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전북 군산시의회 발언

김관배 의원 발언

제13회 제1차 내무위원회1996-04-16

김관배 의원 프로필 보기 →

김영필위원장

자리를 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제13회 군산시의회 임시회 내무위원회 제1차 회의를 개의하겠습니다. 그동안 우리 내무위원님들 15대 총선관계로 인해서 정례 간담회라든가 우리 내무위원회 의정활동에 다소간 공백이 되었다고 생각합니다. 앞으로 보다 뜻깊은 의정활동을 위하여 여러 위원님들의 특별한 배려와 참여를 부탁드리면서 회의를 진행하겠습니다. 안건 1. 회기결정의건
먼저 의사일정 제1항 회기결정의 건을 상정합니다. 제13회 군산시의회 임시회 내무위원회 회기를 4월16일부터 4월17일까지 2일간으로 하고자 하는데 여러 위원님들 이의가 있으십니까? 이의가 없으시면 2일간으로 회기가 결정되었음을 가결되었음을 선포합니다. 안건 2. 군산시주민등록사무의읍·면·동 위임조례중개정조례안

일동 없습니다.

의사일정 제2항 군산시주민등록사무의읍·면·동위임조례중개정조례안심의의결의 건을 상정합니다. 주관국인 총무국장님 나오셔서 제안설명 해 주시기 바랍니다.
중권

강중권총무국장

총무국장 강중권입니다. 평소 존경하는 내무위원회 김영필위원장님을 비롯한 위원님 여러분! 군산 시정발전을 위하여 깊은 관심을 가져주시고 의정활동에 노고가 많으신 위원님께 저희 총무국 소관 조례중개정조례안 2건과 국유재산관리계획변경동의안에 대하여 제안설명을 드릴 수 있도록 시간을 할애하여 주신데 대하여 진심으로 감사를 드립니다. 먼저 의사일정에 따라 군산시주민등록사무의읍·면·동위임조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 올리겠습니다. 본 조례개정 이유와 주요골자를 말씀드리면 주민등록 업무는 시장의 관장업무로서 조례에 의하여 그 권한의 일부를 읍·면·동장에게 위임하여 처리토록 하고 있으며 그 위임 근거를 살펴보면 주민등록법 제2조 제1항에 주민등록에 관한 사무는 시장 군수 또는 구청장이 관장한다고 되어 있으나 지방자치법 제95조 제1항에 지방자치단체의 장은 조례 또는 규칙이 정하는 바에 의하여 그 권한에 속하는 사무의 일부를 보조기관 소속 행정기관 또는 하부행정기관에 위임할 수 있다라고 규정되어 있어 현행 군산시주민등록사무의 읍·면·동 위임조례 제2조 권한의 위임을 살펴보면 주민등록법 및 동법시행령에서 규정한 주민등록에 관한 시장의 권한중 다음 각호의 사무를 제외한 기타 사무는 읍·면·동장에게 위임한다 라고 되어 있습니다. 위임제의사항을 보고를 드리면 1. 법 제17조의 8, 영 제36조 제1항에 의한 주민등록증 발급과 용지의 관리등에 관한 사항 2. 법 제18조의 2에 의한 주민등록전산정보자료의 이용등에 관한 사항 3. 은 삭제가 되겠습니다. 4. 법 제21조 위반자에 대한 조치이외의 사무만 위임하였으나 종전 읍·면·동에서만 취급하던 「주민등록표의 열람및등초본발급에 관한 사항」을 동 조례 제2조 제5항에 신설하고 부칙조항에 「주민등록표의 열람및등초본에 관한 사항은 읍·면·동장도 할 수 있다」라고 적용례를 신설하였습니다. 따라서 주민등록법 제18조 및 영 제45조의 3에 의한 주민등록표의 열람 및 등·초본 교부를 읍 면 동장은 물론 시청 민원실에서 시장의 명의로도 발급할 수 있도록 함으로서 각종 민원서류에 필수적으로 첨부되는 주민등록 등·초본을 발급받기 위하여 민원인이 시청과 읍·면·동을 중복 방문해야 한다는 불편을 해소하여 지방자치시대 주민위주의 봉사행정을 구현하고자 합니다. 아무쪼록 군산시주민등록사무의 읍·면·동위임조례개정안이 원안대로 통과될 수 있도록 위원님들의 각별한 배려 있으시길 바랍니다. 감사합니다.

김영필위원장

총무국장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 검토보고가 있겠습니다만은 여러 위원님들께 양해말씀을 드리겠습니다. 우리 내무위원회 전문위원 김형근과장께서 갑자기 가정적으로 유고가 있어서 오늘 정문기위원께서 대리 검토보고를 하겠습니다. 전문위원 검토보고해 주시기 바랍니다.
문기

정문기전문위원

전문위원 정문기입니다. 군산시주민등록사무의 읍·면·동위임조례중개정조례안 검토보고를 드리겠습니다. 이번에 상정된 군산시주민등록사무의 읍·면·동위임조례중개정조례안은 주민등록업무의 전산화 및 온라인제도 실시로 읍·면 동에서만 발급할 수 있는 사항을 시청에서 까지 확대 발급할 수 있도록 하는 내용으로 민원 편의 제공을 위한 바람직한 내용이며 관련상위법에 위배됨이 없는 것으로 검토되었습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.

