경기 부천시의회 발언
최용섭 의원 발언
용섭
최용섭위원장
그 동안 각종 지역구 행사나 복사골 예술제, 그리고 총선 등으로 매우 바쁘신 나날들이었다고 생각이 됩니다. 이제 그 동안 여러 가지 일정으로 하지 못했던 일들, 그리고 공사간에 어렵고 힘들었던 모든 것들을 잊고 각자가 의원 본연의 임무에 최선을 다해야 할 시점이 아닌가 생각됩니다. 우리 총무위원회 소속 모든 위원님들께서 지금까지 각종 현안사항에 대하여 활발한 토론과 협의를 통해 이끌어 주시고 협조해 주신 덕분에 저희 총무위원회는 좋은 성과를 이룩해 왔다고 자부합니다. 그 간의 협조에 거듭 감사의 말씀을 드리며 앞으로도 우리 총무위원회가 부천시의회 5개 상임위원회 중에서 가장 모범이 되고 모든 사안에 대해 협의가 잘 이루어질 수 있는 상임위원회가 될 수 있도록 여러 위원님들의 더 많은 협조를 당부드리겠습니다. 그러면 회의를 시작하겠습니다. 성원이 되었으므로 부천시의회(임시회) 제1차 총무위원회 회의를 개의하겠습니다. 먼저 오늘의 의사일정 제1항 안건처리일시결정의건을 상정합니다. 금회에 다루고자 하는 안건은 배부해 드린 의사일정안과 같이 조례개정 2건과 부천시조직개편안보고의건 등인데 좌석에 배부해 드린 의사일정에 대하여 여러 위원님들 이의 없으십니까? 이의 없으시면 가결되었음을 선포합니다. 2. 부천시고문변호사조례중개정조례안
「없습니다.」하는 이 있음
11시57분
그러면 오늘의 의사일정 제2항 부천시고문변호사조례중개정조례안을 상정합니다. 기획실장께서는 제안설명해 주시기 바랍니다.
동언
김동언기획실장
기획실장입니다. 제안에 앞서서 위원님들 그 동안 고생 많이 하셨습니다. 앞으로도 계속 도와주실 것을 믿고 상정된 안에 대해서 제안설명을 드리겠습니다. 부천시고문변호사조례중개정조례안이 되겠습니다. 첫째 제안이유로는 고문변호사의 임기가 1년으로 되어 있어 소송사건 처리상 연관성 결여와 사건수임 및 수행에 어려움이 있으므로 임기연장은 물론 비 현실적인 소송사건수임료를 변호사보수의소송비용산입에관한규칙 제3조의 수준으로 상향조정하여 현실화하고자 하며 고문변호사의 수당을 경기도고문변호사조례와 일치시켜 현실화하고자 하는 것입니다. 주요골자로서는 고문변호사의 임기를 현행 1년에서 2년으로 연장하는 것이 되고, 소송사건수임료 및 수당의 현실화는 수임료가 현행 최저 10만원에서 최고 388만원, 개정은 최저 18만원에서 최고 455만원으로 소송물가액의 5억원으로 억제하는 것입니다. 여기는 경기도고문변호사운영조례 소송물가액에 따른 수임료 상한선이 경기도는 없습니다. 이상 간단하게 부천시고문변호사조례중개정조례안에 대해서 제안이유와 주요골자를 말씀드렸습니다. 상세한 것은 기획담당관으로 하여금 질의에 응하도록 하겠습니다. 감사합니다.
용섭
최용섭위원장
수고 하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다. 전문위원 나오셔서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
상문
이상문전문위원
전문위원 이상문입니다. 부천시고문변호사조례중개정조례안은 지방행정의 업무수행과 관련하여 시가 당사자가 되는 소송의 원활한 추진을 위해 조례가 정한 바에따라 부천시 고문변호사를 위촉, 자문에 응해 왔으나 고문변호사의 임기 1년은 소송사건 대부분이 6개월 이상 장기소요되는 사건이 대부분으로 사건처리 중도에 고문변호사를 교체해야 되는 모순이 발생하는 등 불합리성으로 개정의 필요성이 제기됨으로써 동조례 제2조제2항의의 임기 1년을 2년으로 개정하고자 하는 사안이며 고문변호사의 소송사건 수임료, 수당 또한 일반사회의 수임료와의 격차 및 비현실적이므로 양질의 자문을 기대하기에는 미흡하므로 인근 시·군인 성남시, 수원시 조례와 경기도고문변호사조례에 정한 수준으로 상향 조정하고자 개정하는 조례안으로 검토결과 조례개정에 별다른 문제점이 없습니다. 이상 보고드렸습니다.
용섭
최용섭위원장
전문위원 수고 많으셨습니다. 다음은 질의 답변 순서가 되겠습니다. 관계 공무원은 발언대 앞으로 나와서 질의 답변에 임하여 주시기 바랍니다. 상정된 조례안과 관련하여 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

