경남 창녕군의회 발언
김용곤 의원 발언

이채희위원장
성원이 되었으므로 제37회 창녕군의회 임시회 제1차 산업건설위원회를 개의하겠습니다. 공사간 바쁜 가운데에도 금일 회의에 참석해 주신 위원여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 그리고 보다 알찬 위원회 운영이 될 수 있도록 위원여러분의 적극적인 협조를 당부드리면서 의사일정에 들어가도록 하겠습니다. 먼저 위원회 보고가 있겠습니다. 의사계장 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.
삼윤
한삼윤의사계장
의사계장 한삼윤입니다. 금일 창녕군의회 제1차 산업건설위원회에 부의된 안건과 의사진행 순서에 대한 보고사항을 말씀드리겠습니다. 95년3월20일 창녕군수로부터 제출된 창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례안외 3건의 개정조례안이 3월23일 의장으로부터 본 위원회에 회부되어 금일 제1차 산업건설위원회를 개의하게 되었습니다. 제1차 산업건설위원회 의사진행 순서를 보고드리면 먼저 창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례안에 대해 건설과장의 제안설명과 전문위원의 검토보고를 들은후 질의.답변, 토론에 이어 심사의결이 있겠으며, 계속해서 창녕군사무의읍면위임조례중개정조례안과 창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안 등 2건의 조례안에 대해 산업과장으로부터 제안설명에 이어 전문위원의 검토 보고를 듣고 질의,답변, 토론을 거친 후 심사의결토록 하겠으며, 마지막으로 창녕군군립공원관리조례중개정조례안에 대해 도시과장의 제안설명과 전문위원의 검토보고를 들은 후 질의,답변에 이어 토론절차를 가진 후 심사의결하는 순으로 의사일정이 진행되겠습니다. 이상으로 창녕군의회 제1차 산업건설위원회에 부의될 안건과 진행순서에 대한 보고를 모두 마치겠습니다.

이채희위원장
의사계장 수고하셨습니다. 1.창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례안(창녕군수제출)
14시04분
의사일정 제1항 창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례안을 상정합니다. 먼저 건설과장 나오셔서 창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례안에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.
정강
김정강건설과장
건설과장 김정강입니다. 창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례제정안에 대해서 설명드리겠습니다. 먼저 1페이지입니다. 개정이유입니다. 도로사업시행시 포장도, 비포장도, 보도블럭등점용 굴착하여 복구하는 행위에 대한 원인자 부담금을 징수해서 도로유지관리를 철저히 하기 위한 것입니다. 법적근거로써는 도로법 제64조 제67조의 규정에 의한 도로복구원인자 부담금 및 도로손궤자 부담금 징수에 관하여 필요한 사항을 조례로 규정하고자 하는 것입니다. 내용은 93년도 내무부 종합감사결과 처분 지시사항으로 개선코자 하는 것입니다. 금년 1월10일자로 내무부에서 공문으로 지시한 사항입니다. 이법을 조례로 제정하기전에 조치사항으로 조례제정전에 입법예고를 1월19일부터 2월7일까지 20일간 입법예고를 실시한 바 있습니다. 주요골자로 전문은 제7조로 되어 있고 별첨 1,2,3항으로 되어있습니다. 도로의 굴착으로 인한 도로복구를 요할 때에는 공사의 행위자로 하여금 복구비용을 부담하도록 하였습니다. 제4조에는 도로를 손궤할 공사 또는 행위를 하였을 때는 해당 사업자 또는 행위자가 부담하도록 되어 있습니다. 원인자 부담금 및 손궤자 부담금 징수방법은 복구비용 산출 단가는 군수가 정하도록 하였습니다. 원인자 부담금은 선납토록 하였습니다. 납부된 원인자 부담금은 준공 정산처리하고 당초 예상보다 많게 된 경우에는 그 차액을 징수토록 하는 것입니다. 3페이지 징수 조례안에 대해서 설명드리겠습니다. 전체 전문은 제7조까지 되어 있고 앞에 주요 부분에 대한 설명은 3조, 4조, 5조는 제가 설명을 드렸습니다. 제1조는 역시 도로법 제64조, 67조의 규정에 의한 부담금 및 도로의 손궤자부담금 징수에 대한 필요한 사항을 정하는데 목적이 있습니다. 2조 정의에 대해서는 생략하고, 3조,4조, 5조도 조금전에 설명드렸기 때문에 생략하고 6조도 역시 기 정산처리하는데 대해서는 조금전에 설명드렸기 때문에 생략하겠습니다. 뒤에 별표 1, 2, 3, 4호는 복구비 산출방법입니다. 저희들 설계해서 실제적으로 필요한 돈에 대해서는 복구비산출방법을 정해놓은 것입니다. 포장도의 굴착방법, 복구의 방법, 복구를 할 때에는 도로구조등에 맞게끔 복구를 할 수 있도록 하는 사항도 기술적으로 저희들 검토한 내용으로 전부 수록을 해놓은 사항입니다. 앞으로 도로를 파손하거나 또는 굴착할 경우에는 반드시 조례에 의해서 복구비를 산출할 수 있도록 조치하고자 하는 사항입니다. 이상 설명을 마치겠습니다.