김영필위원장

전문위원 수고하셨습니다. 본 개정조례안에 대해서 다음은 위원님들의 질의를 받겠습니다. 총무국장님 나오셔서 위원님들의 질의에 대해서 답변해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 질의해 주시기 바랍니다. 예, 이종영위원님,

이종영위원

국장님께서 지금 물론 취지나 개정안에 보면은 각 읍·면·동에서 할 수 있는 업무를 시청 민원실에서도 지금 한다는 그런 요지인것 같습니다. 그러죠?
중권

강중권총무국장

예.

이종영위원

그러면 지금 동부지역에 있는 읍·면·동이나 대야 민원출장소에서도 가능합니까?
중권

강중권총무국장

가능하죠. 대야 민원출장소에서요?

이종영위원

민원출장소에서도 서수 임피 저쪽 동부지역에 있는 주민들도 주민등록을 발급할 수 있는,
중권

강중권총무국장

예, 주민편익을 위해서 이루어진 것이기 때문에 가능합니다.

문영실위원

아주 잘 되었습니다. 질의할 것 없습니다.

김영필위원장

예, 김정진위원님!

김정진위원

국장님 법 제17조8 영 제36조 제1항에 의한 주민등록증 발급과 용지관리등에 관한 사항을 지금 시에서 가지고 있는 부분을 동에다 줍니까? 전부다 용지를 그전에는 동사무소에서 관리가 어려우니까 시에서 가지고 있던 것을 동에다 아주 위임한다 그 얘기아닙니까? 이것 무슨 얘기입니까?
중권

강중권총무국장

이 법 제1,2,3,4 이항외에만 위임한다 그것이죠, 사무만 위임하였으나 이외의 사항만 위임하도록 되어 있는 것입니다.

김정진위원

아니, 다시 말하자면 지금 주민등록증 발급용지는 어디에서 동사무실에 주고 있습니까?
중권

강중권총무국장

우리 시정과에서 용지를 배부해주죠.

김정진위원

이 용지관리 이런 사항을 위임한다는 얘기는 아닙니까?
중권

강중권총무국장

용지관리에 대한 사항을 위임한다는 것은 아니죠, 이것외의 사항을 위임한다는 것이죠.

김정진위원

이외의 사항을,
중권

강중권총무국장

예, 예, 그렇습니다. 그렇기 때문에 지난번에 참고로 말씀드리면 그 3에 삭제한 것은 지난해 9월달에 과태료 부과징수에 관한 사항을 읍·면 동장에게 그것도 지난번 9월달에 의회에서 승인을 해줘서 삭제가 되었습니다. 그 사항은 의회에서 의결을 해주셔서 삭제를 했습니다.

이종영위원

위원장님, 제가 추가해서 한 말씀 드리겠습니다. 지금 읍·면·동에서 주민등록을 분실했을 경우 읍·면·동에서 만들기는 하지만 제가 그런 경우를 얼마전에 분실해서 다시 냈는데 시에 와서 시에서 도장을 찍어야 한다고 하는데,
중권

강중권총무국장

접착을 하죠. 시에서 접착을 하죠.

이종영위원

접착은 시에서 지금도 계속 앞으로,
중권

강중권총무국장

예, 계속합니다.

이종영위원

아! 그러면 지금 등·초본 이것만 읍·면·동에서 하던것을 시에서도 할 수 있다라는 것이죠?
중권

강중권총무국장

예.

이종영위원

주민등록업무에 대해서는 종전대로 그냥하고,
중권

강중권총무국장

그렇습니다.

김영필위원장

예, 다른 질의하실 위원님 없습니까? 질의하실 위원이 안계시면 군산시주민등록사무의 읍·면·동위임조례중개정조례안에 대해서 가결코자 하는데 위원님들 이의 있으십니까? 없으시면 가결되었음을 선포합니다. 안건 3. 군산시사무의읍·면·동위임조례 중개정조례안

「없습니다.」하는 위원 있음

일동 없습니다.

다음 의사일정 제3항 군산시사무의 읍·면·동위임조례중개정조례안심의의결의건을 상정합니다. 총무국장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
중권

강중권총무국장

다음은 군산시사무의 읍·면·동위임조례중개정조례안에 대하여 제안설명드리겠습니다. 먼저 본 조례의 개정이유를 말씀드리면 지방세 규모가 매년 크게 확대되어 그 자료가 방대함에 따라 세정업무 전반을 시에서만 전적으로 관장하고 있음은 업무처리 능률면에서도 매우 비효율적이고 매일 체납자와 직접 접촉하는 읍·면·동에서는 체납자의 인적, 재산상황과 징수 능력등을 소상히 파악할 수 있을 뿐만아니라 지방세법 시행령 제14조 제2항의 규정에 따라 「10만원 이하의 체납액 결손처분시」에는 전국적인 전산조회를 통한 행방 추적이나 재산추적등의 절차없이 그 처리가 가능함으로 그 내용을 누구보다 잘 아는 읍·면·동장에게 결손처분권한을 위임하도록 하였습니다. 조례개정 내용의 주요골자를 말씀드리면 군산시사무의읍·면·동위임조례 제2조인 「위임사항」 별표1 「권한 위임사항」에 징수과 소관중 3. 「지방세 건당 10만원이하의 결손처분」 조항을 신설하여 그 권한과 책임을 일치시키고 행정능률 향상과 사무의 간소화로 효율적인 지방세 업무를 추진하고자 합니다. 이상입니다.

