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전북 고창군의회 발언

진남표 의원 발언

제43회 제391차 내무위원회1996-03-11

진남표 의원 프로필 보기 →

최석기위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제43회 고창군의회 임시회 제1차 내무위원회 개의를 선포합니다. 금일 내무위원회에서 심사하여할 의안은 내무부 직제 신설 승인에 따라 민방위과가 민방위재난관리과로 변경하여 재난관리계가 신설되는 고창군행정기구설치조례중개정조례안 및 직제신설로 지방 6급 1명과 정책보좌관인 지방4급 1명, 위생환경사업소 기능직 2명 증원에 관한 고창군지방공무원정원조례중개정조례안등 개정안 2건, 승인안 1건 총 3건의 의안입니다. 위원 여러분의 의안 심사에 앞서 먼저 전문위원께서 의안을 검토한 사항에 대해서 일괄적으로 보고를 받고 심사에 임하도록 하겠습니다. 전문위원 의안검토를 보고하여 주시기 바랍니다.
재식

안재식전문위원

먼저 244호인 고창군행정기구설치조례중개정조례안에 대해서 검토한 내용을 말씀드리겠습니다. 주요내용은 민방위과를 민방위재난관리과로 하고 재난관리계 신설에 따라 민방위 재난관리과 분장 사무를 추가 신설했습니다. 재난관리 업무의 효율적인 추진을 위하여 민방위과를 민방위재난관리과로 확대 조정하여 재난관리계를 신설함이 타당하다고 검토되었습니다. 다음은 243호인 고창군지방공무뭔정원조례중개정조례안입니다. 주요내용은 우리 본청 정원 257명 중에서 259명으로 2명이 늘었습니다. 지방 4급 정책보좌관 1명이 증되고 지방 6급 재난관리계장 1명이 증이 되었으나 지방 4급 정책보좌관은 97년 5월말일 까지 한시 정원입니다. 다음은 사업소 정원이 23명인데 25명으로 2명이 늘었습니다. 위생환경사업소 지방기능 10등급 2명이 증이 되는데 이것은 지난 39회 임시회의 때 우리 위원들께서 검토한 사항으로 유보입니다. 정책보좌관 정원은 정년을 기한으로 한 한시정원 97년 6월 30일 운영하는 것이므로 정책보좌관이 퇴직할 경우 정원을 감축 조치하고 정부 재난 관리 기능 개선 계획에 의하여 재난의 예방 수습 등 재난관리 업무의 효율적인 추진을 위하여 재난 관리계를 신설함이 타당하다고 사료됩니다. 다음은 의안번호 재245호는 96공유재산 관리 계획 승인안 입니다. 이것은 취득의건 입니다. 매각의 건이 아니고 고창읍 죽림리 지석묘 공원부지 매입니다. 매입부지는 55필지 17,938㎡입니다. 이중에서 지석묘 공원 조성부지가 43필지 83,755㎡, 주차장 및 관리시설 부지 12필지 34,183㎡ 이것은 96년 예산에 3억원이 계상되었습니다. 재원은 국비 1억4천, 도비 3천, 군1억3천만원입니다. 검토의견은 고창읍 죽림리 지석묘군 지역이 사적 제391호로 지정됨에 따라 체계적으로 정비하여 사적지 보호관리에 원활을 기하고 문화 관광단지로 육성하기 위하여 우선 토지 매입을 하고자 하므로 승인함이 타당하다고 사료됩니다. 이상입니다. 1. 고창군행정기구설치조례중개정조례안심사의건

최석기위원장

그러면 의사일정 제1항인 고창군행정기구설치조례중개정조례안 심사의건을 상정합니다. 내무과장으로부터 본 조례안에 대하여 제안 설명을 듣고 의문 사항에 대한 질의 답변을 거치도록 하겠습니다. 내무과장께서는 제안 설명을 하여 주시기 바랍니다.
덕진