이채희위원장
건설과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서 창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례안에 대하여 검토보고해 주시기 바랍니다.
달원
이달원전문위원
전문위원 이달원입니다. 창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례안에 대하여 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 내용과 제정이유, 주요골자는 기 건설과장께서 설명이 있었기 때문에 생략하겠습니다. 뒷면에 검토의견이 되겠습니다. 도로법 제64조 제67조의 규정에 도로복구 원인자부담금 및 도로 손궤자 부담금징수에 대하여 필요한 사항을 조례로 규정토록 하고 있으나, 현재조례 미제정으로 전주, 통신선로 공사등을 시행함에 있어 군에 도로점용 허가를 받아 포장도, 비포장도, 보도블록등을 점용 굴착하므로써 복구 및 도로유지관리에 많은 애로점이 있으므로 금후 조례제정하므로써 각종 사업시행시 도로를 점용 굴착하여 복구하는 행위에 대하여는 원인자에게 먼저 부담금을 징수하고 복구 완료후 정산케 하므로써 효율적인 도로유지 관리가 될 것으로 사료되며, 아울러 본 조례에 농어촌도로정비법 제21조 및 동법시행령 제12조의 규정에 농어촌도로에 있어서도 도로복구손궤자 부담금을 징수할 수 있는 규정이 있으므로 본 조례에 농어촌도로를 포함하여 같이 적용할 수 있도록 수정조치함이 좋을 것으로 사료됩니다. 또한 도로법 제64조 제67조의 규정에 의하여 "도로"라 함은 고속도, 국도, 지방도, 군도를 지칭하므로써 적용대상을 명확히 하기 위하여 "창녕군수가 관리하는 도로"에 한함을 명시하여 수정함이 가할 것으로 사료됩니다. 별첨 수정안하고 신구조문대비표, 관계법령을 첨부해 놓았습니다. 위원님들께서 참고해서 검토해 주시기 바랍니다. 이상 보고를 마치겠습니다.

이채희위원장
전문위원 수고하셨습니다. 다음은 건설과장 나오셔서 질의에 답변해 주시기 바랍니다. 창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례안에 대하여 질의하실 위원 계십니까?

김용곤위원
위원장!

이채희위원장
김용곤 위원 질의해 주시기 바랍니다.

김용곤위원
"도로"라 하면 군수가 관할하는 도로, 고속도로도 도로에 들어가는 것이 아닙니까? 군조례를 만들면 군수가 관할하는 도로가 무엇무엇이다 표시가 되어야 하는 것 아닙니까?
정강
김정강건설과장
답변드리겠습니다. 도로는 도로법에 의해서 고속도, 일반국도, 지방도, 군도, 농촌도로로 나뉘어 있습니다. 법정도로는 고속도에서 농어촌도로까지이며, 일반도시구역내는 도시계획도로가 대로,중로,소로로 나뉘어져 있습니다. 시장. 군수가 관할하는 것은 도로의 관리청이라고 지칭하고 있습니다. 도로의 관리청은 고속국도와 일반국도는 건설부가 되겠습니다. 도로법상으로 되어 있습니다. 지방도는 도지사가 되어 있고 도시계획도로라 함은 즉 시도입니다. 도와 군도는 관할 시장.군수가 관리청이 되겠습니다. 그런데 도가 관리청으로 되어 있는 지방도는 도지사의 내부위임 조례로써 관할하는 시장. 군수가 관리하도록 되어 습니다. 그래서 창녕군수가 관할하는 도로라 하면 지방도,군도,농촌도로까지 포함됩니다.
례의
조례의김용곤위원
개정에 있어서 군수가 관할하는 도로만 조례개정하는 것입니까?
정강
김정강건설과장
예. 그렇습니다.
용에
내용에김용곤위원
들어가 있습니까?

이채희위원장
전문위원 검토보고에 나옵니다. 농어촌도로까지는 군에서 관리가 잘 되는데 일반농로는 관리가 잘 안됩니다. 그래서 이것은 누가 손궤를 해도 복구를 하라고 하는데 이웃간에 못하고 있습니다. 농로도 군에서 관리를 했으면 하는 의견입니다. 안그러면 면에다 관리를 위임하든지.
정강
김정강건설과장
위원장님 질의에 답변드리겠습니다. 저희들 건설과에서 관리하는 도로는 농어촌도로까지 관리하고 있습니다. 농로는 일반 산업과에서 관리하고 있습니다만, 법적인 도로라고 볼 수 없습니다. 단지 공공의 목적에 사용할 수 있는 도로로써 규정하고 있지만, 농로는 지역 주민들이 자체적으로 관리할 수 있는 도로라고 볼 수 있습니다. 손궤행위에 대한 제재라든지 통제를 할 수 없는 것은 주민의 합의 없이는 통제를 하기 어렵습니다. 농어촌도로는 농어촌정비법이 제정되면서 거의 관내에 있는 농로의 대부분 농어촌도로로써 승격을 많이 시켰습니다. 그리고 또 장차 관리를 위하여 저희들 군에서 양여금을 가능하면 많이 보조를 받기 위해서라도 농로부분을 가능하면 농촌도로로 승급시켜서 관리토록 조치할 계획으로 있습니다. 답변 마치겠습니다.

