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경기 남양주시의회 발언

황금용 의원 발언

제16회 제2차 예산결산특별위원회1995-12-19

황금용 의원 프로필 보기 →

상남

안상남위원장

성원이 되었으므로 제2차 예산결산특별위원회 개의를 선포합니다. 1. 96년도일반및특별회계세입세출예산안 (계속)(남양주시장 제출)
의사일정 제1항 1996년도일반및특별회계세입세출예산안을 상정합니다. 상정된 안건은 지난 11월21일과 12월11일에 본예산과 수정예산안으로 시장이 부의한 안건으로써 각 상임위원회 소관별로 예비심사를 마친 안건입니다. 각 상임위원회별 심사보고 내용을 참고하여 주시기 바라며 동료위원들께서는 충분하고도 심도 있는 질의와 답변 및 토론을 거쳐 예비심사를 마친 안건인 만큼 상호 의견을 존중하면서 최종심사에 임하도록 하여야 될 것으로 사료됩니다. 그리고 본 안건은 내일 오전 10시에 개의되는 제2차 본회의에 상정하여야 되는 안건인 만큼 오늘 하루동안에 최종심사를 마쳐야 됩니다. 그러므로 효율적이고도 능률적인 심사가 되도록 의사진행을 하겠습니다. 그래서 검토보고 및 제안설명을 생략하고 바로 질의에 들어가도록 하겠습니다. 이에 대하여 이의 있는 위원 계십니까? (『없습니다』 하는 위원 다수) 질의에 들어가기 전에 심사방법을 말씀드리도록 하겠습니다. 위원 여러분께서는 예산결산특별위원회 위원인 만큼 소관 상임위원별로 예산안을 심의하시면서 예산안 전체를 검토해 보셨을 것으로 생각됩니다. 그래서 예산서상의 구분 편재된 대로 과별단위로 전체적인 심사를 마치고 나면 각 상임위원회별로 심사보고 된 내용과 함께 최종적인 심사를 다시 할 계획입니다. 이에 대하여 이의 없으십니까? (『없습니다』하는 위원 다수) 예비성 예산, 불요불급한 예산, 중복 계상된 예산, 산출근거가 불명확한 예산, 투자효과가 기대되지 않는 예산, 행정편의주의적인 예산, 전시행정적인 예산, 주민의 요구에 반하는 상급기관 지시일변도로 편성된 예산, 형식과 절차에 얽매인 예산, 주민의 의견을 수렴하지 않은 예산, 계획성이 없는 주먹구구식으로 해마다 반복적으로 투자되는 예산 등 삭감, 조정할 필요가 있다고 판단되는 예산에 대하여 질의하여 주시기 바랍니다. 먼저 기획담당관실 소관 본예산에 대하여 질의하여 주시기 바랍니다. 그러면 여러분들은 지금 본 예산서에 대해서 말씀을 해주시기 바라며 또 수정예산서와 같이 해서 산업건설위원회에서 예비심사 된 내역을 가지고 검토하는 것이 효과적일 것으로 생각이 되는데 다들 심사내역을 가지고 계시죠? 그러면 그 심사내역에서 발췌된 안건을 가지고 하나씩 하나씩 질의해 나가면서 다른 이의나 의원님들의 의견을 듣도록 이렇게 진행을 하겠습니다.
금용

황금용위원

그러면 위원장님이 하나 하나 짚어 내려가세요.
상남

안상남위원장

예비심사내역서의 기획담당관실 맨 처음 39쪽에 행정쇄신 및 생활개혁추진자료 유인, 추진상황보고 400만원에서 200만원을 감하는 것으로 상임위원회에서 했습니다. 이에 대하여 이의 있는 위원 계십니까? (『없습니다』 하는 위원 다수)
금용

황금용위원

의사진행발언 하나 하겠습니다. 그렇게 하시면 위원장님이 힘드실 것 같으니까 그냥 실·과·소 별로 말씀만 해주시면 이의 있는 위원들이 그냥 찾아서 말씀하시고 없으면 그냥 넘어가는 식으로 해야지, 하나 하나 어떻게 위원장님이 다 하실 수가 없잖아요. 이의 있는 위원이 없다면 실·국장 중에서 이의를 제기하는 사람이 있을 거 아닙니까? 그러면 얘기를 듣고 결정하는 식으로 하죠.
상남

