오상영전문위원
전문위원 보고드리겠습니다. 의사일정 제2항과 제3항을 일괄하여 보고드리겠습니다. 의사일정 제2항 전주시 국민건강증진법 위반자에 대한 과태료 부과 징수조례안에 대해서 말씀드리겠습니다. 제안이유 및 주요내용으로는 국민건강증진법 제34조 및 35조의 규정에 의하여 같은 법 위반자에 대한 과태료의 부과, 징수에 관한 기준 등을 규정한 내용이 되겠습니다. 과태료 부과기준을 보면 법 제9조 2항 위반 담배자동판매기 설치 담배 판매 등은 10만원에서 50만원으로 되어 있고, 공중이용시설에 금연구역과 흡연구역 구분 미지정시에는 20만원에서 50만원, 보건교육 미 실시자에 대해서는 20만원에서 50만원, 19세 미만의 자에게 담배를 판매한 자에게 10만원에서 30만원 등이 과태료 부과기준이 되겠습니다. 여기에 따른 참고사항을 말씀드리면 국민건강증진법 제정은 '95년 1월 5일자로 되었고, 국민건강증진법 시행령은 '95년 9월 1일자로 제정되었습니다. 국민건강증진법 시행규칙은 '95년 9월 11일자로 제정되었고, 이에 따른 전라북도 표준조례안이 '95년 11월 6일자로 시달되었습니다. 관련법규를 살펴보면 국민건강증진법 제8조는 금연 및 절주운동이 되겠습니다. 제9조는 금연을 위한 조치이고 제12조 보건교육의 실시등에 관한 사항, 제34조 관태료 1항을 보면 ① 다음 각호의 1에 해당하는 자는 50만원 이하의 과태료에 처한다. 1. 제9조 제2항의 규정에 위반하여 담배자동판매기를 설치하여 담배를 판매한 자 2. 제9조 제4항의 규정에 위반하여 공중이 이용하는 시설에 금연구역과 흡연구역을 지정하지 아니한 자 3. 제12조 제2항의 규정에 위반하여 보건교육을 실시하지 아니한 자 ② 제9조 제3항의 규정에 위반하여 19세 미만의 자에게 담배를 판매한 자는 30만원 이하의 과태료에 처한다. 그리고 제35조는 과태료의 부과와 징수절차에 따른 내용이 되겠습니다. 국민건강증진법 시행령을 보면 제15조에 담배자동판매기의 설치장소가 규정되어 있습니다. 설치할 곳과 설치해서는 안 되는 곳의 구분이 되어 있고, 제16조에는 보건교육을 실시하여야 할 사업장 등이 규정되어 있습니다. 이것은 사업장 인원이라든가 평수 등이 명시되어 있는 내용이 되겠고, 제33조는 과태료 부과에 따른 내용이 되겠습니다. 검토의견으로는 용어의 부적정 부분으로 '안' 제2조 2항에 '부과권자가'를 '시장이'로 바꾸는 것이 좋겠고, 부칙 표기상의 오류로 '-(시행일) 이 조례는'을 '① (시행일) 이 조례는'으로, '-(경과조치) 공중위생법'은 '② (경과조치) 공중위생법'으로 표기되는 것이 타당할 것 같습니다. 국민건강증진법 제35조 제1항에서 과태료 부과를 시장·군수·구청장 등 지방자치단체의 장의 권한으로 바로 규정하고 있고, 같은 법 위반에 대한 과태료 부과기준이 지역적 특성에 따라 자율적으로 처리되기 보다는 전국적 기준에 의하여 부과되어야 할 성격의 사무로 사료됩니다. 그리고 과태료 부과·징수에 관한 권한의 위임규정이 별도로 없으므로 지방자치단체의 조례로 정할 수 없는 기관위임 사무로 판단될 뿐만 아니라 법 제34조 및 35조와 시행령 33조에 과태료의 부과대상, 부과권자, 부과통지방법, 이의제기 절차, 관할 법원의 통지, 강제징수 등이 상세하게 규정되어 시장이 현행법의 범위안에서 과태료 부과 징수에 제약이 없으며 본 내용은 기관위임 사무로 본 법에 의해 처리해도 가할 것으로 사료됩니다. 다만, 동일한 위반사항에 대하여 지방자치단체별로 부과기준의 형평성 유지를 위하여 보건복지부장관, 또는 전라북도 지사로부터 동 사무조례에 관한 지침을 받아 전주시장이 훈령이나 규칙으로 정할 필요가 있다고 사료되어 사후 법개정을 유보 처리함이 가할 것으로 사료됩니다. 다음은 의사일정 제3항 전주시 건강생활실천협의회 운영조례안에 대해서 보고 드리겠습니다. 주요내용은 국민건강증진법 제10조의 규정에 의하여 건강생활의 실천운동 추진을 위해 협의회 구성 및 운영에 관한 사항을 조례로 제정한 내용이 되겠습니다. 기능으로는 국민건강 증진 기본계획의 수립과 시행에 관한 사항 심의 등이 되겠고, 구성 인원은 10인 이내로 위원장은 부시장, 부위원장은 보건소장이 되겠습니다. 관련법규로는 국민건강법 제10조 (건강생활실천협의회) ① 시·도 지사 및 시장·군수·구청장은 건강생활의 실천운동을 추진하기 위하여 지역사회의 주민, 단체 또는 공공기관이 참여하는 건강생활실천협의회를 구성하여야 한다. ② 제1항의 규정에 의한 건강생활실천협의회의 조직 및 운영에 관하여 필요한 사항은 지방자치단체의 조례로 정한다. 그리고 전라북도 조례 제정 표준안은 '95년 11월 6일에 시달되었습니다. 검토의견은 표준안과 상이점이 발견되어 안 '제2조 (기능) ① 협의회는 다음 사항을 「심의 의결한다」'를 '…「협의한다」'로 바꾸는 것이 좋겠고 상위법과 상충되는 부분을 포함하여 표준안과 상이점이 있는데 안 제2조 1. 국민건강 증진 기본계획의 수립·시행에 관한 사항 2. 국민건강 증진에 관련된 제도에 관한 사항 으로 이것은 국민건강증진법 제4조 제1항 및 같은 법 시행령 제2조와 제3조의 1, 2호의 규정에 의하여 보건복지부에 설치하는 심의위원회의 기능으로 사료됩니다. 다음, 용어의 부적정 내용으로 안 제2조 제3호와 4호의 「국민」을 「시민」으로 표기함이 타당할 것으로 사료되는데 조례는 당해 지방자치단체의 주민에게만 효력을 가짐이 원칙입니다. 그리고 문장 표기상의 오류가 발견되는데 안 제3조 (구성등)의 3항에서 「보건단체·의·약단체」를 「보건단체, 의·약단체」로 함이 타당하며 안 제5조 (회의등)의 2항에서 「재적의원」을 「재적위원」으로, 「개회」를 「개의」로, 「출석의원」을 「출석위원」으로 수정함이 타당하다고 사료됩니다. 참고로 전라북도의 표준안과의 대비를 말씀드리면 조례안에 제2조 (기능)에 제1항 협의회는 다음 사항을 심의 의결한다로 되어있는데 표준안에는 제2조 (기능)에 제1항 협의회는 다음 사항을 협의한다로 바꾸었으면 좋겠고 4호에 대해서는 이것은 도지사에게 기관위임된 사항이므로 이 내용은 제외시켰으면 하는 내용입니다. 본 조례안에 대해서는 수정안 마련등 신중한 심사가 필요하다고 판단되므로 수정안으로 해서 처리함이 타당하다고 사료됩니다. 이상 보고를 마치겠습니다.