성 등 공개됨으로써 개인의 기본권과 사생활을 침해할 우려가 있는 행정정보와 공개될 경우 개인, 단체, 법인에 현저한 불이익을 초래할 우려가 있는 행정정보와, 국가사무와 공개하는 것이 공익상 또는 군정업무 추진상 해를 미친다고 판단되는 행정정보 등을 제외하고는 공개하여야 하며, 집행기관은 행정정보 공개의 청구를 받은 때에는 접수한 날로부터 14일 이내에 공개여부를 통지하도록 하며, 청구인은 집행기관으로부터 행정정보 비공개 결정을 통지받은 후에는 통지받은 날로부터 30일 이내에 이의신청을 할 수 있으며, 집행기관은 이의신청을 받은 날로부터 10일 이내에 위원회에 회부하여야 하며, 행정정보 공개에 대한 집행기관의 자문에 응하고 이의신청에 대한 공개여부를 심의하기 위하여 영월군 행정정보 공개심의 위원회를 두며 위원회는 위원장과 부위원장 각 1인을 포함한 9인 이내의 위원으로, 집행기관의 공무원 5인, 군의회 의원 2인 및 학계 등 관계 전문가 2인 이내에서 군수가 임명 또는 위촉토록 하였으며, 위원장은 부군수가 되고 부위원장은 위원회에서 호선하도록 하였습니다. 위원회의 위원은 직무상 알게 된 사실을 타인에게 누설하여서는 안되고 그 직무에서 물러난 후에도 또한 같도록 본 영월군 행정정보 공개 조례를 제정하고자 합니다. 모쪼록 원안대로 의결하여 주시면 감사하겠습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
상국
최상국의장
신철 내무과장님 수고하셨습니다. 그러면 본 안건에 대한 질의 및 토론을 일괄 상정합니다. 먼저 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 의원 계십니까 ? 질의하실 의원이 안계시면 토론을 하여야 하나 토론을 신청하신 의원이 없으므로 질의 및 토론의 종결을 선포합니다. 그러면 의결을 하도록 하겠습니다. 영월군 행정정보 공개조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 의원 여러분 이의가 없으십니까 ? (이의없습니다 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. ‘94년도공유재산관리계획변경동의안 (집행부제출)
14시 08분
의사일정 제2항, '94년도 공유재산 관리계획 변경 동의안을 상정합니다. 본 안건에 대하여 김남구 재무과장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
남구
김남구재무과장
재무과장 김남구입니다. 평소 주민 복지향상과 지역사회 발전을 위하여 진력하시는 최상국 의장님과 의원 여러분께 깊은 감사를 드리며 의원님을 모시고 '94년도 공유재산 관리계획 변경안에 대하여 설명을 드리겠습니다. 지난 9월까지 제3회에 걸친 변경관리계획으로는 일반회계 소관 취득 46건에 42만 842㎡와 처분 55건 13,590㎡, 사용 및 대부허가 5건 424㎡가 되겠습니다. 특별회계 소관은 취득 3건에 77㎡와 처분 19건에 9만 2,753.3㎡에 대한 관리 계획을 의결하여 주신 바 있습니다 금번 설명드리게 된 공유재산 변경 관리 계획은 연도 중에 수시 발생한 대부 건으로 일반회계 소관의 임야 1건 323㎡에 대한 유상대부 건이 되겠습니다. 본 건 유상대부 계획에 계상된 토지는 중동면 화원리 산 76번지 임야로써 총 지적 19만 1,801㎡ 중 금회의 신청면적 323㎡는 연상국교 화라분교와 인접한 부지로 '94년 3월 동 분교가 폐교된 이후 중동면 화원리 부락 공동 영농조합 법인 강원 건강식품에서 농산물 가공공장 설립을 목적으로 영월 교육청으로부터 최저 시설을 임대해 사용하고 있으며, 동 시설부지 등 영월군 소유로 된 본건 임야에 대하여 대부신청된 사항입니다. 설명드린 바와 같이 주민의 소득 증대를 위한 농산물 가공공장 운영에 필수적인 사항임을 감안하셔서 심의 의결하여 주시기 바랍니다. 감사합니다.