안상남위원장

지금 황금용 위원께서 의사진행방법을 그냥 기획담당관실 전체를 놓고 여기에 대해서 이의 있는 위원님만 말씀을 하시는 것으로 이렇게 진행발언을 해주셨습니다. 그렇게 진행하는 것이 좋겠습니까? (『좋습니다』 하는 위원 다수) 그러면 기획담당관실에 대해서 말씀하여 주시기 바랍니다.
보혁

이보혁위원

제가 첫 번째로 질의를 하겠습니다. 42쪽에 관서당경비 풀로 5,000만원 2,000만원이 감액됐고 44쪽에 임의단체지원 풀에서 2억8,300만원 중에서 1억6,300만원이 감액됐습니다. 여기에 대해서 본 위원이 소명 받은 자료에 의하면 이게 법정기준경비로 보여지는데 여기에 대하여 기획담당관님 소명 해주시기 바랍니다.
남훈

박남훈기획담당관

말씀드리겠습니다. 지금 이보혁 위원님이 지적해주신 것은 96년도 지방자치단체 예산편성지침에 있는 법정경비가 많습니다.
보혁

이보혁위원

이것이 최소한의 법정기준경비입니까?
남훈

박남훈기획담당관

네, 내무위원회 때도 말씀드렸습니다만 예산을 담당하는 과장으로서는 내무부지침에 의해서 정해진 것은 확보를 해주셔야 될 것 같습니다.
금용

황금용위원

다시 한 번 의사진행발언을 하겠는데요, 물론 위원님들이 동감하실지 모르겠지만 이제는 집행부의 소명을 받을 필요가 없지 않느냐 하는 겁니다. 어제 소명을 다 했고 기획담당관이 법정기준경비라고 그러는데 이것은 지침에 의해서 내일 아침에도 지침서를 가져와서 보면 알겠지만 지침에 의해서 한계를 넘지 말아야 하는 것이지 꼭 법으로 세워라 하는 것은 없다 이런 얘기지. 그렇죠?
남훈

박남훈기획담당관

예산편성지침 33쪽에 보면 법정성격이 있습니다. 그런데 이것을 저희 공무원의 입장에 서서 들어주시면 이해가 빠르실 것 같은데 저희가 96년도 지방자치단체 예산편성지침은 그것까지는 해야 된다고 내역별로 쭉 되어 있습니다. 33쪽 하단에 보면 뭐라고 그랬냐하면 지방자치단체의 예산은 법령에 다른 규정이 없는 한 제30조 5항 규정에 의한 예산편성기본지침에 따라 편성하여야 된다라고 되어 있는 의무규정을 제정법 시행령 30조 규정에 따라서 지방자치단체 예산편성기본지침 중 지방자치단체의 예산편성을 준수하지 않을 경우에는 위반된다고 이렇게 명기를 했기 때문에 황금용 위원님께서 그렇게 말씀하셨지만 저희가 그대로 확보를 못 하면 저희가 공무원이기 때문에 상급기관의 지도감독이나 다른 확인통로를 통해서 알게 되면 어려움이 따르기 때문에 그것을 이해해 주십사 하는 말씀입니다.
보혁

이보혁위원

그러면 내무부지침이 아무리 그렇다 하더라도 그 지침에 나와 있는 것이 과다하게 예산이 편성 됐다 라고 하면 의회에서 만약에 그것이 과다하게 책정되었기 때문에 줄였다고 했을 경우에 법적으로 제재 받는 것은 누가 받습니까? 어디 명시된 것이 있어요?
남훈

박남훈기획담당관

제재하는 것은 없는데 저희들이 집행부에서 그것을 의원님들을 설득을 못 시키고 확보를 못했다고 하는 질책성.
금용

황금용위원

예산을 삽입시켜서 세운다는 것은 맞지 않는 것으로 예산범위 내에서 세울 수 있는 한계를 정해주는 것뿐이지, 법으로 아무런 관계가 없다, 관서당경비는 부서별로 다 세워놨는데 풀경비를 따로 세워 가지고 쓸 필요가 없는 것으로 2억8,300만원이 작년도에 1억2,000만원이 됐었는데 이번에 몇 배를 올려서 세우는 이유도 우리는 이해할 수 없다 이런 얘기지. 임의 단체에다가 뭐 하러 그렇게 지원을 해 주냐고?
남훈

