충남 천안시의회 발언
최민기 의원 발언
해룡
이해룡위원장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제12회 임시회 제2차 사회건설위원회 회의를 개의하겠습니다. 1. ‘95회계년도세입세출결산승인의건(시장제출) 2. ‘95회계년도예비비지출승인의건(시장제출)
의사일정 제1항 ‘95회계년도세입세출결산승인의건, 의사일정 제2항 ’95회계년도예비비지출승인의건을 일괄 상정합니다. 회의 진행에 대하여 잠시 안내말씀 드리겠습니다. 2건의 안건에 대하여 총무국장으로부터 총괄적으로 제안설명을 청취한 후 위원님들의 질의에 대하여 세입부분은 부과과장과 징수과장으로부터, 세출부분에 대하여는 회계과장으로부터 답변을 듣기로 하겠습니다. 의사진행에 적극 협조해 주시기 바랍니다. 그러면 본안의 제안자이신 천안시장을 대신하여 총무국장께서는 설명해 주시기 바랍니다.
태훈
조태훈총무국장
총무국장입니다. 지방자치법 제125조 및 지방재정법 시행령 제38조의 규정에 따라 95회계년도 세입세출 결산과 예비비지출 승인 요청에 대한 제안 설명을 드리겠습니다. 별도로 나누어 드린 95회계년도 세입세출결산·예비비지출승인안 개요을 참고해 주시면 고맙겠습니다. 먼저 95회계년도 세입세출결산 총괄에 대하여 말씀을 드리면, 총 3,999억4,300만원중 일반회계가 1,858억5,000만원, 특별회계가 2,140억9,300만원의 연간 예산액을 운영한 바 있습니다. 그 결과 세입결산액은 4,367억5,300만원의 75.3%인 3,287억6,500만원을 집행했고, 24,7%인 1,079억8,800만원의 세계잉여금이 발생한 바가 있습니다. 세계잉여금의 내역은 일반회계가 명시이월이 201억7,600만원, 사고 이월이 114억3,800만원, 계속비 이월이 24억6,100만원이 되겠습니다. 또한 국·도비보조금 사용잔액은 3억3,000만원, 순세계잉여금이 128억6,000만원으로 총 472억6,600만원이며, 특별회계가 명시이월이 60억3,700만원, 사고이월이 4억2,700만원, 그리고 계속비 이월이 374억400만원, 국도비보조금 사용잔액이 600만원입니다. 또 순세계잉여금이 168억4,800만원으로 총 607억2,200만원이 되겠습니다. 다음은 세입예산결산내역을 설명드리면, 전년도에서 현행으로 이월된 금액을 포함해서 예산 현액의 총계는 4,138억4,500만원으로 일반회계 세입예산액은 1,956억8,400만원으로 2,012억6,000만원을 징수결정해서 이중 89%에 해당하는 1,977억4,100만원을 수납한 바 있습니다. 주요 내역은 지방세가 594억2,200만원인 30.0%, 세외수입이 540억4,100만원인 27.3%, 지방교부세가 311억3,900만원인 15,7%, 지방양여금이 90억2,600만원인 4.6%, 보조금이 371억6,500만원인 18.8%, 지방채가ㅣ 69억4,800만원인 3.6%로 수납한 바 있습니다. 특별회계의 세입예산현액은 상수도 사업특별회계외 11개 특별회계 2,181억6,100만원으로 2,398억5,000만원을 징수결정해서 99.7%인 2,390억1,200만원을 수납한 바가 있습니다. 그 주요내역은 상수도사업이 141억5,200만원인 5.9%, 공영개발사업이 1,062억5,700만원인 44.5%, 토지구획정리사업이 242억1,800만원인 10.1%, 공업단지조성사업이 845억4,100만원인 35.4%, 그리고 농공지구조성사업 34억4,100만원인 1.4%, 기타주택사업이라든지 하수도 사업, 주차장, 의료보호기금, 새마을소득금고, 영세민생활안정, 기타 상수도사업 특별회계가 64억300만원인 2.7%를 수납한 바가 있습니다. 다음은 세출예산 결산내역을 설명드리겠습니다. 총 예산현액이 4,826억200만원중 일반회계예산액 1,858억5,000만원의 전년도 이월액 102억9,000만원이 합산되어서 예산현액이 1,91억4,000만원이 되었으며, 이중 76.7%인 1,504억7,500만원이 집행되었고 17.4%인 34억7,600만원이 다음연도로 이월 되었으며, 5.9%인 115억8,900만원을 불용처리한 바가 있습니다. 