류재구위원
조금 전에 전문위원 검토보고에 의하면, 성남하고 수원이 지금 우리가 개정하고자 하는 내용으로 똑같이 바뀌어 있습니까?
용배
강용배기획담당관
네, 그렇습니다. 그 자체가 문제가 아니라 현재 기획실장께서 제안설명에서 보고드린 변호사 보수의 소송비용산입에관한규칙 3조의 수준으로 현실화시키겠다 이런 얘깁니다.
용섭
최용섭위원장
기획담당관은 위원이 질의를 하는데 그것이 문제가 되고 안 되고 질의를 했으면 답변을 하셔야지 본인이 답변하는데···.
용배
강용배기획담당관
제가 말씀드리는 건 지금 다른 시를 비교한 사항이 여기에 근거한 사항이다 이런 말씀을 드린 겁니다.

류재구위원
현재의 고문변호사가 언제까지로 정해져 있습니까?
용배
강용배기획담당관
현재는 민사로서 박성규 변호사께서 96년 1월 1일자로 의회에서 선출해 주신 분이고 저희 행정소송은 이건방 변호사로 95년 6월 1일자가 되겠습니다.

임해규위원
별표 1에 소송비용 지급기준표가 나와 있는데 신청사건, 본안사건, 환송심 이것 좀 간단히 설명을 해 주시겠어요.
용배
강용배기획담당관
지급기준을 말씀하시는 거죠?

류재구위원
아뇨, 그 내용이 뭔지, 뭘 의미하고 그것에 따라 착수금과 승소사례금이 다 다르지 않습니까. 어떤 내용인지를 개요설명을 해 주십사 하고.
용배
강용배기획담당관
신청사건에 본안착수금, 승소사례금, 소송비용 청구시 구비서류 등이 있는데 내용에 있어서 신청사건은 본안사건 소송물가액을 산정할 수 없을 경우에는 소송물가액의 1,100원 이걸 65만원 이내로 착수금을 지급하게 되는 것이고,
용섭
최용섭위원장
잠깐만요. 기획담당관, 임해규 위원께서 질의하신 것은 신청사건, 본안사건, 환송심의 정의가 뭐냐 하는 질의를 한 것입니다. 그러니까 법률에 보면 그 내용이 나와 있어요. 그걸 보시고 답변해 주세요.
용배
강용배기획담당관
본안사건은 신청사건이 접수됐을 때 착수금으로 드리는 것이고 완전 승소 시에는 승소사례금으로써 주는 것입니다. 이게. 예를 들면 신청은 가압류 신청과 권한은 소송 자체를 제한하는 것입니다.
용섭
최용섭위원장
지금 이렇게 되는 것 아닙니까. 신청사건이란 것은 서류상 신청해서 되는 가압류라든지 간단한 사건을 얘기하는 것이고 본안사건 소송이란 것은 정상적인 민사소송 사건이 제기되고 있는 것을 얘기하는 거죠? 그리고 환송심이란 것은 갔다가 되돌려왔을 때 심의할 경우에 보수규정이 아닙니까.
용배
강용배기획담당관
이건 대법원에서 판결이 나서 다시 고법으로 회송되는 자체를 얘기하는겁니다.
용섭
최용섭위원장
그럴 때 환송심 아니예요.
용배
강용배기획담당관
네.