박남훈기획담당관

2억8,300만원은 보시면 아시겠지만 금년도까지 저희가 정액보조단체에다가 지원하던 부서가 정액보조단체에서 빠졌습니다. 그렇기 때문에 정액보조단체의 예산은 줄고 따라서 임의 보조단체.
금용

황금용위원

임의보조도 작년에 1억2,000만원을 했으면 올해도 1억2,000만원 가지고 하면 되는 것이지 2억8,300만원을 세워놨느냐 이런 얘기지. 안 그래요?
보혁

이보혁위원

의사진행발언 하겠습니다. 제가 관계 부서에 계신 분한테 마지막으로 소명을 해 달라고 하는 얘기는 이 예산 자체가 내무위원회에서 걸러진 것과 산업건설위원회에서 걸러진 내용입니다. 그래서 만의 하나라도 불요불급한 산이라든가 불용액은 삭감해야 되겠지만 기이 올라온 예산에 대해서 만의 하나라도 재판장이 판결을 잘못 내려서 사형을 언도하는 경우도 있습니다. 그렇듯이 꼭 필요한 부분에 대해서는 다시 한번 제고해 주십사 하는 그런 의미에서 소명을 받고자 하는 것이지 예산이라고 해서 전부 낭비적인 예산만은 아닙니다. 우리가 실질적으로 국민의 혈세로 세운 예산안인데 우리 위원회의 기능이라는 것이 행정부와 더불어 어깨를 나란히 해서 대화와 타협으로써 우리 남양주시 발전에 일익을 담당해야 될 사람들입니다. 그래서 만에 하나라도 예산심사가 잘못됐을 경우에는 그 책임은 어디로 돌아가야 되느냐 하는 것도 위원님들 스스로 자문해 보아야 될 것으로 여기 계신 공무원들이 1년간 집행해야 할 내역에 대해서 예산을 다루고 있습니다만 꼭 쓰여져야 할 곳에는 꼭 쓰여질 수 있도록 예산이 짜여져야지 그저 칼로 무우 자르듯 잘라 버리는 것만이 능사가 아니다. 이렇게 생각합니다. 앞으로 위원님들의 마지막 기회로 소명 받을 것을 충분히 받아서 예산에 반영되어야 되는 것이 타당하다고 생각해서 한번 말씀드렸습니다.
용환

이용환위원

우리 이보혁 위원이 좋은 말씀을 해주셨는데 물론 필수불가결한 예산은 꼭 세워 주셔야죠. 그러나 풀예산이나 임의단체 보조는 사실상 1년치를 다 세워주지 않아도 내년 추경에 모자라면 또 세워줄 수 있는 것이 아닙니까?
보혁

이보혁위원

제가 이 문제를 법정기준경비냐고 물어봤는데 여기 내무위원회 쪽에서 걸러진 예산에 대해서는 우리 산업건설위원회 위원들은 잘 모르십니다. 또 내무위원회 쪽에서는 산업건설위원회에서 걸러진 예산에 대해서는 내무위원님들은 잘 모르실 겁니다. 산업건설위원회 및 내무위원회에서 네 분, 네 분씩 예결위원회에 참석을 하고 계신데 내무위원회에서 걸러진 것이라 해서 우리 산업건설위원회 위원님들이 들어보지 않을 수는 없는 입장입니다. 그 자료에 대해서 질의하는 것이니까 내무위원회 쪽에 계신 위원님들의 오해가 없으셨으면 하는 바람입니다.
상남

안상남위원장

오늘 위원회 일정은 이것으로 끝내기로 하고 오늘 하루는 위원님들간에 의견조정을 거쳐 내일 종합적으로 예결특위에서 심사토록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.

10시 35분 산회

출처 경기 남양주시의회 회의록