이채희위원장
더 질의하실 위원 계십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 건설과장 수고하셨습니다. 질의할 위원이 없으므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론을 갖도록 하겠습니다. 먼저 창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례안에 대하여 반대토론하실 위원 계십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 반대 토론하실 위원이 없으므로 다음은 찬성토론을 갖도록 하겠습니다. 찬성토론하실 위원 계십니까?

조금수위원
위원장!

이채희위원장
조금수 위원 찬성토론해 주시기 바랍니다.

조금수조금수위원
위원입니다. 창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례안에 대하여 제1조 목적중 "도로법(이하"법"이라 한다.) 제64조및 동법 제67조의 규정"을 "창녕군수(이하"군수"라 한다)가 관리하는 도로에 있어서 도로법(이하"법"이라 한다) 제64조 및 동법 제67조의 규정과농어촌도로정비법 제21조및 동법시행령 제12조의 규정"으로 하고 제5조 제1호중 "창녕군수(이하"군수"라 한다)"를 "군수"로 수정가결 하는데 동의합니다.

이채희위원장
조금수 위원으로부터 창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례안에 대한 수정동의안이 있습니다. 조금수 위원의 수정동의안에 대하여 재청하는 위원 계십니까? ("재청합니다"하는 위원 있음) 재청하는 위원이 있으므로 수정동의안이 성립되었음을 선포합니다. 그럼 본 수정동의안에 반대하시는 위원 계십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 수정동의안에 반대하시는 위원이 없으므로 창녕군도로복구원인자부담금및손궤자부담금징수조례안은 제1조 목적중 "도로법(이하 법이라 한다.) 제64조 및 동법 제67조의 규정"을 "창녕군수(이하 군수라 한다)가 관리하는 도로에 있어서 도로법 (이하 법이라 한다.) 제64조 및 동법 제67조의 규정과 농어촌도로정비법 제21조 및 동법시행령 제12조의 규정"으로 제5조 제1호중 "창녕군수(이하 군수라 한다)"를 "군수"로 수정가결 되었음을 선포합니다. 2.창녕군사무의읍면위임조례중개정조례안(창녕군수제출) 3.창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안(창녕군수제출)
14시20분
의사일정 제2항 창녕군사무의읍면위임조례중개정조례안과 의사일정 제3항 창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안을 일괄상정합니다. 금방 상정된 2건의 개정조례안에 대하여 산업과장이 제안설명을 해야 됩니다만, 부상으로 인해 농어촌개발계장이 제안설명을 드리게 된데 대해 위원여러분 양해해 주시기 바랍니다. 그럼 농어촌개발계장 나오셔서 창녕군사무의읍면위임조례중개정조례안과 창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.
이호
김이호농어촌개발계장
농어촌개발계장 김이호입니다. 제안설명에 앞서 저희 산업과장님께서 건강이 좋지 않아 제가 대신하여 제안설명을 드리게 되었습니다. 위원 여러분께서 양해해 주시면 고맙겠습니다. 그럼 지금부터 창녕군사무의읍면위임조례중개정조례안에 대해서 설명드리겠습니다. 먼저 제안사유는 농지전용에 따른 업무의 간소화로 신속하게 민원을 처리하므로써 농가의 불편을 줄이고 지역실정에 밝은 읍면장이 직접 처리하여 농지의 보전 및 이용 관리에 만전을 기하고, 법적 구비서류 요건등 객관적인 판단을 위하여 군수의 업무개선 지침에 의거 처리하여 오던 것을 읍면장에 위임하여 업무의 효율성을 제고코자 합니다. 다음 주요골자는 농지전용 신고, 농지일시전용허가. 농지의 관상수식재 재배신고를 읍면에 위임하여 효율성을 제고코자 합니다. 다음 장입니다. 창녕군사무의읍면위임조례중개정조례안을 설명드리겠습니다. 