신상균 의원 5분자유발언

자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 지금부터 제10회 정기회 개회식을 시작하겠습니다. 먼저 국기에 대한 경례가 있겠습니다. 모두 일어나셔서 단상에 국기를 향하여 주시기 바랍니다. 국기에 대하여 경례! 바로! 다음은 애국가를 제창하시겠습니다. 녹음반주에 따라 1절만 불러주시기 바랍니다. (애국가 제창) 이어서 순국선열 및 전몰호국용사에 대한 묵념이 있겠습니다. 바로! 모두 자리에 앉아 주시기 바랍니다. 다음은 신상균 의장님께서 개회사를 하시겠습니다.

이어서 김일동 시장님께서 96년도 시정운영 방향에 대한 시정연설을 하시겠습니다.

존경하는 신상균 의장님! 그리고, 시의원 여러분! 오늘 제2대 시의회 개원이후, 처음으로 맞이하는 정기회에 즈음하여, 96년도 새해 예산안을 제출하면서, 새해의 주요 시정운영 방향에 대하여 말씀드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 먼저, 그동안 지역의 여러분야에서 지역의 발전과 시민의 복지향상을 위해 헌신 노력해 오시고, 늘 시정의 장래를 걱정하며 아낌없는 조언과 협조를 아끼지 않으신 여러 의원님의 노고에 대하여 10만시민과 더불어 충심으로 감사의 말씀을 드립니다. 존경하는 의원 여러분! 그동안 우리는 민주화의 뜨거운 열망으로 지방자치의 실현이라는 역사적인 큰 과업을 이루어 비로소 우리의 뜻과 노력에 의한 지역발전을 주도한지도, 벌써 만 4년이 넘는 가운데 우리는 성공리에 자랑스러운 제2대 시의회를 탄생시켰고, 시장인 저도 주민의 의사에 따라 선출되는 또 다른 민선 자치시대를 출범시켰습니다. 더욱이 금년은 도·농복합형태의 통합삼척시를 출범시킨 원년으로 그동안 우리는 지역의 장기적인 발전구상에 심혈을 기울이는 등 매우 분주하고도 뜻깊은 한 해를 보내 왔습니다. 이는 전적으로 의원 여러분들의 민주화에 대한 신념과 향토사랑의 남다른 열정으로 시정을 잘 돌보아 주시고, 높은 식견으로 시정을 적극 지원해주신 결과라고 생각할 때, 실로 흐믓하고 가슴 뿌듯한 일이 아닐 수 없다 하겠습니다. 재삼 그동안 의원님들의 노고에 경의와 찬사의 말씀을 드리는 바입니다. 의원 여러분께서도 잘 아시는 바와같이 문민정부 출범으로 우리는 변화와 개혁의 중요성을 분명히 확인할 수 있었습니다. 금융실명제 실시로 경제정의를 실현했고, 부정부패의 척결로 비로소 정의로운 사회의 의미를 확실히 깨달을 수 있었습니다. 그리고, 세계화의 주도로 우리도 세계의 열강들과 어깨를 겨누며 선진국 진입의 토대를 마련하는 계기를 조성할 수 있었습니다. 지역적으로는 4대 지방선거의 성공적 실시로 본격적인 자치시대의 개막을 선언했으며, 각종 도로망 확충사업 등 크고 작은 지역 현안사업도 우리의 힘으로 착실히 추진할 수 있었습니다. 그러나, 국가적으로 볼때 삼풍백화점의 참사 등 잦았던 대형사고와 최근 엄청난 물의를 빚고 있는 전직대통령의 구속사건 등으로 그 어느때 보다 국민적 아픔이 큰 한해를 보내고 있는 것도 사실입니다. 지역적으로도 쓰레기매립장 등 각종 현안사업과 관련된 지역주민들의 지엽적인 이기의식의 팽배와 이로 인한 불신의 벽으로 갈등이 심화되는 양상도 경험할 수 있었습니다. 이제 우리는 그러한 아픔과 고통을 큰 교훈으로 삼고, 국민의 아픔을 치유해 감은 물론, 우리를 선택한 주민의 뜻을 바로 알아 참봉사, 헌신하는 자세를 잃지 말아야 하겠습니다. 존경하는 의장님! 그리고, 의원 여러분! 잘 아시다시피 금년은 우리 삼척시가 새롭게 태어나는 시기로 우리 모두에게 남다른 감회가 서린 시기입니다. 