김덕진내무과장

고창군행정기구설치조례중개정조례안에 대한 제안 이유를 설명 드리겠습니다. 지난 95년 7월 18일날 민방위재난관리법이 재정되었습니다. 내무부에서 10월 19일자로 민방위본부를 확대하여 민방위통제본부로 명칭을 바꾸고 재난관리국, 재난총괄국, 재난관리안전지도과를 설치 확대하여 민방위운영을 전시적 위주로 했었는데 지금은 재난대비를 병행하는 것으로 법이 개정되었기 때문에 저희 군에서도 재난관리 기능 예방 수습등 재난관리 업무의 효율적인 추진을 위하여 민방위과를 민방위재난관리과로 확대 조정하도록 그렇게 되었습니다. 주요골자는 민방위과를 민방위재난관리과로 명칭 개정을 하고 재난관리계 신설에 따라서 민방재난관리계가 할일로 사무분장을 추가하는 것으로 그렇게 요지가 되어 있습니다. 행정기구설치조례중개정조례안이 있습니다. 제2조 민방위과를 민방재난관리과로 하고 19조에 민방위과를 민방위재난관리과로 하고 동조 12호 내지 제20호를 다음과 같이 신설한다 해서 민방위재난관리계가 할 수 있는 사무를 12호 지역단위 재난예방 및 안전관리계획 수립 및 시행등 9개 업무를 추가 하는 것으로 그렇게 안이 되어 있습니다. 신. 구조문 대조표를 보면 제2조 과의 설치에 있어 고창군의 행정사무를 처리하기 위해서 기획실부터 쭉 나열하고 맨 뒤에 민방위과를 둔다 이렇게 되어 있고 도시과 다음에 민방위과를 없애고 민방위재난관리과를 둔다 이렇게 바꾸어집니다. 민방위분장 사무는 1호에서 11호까지 현행과 똑같고 12호부터 재난관리계 업무가 20호까지 9개 업무가 증가되는 것으로 안이 되어 있습니다. 이상으로 설명을 마치겠습니다.

최석기위원장

내무과장 수고하셨습니다. 이어서 의문사항이 있으시면 질의하여 주시기 바랍니다. 질의 없으십니까?
기채

김기채위원

소방관리는 어디에서 합니까?
덕진

김덕진내무과장

소방은 소방본부가 따로 설치되어 가지고 민방위과에서 소방업무가 빠져 있습니다.

최석기위원장

다른 질의하실 위원 계십니까?

진남표위원

민방위과 인원이 몇 명입니까?
덕진

김덕진내무과장

현 인원이 5명입니다.

최석기위원장

재난관리계 인원은 몇 명이나 됩니까?
덕진

김덕진내무과장

현재는 직원이 없고 계장요원 1명과 그다음에 직원 2명을 증가하는 것입니다.

최석기위원장

그러면 직원 2명과 계장 1명이 증원됩니까?
덕진

김덕진내무과장

그런데 직원은 자체 조정하는 것으로 되어 있습니다. 총 정원에서 조정하고 계장만 1명 증하는 것입니다.

최석기위원장

계장 1명만요.
덕진

김덕진내무과장

예.

최석기위원장

더 질의하실 위원 계십니까? (없습니다하는 위원 있음)
감사합니다. 다른 의견 없으시면 의사일정 제1항인 고창군 행정기구설치조례중개정조례안은 집행부 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 2. 고창군지방공무원정원조례중개정조례안심사의건
다음은 의사일정 제2항인 고창군지방공무원정원조례중개정조례안심사의건을 상정합니다. 내무과장으로부터 본 조례안에 대하여 제안 설명을 듣고 의문 사항에 대한 질의답변을 거치도록 하겠습니다. 내무과장 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
덕진