창녕군사무의읍면위임조례중 다음과 같이 개정한다. 별표 권한 재위임사무중 제72호 다음에 제73호 내지 제75호를 다음과 같이 신설한다. 73호 농지전용신고. 농어촌발전특별조치법 제47조 및 동법률 시행령 제57조1호 내지 6호에 한합니다. 74호 농지일시전용허가. 농지의보전및이용에관한법률 제4조제1항제5호 및 동법률 시행령 제3조의2항제2호. 제4호에 한합니다. 다음 75호 농지의 관상수식재 재배신고는 농어촌발전특별조치법 제47조제2항에 한합니다. 본 사항에 대한 신.구조문 대비표는 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 다음은 창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안에 대하여 제안설명 드리겠습니다 본 조례의 제안사유는 농지전용에 관련한 민원신청에 대하여 업무의 신속화로 민원인의 불편을 줄이고 지역실정에 밝은 주민대표가 직접 심사 확인토록 하여 책임성을 부여하고 실질적인 농지전용심사를 강화하고 심사확인 기간을 최대한 단축토록 하는 등 현행 규정상 일부 미비점을 개선 보완하려는 것입니다. 주요골자는 농지관리위원회 위원장을 포함한 5인 이내의 위원으로 소위원회를 구성하고 농지전용허가.농지전용신고. 농지일시전용허가 등 농지관련 인.허가 민원을 소위원회에서 심의 및 심사확인하며, 농지관리위원장은 필요시 소위원회를 운영할 수 있도록 되어 있습니다. 다음 장이 되겠습니다. 창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안 내용을 설명드리겠습니다. 제5조에 제4항을 다음과 같이 신설한다. 4항 위원장을 포함한 5인 이내의 소위원회를 구성할 수 있다. 다음 제6조에 제10호를 다음과 같이 신설한다. 농어촌발전특별조치법 시행령 제57조 및 농지의 보전 및 이용에 다음 75호 농지의 관상수식재 재배신고는 농어촌발전특별조치법 제47조제2항에 한합니다. 본 사항에 대한 신.구조문 대비표는 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 다음은 창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안에 대하여 제안설명 드리겠습니다 본조례의 제안사유는 농지전용에 관련한 민원신청에 대하여 업무의 신속화로 민원인의 불편을 줄이고 지역실정에 밝은 주민대표가 직접 심사 확인토록 하여 책임성을 부여하고 실질적인 농지전용심사를 강화하고 심사확인 기간을 최대한 단축토록 하는 등 현행 규정상 일부 미비점을 개선 보완하려는 것입니다. 주요골자는 농지관리위원회 위원장을 포함한 5인 이내의 위원으로 소위원회를 구성하고 농지전용허가. 농지전용신고. 농지일시전용허가 등 농지관련 인.허가 민원을 소위원회에서 심의 및 심사확인하며, 농지관리위원장은 필요시 소위원회를 운영할 수 있도록 되어 있습니다. 다음 장이 되겠습니다. 창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안 내용을 설명드리겠습니다. 제5조에 제4항을 다음과 같이 신설한다. 4항 위원장을 포함한 5인 이내의 소위원회를 구성할 수 있다. 다음 제6조에 제10호를 다음과 같이 신설한다. 농어촌발전특별조치법 시행령 제57조 및 농지의보전및이용에임차료상한에관한조례중개정조례안의 내용과 제안사유, 주요골자는 생략하겠습니다. 검토의견입니다. 농지보전및이용에관한법률시행령 제4조 및 농지임대차관리법시행령 제19조 규정에 의거 농지전용에 관련한 민원업무를 신속히 처리하기 위하여 읍면 농지관리위원회에 지역실정에 밝은 주민 대표가 직접 심사에 참여토록 하여 책임성을 부여하는 소위원회를 운영토록 하므로써 읍면 농지관리위원회가 20명에서 30명으로 구성하였습니다. 소위원회는 위원장을 면장으로 해서 5인이내 구성할 수 있도록 하는 것입니다. 그래서 각종 농지관련 인.허가 민원에 대한 소수인원에 대한 실질적인 심사가 될 것이고 심사확인 기간을 최대한 단축하므로써 민원인에 대한 불편을 줄이는 측면에서 조례개정함이 타당할 것으로 사료됩니다. 이상입니다.