앞서 말씀드린 대로 제2대 시의회가 희망찬 출범의 닻을 올렸고, 저 또한 주민의 뜻에 의해 선출되는 영광과 아울러 막중한 책임도 함께하게 되었습니다. 시정의 책임자로 취임이후 저는, 미래를 향한 삼척건설의 구호아래 밝고 맑은 시정, 시민과 함께하는 시정, 행정의 경영화, 미래를 향한 균형개발을 시정운영의 기본방침으로 설정하고, 이의 실천을 위한 노력에 박차를 가하여 왔습니다. 먼저, 밝고 맑은 시정을 통하여 신뢰감을 심어주고, 열린 행정을 통하여 시민이 시정의 주인이 되는 행정체제의 전환에 심혈을 기울인 가운데, 주민 스스로의 위상과 활력을 되찾는 큰 성과를 거두어 오고 있습니다. 시 재정에 관한 사항도 모두 공개하여 주민에 의한 투명하고, 명확한 살림을 꾸리는데 주력하여 시혜가 골고루 돌아가는 결과를 가져올 것입니다. 그리고 시민과 함께하는 시정을 펼치는 가운데 주민의 아픔과 고통을 공감하는 시정으로 거듭날 수 있었고, 양질의 행정서비스를 주민에게 베풀면서 시민으로부터 갈채받는 행정체제로 자리를 잡아갈 수 있었습니다. 또한, 행정의 경영화를 통하여 무한경쟁시대의 자치역량을 강화하는 기틀을 마련할 것이며, 조직의 재 정비를 통한 자생력 확보와 효율성을 극대화 할 수 있도록 하고 있습니다. 그리고, 민자유치등 경영수익사업 확대 강구에 심혈을 기우려 지역간 경쟁력과 생산성을 갖춘 행정체계를 적극 모색해 왔습니다. 그리고, 미래를 향한 지역의 균형개발에 전 행정역량을 강화해 왔습니다. 지역의 균형개발은 자치시대의 가장 큰 현안과제임을 알고, 모든사업을 지역별 안배와 우선순위를 정하여 연차적으로 착실히 추진할 수 있는 기반을 다져왔습니다. 특히, 농어촌지역의 균형개발에 역점을 두어 도심에 비하여 상대적으로 낙후된 농어촌의 복지향상에 주력할 수 있는 모든계획도 수립하였습니다. 탄광지역도 침체된 지역경기를 회생시킬 수 있는 폐광지역개발 지원에 관한 특별법제정과 개발촉진지구 지정에 따른 사업계획을 주민의 요구대로 설정되도록 했으며, 대체진흥사업도 활발히 추진하여 왔습니다. 그리고, 우리지역 생존의 사활이 걸려있는 관광개발의 내실있는 추진을 위한 전담부서를 설치하는 등, 행정내부의 역량을 강화하여 명실상부한 관광도시로 부상 할 수 있는 전반적인 계획도 수립 완료하여, 새해부터 본격 추진할 수 있도록 하겠습니다. 이와같이 취임 5개월동안, 주민복지와 지역개발이라는 대 명제하에 모든시책과 사업의 알찬 추진에 분투하여 왔으나 추진상 많은 한계가 있음도 깊이 실감할 수 있었습니다. 특히, 대규모 현안사업에 대한 주민의 이기적 갈등과 반목으로 추진이 지연되는 아쉬움도 있었고, 지방재정의 부족으로 행정의 손길을 기다리는 주민과 지역에 대한 고른 혜택을 베풀지 못한 안타까움도 있었습니다. 그러나, 다행스러운 것은 주민 상호간의 신뢰와 믿음이 되살아나고 있음과 주민 스스로의 지혜와 슬기, 의지와 인내로 화합. 결속하는 모습을 볼 수 있어, 큰 격려와 위안이 되었으며, 시정수행에 자신과 용기도 얻을 수 있었습니다. 이제 영광과 아픔이 점철된 금년 한해도 한달 남짓밖에 남지 않았습니다. 남은 기간동안 당초에 계획한 모든시책과 사업을 알차게 매듭짓고, 새해설계도 내실있게 구상하여 보다 활기찬 시정을 열어가도록 하겠습니다. 존경하는 의원 여러분! 새해는 우리에게 또 다른 의미가 부여되어 있는 매우 중요한 시기입니다. 무엇보다도 지방자치의 완성이라는 대명제 앞에 우리는 무거운 책임감을 느껴야 하고 지역개발이라는 소명을 스스로 달성해 가야할 막중한 의무가 있기도 합니다. 