김덕진내무과장

다음은 지방공무원 정원 조례중 개정 조례안에 대해서 설명을 드리겠습니다. 제안 이유는 부군수로 계시던 송복섭 부군수께서 사실상 업무는 그만 두시고 지금 쉬고 계십니다. 그래서 도에도 지난번 행정기구 개편에 의해 시장군수들이 전부 쉬고 있는데 정책보좌관 제도라고 하여 당초 도에만 시행을 했었습니다. 그런데 지금은 각 시군에서 근무를 하시다가 그 시군에서 지금 대기 중인 분들은 시군의 정책보좌관으로 할 수 있도록 해라고 한시 정원으로 지난 1월 27일 승인이 되었습니다. 그래서 이 사람의 오랜 경험이나 지식을 바탕으로 하여 군 정책을 보좌할 수 있도록 정책보좌관제를 실시하라는 그런 이야기 입니다. 또 하나는 재난의 예방 재난관리 업무를 효율적으로 추진하기 위해서 재난관리계를 신설합니다. 이 정책보좌관이 신설되고, 재난관리계가 신설되는 데에 따른 인원의 증가입니다. 주요골자를 말씀드리면 본청에 2명이 증가되는데 지방 4급 정책보좌관으로 현재는 군이 자리가 없습니다. 그래서 1명을 증원시켜주고 그 다음에 지방 6급 재난관리계장 1명이 증원되는 것으로 되어 있고 지난번에 위생환경사업소로 지난 39회 임시회의시 13명이 승인되어 내려왔습니다만 그때 11명만 임명이 되고 2명은 유보되었습니다. 그래서 2명은 기능직 10등급으로 되어 있는데 전기직 1명, 기계직 1명으로 되어 있으며 내무부의 방침은 전기직과 기계직은 활성오니 설치를 하든지 안하든지 24시간 가동시키라고 하였는데 왜냐면 활성오니법이라고 하여 이것이 안 올라가면 세균이 죽어 버리기 때문에 가동을 시켜라 해서 낮에 분뇨 처리할 때는 전체가 동원되고 밤에도 기계를 가동하도록 그렇게 되어 있어 8시간씩 3교대로 24시간 동안 가동시켜라 이런 목적으로 승인이 되었습니다. 지난번 2명만 받고 우선 2교대로 하고 우선 2명을 보류를 하자고 하여 보류를 해 놓았던 사항입니다. 앞으로 정원을 채용할 때에는 다시 의회의 승낙을 받는 일이 있더라도 이 정원만큼은 해주시는 것이 좋겠다고 해서 다시 상정했습니다. 또 일단 정원 관계가 내무부와 도. 군과 일치가 되어야 되는데 내무부와 도는 승인이 되어 있는 것으로 정원 다 차있습니다. 우리는 정원이 분명히 적고 우리가 향상 통계에 문제점이 있어 그래서 일단 이 직원을 채용을 할 때에는 다시 승인을 받는 일이 있더라도 정원을 맞추어 주시고 이곳이 근무를 기피하는 장소이니까 24시간 3교대로 근무할 수 있도록 해주시었으면 하여 이 안을 상정 했습니다. 지방공무원정원조례중개정조례안이 정원의 총수 입니다. 1호 본청 257를 259로 하여 2명이 늘어납니다. 정책보좌관 1명과 재난관리계장 1명의 자리입니다. 3호 사업소 23을 25로 한다는 것은 사업소가 23명으로 되어 있는 것을 전기직 1명하고 기계직 1명, 두 사람을 합쳐 25명으로 하는 것으로 그렇게 되었습니다. 단 정책보좌관 4급은 한시 정원으로 있어 97년도 6월 30일까지로 한다로 되어 그 이후는 소멸되는 것으로 되어 있습니다. 신. 구 대조표도 마찬가지 입니다. 257를 259로, 23명을 25명으로 하는 것으로 되어 있습니다. 이상으로 설명을 마치겠습니다.

최석기위원장

내무과장 수고하셨습니다. 이어서 의문 사항 있으시면 질의하여 주시기 바랍니다.

진남표위원

어느 사업소입니까?
덕진

김덕진내무과장

사업소라고 한다면...

진남표위원

위생처리장 사업소가지고 25명입니까?
덕진

김덕진내무과장

위생처리장 사업소는 13명이고...

진남표위원

어느 어느 사업소이지요.
덕진

김덕진내무과장

모양성 관리사무소, 선운산 관리사무소, 위생처리장 3군데입니다.

진남표위원

정원 자체를 풀 관리할 수 있는 것이지요.
덕진

김덕진내무과장

방침으로는 할 수 있습니다.

진남표위원

사업소 정원 승인이 있다는 말이지요.
덕진

김덕진내무과장

예.

진남표위원

사업소난 정원을 본청에서 채용할 수 있는 것인지?
덕진

김덕진내무과장

본청으로 정식 발령은 안 되지만 본청업무가 폭주하든지 또는 본청에 업무가 필요하다든지 하여 차출 형식으로 운영 할 수 있는 것으로 정원 자체는 못합니다.