김영필위원장

총무국장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서 검토보고 해 주시기 바랍니다.
문기

정문기전문위원

전문위원 정문기 입니다. 군산시사무의 읍·면·동위임조례중개정조례안 검토보고를 드리겠습니다. 지방화시대를 맞이하여 민원사무의 간소화 및 주민 편의위주의 행정을 추진하고 있는 때에 시장의 권한에 속하는 지방세 결손 처분사항중 간소화 추진할 수 있는 10만원 이하 결손처분권한을 읍·면·동장에게 위임하는 사항은 바람직한 사항으로 관련법 및 상위법에 위배됨이 없는 사항으로 검토되었습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.

김영필위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 본건에 대해서 위원님들의 질의를 받겠습니다. 총무국장님 나오셔서 답변해 주시기 바랍니다. 김관배위원님 말씀해 주시기 바랍니다.

김관배위원

김관배위원입니다. 한가지 묻겠는데 지금 지방세 결손처분 절차가 현재 시에서 한 그 부분을 먼저 설명을 해주시고 본 안으로 들어갔으면 하는데,
중권

강중권총무국장

그 관계는 과장으로 하여금 구체적으로 말씀드리도록 하겠습니다.

김관배위원

예.
승일

오승일징수과장

징수과장 오승일입니다. 결손처분 사항 절차를 간략하게 말씀드리겠습니다. 먼저 저희가 관련지방세법에 의해서 부과를 먼저 하게 됩니다. 그래서 부과를 해서 납기내에 세금을 내지않을때에는 다시 저희가 납기 지난후 15일 이내에 독촉장을 발부를 합니다. 그래서 그 독촉장에 의해서 다시 납부를 하지않을때는 저희가 계속적인 최고장을 발부를 하는데 그것이 지난후에도 계속 세금을 내지 않으면 저희 관련자료에 의해서 저희시가 갖고 있는 각종 전산이라든가 재산현황에 의해서 우선 저희지역에 있는 모든 재산을 압류를 하고 또 거기에 대해서 경매처분할 것은 저희가 실익이 있는 것은 경매처분하고 있습니다. 그런데 이것이 저희관내에 있는 관련자료는 저희가 갖고 있는데 지금 재산이라든지 주민등록이라든지 차량이라든지 이런 전산망이 저희 세무전산하고 연결이 안되어 있습니다. 그래서 그 사람에 대한 재산을 다시 저희가 전국적인 재산을 조회를 해야 되는데 그럴 경우에 내무부에 재산조회를 의뢰를 하고 있습니다. 물론 지적과에서 할 수는 있습니다만은 저희가 단말기가 최말단이기 때문에 한건씩 할려면 약 15분내지 20분씩 걸리기 때문에 그것이 많은 시간이 걸려서 저희가 내무부에 전산조회를 하게 됩니다. 그런데 이것도 1년에 한 두번정도 내무부에서 건이 많기 때문에 각 시도별로 이렇게 기간을 줍니다. 어느 시도는 언제 내라 그러면 한 1년에 두번정도 내는데 내면은 다시 전국에서 그 사람 땅이 현재 군산에 거주하고 있는 사람입니다만은 서울에 땅이 있다든지 경상도에 땅이 있다든지 그 재산 목록이 저희한테 전부 다시 옵니다. 그러면 그놈에 의해서 저희가 다시 압류를 하고 앞서 말씀드린대로 저희가 경매를 했을 때에 실익이 있는가 없는가 의원님 잘아시는 바와 같이 종전에는 국세나 지방세가 우선해서 세금을 받도록 되어 있습니다만은 지금은 선압류라든지 선담보가 있으면 그것이 다 처리가 된다음에 다시 나머지를 저희 지방세가 받도록 압류 순위가 있기 때문에 저희가 대부분 보면 받을때가 거의 없는 그런 상황입니다. 그래서 일단 조회를 받은 다음에 그놈에서 처리하고 또다시 그놈에 의해서 저희가 여기 이웃에 있는 금융기관 각 은행 지점 우체국 심지어 새마을금고까지 다시 예금조회를 하게 됩니다. 예금조회를 해서 그사람에 있는 예금이 단 한푼이라도 있으면 그놈을 전부 압류해서 다시 저희가 조치를 하고 그뒤에도 그렇게 재산압류와 예금주까지 거친 다음에 다시 그 사람한테 받을 것이 전혀 없다 그러면 결손처분을 하게 됩니다. 그 절차는 읍·면·동장님이 사실 조사하고 저희가 확인을 해서 시장님 결심을 받아가지고 도저히 그사람에 대해서는 받을게 더이상 없다해서 못받는 것으로 해서 처분을 합니다. 그런데 이사항은 지방세법에 의해서 10만원 이상일 경우에만 그렇게 하도록 되어있고 10만원 이하인 소액에 대해서는 오히려 그렇게 많은 절차를 하게 되면 저희 공무원이라든지 업무 처리면에서 비용이 더 많이 들기 때문에 10만원이하권에 대해서는 저희 자체에서 사실조사해서 결손처분하도록 되어 있습니다. 그런데 실제 읍·면·동에서 대부분 세금을 많이 받고있고 주민과 매일 접촉하기 때문에 누구 하면 벌써 재산이 어디에 있는가 이런 내용을 누구보다 소상히 잘 알고 있기 때문에 저희가 읍·면·동장으로 하여금 결손처분을 소액권에 대해서는 그렇게 하도록 하겠습니다. 지금 현재는 10만원이하도 일단 읍·면·동장이 전부 결손서류를 만들어서 다시 저희시에 올리면 저희가 다시 그 서류를 또다시 만들어가지고 시장결심을 받아서 다시 읍·면·동에 시달하는 이중삼중의 그런 업무절차가 있기 때문에 그 관계를 축소를 해서 효율적으로 만들었습니다.