상국
최상국의장
김남구 재무과장님 수고하셨습니다. 그러면 본 안건에 대하여 질의 및 토론을 일괄 상정합니다. 먼저 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 의원 계십니까 ? 질의하실 의원이 안계시면 토론을 하여야 하나 토론을 신청하신 의원이 없으므로 질의 및 토론의 종결을 선포합니다. 그러면 의결을 하도록 하겠습니다. '94년도 공유재산 관리계획 변경동의안을 원안대로 의결하고자 하는데 의원 여러분 이의가 없으십니까 ? (이의없습니다 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 3. 영월군주차장설치및관리조례중개정조례안 (집행부제출)
14시 12분
의사일정 제3항, 영월군 주차장 설치 및 관리 조례 중 개정조례안을 상정합니다. 본 안건에 대하여 강수권 지역경제과장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
수권
강수권지역경제과장
지역경제과장 강수권입니다. 항상 군정발전을 위하여 애쓰시는 최상국 의장님을 비롯한 의원 여러분께 깊은 감사를 드립니다. 본 군에서는 영월읍 관내의 노상 및 노외 주차장을 유료 주차장화하여 비영리 업체에 위탁관리하고 있습니다. '89년 4월 15일 주차장 설치 및 관리조례가 개정된 이후 매년 물가 및 토지 지가가 상승되었으나 주차요금은 현재까지 동결된 상태로 공영주차장 시설의 효율적인 유지 관리를 위해서는 주차요금의 인상조정이 필요하다고 판단되어 이번에 개정안을 상정하게 되었습니다. 먼저 그 동안의 운영사항을 말씀드리면 1992년 10월 1일부터 현재까지 총 11개소에 190면을 지정관리하고 있습니다. 그 동안 위탁관리료는 1,900여 만원에 이르며 주차장 시설의 확충사업에 재투자하여 왔습니다. 또한 이번 주차요금 인상은 정부의 물가인상 억제정책에 호응하기 위하여 인상폭을 최소화하는 범위내에서 영월군 주차장 설치 및 관리조례 제3조의 규정에 의거 1구획당 30분마다 1회 주차요금을 현행 1급지의 경우 보통화물은 500원에서 600원으로 소형차량은 250원에서 300원으로 하고, 2급지의 경우 보통화물은 200원에서 240원으로 소형차량은 80원에서 100원으로 인상하여 공영주차장을 보다 효율적으로 관리하기 위하여 개정안을 상정하게 되었습니다. 아무쪼록 의원님들의 깊으신 관심과 폭넓은 이해를 바라면서 제안설명을 모두 마치겠습니다.
상국
최상국의장
강수권 지역경제과장님 수고하셨습니다. 그러면 본 안건에 대하여 질의 및 토론을 일괄 상정합니다. 먼저 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 의원 계십니까 ? 질의하실 의원이 안계시면 토론을 하여야 하나 토론을 신청하신 의원이 없으므로 질의 및 토론의 종결을 선포합니다. 그러면 의결을 하도록 하겠습니다. 영월군 주차장설치 및 관리조례 중 개정조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 의원 여러분 이의가 없으십니까 ? (이의없습니다 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 4. 영월군수도사업설치조례안 (집행부제출) 5. 영월군수도사업회전기금설치및운용에관한조례안(집행부제출) 6. 영월군고문공인회계사조례안(집행부제출)
14시 15분
의사일정 제4항, 영월군 수도사업 설치 조례안 제5항, 영월군 수도사업 회전기금 설치 및 운용에 관한 조례안 제6항, 영월군 고문 공인회계사 조례안을 일괄 상정합니다 본 안건은 도시과 소관 사항이나 도시과장은 지금 해외연수 중이므로 박일길 건설과장이 대신하여 제안설명을 하도록 하겠습니다. 이 점 의원 여러분 양해해 주시기 바랍니다.