진남표위원

지금 위생사업소에 2명의 인원이며 지금 현재의 량은 충분히 해낼 수 있다는 생각 하에서 지난번에 보류를 했는데 이번에 다시 올라왔다는 것은 심의하는 의미가 없다. 그렇다면 그때 해주지 뭐하려고 이제 와서 해주느냐 도저히 안 되지요. 기왕에 그렇게 하려면 풀 관리를 하고 사업소만 가지고 이야기 한다면 지난번에 다 알아냈단 말입니다. 저희들도 생각이 있어 했는데 심의할 의미가 없지 않습니까? 명분을 주어야지요.
덕진

김덕진내무과장

예. 알았습니다. 진의원의 말씀을 제가 충분히 알아들었습니다. 사실 지난번 두 사람만 가지고도 위생 사업소를 충분히 운영할 수 있다 그렇게 말씀하시어서 두 사람만 승인을 했고 실지 2명 가지고 운영하는데 있어 큰 문제점은 없습니다. 없는데 다만 앞으로 시설이 확대되고 그러면 3교대를 하는 것이 좋겠다는 그런 의미에서 올렸고 아까 제가 말씀드린 데로 정원은 일단 유보 정원이라도 승인이 되면 우리 정원으로 잡아 놓고 본청에 기계직이 필요한 것으로 사실상 당장 필요한 사항입니다. 왜 그러냐면 지금 에어컨 가동도 곧 해야 되고 모든 기계 점검도 다 해야 되는데 지금 현재 있는 사람도 아파서 도저히 희생불가능의 그런 상태이어 일단 정원으로 승인을 해 주시면 운영을 묘를 기해 군 본청에서 필요할 때 그때는 분명히 이러 이러한 사람을 채용하겠습니다하고 승인을 받아서 쓰겠습니다. 서면 승인은 아니지만 그렇게 하여 정원을 유치하는 방향으로 해 주십시오.

최석기위원장

다른 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다.
기채

김기채위원

정책보좌관은 업무를 많이 알고 하는 것 보다 와서 쉬어가는 자리입니다.
덕진

김덕진내무과장

그런데 지금 사실 정원이 없는 근무를 하는 것으로 정원이 없습니다. 고창군청이 왜 그러느냐면 지방 서기관을 없애고 국가 서기관으로 했기 때문에 정원이 없어 사실 이분이 그만둘 때까지는 봉급도 안 주어야 됩니다. 정원이 없기 때문에 그런데 고창군은 유보를 시켰기 때문에 합법적으로 정책보좌관에 대해 솔직히 말씀드리는 것입니다. 이것은 정책 보좌관식으로 하여 정년 때까지 봉급이라도 탈수 있도록 그런 제도입니다. 사실 도의 정책보좌관은 사무실 하나 있기는 있습니다. 제가 양규장전 군수도 있어 한번씩 가보면 한명도 없어요. 여직원만 한명 있고 책상만 쭉 놓여 있어요.
기채

김기채위원

그런 공무원에 대해 현실화를 어떻게든 해 주는 것으로 처방하여 명예퇴직을 시킨다든지 해야지 그런 사람들 때문에 직제를 하나 만든다는 것은...
덕진

김덕진내무과장

명예퇴직도 안 됩니다. 기간이 얼마 안 남았을 것으로 내년 6월 30일까지 입니다.

최석기위원장

과장님! 환경사업소 보조 1명으로 공보실에서 근무하고 있는 그 사람은 지금 어떻게 되어 있지요.
덕진

김덕진내무과장

그렇지 않아도 금년 6월 말이 되면 기능직이 일부 퇴직하는 분이 있기 때문에 그때 맞추려고 합니다.

최석기위원장

재조정 한다는 말이지요.
덕진

김덕진내무과장

재조정하려고 합니다.

최석기위원장

다른 말씀하실 위원 안계십니까?

진남표위원

위생사업소는 절대 승인해 줄 수 없습니다.
덕진

김덕진내무과장

위생사업소가 아니고 본청에...

진남표위원

위생사업소에 몇 명을 또 증원한다는 것은 아직 안된다는 것입니다. 그러니까 운영의 묘를 살릴 수 있는 것인지 없는 것인지 그 부분만 분명히 해 주시라는 것입니다.
덕진

김덕진내무과장

예. 알겠습니다.