그리고, 내년은 제15대 총선이 있는 해로 그동안 화합·결속된 주민의식이 자칫 흐트러져 갈등과 반목으로 이어질 우려도 없지 않다 하겠습니다. 이에 내년 한 해는 의원 여러분의 역량과 지혜가 그 어느해보다도 크게 기대되는 해라 하겠습니다. 그동안 닦아오신 경륜과 식견으로 시정에 대한 지도·편달과 협조로 시정에 주어진 소명을 활기차게 추진할 수 있도록 적극 도와주실 것을 당부드립니다. 시에서는 그동안 추진해온 4대 시정방침을 보다 가시화 할 수 있는 시책을 적극 강구하여 지방자치가 성공적으로 완성되고, 당면한 현안사업의 알찬 추진으로 주민복지와 지역의 발전을 보다 앞당길 수 있도록 하겠습니다. 특히, 주민이 화합과 결속할 수 있는 시책을 적극 강구 추진하여 어떠한 상황에서도 흐트러지지 않는 시민정신을 창출해 가도록 하겠습니다. 21세기를 목전에 두고 있는 우리의 현실은 국경없는 무한경쟁시대로서 냉엄한 국제질서와 지역이기심으로 이른바 무기없는 전쟁을 거듭하고 있습니다. 이에 경쟁력 없이는 어느 국가도, 지역도 세계로, 미래로 나아갈 수 없다는 점을 우리는 냉철하게 인식하고, 전진과 도약을 위한 변신과 개혁을 지속적으로 추진해 가야 할 것입니다. 또한 과거의 해묵은 사고의 틀을 깨고, 세계로, 미래로 향한 안목과 경쟁력 배양을 위한 배전의 노력도 강화해 가야할 것입니다. 우리지역은 열악한 교통환경과 개발입지가 취약하여 스스로 소외의식에 빠질 수 밖에 없는 실정이기도 했습니다. 그러나, 자치시대를 맞아 우리의 번영과 복지는 우리들 스스로 주도해 가야하며, 결과에 대해서도 우리가 책임질 수 밖에 없는 것이 지금의 현실인 것입니다. 이에 온 시민의 의지를 결집하여 시 어느 곳에서나 활기와 생동감이 넘치도록 의회와 집행부가 한 목소리로 선도적인 역할을 다하여야 할 것입니다. 열악한 교통환경개선, 취약한 개발입지 극복, 그리고, 우리만이 가지고 있는 산자수려한 자연부존자원을 소득화하고, 우리의 지혜로 행정을 잘 경영해 간다면 반드시 희망이 있는 미래가 우리를 기다릴 것입니다. 미래를 향한 삼척건설의 구호는 그러한 의미에서 우리에게 큰 용기를 줄 것으로 믿으며 내년도에는 이의 실천을 위한 시책과 사업을 적극 강구하며 추진해 나가겠습니다. 첫째, 주민참여 기회확대를 위한 열린시정을 구현해 가겠습니다. 먼저, 시장 직무실을 24시간 개방하여 시민이면 누구나 찾아와 시정을 논의하고, 시정 운영에 대하여 함께 걱정할 수 있도록 하겠습니다. 그리고, 시장인 저 자신이 시민의 생활현장을 직접 방문하여 시민의 열린 목소리를 청취하고, 이를 시정에 적극 반영해 감은 물론, 전 공직자에게도 시민의 작은 목소리를 크게 듣는 공직자세를 견지해 가도록 하겠습니다. 또한 마을단위의 작은 공사현장에까지 주민 참관인 제도를 도입하여 주민의 손에 의한 지역개발이 이룩되도록 하고, 시정의 모든 정책도 반드시 공개하여 주민의 의사에 의하여 결정되도록 하겠습니다. 특히, 시 재정과 관련된 예산은 반드시 공개하고, 행정예고제 이행도 철저히 시행하여 시정에 대한 시민의 알 권리를 최대로 충족시켜 주겠습니다. 둘째로, 지역안정의 정착과 복지행정을 구현하는 일입니다. 지역안정과 관련하여 중요한 것은 성숙된 시민의식입니다. 지역현안과 관련된 모든 정책에 대하여 공익과 공존의 필요성이 우선된다면 우리는 서로 타협하고 양보하는 미덕을 보여야 할 것입니다. 시에서는 먼저 불신의 벽을 허물고, 신뢰하는 사회기풍진작에 주력해 가겠습니다. 그리하여 팽배되어 가는 시민의 이기적 갈 등을 해소해가고, 공익우선의 정신이 지역사회에 뿌리내리도록 하겠습니다. 그리고 지역안정을 위한 각종 안전사고의 미연방지와 재해예방에도 총력 경주해 가겠습니다. 