김관배위원

그 기간이 어느 정도 걸립니까?
승일

오승일징수과장

그 10만원 이상권은 거의 한 1년이상이 걸리고 있습니다. 왜그러는고니 내무부 전국적인 전산조회 예금조회도 저희가 금년에도 570여건 예금조회를 했습니다만은 예금조회를 하게 되면 은행에서 일단 자기 은행 고객이기 때문에 전부 알려가지고 예금을 다 빼나간뒤에 없다고 저희한테 통보를 해주고 그것도 잘 해 주지 않고 있습니다. 그래서 기간이 너무 많이 걸리기 때문에 상당히 받을 수 없는 건들이 체납액은 많으면서도 받을 수 없는 건들이 많이 있는 것으로 이런것이 문제가 되겠습니다.

김관배위원

본 위원이 물어보는 것은 다른것이 아니고 군산시의 재정이 그렇지 않아도 열악한데 사실은 기업하는 사람들은 물론 세금 추적 사항이 편하지만 어렵게 사는 분들이 많은데 10만원 이하의 세를 결손처분하는데 있어서 공무원의 재량이 너무 부여된다고 할 때 시의 재정에 문제가 되지 않겠느냐 말하자면 군산시민의 평균치로 볼때 10만원 이하의 세금을 내는 분들이 많을텐데 물론 그분들에 의해서 국가적인 차원에서 세금이라도 어떤 방법으로 해 가지고 탕감된다는 이런 하나의 목적에서 도와주는 것은 좋지만 시 재정이 열악한 상태에서 혹시 공무원들이 조사를 소홀히 하고 편한대로 결손처분을 남용한다든지 할때 과연 어떻게 되겠느냐 하는 문제가 염려가 되어서 본 위원이 물어보는 것입니다. 물론 그부분에 대해서는 징수과장의 책임하에 철저히 업무적인 조사내지는 감독 또 권유 여러가지 방법에 의해서 지도를 하시겠지만 그런 부분을 철저히 하는 면에서 다시 한번 집고 넘어가지 않으면 안되지 않겠느냐 그래서 본 위원이 물어보는 것입니다. 이상입니다.

김영필위원장

우리 위원님들께 사전에 양해말씀을 드리겠습니다. 지금 본건에 대해서 주무국 총무국장께서 답변을 하셔야 할텐데 보조기관인 징수과장이 기술적으로 그 내용을 알으니까 징수과장한테 질의를 하시겠습니까?

박풍성위원

총무국장님이 나오셔서 총무국장님이 미비되는 것에 대해서는 주무과장이 하는 것이 타당하다고 생각하고 있습니다.

김영필위원장

총무국장님 나오셔서 위원님들의 질의를 받아주시기 바랍니다. 예, 박풍성위원님,

박풍성위원

총무국장 수고많이 하십니다. 군산시사무의읍·면·동위임조례중개정조례안이 조례안 자체는 아주 좋습니다. 주민의 편리와 또한 시 행정측의 편리함이 복합되어 가지고 있는 것으로 알고 있습니다. 그러는데 지금 현재 집행부 동 행정의 애로 사항은 생각하지 않고 일방적으로 한 것으로 본위원은 사례됩니다. 왜냐하면은 법정인원을 동사무실에 배치시켜 가지고 10만원이하의 과태료에 해당하는 것은 동장의 재량에 의해서 결손처분을 할 수 있다. 이렇게 조항이 되어있는 것으로 알고 있습니다. 그런데 인원을 주어가면서 부려먹어야 할 것 아닙니까? 동사무실에 정확한 정원이 채워져 있는가 반문하고 싶습니다. 이상입니다. 거기에 대해서 말씀해 주시기 바랍니다.
중권

강중권총무국장

박풍성위원님께서 말씀하신 사항에 대해서는 제가 먼저 동 인력에 대해서 먼저 말씀을 하셨는데 사실상 동 인력은 솔직히 말씀드려서 그 동의 여건 여러가지 감안해서 인력이 배분이 잘못된 것만은 분명합니다. 그래서 작년연말부터 인력관계 때문에 의원님들한테 질책을 많이 받았습니다만은 이 문제를 지금 또 말씀드려서 안되겠지만 기구개편과 아울러서 같이 이루어지는 것으로 작년연말에도 제가 말씀드리고 사과말씀 올린적이 있습니다만은 지금 현재 인력관계를 조정하고 있는 중이기 때문에 조정이 끝나면은 그 사항에 따라 다시 의원님들께서 한번 살펴보시고 잘못된 것이 있으면 지적을 해 주시기 바랍니다. 현재 인력조정이 진행중에 있으니까 참고해 주시기 바랍니다.

박풍성위원

이상입니다.

김영필위원장

예, 김정진위원님,

김정진위원

김정진위원입니다. 본 위원이 생각할때는 군산시사무의읍·면·동위임조례안중 지금 10만원 이하의 결손처분권한을 읍·면·동장에게 준다 이런 부분은 우리시의 시세에 많은 누수가 발생할 우려가 있고 또 지금 시에서 소관과나 시에서 결손처분의 책임을 전가를 해서 이 책임을 동장이나 하부기관에 떠맡길려고 하는 것으로 밖에 저는 생각이 안됩니다. 왜냐하면은 제가 이 체납자 조사를 하려고 몇개동을 돌아다녀본 경험이 있습니다. 가서 보니까 이 자동차세내 뭐내 해 가지고 모동에는 의원님도 자리에 계시기 때문에 말씀은 않겠습니다만은 약 2억원 돈이나 체납이 밀려 있습니다. 그런데 이것을 지금 동장한테 위임을 한다. 이것은 어떻게 보면 시에서 동에다가 모든 책임전가를 할려고 하지 않느냐 이렇게 밖에 생각되지 않아서 이 10만원이하의 결손처분권한 문제에 대해서 위원님들의 냉철한 판단이 있어 주시기를 부탁말씀 드립니다.