진남표위원

풀 관리해야지 본청 TO라 한다는 말입니다. 기사들이 그것을 잘 알아요. 기사들 자신들이 나는 본청 TO인데 면으로 가야 하느냐 이런단 말입니다. 이번에 읍사무소 청소차 기사 1명을 보내는데 얼마만큼 난리가 난줄 압니까? 우리 같은 경우는 참 불편하더라고요. 읍에 산다고 와서 이 많은 운전수들 다 놀고 있는데 왜 나만 읍사무소 청소차로 보냅니까? 억울합니다라고 합니다.

최석기위원장

나만 하고 있다는 이야기 입니다.

진남표위원

읍사무소에서 1명이 환경보호과로 올라오니까 본청에서도 청소차 기사로 내려 보내야 되는데, 그러면 읍사무소에서는 청소차가 자리가 비어 있으니까 신규 채용하겠다고 하고 여기서는 기사들 몇 명이서 누가 가겠느냐 서로 안 간다고 하여 우선 차량배정을 받지 못한 버스운전기사가 갔습니다. 지난번에 버스를 조례에서 없애 버렸기 때문에 평소에 버스를 운전했던 사람이 의회에서 버스 구입비를 삭감하는 바람에 우선 배정을 못 받아 남아 있어 가라고 하니까 나는 표창도 받았는데 징계도 있는 사람이 가야지 라고 원칙을 따지는 것으로 참 복잡하더라고요.
종위

이종위위원

정책 보좌관 제도는요.

최석기위원장

그것은 해 주어야 한다고...

진남표위원

왜 직제를 신설해 주어야 합니까?

최석기위원장

직제 신설이 아니라...

진남표위원

직제 신설은 절대 안 된다고 봐요. 이것은 도에서 알아서 지금과 같은 형태로 관행이니까 그렇게 하고 이것은 관행으로 어쩔 수 없는 것을 우리가 묵인해 주는 것도 고맙게 생각을 해야지 직제를 해 주므로 인해 근무를 해야 됩니다. 직제 신설을 의회에서 승인 했으면 만약 근무를 안 하게 되면 의회에서 단속을 해 주어야 됩니다. 직제를 신설했으면 사무실도 주어야 되는 것으로 여러 가지 폐단이 많습니다. 직원들도 권한이 있든 없든 옛날에 부군수로 계시어서 상급자인데 눈치를 안 볼 수 없어요. 도에서 알아서 해 주어야 된다고 봅니다. 위원들께서 협의하신 대로 수정의결 하고자 하는데 이의 없으십니까? (없습니다하는 의원 많음)

최석기위원장

감사합니다. 그러면 의사일정 제2항인 고창군지방공무원정원조례중개정조례안이 수정 가결되었음을 선포합니다. 3. ‘96공유재산관리계획승인안심사의건
다음은 의사일정 제3항인 공유재산관리승인안을 상정하겠습니다. 재무과장으로부터 본 계획 승인안에 대하여 설명을 듣고 의문 나는 사항에 대해서는 질의 답변을 거치도록 하겠습니다.
태성