이채희위원장
전문위원 수고하셨습니다. 다음은 농어촌개발계장 나오셔서 질의에 답변해 주시기 바랍니다. 먼저 창녕군사무의읍면위임조례중개정조례안과 창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안에 대하여 질의하실 위원 계십니까?

김용곤위원
위원장!

이채희위원장
김용곤 위원 질의해 주시기 바랍니다.
안이
조례안이김용곤위원
제정되면 농지전용 신고라든지 농지일시 전용허가라든지 관상수 식재재배 면적규모가 어느 정도 읍면장에게 위임됩니까?
이호
김이호농어촌개발계장
설명드리겠습니다. 농지전용 신고사항입니다. 이것은 농어촌발전특별조치법시행령 57조에 해당하는 사항으로써 신고 전용할 수 있는 사항은 8개항이 되어있습니다. 읍면에서 처리가 가능한 6개 항은 읍면에 위임하고자 하는 사항입니다. 첫째 내용은 농림수산부령이 정하는 농가가 설치하는 660㎡ 이하의 농가주택으로서 농림수산부령이 정하는 기준에 적합한 주택. 부속시설을 포함하고 있습니다. 1회에 한하여 신고할 수 있도록 되어 있습니다. 이것을 읍면에 위임하는 것입니다. 두번째 농림수산부령이 정하는 농가가 설치하는 1,500㎡ 이하의 농업용 시설 다만, 양축시설 및 야생조수의 인공사육시설은 3,300㎡까지 가능하며 진흥지역 밖에는 7,000㎡ 이하까지 가능하도록 되어 있습니다. 세번째 국가, 지방자치단체. 공공단체, 또는 농어민이 그들의 공동이용을 위하여 설치하는 3,000㎡ 이하의 어린이놀이터. 마을회관. 집하장. 창고 기타 농어민의 공동생활의 편익을 위한 시설은 신고 사항으로서 위임하고자 하는 사항입니다. 네번째 농림수산부령이 정하는 농어가가 설치하는 1,500㎡ 이하의 어업용창고시설, 어업용 시설. 다만, 양어장 및 양식장은 3,300㎡ 이하까지 가능하며, 진흥지역밖의 농지는 7,000㎡ 이하까지 가능하도록 되어있습니다. 다섯번째 조합법인 또는 위탁영농회사가 설치하는 1,500㎡이하의 농기계보관 시설 농산물 건조시설.탈곡장시설 또는 어업용 창고시설이 해당 되겠습니다. 여섯번째 농림수산부령이 정하는 농어가 조합법인 또는 생산자 단체가 당해 농어가 조합원 또는 생산자단체 구성원이 생산한 농수산물의 유통.가공을 위하여 진흥지역밖의 농지에 설치하는 3,300㎡이하의 집하장, 선과장.판매장, 창고 또는 가공공장등 농수산물의 유통가공시설이 해당 되겠습니다. 7번과 8번 항목은 농수산 관련 연구시설의 설치 중소기업기본법에 의한 중소기업자의 기존공장의 3,300㎡까지 신고하고 전용할 수 있습니다. 이것은 군수가 처리하도록 되어 있습니다. 다음 일시전용허가건이 되겠습니다. 일시전용허가 대상은 4개항인데 1항은 주목적사업을 위하여 일시적으로 현장사무소 또는 부대시설을 설치하거나 물건을 적치하는 경우 이것은 위임대상이 아니고, 두번째 농지개량의 목적으로 일시적으로 토석을 채굴하거나 농지의 형질을 변경하는 경우는 읍면에 위임해서 하도록 하는 내용입니다. 토석이나 광물채굴 및 물건의 지하매설등의 목적으로 농지의 형질을 변경하는 경우는 군에서 처리하고, 건축법상의 건축허가 또는 신고대상 시설이 아닌 간이 농어업용 시설과 농수산물의 간이처리시설의 설치를 위하여 일시적으로 농지의 형질을 변경하는 경우는 읍면에 위임하고자 합니다. 면적기준은 없습니다. 다음 관상수 재배사항은 농지의보전및이용에관한법률상에는 허가를 받도록 규정되어 있으나 농어촌발전특별조치법 제47조 2항에 의하면 보전법에 규정되어 있는 것을 불구하고 일단 자유롭게 다년성식물이나 관상수를 재배하도록 규정하였습니다. 관상수의 경우는 사전 신고하고 하도록 되어있으나 이것은 면적기준은 없습니다. 관상수라 하는것은 판매할 목적으로 식재.조경. 관상용 수목.묘목을 이야기하는 것입니다. 이상 설명에 답변드렸습니다.

이채희위원장
더 질의할 위원 계십니까?

김광웅위원
위원장!

이채희위원장
김광웅위원 질의해 주시기 바랍니다.

김광웅위원
"농민"으로 규정하려면 어떤 조건이어야 농민으로 인정하고 농지전용도 해당되는지 한번 묻고 싶습니다.
이호
김이호농어촌개발계장
농지전용신고하고 농지전용할 수 있는 농가는 연중 농업소득이 타 소득보다 많거나 종사일수가 많은 농가에 대해서 신고를 할 수 있는 대상농가로 정해놓고 있습니다.

조금수위원
위원장!

이채희위원장
조금수위원 질의해 주시기 바랍니다.
면에
읍면에조금수위원
5인이하 소위원회 구성을 보니까 오래전부터 그사람이 하고 전문인이 없는 것이 보입니다. 규정에 의해서 몇년마다 새로이 심의하고 검토해서 재위촉한 것이 있습니까?
이호
김이호농어촌개발계장
위촉기간은 2년입니다. 작년 하반기에 재위촉 했습니다.
면에
읍면에조금수위원
이야기해서 조금 전문성이 있는 사람을, 농지에 대해서 밝은 사람을 위촉했으면 좋겠다는 것입니다.
이호
김이호농어촌개발계장
이장님이나 읍면장 추천해서 하고 있습니다.