한편 특별회계 세출은 상수도 사업의 11개 특별회계에 전년도 이월액 723억6,900만원이 합산되어 현액 2,864억6,200만원이 되었으며 이중 62.2%인 1,782억9,000만원이 집행되었고, 36.5%인 438억6,800만원이 다음연도로 이월되었으며, 8.3%인 643억400만원이 불용처리 된 바가 있습니다. 다음 년도 이월액은 총 779억4,400만원으로서 이중에 일반회계가 291건에 340억7,600만원이며, 특별회계는 7건에 438억6,800만원으로서 익년도에 이월하여 집행하게 되었습니다. 다음은 채권·채무현황에 대해서 설명을 간략하게 드리겠습니다. 95년도 말 총 채권 현재액은 44억 3,500만원으로 일반회계는 없고 특별회계가 94년도 말보다 182억300만원이 감소하여 44억3,500만원이 되었으며, 95년도 말로 채무현재액은 94년도 말보다 333억5,800만원이 증가하여 1,637억6,700만원이 되었고, 이중 일반회계는 6억8,600만원 상환으로 감소해서 178억700만원으로 되었습니다. 또한 특별회계가 쌍용 제4지구 택지개발 240억4,400만원, 제3공단 조성사업에 100억원이 차입으로 채무현재액이 1,459억6,000만원으로 증가되었습니다. 다음은 공유재산 현황에 대해서 말씀드리겠습니다. 95년도 말 현재 공유재산액은 총 552억2,300만원으로서 대지가 70ha에 218억1,800만원, 건물이 19만1,000㎡에 128억2,800만원, 기타 공작물 5,229건에 205억7,800만원이 되겠습니다. 다음은 물품현황에 대해서 설명을 드리겠습니다. 95년도 말 물품현황은 3,045개에 60억6,200만원으로서 신규취득등으로 3332개에 9억8,700만원이 증가하고, 감가상각에 관리 전환등으로 39개에 2억5,900만원이 감소하였습니다. 다음은 세입세출 외 현금에 대해서 간략하게 설명을 드리겠습니다. 95년도 말 세입세출외 현금은 94년도 말보다 74억3,100만원이 증가되어 131억1,100만원이 되었으며 이를 종류별로 보면 보증금이 8,100만원, 보관금이 13억5,100만원, 부담금이 2,900만원, 위탁금이 115억3,400만원, 기타 1억1,600만원이 되겠습니다. 다음은 95회계년도 예비비지출 승인요청건에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 95회계년도 예비비 예산은 총 20억 4,400만원중 지출을 하기로 결정된 금액이 49건에 12억9,700만원으로 그중 천안시와 군이 통합되면서 지난 5월 10일날 통합준비단 설치운영 및 청사 개·보수 집기구입, 방송장비 이전등 33건에 4억6,700만원, 다음에 통신설비 보수공사, 전화청약 모사전송기 구입등 3건에 9,600만원, 그리고 천안시 종합운동장 신축기본설계 용역으로 3억1,100만원, 또 지난 8월달에 수해로 인한 복구에 따른 숮방자재구입 4건에 1억6,700만원, 그리고 콜레라 발생 방역활동 등 6건에 3,200만원, 공무원 국외 여비부족분 2건에 1,300만원을 지출하였으며, 2억1,000만원을 불용처리 한 바 있습니다. 다음은 결산검사 지적사항 처리결과에 대해서 간략히 말씀드리겠습니다. 위원님들 책상에 놓아드린 95회계년도 결산검사 지적사항 처리결과가 되겠습니다. 이미 다 위원님들께서 아시다시피 지난 7월 23일부터 8월 10일 20일간에 대해서 저희 95회계년도에 대한 결산검사를 실시한 바가 있습니다. 그 내용은 95예산운용 부적정외 10건에 대한 결산검사 지적사항은 위원님들께 이미 배부해 드린 결산검사 지적사항 처리결과와 같이 재정 운영을 면밀히 검토하여 앞으로는 이러한 사례가 없도록 특별한 조치를 할 것을 말씀드리겠습니다. 이상으로 간략하게 95회계년도 세입세출결산과 95회계년도 예비비 지출승인 요청건에 대한 제안설명을 마치겠습니다.
해룡
이해룡위원장
수고하셨습니다. 다음은 질의하실 위원 계시면 질의해 주시고 해당과장께서는 답변해 주시기 바랍니다. (손드는 위원 있음) 최민기위원님 질의해 주시기 바랍니다.