임해규위원
알겠습니다.
용섭
최용섭위원장
앞으로 철저히 해 오시기를 바라겠습니다. 다른 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
강진
서강진위원
변호사의 임기를 1년에서 2년으로 연장했을 때 단기성과 장기성의 장·단점이 분명히 있으리라고 봅니다. 단기성으로 봤을 때는 사건의 연계성으로 볼 때 그것이 연장되는 것이 좋겠다고 볼 수도 있겠고, 그 다음에 고문변호사가 사건을 성실하게 수행하지 못했을 때는 해촉할 수 있는 기준이 있어야 되지 않겠느냐 전 그런 것으로 보고 있거든요. 그랬을 때는 단기성이 더 낫겠죠. 그 해촉의 사유는 어떻게 됩니까?
용배
강용배기획담당관
그건 저희 고문변호사조례에 성실의무규정에 나와 있습니다. 불성실하게 수행했을 때는 해촉할 수 있다는 기준이 있습니다.
강진
서강진위원
그 불성실 기준을 어떻게 봅니까?
용배
강용배기획담당관
당연히 법적으로 승소할 수 있는 사안을 기일을 일실한다든지 변론을 잘못했다든지 자료 증빙을 성실히 요구 못했다든지 이런 사항이 되겠습니다.
강진
서강진위원
명백하게 의무 수행하지 못했을 때는 어떤 규제할 수 있는 그런 규칙도 만들어줘서 성실하게 만들어야 되지 않겠느냐 그렇게 생각해서 말씀을 드립니다.
용배
강용배기획담당관
규정이 있으니까 거기에 준하겠습니다.

오세완위원
고문변호사를 선임하고 최저 10만원에서 18만원으로 됐거든요. 그랬을 때 1년에서 2년으로 임기가 연장되면서 18만원 정도로 했을 때 고문변호사가 그 정도면 족하다라고 할 정도의 만족을 취합니까?
용배
강용배기획담당관
이것은 지금 시에서나 시의회에서 추천한 분들도 여기서 승인해 주시면, 이 사람을 해 달라 할 경우에는 그 사람하고 구두계약이라고 할까요, 이런 조건인데 좋습니까 하고 사전승낙을 받게 되는 거죠.

오세완위원
얘기를 들어보면 수임료가 상당히 적고 그래서 일을 하는데 있어서 지장을 받았다 그런 얘기도 있었거든요. 성실하게 해 주지 않는다라는 그런 얘기가 들리는데 최저가격을 10만원에서 18만원으로 올렸을 때 약 80%가 오른 거죠. 그랬을 때 그 사람이 어느 정도 일의 성취욕에 대해서 만족할 수 있나 하는 것을,
용배
강용배기획담당관
그 정도는 되겠습니다. 저희 나름대로도 1p에 보시면 최고 455만원까지 하고 소송물가액 5억원으로 제한한다 하는 규정을 뒀습니다. 왜 그런고 하니 무작정 무한대로 놓으면 엄청난 소송가액에 대한 수임료를 주기 때문에, 실례를 들어 말씀드리면 저희 중동 신도시 같은 경우에 한국토지공사와의 민사소송 소가액이 96억 짜리가 있습니다. 이 경우 상한선을 없애면 소송비용이 5000만원 이상이 소요됩니다. 그래서 저희는 소송물가액을 5억원으로 제한을 했습니다.

안익순위원
그럼 그 이상되는 것은 어떻게 하는 거예요?
용배
강용배기획담당관
그건 안 주는 거죠.

안익순위원
별도 변호사를 선임해서 하는 거예요?
용배
강용배기획담당관
아니죠. 승소했다 할지라도 소송가액이···.

안익순위원
그러면 고문변호사를 지정해서 하는데 만약의 경우 아까처럼 불성실하게 변론을 해서 시에서 손해봤을 경우 거기에 대한 손해배상을 청구할 수 있는 규정이 있어요?
용섭
최용섭위원장
구상권 행사가 가능하냐 이 말이예요.
용배
강용배기획담당관
그 규정은···.