김용곤위원
경화회관에서 허신행전 농림수산부장관이 와서 이야기했듯이 진흥구역이라도 정부에서 쌀농사 안지을 사람이 짓는 것을 전용 억제하는 것은 농민에게 핍박주는 것이라고 이야기했습니다. 농촌지도소 지도기관에서는 진흥구역에다가 단감나무를, 과일나무를 심으라고 권장합니다. 그리고 쌀농사보다 소득높은 축산같은 것을 하라고 합니다. 막상 이야기를 한다면 축사하는 경우에 1,500㎡, 500평에 할 수 있습니다. 그런데 이런 것은 농어촌개발계에서 과감하게 풀어주어야 한다는 것입니다. 과장님에게 질문하려고 했습니다. 현재 축사 하나 하려고 하는데 전용안된 건수를 물으려고 했습니다. 과장님 안계시니까 업무보고시 질의하겠지만 지금 창녕군에 500평이상 축산단지를 할려고 신고가 들어와 있습니다. 산에 하려고 하니까 묘지민원관계 때문에 안되고 있습니다. 위에서는 엄청나게 폭을 넓혀 놓았는데 창녕군 농어촌개발계 담당행정이 억제하므로써 엄청난 농민의 소득을 높일 수 있는 기회가 줄어들고 있습니다. 이런 점에 대해서는 농어촌개발계장님 참고를 해주시고, 축산하고자 하는데 면장이 해줄 수 있는 것은 500평인데 군수가 해줄 수 있는 것은 몇평입니까?
이호
김이호농어촌개발계장
1만 평방미터까지입니다.

김용곤위원
3,000평 정도네요. 창녕지역 농민들 소득이 낮은 현실에 있어서 농민소득을 높이고 앞으로 더높여주기 위해서 농어촌개발계는 안된다 하지 말고 법에는 안된다는 것이 없는데 자체적으로 안된다 해서는 안된다는 것입니다. 되는 방향으로 해야하는 것입니다. 농지보존 차원에서 그런 유식한 말을 써가면서 농민이 하고자하는 것을 억제해서는 안된다는 것입니다. 그것을 꼭 이야기하고 싶습니다.
이호
김이호농어촌개발계장
농업용 시설에 대해서는 거의 허용하고 있습니다. 농업용시설에 대해서 그렇게 규제를 많이 안했습니다.

이채희위원장
진흥 지역이라도 들복판에는 안되고 변두리 같은데는 해주더라.

김용곤위원
상식적으로 들복판에는 신청 안합니다. 제방옆에나 하지.
막상
막상조금수위원
전용신청 해보면 면에서 우리가 볼 때 이 지구같으면 풀어줄 수 있는데 안풀어줍니다. 동네 가깝거나 경지정리구역이지만 체비지에 해달라고 해도 안해줍니다.
가가
농가가김광웅위원
어떤 사람이 해당되는지 정확하게 공부를 해서 각읍면에 지시를 해주시고, 산업계에서는 그런 민원이 들어오면 법을 잘몰라 애매하게 되는 것도 안되는 것으로 하는 것이 많아 선의의 피해를 입는 것이 많습니다. 법조문을 정확히 공부해서 읍면에 지시를 취해주어서 선의의 피해를 입지 않도록 부탁합니다.
이호
김이호농어촌개발계장
알겠습니다

이채희위원장
농어촌개발계장님 수고하셨습니다. 질의하실 위원 계십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 질의하실 위원이 없으므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론을 갖도록 하겠습니다. 먼저 창녕군사무의읍면위임조례중개정조례안에 대하여 반대토론 하실 위원 계십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 반대토론하실 위원이 없으므로 다음은 찬성토론을 갖도록 하겠습니다. 찬성토론하실 위원 계십니까?

송재기위원
위원장!

이채희위원장
송재기위원 찬성토론해 주시기 바랍니다.

송재기송재기위원
위원입니다. 창녕군사무의읍면위임조례중개정조례안에 대하여 원안대로 가결하는데 동의합니다.

이채희위원장
송재기 위원의 동의안에 대하여 재청하는 위원 계십니까? ("재청합니다"하는 위원 있음) 재청하는 위원이 있으므로 동의안이 성립되었음을 선포합니다. 본동의안에 반대하시는 위원 계십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 동의안에 반대하시는 위원 없으므로 창녕군사무의읍면위임조례중개정조례안이 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안에 대하여 토론을 갖도록 하겠습니다. 먼저 반대토론하실 위원 계십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 반대토론하실 위원이 없으므로 다음은 찬성토론을 갖도록 하겠습니다. 찬성토론하실 위원 계십니까?

김광웅위원
위원장!

이채희위원장
김광웅 위원 찬성토론해 주시기 바랍니다.

김광웅김광웅위원
위원입니다. 창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안에 대하여 원안대로 가결하는데 동의합니다.