김영필위원장

예, 이재연위원님,

이재연위원

지금 10만원 이하의 결손처분은 지방세법 시행령에 나와있죠? 또 어디에 나온데 있어요?
승일

오승일징수과장

시행령에만 나와 있습니다.

이재연위원

시행령 14조에 나와있죠? 그리고 또 지방세법 30조3 결손처분에 대한 그 사유가 나와 있죠? 법에 의해서 하는 것이죠? 일방적으로 동장이 할 수 있어요?
승일

오승일징수과장

법에 의해서 하고 있습니다.

이재연위원

그 규정을 김정진위원은 말하자면은 동장이 임의적으로 하지 않나 이런것을 염려해서 말씀한 거예요. 그렇기때문에 그런 내용을 갖고 그래서 동장이 이걸 갖다가 법에 의해서 엄격히 집행을 할 수 있느냐 이런 것이 염려되는 것은 사실입니다. 그래서 질문한 것 같고 이걸 명확히 구분을 해 주어야죠 한계를 그러니까 총무국장님께서 그것을 아시는대로 시에서 일방적으로 결손처분을 하는 것도 아니고 동장도 동장 마음대로 할 수 없는 것이 아닌가 확실하게 그런것을 얘기를 해 주셔야 위원들이 의문이 안생기죠. 그래서 세수결손을 방지하겠다는 그런 내용인것 같습니다.

김정진위원

제가 추가해서 말씀 드릴께요. 지금 물론 체납자의 행방이 불명하거나 재산이 없는 것이 판단될때라는 조항도 있고 여러가지 조항이 있습니다만은 아까 국장께서 분명히 법이 그렇게 되어 있다고 했습니다. 그러면 어째서 지금까지는 시에서 관장하고 있었는지 소상히 답변을 해주시고 내가 그냥 말려고 했는데 지금 시에 있는 징수과나 이런데서 동으로 이걸 결손처분하자니 나중에 감사나 모든 부분이 척접이 쌓여지니까 그것을 책임전가를 할려고 하는 그런 부분도 없지 않아 있다고 생각되는데 국장께서 어떻게 생각하시는지 소상히 밝혀 주시기 바랍니다.
중권

강중권총무국장

서두에서 제가 말씀드린 바와같이 지방세 규모가 통합이 되면서 굉장히 커졌습니다. 과거에는 통합이전에는 지방세 규모가 그렇게 크지않기 때문에 또 그때 상황으로서는 그렇게 여러가지로 10만원미만의 지방세 체납자가 많지도 않았습니다. 그런데 통합이후에 여러가지 지역여건 또 옥구와 통합관계등등으로 해서 10만원이하의 지방세 체납자가 늘었습니다. 그런데 이것을 저희들이 결손처분을 하는데 읍·면·동장에게 위임을 해서 시장이 그 책임을 전가를 할려는 취지는 시장산하의 공무원한테 전혀 없는 것이고 업무 배분상 또 업무 성격상 10만원이하의 재산 체납자에 대해서 그 사항을 읍·면·동장이 너무나 잘 알고 있기 때문에 우리가 10만원 하나가지고 구태여 조회를 해서 시간을 흐릴 수가 없고 그렇기때문에 어차피 또 읍·면·동장은 징수 실적을 올려야 할 의무가 있습니다. 그렇기때문에 읍·면·동장에게 권한을 위임한 것이지 읍·면·동장에게 10만원 이하를 책임을 전가하기 위해서 하는 것은 아닙니다.

김정진위원

아니, 가만히 있어봐요. 지금 말이죠 읍·면·동장이 시에서 감독을 하고 규제를 해도 못받아내는 부분도 많고 체납세가 징수가 부진한 판국에 이제 그 권한을 결손처분까지 읍면동장한테 준다면 세수 누수방지가 되겠습니까? 안되겠습니까? 국장님 정확하게 답변을 해 주세요.
승일

오승일징수과장

아니, 그것은,

김정진위원

가만있어요. 국장에게 물어봤으니까,
중권

강중권총무국장

그것은 누수가 되지는 않지요. 왜냐하면 체납처분을 하는데 읍·면·동장이 신중을 기하지 않으면 체납처분을 함부로 할 수 없는 것입니다. 어떠한 체납처분 여건에 충분한 규정에 따라서 체납처분을 시키는 것이지 자기 실적을 즉 체납처분함으로서 올리기 위해서 결손처분을 할 수는 없기 때문에 누수가 없고 오히려 사항을 잘 아는 읍·면·동장이 10만원 이하의 체납자를 잘 분석을 해서 판단해서 결손처분시키기 때문에 그렇게 큰 누수가 없을 것으로 봅니다.