안익순위원
왜냐 하면 지난번에 모 국선 변호인이 변론을 잘못해서, 변론을 위임한 사람이 손해를 봤는데 그 손해본 만큼 재판을 청구해서 국가에서 보상을 받은 게 신문에 한 번 난 적이 있었거든요. 국선 변호인의 수임료는 10만원이래요, 한 건당. 그런 규정도 둬야 되지 않겠어요.
용배
강용배기획담당관
저희가 그런 경우가 나오는데 그래서 나름대로 항소도 하고 있죠. 1심에서 졌을 때 2심에 저희가 항소를 하고 있죠.
용섭
최용섭위원장
회의진행을 빨리빨리 합시다. 지금 말하자면 부천시고문변호사조례에 위촉 및 해촉사유가 나오잖아요. 임기가 도래했거나 우리 부천시에 불이익한 결과를 초래했을 때 이 사람을 해촉할 수가 있어요. 법률고문으로서 품위를 손상시킨다거나 고문에 불성실하고 무성의하게 소송을 수행하거나 소송당사자와 담합했거나 불변기일이 경과하거나 이럴 경우에 해촉할 수가 있는데 이것은 예를 들어 해촉만 하는 것이지 구상권 행사를 할 수 있는 규정이 없지 않느냐, 구상권 행사할 수 있는 규정이 있냐 없냐, 없으면 없다 있으면 있다.
용배
강용배기획담당관
현재로서는 저희 규정에 없습니다.
용섭
최용섭위원장
그럼 민사소송에서 시가 잘못했을 경우는 책임을 물을 수밖에 없네요.
용배
강용배기획담당관
그러니까 항소하고 그렇게 되는 거죠.
동규
김동규위원
경기도, 수원, 성남 것을 먼저 얘기했습니다. 지금 위원장님도 얼른 하는 게 좋겠다고 했고 그 말에 동의도 하는데 여기 보니까 91년도, 93년도에 개정을 다 했던데 여기 나온 것은 임기를 2년으로 하는 것하고 수당 올리는 건데 그거 외에 다른 것은 위원님들 말씀하시는 것, 의견 있으면 다시 하는 한이 있더라도 이번에는 이거 두 가지니까 말할 것도 없이 우리가 늦었군요. 우리가 선진 뭐 하는 게 아니고 도하고, 도 따라 가는 건 당연하겠지만 성남이나 수원을 따라 가는 식인데 91년도면 5년이나 늦었습니다. 이건 말할 것도 없이 얼른, 이게 맞으면 결정하십시오.
용섭
최용섭위원장
김동규 위원님, 질의 답변의 시간입니다. 내용이 없으시면 질의 종결을 선포해야 되니까 질의하실 사항이 있으시면 질의해 주시기 바랍니다.

류재구위원
일반 변호사 수임료 있죠. 우리 시 고문변호사 수임료하고 일반 사건 변호사 수임료를 거의 대등하게 한다고 했는데 일반 사건에 대한 수임료가 여기 지금 상한선, 하한선 정해진 것이 유사합니까?
용배
강용배기획담당관
이것은 저희 수임변호사 보수 지급기준이기 때문에 여기 나와 있지 않습니다. 죄송합니다.
용섭
최용섭위원장
비교해 본 적 없어요?
용배
강용배기획담당관
사안별로, 사건별로 다르기 때문에 대비를 못했습니다.