이채희위원장
김광웅 위원으로부터 창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안을 원안대로 가결하자는데 동의안이 있습니다. 김광웅 위원의 동의안에 대하여 재청하는 위원 계십니까? ("재청합니다"하는 위원 있음) 재청하는 위원이 있으므로 동의안이 성립되었음을 선포합니다. 본 동의안에 반대하시는 위원 계십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 동의안에 반대하시는 위원이 없으므로 창녕군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례중개정조례안이 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 4. 창녕군군립공원관리조례중개정조례안(창녕군수제출)
14시43분
의사일정 제4항 창녕군군립공원관리조례중개정조례안을상정합니다. 먼저 도시과장 나오셔서 창녕군군립공원관리조례중개정조례안에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.
환철
김환철도시과장
도시과장 김환철입니다. 창녕군군립공원관리조례중개정조례안에 대하여 설명 드리도록 하겠습니다. 제안하게 된 사유부터 설명드리겠습니다. 현재 창녕군군립공원관리조례 제18조 입장료 규정중 어른개인과 단체의 요금수준을 현실에 맞도록 인상하고, 동조례 제21조 입장료 등의 면제규정중 공원이나 사찰에 출입하는 승려 또는 신도들의 입장료 면제기준을 명확하게 하여 공원운영에 만전을 기하고자 함에 있습니다. 주요골자는 먼저 입장료징수 기준중 어른개인 및 단체요금을 개정함에 있어서 현행 개인어른 400원, 단체의 경우 300원입니다. 개정하고자 하는 것은 개인 500원, 단체는 400원으로 100원인상하고자 하는 내용이 되겠습니다. 두번째 석가탄신일에 사찰에 출입하는 불교신도를 입장료 면제를 하는 사람을 삭제를 하고, 대신에 당해 공원구역내사찰에 상시출입하는 승려 또는 신도를 당해 공원구역내 사찰에 출입하는 승려 또는 불교신도로 개정하려고 하는 것입니다. 한장을 넘겨 다음장을 보면 신.구조문대비표에 의해서 설명드리겠습니다. 군립공원 관리조례 제18조 현재 입장료징수기준은 별표3과 같다. 제일 마지막장에 어른은 400원에서 500원으로 하고, 단체는 300원에서 400원으로 하고 청소년, 학생, 군인, 어린이들은 현행대로 인상하지 않았습니다. 다음은 제21조 입장료 면제 1항 6호에 보면 현재 국군의 날 입장하는 군인, 경찰의날에 입장하는 경찰, 어린이날에 입장하는 어린이, 근로자의날에 입장하는 근로자 및 석가탄신일에 사찰에 출입하는 불교신도로 되어 있고 2항에 보면 공원구역내 거주하는 자와 당해 공원구역내 사찰에 상시 출입하는 승려 또는 신도에 대하여는 입장료를 면제한다고 되어 있습니다. 1항6호에 보면 석가탄신일에 사찰에 출입하는 불교신도로 하는 내용이나 2항에 나오는 중복되는 사항이 있기 때문에 이번에 21조에 입장료면제는 석가탄신일에 사찰에 출입하는 불교신도는 삭제하고 2항중에 같은 내용이기 때문에 당해 공원구역내 거주하는 자와 사찰에 출입하는 승려 또는 불교신도에 대하여 입장료를 면제한다는 사항으로 개정하게 되었습니다. 참고로 설명을 드리면 작년도에 총 입장료수입은 약 95백만원이었습니다. 주차료가 25백만원, 입장료수입 165,000명에 대해서 70백만원, 총수입은 95백만원인데 경상경비가 3천만원 들고 순수익은 6천만원 정도 있었습니다. 추가로 1백원정도 인상하게 되면 연간 20백만원 정도 세수증대와 경영수익 측면에서도 좋기 때문에 1백원정도 인상해도 크게 주민들에게 불편이 없지 않겠느냐. 실제 입장하는 입장객들을 보더라도 사실은 군민보다는 외부탐방객들이 많이 오고 주민들은 많지 않습니다. 등산객들은 입장료를 받지 않기 때문에 1백원 올린다고 해서 큰 불편은 없을 것으로 추정하고 1990년도 처음 제정한 이후에 5년만에 처음으로 백원 인상하게 되었습니다.

이채희위원장
다음은 전문위원 나오셔서 창녕군군립공원관리조례중개정조례안에 대하여 검토보고해 주시기 바랍니다.
달원
이달원전문위원
전문위원 이달원입니다. 창녕군군립공원관리조례중개정조례안입니다. 내용, 제안사유, 주요골자는 생략하겠습니다. 검토의견입니다. 각종 공공요금의 인상추세에 따라 군립공원의 효율적 관리를 위하여 입장료를 타지역 수준으로 인상하여 각종 편의시설 투자재원을 확보함이 타당할 것으로 사료됩니다. 도내공원입장료를 확인해보니까 도립공원은 양산에 영축산이라고 개인은 600원이고 단체는 500원 받고 있습니다. 군립공원으로써 함양에 있는 기백산은 개인은 500원, 단체 400원 이런 수준입니다. 우리도 이 수준으로 맞추어서 올리는 것이 타당하지 않나 생각됩니다.

이채희위원장
도시과장 나오셔서 질의에 답변해 주시기 바랍니다. 창녕군군립공원관리조례중개정조례안에 대하여 질의하실 위원 계십니까?

송재기위원
위원장!