위험요소에 대한 사전점검을 정례화하여 각종사고와 재해로부터 시민의 소중한 재산과 생명을 보호해 가는데 주력해 가겠습니다. 그밖에 물가안정대책, 노사화합문제까지 시에서 깊은 관심으로 지도·지원하여 지역사회의 안정을 가져오도록 하겠습니다. 그리고 시민의 복지수준향상을 위하여 먼 저 어려운 이웃과 더불어 사는 사회분위기를 조성해 가겠습니다. 저소득주민에 대한 자립기반을 확립하고, 생계보호와 의료혜택, 자녀학비지원등에도 차질이 없도록 하겠습니다. 그밖에 장애인 복지향상, 노인복지사업 확대, 모자세대의 효율적 관리, 소년소녀가장 등 결손가정에 대해서도 깊은 관심을 가지고 보살펴 가겠습니다. 환경보존정책에도 심혈을 기우려 마시는 물에서부터 쓰레기를 버리는 문제, 하수. 분뇨를 처리하는 문제에까지 세심한 배려로 시민 모두가 쾌적한 환경과 수준 높은 문화생활을 향유할 수 있도록 하겠습니다. 셋째로, 자치시대의 봉사행정구현입니다. 시에서 봉사행정을 구현하는 일은 시민으로 하여금 신뢰성을 확보하고, 생산성을 배가시키는 일이라 하겠습니다. 먼저 전 공직자가 자치시대에 걸맞는 옷을 입어야 합니다. 구시대의 귄위적인 관행과 행태는 과감히 떨쳐 버려야 합니다. 양질의 서비스가 없이는 시민생활의 경쟁력이 살아날 수가 없습니다. 그러므로 시에서는 시민들이 안주하는 차원이 아니라 경쟁시대에 자생력을 확보할 수 있는 차원에서 최대의 서비스 행정을 펼쳐 보이겠습니다. 이에 친절배가운동을 지속 전개해 가고, 민원 1회방문처리제 운영을 내실있게 추진해 가겠습니다. 특히, 올해 각광을 받았던 민원행정실명제를 보다 적극 추진하여 행정신뢰의 기틀을 다져가겠고, 달리는 민원중계실을 설치 운영하여 편리하고 신속·정확한 민원을 처리해 가도록 하겠습니다. 그밖에 생활현장 민원에 대하여 행정이 직접 찾아 봉사하여 시민으로 하여금 행정의 고마움을 피부로 느낄 수 있도록 하겠습니다. 넷째, 지방의 세계화를 위한 자치경영행정의 강화입니다. 경쟁력을 길러야 한다는 측면에서 지방화는 곧 세계화를 의미합니다. 그러므로 우리의 경쟁, 비교대상도 이제는 인근 도시가 아니라 세계 각국의 도시가 되어야 합니다. 내년에는 기 교류중인 일본, 중국등 외국 도시와의 자매결연 체결도 적극 추진해 갈 것입니다. 우리의 경제 구조상 무역등을 통한 경제적 실익은 구할 수는 없겠지만 상호교류를 통한 제도의 우위비교등으로 우리의 경쟁력을 평가할 수 있는 좋은 계기가 되도록 할 것입니다. 다섯째, 향토문화창달과 관광진흥사업의 확충입니다. 문화는 시대의 거울이며 척도입니다. 우리시대의 문화는 후손에 대한 값진 유산입니다. 그러므로 우리는 우리의 문화창달과 진흥에 소홀함이 없어야 할 것입니다. 우선 보존되어 있는 많은 역사문화 유산들을 잘 관리하여 후손에게 보다 큰 유물이 되도록 하겠습니다. 뿐만아니라 이 시대의 문화창출이 시민의 화합을 유도하고, 정신적 양식이 될 수 있도록 적극 지원·육성해 가겠습니다. 기회가 있을 때마다 강조합니다만 우리의 관광개발사업은 미래가 걸린 최우선 당면사업입니다. 우리가 보유하고 있는 수려한 자연자원과 찬란한 문화유산은 곧 신의 축복입니다. 우리는 이 축복의 자원을 향유하며 번영과 생존의 자원으로 이용해야 합니다. 그것은 곧 관광화하는 일입니다. 저는 이 일에 혼신의 힘을 다 바치겠습니다. 다만 재원의 한계로 추진에 많은 애로가 예상되지만 최대한의 민자유치로 지역개발과 연계 추진되도록 하겠습니다. 우선 내년에는 대이동굴개발 문제를 풀고 삼척해수욕장 개발에 역점을 두면서 덕품 계곡 개발, 육백산 개발의 기반시설을 확충해가고, 황영조 기념사업도 본격 추진해 가도록 하겠습니다. 