황태성재무과장

재무과장 황태성입니다. 지석묘군 공원화 사업에 대해서 말씀드리겠습니다. 위치는 고창읍 죽림리 및 아산면 상갑리 지역 지석묘 밀집지역입니다. 사적지 지정은 94년 12월 21일 사적 제391호로 지정이 되었습니다. 정비 사업의 필요성은 방치되고 있었던 선사 문화 유적 보전 관리로 고창지역의 역사 탐방 장소로 활용하고 석정온천, 고창읍성, 선운사와 연계되는 문화사적 관광지로 육성하기 위함입니다. 사업 추진 내력은 토지 매입이 55필지 34,676평, 지석묘군이 43필지에 25,336평이고, 주차장과 관리사 부지가 12필지 10,340평입니다. 확보 예산으로는 금년도에 3억원이 확보되었으며 사적지 지정 구역내 토지매입비가 2억원이 확보되었는데 국비 1억4천만원 도비 3천만원, 군비 1억3천만원입니다. 다음은 자체사업으로 전액 군비로 하여 주차장과 관리사 매입비로 1억2천만원이 확보 되었습니다. 부족 예산은 97년도에 국비 5억8천만원을 요구 했습니다. 공유재산관리 계획 추가 승인 안에 대해서 제안 이유를 말씀드리겠습니다. 아까 말씀드린바와 같이 고창읍 죽림리 지석묘 공원 조성사업으로 고창읍 죽림리 지석묘군 지역이 94년 12월 21일 사적 제391호로 지정됨에 따라 이 지역을 정비하여 공원화시킴으로써 체계적인 사적지 보호관리에 원활을 기하고 고창읍성과 선운사를 연계하여 역사 탐방 및 문화 관광단지로 육성하기 위하여 사적지 고시 지역 내 일반인 토지 및 인근 주차장 시설 토지 55필지 117,938㎡ 매입코자 하는 것입니다. 공유재산 관리 계획서는 저희들이 승인 받은 것은 선운산, 하수종말처리장으로 모두 합쳐 89필지를 받아 졌고 이번에 55필지를 합쳐 144필지를 금년에 매입할 계획을 세웠습니다. 다음은 취득 대상 재산 목록입니다. 이상으로 간단히 보고를 마치겠습니다.

최석기위원장

재무과장 수고하셨습니다. 이어서 의문사항 있으시면 질의하여 주시기 바랍니다.

진남표위원

공원조성부지는 어디서 어디까지 어떤 형태로 매입하여 한다는 것을 현장에 가서 한번 설명을 했으면 하며, 공원 조성을 해야 할 업무를 도시과에서 하든 매입은 재무과에서 하든 문화관리 측면에서 공보실에서 하든 어느 곳에서인가는 주관하여 해야 하지 우리는 어디를 매입하는지도 모르고 앉아서 매입 승인의건을 허가해 줄 수는 없습니다. 물론 사업 자체는 필요하다고 인정을 하고 또 물질적인 요구를 해 왔던 사업임은 알고 있으나 주차장 관리사 위치는 어느 위치인지 우리가 확인을 해야 할 것 아닙니까? 우리가 하는 일이 무엇입니까? 의회에 의회에서 할 의회 목은 주어야 될 것 아닙니까?

최석기위원장

예.

진남표위원

저는 이안에 대해서는 의회 차원에서 의회에서 현장을 보면서 과연 시설 주차장은 어디에 어떻게 앞으로 계획을 세울 것인지 또 공원 부지는 어느 곳을 매입하여 어느 곳인지를 정확히 파악한 후 승인해도 늦지 않다고 사료됩니다.
태성

황태성재무과장

큰 도면으로 되어 있는 것이 있는데요.

진남표위원

도면을 보고 이야기 할 수가 없고 현장을 가서 보고 그곳에 가면 마을도 있고 다 있습니다. 그런 마을에서 얼마 안 떨어진 곳인지? 민가와는 어느 정도 인지? 지금 우리들이 추진하고 있는 것이 관광도로로 신설도로를 추진하고 있습니다. 과연 신설 도로와 어느 정도 인지 우리 의견을 제시해야 될 것 아닙니까? 설명을 들어보고 관리사무소는 이런 위치로 변경하는 것이 좋겠다든지 하는 것으로 우리가 한번 정도는 그렇게 해야 될 것 아닙니까? 그렇다고 보면 의회가 달라질 것입니다. 재무과의 소관은 아닙니다만....

최석기위원장

위원들 현재 시간이 3시 35분입니다. 그러면 아까 진위원의 말씀대로 우리가 시간이 많이 남아 있으니까 현지답사도 해 볼겸 오늘 잠깐 가서 보시고 다시 들어오셔서 회의를 진행하면 어떻겠습니까요?

진남표위원

지석묘 공원부지에 대해서는 현장을 확인하고 심사하고자 합니다.

최석기위원장

현장 확인 후 안건을 심의하고자 하는데 다른 의견 없으십니까? (없습니다하는 위원 많음) 그러면 96 공유재산 관리계획 승인안은 현장 확인 후 심사하기로 하고 오늘 회의는 이상으로 마치고 산회를 선포합니다.

16:35 산회

출처 전북 고창군의회 회의록