김정진위원

지금 말이죠. 지금까지 그렇게 해서 읍·면·동장이 정확히 판단해서 결손하는 사람은 시에 보고를 해서 시에서 다시 한번 체크해서 시장의 결재를 얻어가지고 결손처분을 하지 않습니까? 이렇게 해도 누수가 나는 걸로 알고 있는데 이것을 갔다가 동장한테 전부다 위임을 한다 국장님 괜찮겠다고 생각이되요?
중권

강중권총무국장

저는 괜찮다고 생각하기 때문에 의회에 상정하는 것이죠. 왜냐하면 저희들이 체납 지방세 저도 역시 작년연말에 징수과장하고 같이 계속 읍·면·동에 다녀보고 이렇게 해서 징수 실적을 올리려고 상당히 무척 읍·면·동 실적을 파악하고 했었는데 저희들이 지금 10만원 미만인 자리가요,

김정진위원

그러면 말이죠. 아까도 제가 모 동이라고 이야기했는데 차량세같은 부분이 어느 흔적조차 찾을 수 없는 부분들도 있고 또 사실상 받아야 될 부분도 많이 있습니다. 제가 어떤 동장한테 그랬어요. 차량세 5~6만원되는 부분이 모여서 약 2억원이라는 돈이 되었는데 이 돈을 말이지 왜 이사람들, 주민등록을, 만나봤냐, 안만나봤냐 차량이 있냐, 없냐 그랬더니 뭐라고 하면은 여기는 살지 않습니다. 그런 부분도 있고 있다는 사람도 있어요. 그런 것은 물론 동장이 재량권 줬다고 해서 전부 결손처분한다는 얘기는 않지만 그래도 동을 관장하는데서 다시 한번 매질을 하고 채찍질함으로서 누수방지가 되는 것이지 이것을 전부다 권한을 위임하게 되면은 10만원 이하짜리 어렵다 받을 것 없다 해서 누구한테 재제받지도 않고 나중에 종합감사나 시의 감사때나 내놓겠죠 이것이 도저히 저로서는 이해가 안됩니다. 우리 위원님들 좋은 말씀해 주시기 바랍니다.

김영필위원장

지금 질의 토의시간 입니다만은 제가 한말씀 드리겠습니다. 본건에 대해서 저도 어저께 이 문제에 대해서 사전 여론을 좀 수집을 했고 또 저희 관내 동장한테 물어보았습니다. 지금 시에서 10만원 이하의 체무자에 대해서 결손권을 동장한테 위임할때 동장이 받아들이는 입장이 어떻냐 그랬더니 지금 동장입장에서 이런 얘기를 하더군요. 그동안에 10만원이하 짜리를 도저히 동에서 받을래야 받을 길이 없는데 이것을 시에다가 서면으로 결손처분해 주시오 하는 것을 올리면은 또 시에서 접수해 가지고 현지에 나와서 조사하고 하면 굉장한 행정적인 낭비를 요한다. 그렇기 때문에 동장한테 이것을 위임해 줬다고 해서 동장이 무조건 결손처분을 못한답니다. 왜냐하면 앞으로 감사기간동안에 예를 들어서 개정동이면 개정동에 결손처분권에 대해서 일일이 감사를 받을텐데 공무원들의 자기 신분에 지장을 초래하기 때문에 결손처분을 함부로 못하는데 이를 10만원 이하의 결손권을 동에다가 위임하는 것은 좋은 방향으로 받아드리더군요. 그러니까 이 건에 대해서는 제 생각이 그렇습니다. 우리 위원님들 의견을 물어보겠는데 내일 저희가 또 의결건이 있거든요. 2차 심의때 그래서 우리 위원님들이 나름대로 본건에 대해서 여론이나 모든면을 다시 검토해 가지고 내일 질의 응답을 해 가지고 처리하는 방법으로 하시면 어떨가 저는 그렇게 말씀을 드리고 싶은데, (좋습니다. 하는 위원 있음)

이종영위원

위원장님 제가 하나 미리 질문을 드리고 우리 징수과장 말이죠 지금 우리 총 지방세중에서 10만원 미만의 금액으로 보아서는, 10만원 미만이라고 하니까 적은 금액같이 느껴지지만 전체적으로 거치는 지방세중에서 10만원미만이 차지하는 비중이 얼마나 됩니까? 프로테이지로,
중권

강중권총무국장

제가 말씀드리겠습니다. 제가 아까도 말씀드릴려고 했는데 10만원 이하의 체납액이 4만1천건이 됩니다.

이종영위원

아니 금액으로,
중권

강중권총무국장

금액으로 2.4% 약 1억8천정도쯤,

이종영위원

전체 징수액의,
중권

강중권총무국장

체납액의,

이종영위원

아니 10만원미만 짜리의 징수액이 우리 지방세중 차지하는,
승일

오승일징수과장

약 한 15% 정도 됩니다.

이종영위원

15% 됩니까? 그러면 15% 되는 10만원 미만의 저액 체납액중에서 징수 불가로 인해서 결손처분을 할 경우 지금 현재 그것이 몇%나 차지해요? 금액은 얼마나 되고 프로테이지는 얼마나 되고,
승일

오승일징수과장

제가 잠깐 말씀드리겠습니다. 먼저 지방세 자료가 약 180만건을 저희가 전산자료를 하고 있습니다. 그런데 현재 체납액이 75억원으로서 약 9만9천5백건이 약 10만건을 관리를 하고 있는데 이중에서 10만원 이하가 전체 총 체납액의 약 2.4%인 4만1천건이 되고 있습니다. 금액은 1억8천6백만원인데 앞서 위원님께서 말씀하셨습니다만은 이 관계는 저희 이웃 익산에서도 하고 있습니다. 그리고 저희가 가장 감사를 받는 것이 결손처분관계에 많은 감사를 받고 있습니다. 그래서 이웃 익산도 하고 있는 내용을 제가 쭉 가서 보면은 사실은 저희 시장한테 결손처분을 해주면은 읍·면·동에서는 거의 왠만한 것은 다 올려가지고 시장이 결손처분을 하지만은 익산같은 경우에는 오히려 읍·면·동장한테 권한을 위임해 주니까 더 않더라는 것입니다. 결손처분 실적이 오히려 더 본청에서 할 때 보다도 신중을 기해서, 또 결손처분조항은 냉혹히 법에 규제가 되어 있습니다.