특히, 온천개발사업에 심혈을 기우려 개발계획 용역을 실시하도록 하겠습니다. 그밖에 해안, 산악, 동굴, 계곡, 문화재를 연결하는 많은 관광자원을 벨트화하여 체류할 수 있는 여건을 조성해 가겠습니다. 끝으로, 복지농어촌 건설과 지역균형개발을 촉진하는 일입니다. 농어촌 마을안길포장과 오지마을개발에 30억을 투자하여 농어촌 주민의 정주의욕을 고취시켜 가겠습니다. 지역개발사업으로는 침체된 광산지역개발을 위한 진흥사업에 125억원을 투자하고, 천남로 확장, 삼척항∼후진간 해안도로개설등 대규모 건설사업을 비롯하여 도시계획도로 개설, 읍면지역의 시도개설등 주민생활에 불편한 사업을 알뜰히 추진해 가겠습니다. 현안사업인 쓰레기매립장, 하수종말처리장상수도 취수원이전 확장사업등의 마무리에도 철저를 기해 가겠습니다. 특히, 내년도는 97년도 도민체전유치를 위한 준비년도로서 삼척체육관 건립, 삼척 공설운동장 기반시설 확충등에 총 70억을 투자하여 체전유치에 손색이 없도록 하겠습니다. 다음은 이상에서 말씀드린 제반시책과 사업을 추진하기 위하여 편성한 예산안의 주요내용에 대하여 말씀드리겠습니다. 명실상부하게 지방자치를 뒷받침해 갈 내년도 예산안은 자율과, 책임, 경쟁과 협력이라는 지방자치의 본질을 바탕으로 새롭게 시작한다는 개혁과 창조의 기조위에 편성하였습니다. 총 규모는 금년도 당초예산 1,104억보다 18%가 증가한 1,298억4천8백만원입니다. 이중 일반회계가 1,177억8천만원으로 금년보다 18%가 증가되었고, 특별회계는 120억원으로 1.1%가 증가하였습니다. 예산안의 주요내용을 말씀드리면, 먼저 일반회계의 세입예산은 지방세가 금년 당초 예산보다 13%가 늘어난 120억원이고, 세외수입은 125억원으로 금년보다 6%가 감액 편성되었습니다. 감액사유는 공유재산 매각수입이 감액되었기 때문입니다. 지방교부세, 지방양여금, 보조금은 총 912억원으로 계상하여 금년도보다 24%가 증가하였습니다. 세출예산은 경상비가 금년보다 10%가 감액된 372억원으로 편성하였고, 투자사업비는 금년보다 40%가 증액된 766억원으로 편성하였습니다. 참고로 투자사업비는 총 예산의 65%로 타 시군보다 상위한 실정입니다. 이상으로 새해예산안에 대하여 개괄적인 설명을 드렸습니다만 의원님께서도 잘 알고 계시는 바와같이 현재까지 정부예산이 확정되지 않아 앞으로 국·도비 보조금의 추가내시와 지방교부세, 지방양여금이 확정되면 수정예산의 편성이 불가피할 것으로 예상되어 이에 따른 투자사업비도 증액 편성될 것으로 전망하고 있습니다. 존경하는 의원 여러분! 이제 바야흐로 미래를 기약하는 자치삼척 시대를 열어가야 할 때입니다. 우리모두 큰 희망과 자신감을 가지고 미래의 삼척건설의 동반자로서 선구적 의지와 지혜를 함께 모아갑시다. 탄탄한 우리 삼척인의 기상과 슬기, 높은 긍지와 저력을 바탕으로 저 축복의 언덕으로 보다 가까이 다가갑시다. 저와우리 1,000여명의 공직자는 이 시대와 지역이 요구하는 뜨거운 사명과 책임에 신명을 바쳐 열심히 일할 것을 다짐합니다. 금년 한 해 동안 현안이 있는 곳마다 뛰어다니며 시정발전에 헌신 봉사해 주신 의원 여러분의 노고에 다시한번 감사드리며 내년도에도 계획한 모든 사업들이 원만히 추진될 수 있도록 의원 여러분의 각별하신배려와 많은 지도·편달을 기대해 마지 않습니다. 다가오는 새해에도 여러 의원님들의 건승과 하시는 모든일에 큰 성취와 영광이 함께 하시기를 기원합니다. 감사합니다.

이상으로 제10회 삼척시의회 정기회 개회식을 모두 마치겠습니다. 잠시후 제1차 본회의가 개의되겠습니다.