이채희위원장
송재기위원 질의해 주시기 바랍니다.
용을
내용을송재기위원
보니까 30% 내외의 인상요인이 발생합니다. 21조에 보면 석가탄신일에 사찰에 출입하는 불교신도를 삭제한다 되어 있습니다. 석가탄신일에 사찰에 출입하는 불교신도를 삭제하므로서 발생하는 입장료 수입은 얼마나 됩니까?
환철
김환철도시과장
이 문제는 정확한 숫자적인 것은 모르겠습니다. 어차피 2항에 보면 사찰에 출입하는 승려뿐 아니라 신도도 어치피 면제하도록 정해져 있습니다. 그렇기 때문에 1항6호에 이중으로 석가탄신일이 아니더라도 상식적으로 출입하는 승려는 면제하도록 되어있는데 구태여 1항 6호나 2항에 구분할 필요가 없지 않느냐. 이것을 2항에다가 모아가지고 석가탄신일에 사찰에 출입하는 불교신도라 할 필요없이 공원구역내 거주하는 자와 공원구역내 사찰에 출입하는 승려,불교신도에 대해서는 입장료를 면제해 주는 것이 좋지 않느냐 생각합니다.
석상
해석상송재기위원
차이는 있겠습니다만, 제가 생각하기에는 불교신도라고 하면 사찰이나 암자에 절차를 밟아가지고 승적에 입적한 자만이 불교신도가 아니라는 생각이 들고, 그 쪽에 대해서는 잘 아는 바는 없지만 불심이 강한 사람이 암자를 찾아가서 자기 뜻을 전하면 자연스레 불교신도가 아니겠느냐 하는 생각이 듭니다. 우리나라는 항시 잘 하고 있습니다만, 신앙의 자유가 있고 그래서 세수 몇푼 때문에 불교신도를 삭제 시켜가지고 오히려 문제를 만들 수 있고 과장님 말씀대로 사찰에 상시출입이란 해석은 일반인들이 석가탄신일에 갈 때는 제외되는 것 아닙니까? 과연 그게 필요하냐는 생각이 듭니다.
환철
김환철도시과장
이런 면도 있습니다. 공원관리하는 측면에서 보면 입장료 징수하는 위치가 주차장옆에 있었습니다. 등산이나 탐방 목적으로 올라가는 사람과 사찰에 올라가는 사람을 분간하기가 굉장히 힘듭니다. 입장료 이것을 가지고 옥신각신 시비가 붙는 경우가 많고 그래서 이 부분에 대해서는 어차피 면제해 줄 것 같으면 면제 규정이 되니까 석가탄신일 없이 면제해 주고 절에 올라가려고 순수한 탐방목적으로 올라가는 사람에게만 받을 것이 아니냐 그런 뜻으로 해석해 주면 좋겠습니다.

김용곤위원
석가탄신일에는 좋은 날이고 하니까 면제해 준다. 일반인하고 구분은 어떻게 합니까? 그런 것이 나와야 안됩니까?
환철
김환철도시과장
구분하기가 상당히 어렵습니다. 관리인 교육을 어떻게 시키느냐 하면 정장차림으로 온다든지 구두를 신은 복장으로 등산하는 사람은 없다는 것입니다. 그런 복장이라든지 이렇게 오면 거의 사찰에 가는 사람으로 단정하고, 산에 가는 사람은 운동화 신고 온다든지 등산복장으로 온다든지 배낭매고 오는 사람은 사찰에 오는 목적이 아니고 순수하게 등산가는 사람이다. 이렇게 판단하고 있습니다.
가는
사찰가는김용곤위원
신도는 신도증을 내고 가야지. 받고 싶으면 받고 안받고 싶으면 안받고 제멋대로겠네요. 그런 것 보다는 명확하게 그런 것이 좀 구분되었으면 좋았을 걸 하는 생각이 듭니다.
환철
김환철도시과장
평소에 사실상 무료입장한다 하더라도 이 인원수는 숫자로 얼마 되지 않습니다. 이금액 가지고 군세입에 차지하는 부분 크지 않기 때문데 저희들 이 부분은 면제해 주는 것이 옳지 않겠느냐 이래서 개정하는 것이 되겠습니다.

이채희위원장
세수보다는 공원관리 목적으로 이 돈을 받아서 공원관리한다는 목적이기 때문에 충분하게 이해가 갑니다. 도시과장님 수고하셨습니다. 질의하실 위원이 없으므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론을 갖도록 하겠습니다. 창녕군군립공원관리조례중개정조례안에 대하여 반대토론하실 위원 계십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 반대토론하실 위원이 없으므로 다음은 찬성토론을 갖도록 하겠습니다. 찬성토론하실 위원 계십니까?

조금수위원
위원장!

이채희위원장
조금수 위원 찬성토론해 주시기 바랍니다.

조금수조금수위원
위원입니다. 창녕군군립공원관리조례중개정조례안에 대하여 원안대로 가결하는데 동의합니다.

이채희위원장
조금수 위원으로부터 창녕군군립공원관리조례중개정조례안을 원안대로 가결하자는 동의안이 있습니다. 조금수 위원의 동의안에 대하여 재청하는 위원 계십니까? ("재청합니다"하는 위원 있음) 재청하는 위원이 있으므로 동의안이 성립되었음을 선포합니다. 본 동의안에 반대하시는 위원 계십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 동의안에 반대하시는 위원이 없으므로 창녕군군립공원관리조례중개정조례안이 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 금일 조례안 심사 의결에 열과 성을 다해주신 관계공무원과 동료위원 여러분께 깊은 감사를 드리며 의사일정에 따라 제1차 산업.건설위원회를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
14시55분 산회