일길
박일길건설과장
건설과장 박일길입니다. 존경하는 최상국 의장님 그리고 의원 여러분 ! 항상 군정발전과 지역사회 발전을 위하여 헌신노력하시는 의원님들께 깊은 감사를 드리며 영월군 상수도 지방 직영기업 전환에 따른 조례제정에 대해서 제안설명을 드리도록 하겠습니다 제안설명을 드리기 전 우리 상수도를 지방 직영기업으로 전환에 따른 목적 및 효율성을 말씀드리면, 첫째, 기업경영 요소의 도입으로 경영의 효율성을 제고하고 둘째, 상수도 시설 운영 및 요금 분석의 전문화로 수도물 생산단가 산정의 정확과 셋째, 매년 제수당 감사를 통하여 비능률적 예산을 절감하고, 우선순위의 사업에 계획적인 투자를 하여 운영의 적정을 기함과 넷째, 공인회계사의 회계업무 전반에 관한 지도로 예산집행에 적정을 도모코자 합니다. 먼저 영월군 수도사업 설치조례안입니다. 설치근거는 우리군 상수도 시설 용량이 1일 1,500톤이며 종사인원이 54명인 바, 지방공기업법 제2조 2항 및 동법 시행령 제2조 1항의 근거에 의거 지방 직영기업으로 전환규정되었으며, 지방공기업법 제5조에서 지방자치단체가 지방 직영기업을 설치 운영하고자 할 때는 그 설치 및 운영의 기본사항을 조례로 정하여야 한다는 규정에 의하였습니다. 설치목적은 주민에게 생활용수 및 그 밖의 정수를 공급하기 위한 수도사업을 설치하고 그 운영 및 조직에 관한 기본 사항을 규정함을 목적으로 하고 사업의 범위를 첫째, 상수도 사업 및 그에 부대되는 사업이고 둘째, 공업용 수도사업 및 그에 부대되는 사업 셋째, 온량급수 사업 및 그에 부대되는 사업 넷째, 기타 이에 유사한 사업 및 그에 부대되는 사업을 범위로 하고 있습니다. 다음은 영월군 수도사업 회전기금 설치 및 운용에 관한 조례안입니다. 설치근거는 지방공기업법 제39조의 규정에 의하여 지방공기업 운영에 소요되는 장래의 투자재원의 계획적인 확보와 지방채를 안정적으로 상환하는데 필요한 기금을 설치 운영함으로써 재정운영에 효율화를 기하고자 하는데 있습니다. 기금에는 예산총칙에 그 한도액을 설정하고 별도의 기여금을 설치하여 관리 운영하며 기금의 재원을 전년도 결산결과 잉여금, 당해년도 예정이익잉여금, 타 회계의 보조, 지원금 등으로 하고 기금을 투자소요 기간에 맞추어 고율의 이자를 증식할 수 있도록 예치하고 기금의 운용 및 처리절차에 관하여 규정하였습니다. 다음은 영월군 고문 공인회계사 조례안입니다. 군수의 예산 및 회계 등 재정사항 전반에 걸친 자문에 응하고 핵심사업 전반에 걸친 적법성 검토와 안정성 진단 및 법률적 유권해석을 확인하여 군수에게 건의함으로 보다 건실한 재정 및 회계 운영을 하는데 있습니다. 이상으로 상수도 지방직영 기업으로 전환하는데 따른 조례 제정안의 제안 설명을 드렸습니다. 향후 보다 발전적인 관리 운영과 독립 자산으로의 운영을 위하여 본 조례안이 의결되도록 의원 여러분의 협조를 바라면서 이상 마치겠습니다.
상국
최상국의장
박일길 건설과장님 수고하셨습니다. 그러면 본 안건에 대하여 질의 및 토론을 일괄 상정합니다. 먼저 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 의원님 계십니까 ? 예, 황석기 의원 질의하여 주시기 바랍니다.
석기
황석기의원
황석기 의원입니다. 상수도 특별회계를 공기업으로 전환하는 문제에 대해서 몇가지만 질의를 하겠습니다. 상수도 조례가 지금 조례안에 올라온 것을 보면 '95년도 1월 1일부터 시행하는 것으로 되어 있습니다. 영월군에서 상수도 공기업이라면 우리 행정이 단식부기에서 복식부기로 전환이 되는 것으로 알고 있습니다. 그렇다면 과연 영월군에서 공기업을 어느 정도 관리할 수 있는 능력을 가지고 있는지 먼저 묻고, 두번째는 지금 현재 영월군의 27%밖에 안되는 재정자립도가 우리 의회가 3년이 지나 4년에 들어서면서 우리 스스로 부담해야 하는 것이 늘어나는 것을 우리는 알아야 합니다. 제가 제일 처음 의회에 들어왔을 때 그 분야를 상당 부분 얘기했지만 메아리만 칠 뿐이고 시정이 안된 것을 제가 말씀드리는 이유는 이제는 지방자치제가 성공을 하려면 우리도 모르는 사이에 47% 이상 재정을 끌어 올리지 않으면 지방자치제는 성공하지 못합니다. 그 이유 하나는 지금 간이 상수도 분야에서도 국도비가 '94년부터 중단된 것으로 알고 있습니다. 그러면 상수도 일반수도 설치 조례안이 공기업으로 전환된다면 언젠가는 우리 스스로 상수도 특별회계가 적자되는 부분을 충당해야 된다는 계산이 됩니다. 거기에 대한 준비를 어떻게 하고 있는지 이 조례안에 관계가 되기 때문에 같이 답변해 주시기 바랍니다. 또 한가지는 상수도 특별조례안을 보면 관리자의 지정을 부군수로 한다고 되어 있습니다. 꼭 그렇게 해야 되는지 문제하고 제6조 인사에 보면 관리자는 상수도 사업에 종사하는 공무원에 대하여 전보를 군수에게 제청할 수 있다고 되어 있습니다. 그리고 제2항을 보면 전항의 경우 군수는 특별한 사유가 없는 한 이를 거절하지 아니 한다고 되어 있습니다. '95년도 6월 27일 이후에 우리 스스로 뽑은 군수가 탄생하리라 봅니다. 아직도 중앙집권의 잔재에 의한 조례안이 되지 않았나 생각하면서 이 조례안에 관계되는 답변을 충실하게 답변하여 주시기 바랍니다.