이종영위원

결손처분 할 수 있는 조항이 전부 행방불명이 되었거나 이런 규정에 의해서 하는 거죠.
승일

오승일징수과장

예, 그렇습니다.

이종영위원

동장이나 읍 면장들이 자기 임의대로 하는 것 아니죠?
승일

오승일징수과장

절대 못합니다. 저희 전산자료에 의해서 저희 관내에 있는 재산 추적 또 그사람의 예금같은 것을 읍·면·동장이 알기 때문에 재산추적이라든지 예금같은 것 전부 알만한 것을 다 알아가지고 없을 경우에 읍·면·동장이 저희한테 서류를 내면은 다시 그놈을 만들어서 시장 결재만 몇번만 거치는 것이지 읍·면·동장이 결손처분을 하더라도 그 서류는 전부 거기서 만들어서 올리기 때문에 아까 위원장님께서 말씀하신대로 그것이 이중삼중으로 다시 읍·면·동으로 시달하면 그것이 몇번씩 중복되는 절차이지 절대 저희가 책임을 지지않기 위해서 읍·면·동장한테 이 사무위임조항을 만들어낸 것은 절대 아닙니다.

이종영위원

그러니까 지금 이 지방세법 시행령 제14조 결손처분의 규정에 의해서 하기 때문에 시장이 시에서 하나 읍·면·동장이 하나 똑같다는 이야기 아닙니까?
승일

오승일징수과장

똑같습니다.

이종영위원

그대신 그 기간을 단축한다든지 인력을 줄인다든지 각종 시에 올리고 하는 경비를 줄이는 이런 부수효과가 있다 이런 말씀이죠?
승일

오승일징수과장

그렇습니다. 저희 징수계가 직원이 4명이 있는데 매일 법원에 약 한 100여건씩 등기압류를 하고 있습니다. 그리고 자동차체납자는 번호판떼고 이렇기 때문에 설사 10만원이하가 읍·면·동에서 저희한테 들어와도 사실상 기술적으로 세심하게 보기가 어렵습니다. 읍·면·동장이 내면 거의 그 서류에서,

이종영위원

그러니까 개정안을 보면은 김정진위원님께서 아까 지적을 하셨다시피 자칫 모든 재량권을 읍·면·동장한테 주어가지고 할 수 있는 뉘앙스를 풍긴단 말이예요. 그러니까 14조에 나와있는 결손처분의 한계와 범위가 이러이러한 부분을 위임을 한다 그부분 이외에 결손처분을 한다든지 하면 읍·면·동장은 불이익 당할 것 아닙니까? 처분받지요? 그 이상을 하면은,
승일

오승일징수과장

앞서 말씀드린대로 전 결손처분권한의 현행법상은 시장, 군수에게 있습니다. 그런데 총체납액의 2.4%에 불과한 10만원이하 소액체납의 결손처분권을 앞서 말씀하신대로 그것이 규모가 적고 또 내용을 직접 임하고 있는 읍·면·동장이 너무나 잘 알고 있기 때문에 그 권한사항을 읍·면·동장한테 위임을 해서 절차를 간소화하고 이 세정업무를 효율적으로 받고자 하는 것이지 저희가 받을 수 있는 것인데도 무조건 결손처분을 한다거나 그것은 절대 그렇지가 않습니다. 그리고 이것이 읍·면·동에서 결손처분을 한다고 하더라도 저희 징수과가 1차적인 전반적인 총괄이나 지도책임이 있기 때문에 읍·면·동장이 결손처분을 잘못한다고 하더라도 다시 추적을 해서 또 결손처분을 했다고 하더라도 그사람의 재산이 발견되면 결손처분을 취소를 하고 다시 추징해서 받도록 되어 있습니다. 그렇기때문에 모든 권한과 감독을 충분히 하고 있기 때문에 절대적으로 읍·면·동장한테 저희 책임을 벗어나기 위해서 이렇게 위임하는 사항은 절대 아닙니다.

김영필위원장

본건에 대해서 아까 제가 말씀드린 바와 같이 여러 위원님들이 여러 체널을 통하고 또 여론도 수렴하시고 거기에 관계 법규도 하셔가지고 내일 질의와 가결을 2차 회의에서 하고자 합니다.