류재구위원
그렇지만 이 기준을 뺄 때는 우리가 이렇게 인상해야 되겠다고 하는 그런 것은 수원이나 성남 여기만 비교해서 한 것은 아니고 우리도 거기에 대한 타당성 문제도 생각을 해 봤을 것 아닙니까. 다른 데가 올렸기 때문에 그런 것이 아니고.
용배
강용배기획담당관
그래서 조금 전에 말씀드린 것이 변호사보수의소송비용산입에관한규칙 제3조의 수준이 되겠습니다. 이 사항이.
용섭
최용섭위원장
참고하려고 그러는 건데 소송가액으로 변호사의 수임비용은 결정이 됩니다. 일반사건도. 그것하고 아까 임해규 위원 질의사항에 대한 답변이 성실하지 못하므로 5분간 정회하겠습니다. 5분 후에 다시 그 답변을 듣고 질의 답변을 계속 하겠습니다. 정회를 선포합니다.
12시14분 정회
12시22분 속개
회의를 속개하겠습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 안 계시면 질의 종결을 선포하겠습니다. 관계 공무원은 퇴장하여 주시기 바랍니다. 다음은 찬반토론에 들어가겠습니다. 반대토론하실 위원님 발언해 주시기 바랍니다. 그러면 모두 찬성하시는 거죠? 찬반토론 사항이 없으므로 지금까지 심의한 조례안을 원안대로 의결코자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으시면 의사일정 제1항 부천시고문변호사조례중개정조례안이 원안가결되었음을 선포합니다. 3. 부천시주민등록사무의동위임조례중개정조례안
「없습니다.」하는 이 있음
「없습니다.」하는 이 있음
「네.」하는 이 있음
「네.」하는 이 있음
12시23분
다음은 의사일정 제3항 부천시주민등록사무의동위임조례중개정조례안을 상정합니다. 먼저 모두에 말씀드린 것처럼 오늘의 총무국장의 징계결의안이 통과되었으므로 시민과장께 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 시민과장 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
수기
김수기시민과장
시민과장 김수기입니다. 부천시주민등록사무의동위임조례중개정조례안 제안설명을 올리겠습니다. 배경이, 주민등록 등·초본 업무는 시장, 군수,구청장의 관장업무였습니다. 91년 2월 28일자로 조례를 개정해서 읍·면·동장에 위임하여 처리하고 있었으나 금번 주민등록개선 계획이 내무부로부터 96년 2월 23일에 시달돼서 주민등록의 열람이나 등·초본의 교부가 시·군·구에서도 가능하게 됨에 따라서 조문을 개정하게 됐습니다. 주요골자는 주민등록표의 열람이나 등·초본 발급권자의 확대가 되겠습니다. 현행 동장에서 개정해서 시장, 구청장, 동장도 발행할 수 있도록 이렇게 제도를 고치는 겁니다. 이상입니다.
용섭
최용섭위원장
수고 하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다. 전문위원 검토보고하여 주시기 바랍니다.
상문
이상문전문위원
전문위원 이상문입니다. 부천시주민등록사무의동위임조례중개정조례안은 지방자치제 실시와 더불어 시민을 위한 질 높은 봉사행정의 다양화, 확대화의 필요성은 절실한 과제이고 그 중 시민과의 일상생활에 직결된 주민등록 업무의 개선은 시급히 개선되어야 할 사항으로 내무부의 주민등록 개선계획을 근거로 부천시주민등록사무의동위임조례를 개정하고자 하는 사안으로 종전의 주민등록 등·초본의 교부 및 열람처리는 구청장의 위임을 받은 동에서만 처리하여 왔으나 95년 12월부터 전국적으로 주민등록이 전산화되므로서 시·구·동에서도 주민등록업무 처리가 가능하게 되고 부천시주민등록사무의동위임조례 제2조 권한위임에 단서를 신설해서 구청장과 동장도 처리토록 하고 사무범위도 규정함으로써 시민에게 보다 나은 편의를 확대하고자 개정하는 조례안으로 검토결과 문제점 없습니다. 이상 보고드렸습니다.
용섭
최용섭위원장
전문위원 수고 하셨습니다. 다음은 질의 답변 순서가 되겠습니다. 시민과장은 발언대 앞으로 나와 질의 답변에 임하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 안 계십니까? 안 계시면 질의 종결을 선포합니다. 질의 답변이 없으셨는데 혹시 반대토론 계십니까? 없으시면 찬반토론 사항이 없으므로 지금까지 심사한 조례안을 원안의결코자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으시면 의사일정 제3항 부천시주민등록사무의동위임조례중개정조례안은 원안가결되었음을 선포합니다. 이상으로 제45회 부천시의회(임시회) 제1차 총무위원회 회의를 마치겠습니다. 장시간 수고 하셨습니다. 산회를 선포합니다.
「없습니다.」하는 이 있음
「없습니다.」하는 이 있음
「없습니다.」하는 이 있음
12시27분 산회