상국
최상국의장
황석기 의원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 의원 계십니까 ?질의하실 의원이 안계시면 박일길 건설과장님 나오셔서 답변하여 주시기 바랍니다. 회의 진행을 원만히 하기 위하여 잠시 정회를 하도록 하겠습니다. 정회를 선포합니다.
14시 30분 정회
15시 10분 속개
성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 박일길 건설과장님 나오셔서 답변하여 주시기 바랍니다.
일길
박일길건설과장
건설과장 박일길입니다. 황석기 의원님의 질의 사항에 대하여 답변 올리겠습니다. 첫번째 질의하신 단식부기에서 복식부기로 전환하는데 우리 군에서 능력이 있느냐 하는 질의인데 우리 군에서 직원들이 공기업에 관해서 중앙에 교육을 받은 바도 있고 앞으로는 이 업무만 전문으로 하는 별정직을 1명 증원해서 공기업 업무만 전문으로 다루도록 할 계획입니다. 다른 도시에도 전문직원을 두어서 처리하고 있는 것을 봤습니다. 그리고 재정자립도도 27%로 낮은데 공기업을 꼭 해야 하느냐 하는 질문에 대해서 답변드리겠습니다. 공기업을 하게 되면 내무부 공기업 특별교부세 같은 것도 지원받는 것이 유리하고, 추세로 봐서 지방자치제로 전국적으로 공기업으로 전환해 가는 시점에 와있기 때문에 공기업을 하게 되는 이유가 되겠습니다. 다음에 관리자는 부군수로 해야 되느냐 하는 문제에 대해 답변드리겠습니다. 이것은 회계 실무에 관한 사항이기 때문에 부군수로 했습니다. 다른 시군에도 보면 건설국장이 하는 곳이 전반적인데 우리는 국이 없기 때문에 부군수로 하는 것으로 했습니다. 공기업에 대해서 커지기 전에 미리해서 배우면서 기업을 운영해 나갈 계획입니다. 이상입니다.
상국
최상국의장
박일길 건설과장님 수고하셨습니다. 또 질의하실 의원 계십니까 ? 예, 황석기 의원님 질의하여 주시기 바랍니다.