김종식위원

위원장님 제가 한 말씀 하고자 합니다. 일전에 아까 김정진위원님께서 지적했듯이 우리시의원 업무보고가 있을때 자동차세 부분이 사실 조촌동에 한 2억이라는 돈이 미납된 분이 있었어요. 그래서 제가 동장을 조용히 불러가지고 여러번 의논을 했어요. 이런 관계는 감면할 것이 있으면 타당성조사를 해가지고 보고를 해서 쉽게 이야기하면 당신도 나중에 문책당할 수 있는 소지를 먼저 만들어 놓아야 할 것 아니냐고 제가 질타를 여러 차례 했어요. 그랬더니 그분도 얘기하는 것이 최대한 받을 수 있는 만큼 내가 받을 수 있는 부분 만큼 받을려고 하고 있기 때문에 이런 감면보고를 안올리는 것이지 어디 공복을 먹는 사람이 감히 그런 것을 합니까? 하는 얘기를 쭉 들어보니까 역시 생각하는 것이 맡더라고요. 여기도 감면을 보면은 조항이 나와있잖아요. 제가 공무원이라고 해도, 제가 공무원 두둔하는 것이 아니라 내가 내모가지 나갈짓 뭣하러 하겠습니까? 이점은 과감히 저쪽에다 동사무소에다 이관시킬 것은 이관시키고 그때 또 잘못된 부분이 있으면 그때 따지고,

김영필위원장

예, 좋습니다. 내일 위원님께서 이 문제에 대해서 다시 검토를 하시고 질의를 해가지고 2차회의에 위원님들의 의견을 물어서 처리를 하겠습니다. 그렇게 이해해 주시기 바랍니다. 안건 4. 공유재산관리계획변경동의안
다음 의사일정 제4항 96년 공유재산관리계획변경동의안심의의결의건을 상정합니다. 여러 위원들님께 사전에 양해 말씀을 드리겠습니다. 오늘 주무국에서 지금 공유재산 매각 또 매입 이런 문제가 있는데 그중에 자동차 주차장관계 또 저쪽 행정조사특위에서 그동안 심의를 하고 조사를 했던 공유수면 그 부지에 대해서 매각처분관계도 있고 해서 오늘 1차회의에서 주무국장의 제안설명을 듣고 우리 위원님들이 현지를 방문해서 매각처분하는 땅 또 매입할 수 있는 땅 현지 보시고 내일 2차회의에서 질의 및 응답을 통해서 본안건을 처리하고자 합니다. 위원님들 이의 있습니까? 없으시면 총무국장님 제안설명해 주시기 바랍니다.

일동 이의 없습니다.

중권

강중권총무국장

저, 제안설명 올리기전에 한가지만 권유 올리겠습니다. 아까 읍·면·동위임조례중개정조례안 관계는 좀 애교로 받아주셨으면 쓰겠습니다. 오늘 처리를 해 주셨으면 좋겠습니다.

김영필위원장

이 관계를 우리 위원님들이 전부 의사를 모아서 내일 2차로 하기로 했으니까 총무국장님 따라주셔야죠. 96년 공유재산관리계획 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
중권

강중권총무국장

다음은 96년도 공유재산 관리 계획변경동의안은 유인물에 의거 개략적으로 보고 드리겠습니다. 먼저 제안사유를 말씀드리면 공유재산관리 계획은 지방재정법 제77조의 규정에 의하여 행정목적에 직접 필요한 재산의 취득과 불가피한 재산의 처분계획을 수립하여 지방의회의 의결을 얻어 시행하도록 되어 있어 96년도 공유재산관리 계획변경동의안을 제출하게 되었습니다. 금번관리 계획변경동의안에 대한 현황은 토지 취득이 5건에 48,706.9평방미터인 14,894평이며 소요에 대한 예산은 약 85억1천만원과 토지 처분은 2건에 156,445평방미터인 47,324평으로 66억3천만원 정도입니다. 취득 및 처분사유별로 말씀드리면 먼저 1페이지 조촌동 888-2번지 2,253.9평방미터인 681평은 재정경제원 소유로서 시 청사 신축부지내에 위치하여 금년도에 20억6천만원의 예산으로 차량진입로, 조경, 시민 휴식시설을 하기 위하여 군산시에서 매입하고자 하였습니다. 다음은 2페이지를 설명드리면 옥서면 옥봉리 산 171-1번지 내의 88,011평방미터인 26,623평은 지하 15미터까지에 원석을 매각한 금액 12억원으로 시재정수요에 충당하고자 하였습니다. 다음은 4페이지입니다. 소룡동 77번지 앞 공유수면매립공사에 소요되는 경비를 충당하기 위해서는 280,000평방미터인 84,700평중에서 68,434평방미터인 20,701평을 사전매각하여 54억3천만원의 공사비를 확보하여 매립경비에 투입하고자 하였습니다. 7페이지 도시 교통사업특별회계는 4필지 46,453평방미터인 14,052평으로서 도심지역 야간노숙주차와 각종 교통장애해소를 위하여 대형주차장을 조성하고자 금회 관리계획에 포함하였으며 약 64억5천만원의 토지 매입예산이 소요되겠습니다. 이상 보고드린 96년도 공유재산관리계획변경동의안은 시민을 우선으로 한 편안한 공간제공과 무한한 비젼을 지닌 향토군산의 미래를 위하여 제출된 계획이 원안대로 승인이 될 수 있도록 위원님의 배려 있으시기 바랍니다.

김영필위원장

총무국장님 수고하셨습니다. 그러면 사업 소관과인 교통행정과장 회계과장님 공영개발사업소 3개과장님께서 위원님들과 같이 현장에 가셔서 매각매입하는 땅에 대해 설명을 해 주시기 바랍니다. 이상으로 군산시 의회 임시회 제1차 내무위원회 회의를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포하겠습니다. 10시 15분 산회 출석위원( 12 명) 위원 김영필 위원 이원행 위원 두상균 위원 이종영 위원 김종식 위원 문영실 위원 김정진 위원 박풍성 위원 박종대 위원 전철수 위원 이재연 위원 김관배 출석공무원( 2 명) 총무국장 강중권 징수과장 오승일 질문제목 질문자 관련 내용 질문자 질문제목 질문회의록

출처 전북 군산시의회 회의록