석기
황석기의원
건설과장님이 직접 업무를 취급하지 않기 때문에 답변을 하셨는데 잘들었습니다. 저도 근본적으로 공기업 회계에 대해서 찬성하는 사람입니다. 그러나 한가지 짚고 넘어가야 될 것이 저희가 1년전에 이 공기업 회계에 대해서 그 당시의 과장님한테 충분히 주민들한테 홍보가 되도록 최선을 다한 다음에 의회에 다시 상정해 달라고 1년동안 몇번 정도는 그 얘기를 했습니다. 지금 수도계장님이 이 업무를 하기 위해서 제가 알기로는 상당 부분 근래에 와서 혼자 고생하신 것으로 알고 있습니다. 이 조례는 사실 그 당시의 과장님하고 업무를 담당했던 사람이 그렇게 홍보만 했다면 아마 오늘 여기서 조례가 우리 군민에 필요한 상수도 특별회계가 공기업으로 전환되는 것은 조례에 상정이 되었으리라고 생각합니다. 공기업은 우리가 꼭 해야 되는데 그당시에 그렇게도 의원님들이 얘기를 했습니다. 왜 공기업 문제를 신중하게 다뤄야 되느냐 하면 기업이 수요하고 공급의 바란스가 맞아야만 타산을 봅니다. 지금 우리 영월 상수도가 대략해서 50% 정도의 누수 현상이 난다면 공급의 재원은 액수가 상당히 많은데 그것을 팔아먹는 과정에서 버리는 것이 50%가 된다는 얘기입니다. 한 예로 선진국 상수도를 보면 도로에 상수도가 새로 관이 묻히게 되면 그 도로 위에 다 표시가 되어 있습니다. 상수도 라인 표시가 상수도 라고 써있습니다. 지금 영월 상수도가 아마 지하에 묻히는 도면 자체가 없는 것으로 알고 있습니다. 지금까지 고생하신 수도계장님은 섭섭하실 것입니다. 나름대로 이자리에 오셔서 책임을 다했는데 전임자의 잘못으로 인해서 오늘 문제가 도출되는 것은 제 개인적으로 고생하신 수도계 직원들에게 죄송한 생각을 갖고 있습니다만, 공기업이라는 것은 손익 분기점이 제로제로가 될 때까지 끌어 올려야 됩니다. 지금 영월군 상수도 자산은 상당부분입니다. 부지라든가, 시설이라든가, 상당 부분 자산이면서 적자로 갈 수밖에 없는 것은 바로 이런 문제를 전임 담당했던 사람들이 했다고 하면 오늘 상수도사업 특별조치 조례가 통과가 되어야 합니다. 그러나 '95년도 1월 1일날 이것을 시행할 수 있는 준비는 안되어 있습니다. 답변을 요하는 것이 아니라 이 문제는 혼자 고생하신 분 뿐아니라 영월군 전체 실무 외 영월군에서 책임질 수 있는 사람들은 다 같이 걱정을 해야 되고 생각을 해야 될 분야가 아닌가 생각을 하면서 답변을 요하는 것이 아닙니다. 이상입니다.
상국
최상국의장
황석기 의원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 의원 계십니까 ? 질의하실 의원이 안계시면 토론을 하여야 하나 토론을 신청하신 의원이 없으므로 이것으로 질의 및 토론의 종결을 선포합니다. 그러면 의결을 하도록 하겠습니다. 정회시간에 의원님들과 충분한 협의를 거친 결과를 말씀드리면 오늘 상정된 수도사업 관련 조례안은 군 재정형편이나 제반 여건을 고려해 볼 때 좀 더 충분한 검토 후 처리해야 할 사안이라고 판단되어 이번 회기에서 처리를 유보하기로 하였습니다. 그러므로 의사일정 제4항, 영월군 수도사업 설치 조례안과 제5항, 영월군 수도사업 회전기금 설치 및 운용에 관한 조례안 제6항, 영월군 고문 공인회계사 조례안의 처리를 유보하고자 하는데 의원 여러분 이의가 없으십니까 ? (이의없습니다 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 일괄 상정된 수도사업 관련 조례안 처리를 모두 유보하기로 결정되었음을 선포합니다. 7. 회의록서명의원선출의건 (의장제의)
15시 18분
다음은 지방자치법 제64조 제2항 및 영월군의회 회의규칙 제46조 제1항의 규정에 의하여 이번회기 회의록 서명의원을 선출하고자 합니다. 따라서 여러 의원님들께서 양해해 주신다면 회의록 서명 의원을 엄재관 의원, 이상덕 의원으로 선출하고자 하는데 의원 여러분 이의가 없으십니까 (이의없습니다 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 제31회 영월군의회 임시회 회의록 서명의원은 엄재관 의원, 이상덕 의원이 선출되었음을 선포합니다. 동료의원 여러분 ! 박완영 군수님을 비롯한 관계 공무원 여러분 ! '94년도 마지막 임시회의를 무사히 마칠 수 있도록 끝까지 협조하여 주신 여러분의 노고에 깊은 감사를 드립니다. 아울러 정기회가 11월 25일부터 시작됩니다. '94년도를 총 결산하고 '95년도 군정 방향을 계획하는 매우 중요한 일정이기 때문에 동료 의원 여러분은 물론 관계 공무원께서는 정기회에 소홀함이 없도록 사전 준비하여 주실것을 당부드리면서 이번 임시회의 회기 의사일정을 모두 마치겠습니다. 이상으로 제31회 영월군의회 임시회 제3차 본회의 산회를 선포합니다.
15시 20분 산회