민기
최민기위원
예비비지출에 대해서 질의하겠습니다. 13페이지를 보면 공무원국외여비 부족분 2건해서 1,309만원이 지출된 것 같습니다. 여기에 대한 내역을 말씀해 주시고, 총 여비가 얼마였는지 밝혀주시기 바랍니다.
태훈
조태훈총무국장
우선 양해말씀 올리겠습니다. 아까 위원장님 말씀이 계신 것처럼 질의 답변에 대해서는 관계과장으로 하여금 답변을 올리도록 하고, 다만 예비비업무는 기획담당관실 소관이 되겠는데 기획담당관이 관외 출장중이므로 부득이 예산1계장으로 하여금 양해해 주신다면 답변을 올리도록 하겠습니다.
해룡
이해룡위원장
위원님들한테 아까 양해말씀을 안 드렸는데요. 그 내용을 제가 알고 있습니다. 그래서 내년도 사업관계에서 면단위, 여기에 현재 출장 갔어요. 그래서 계장이 여기에 참석하셨죠. 계장이 내용을 잘 아시기 때문에 계장이 답변하는 걸로 양해 좀 해주셨으면 좋겠습니다. 양해해 주시겠습니까? 그럼 계장님이 답변해 주시기 바랍니다.
「좋습니다」하는 의원 있음
재식
신재식예산1계장
답변드리겠습니다. 공무원 국외 여비는 지난해 4월 12일과 5월 3일 두 차례에 걸쳐서 예비비 지출 승인을 했습니다. 4월 12일은 1,223만6,000원, 5월 3일은 90만원을 해줬습니다. 대상인원은 3명으로서 유럽과 호주, 미국등을 다녀오는 국외여비였습니다. 그런데 애당초에 국외여비가 1억이 서 있었는데 그때 집행을 다 하고 나서 도저히 이것이 추경까지 갈 사항이 아니기 때문에 예비비 지출을 약 1,300만원정도 했습니다.
민기
최민기위원
예비비가 지출되어야 될 사항이 어느 상황이었다고 생각되십니까?
재식
신재식예산1계장
물론 예비비 사용이 제한 사유는 있습니다. 첫 번째가 의회에서 부결한 용도라든지, 또 개회중에 거액의 지출이라든지, 또는 예산성립전부터 존재하던 사태, 즉 예견되고 있었던 사항에 대해서는 예비비사용을 제한하는 사항이 있습니다마는, 그때 당시에는 통합되기 바로 직전이었기 때문에 다른 재원에서 전용할 수 없는 상태였습니다. 그렇기 때문에 부득이 예비비에서 지출을 했습니다. 물론 국외여비에서 예비비를 지출하지 말라는 근거는 없습니다. 그렇기 때문에 위원님들께서 보실 때 국외여비가 뭐 그렇게 급해서 예비비까지 집행했느냐, 이렇게 말씀하시겠지만 그때 당시 상황에서는 전용할 수 있는 과목도 없었고, 또 기왕에 국외여비는 시행을 했기 때문에 항공료라든지 그런 것을 지급하는 사항이었습니다. 그렇기 때문에 부득이하게 예비비를 지급하게 된 것이었습니다.
민기
최민기위원
담당 계장님께서 말씀하실 때 여비를 예비비로 지출하지 말라는 이런 거는 없다. 이렇게 말씀하셨는데, 물론 여비도 예비비로 지출하지 말라는 조항까지도 신설되어 있지는 않습니다. 그러나 1억의 예산중에서 1,300만원이라는 돈이 초과되었다면 1/10정도가 초과되었을 때 의회의 승인을 얻는 것이 바람직하지 않느냐는 생각이 듭니다.
재식
신재식예산1계장
예비비는 집행 후에 의회의 승인을 받게끔 되어 있습니다.
민기
최민기위원
추경에 세워서 승인을 득하는 것이 바람직하지 않느냐는 거예요.
재식
신재식예산1계장
다시 말씀드리겠습니다. 작년 4월, 5월이면 통합직전입니다. 그렇기 때문에 도저히 추경할 시간도 없었고 또 추경요인도 발생하지 않았었습니다. 그렇기 때문에 통합 후에 1회 추경을 실시했던 겁니다. 물론 추경에 했어야 되는데, 종전의 천안군에서 이루어졌던 사항입니다. 그렇기 때문에 부득이 예비비지출을 했던 겁니다.
민기
최민기위원
그러면 통합 당시였다는 상황설명을 하셔야지, 아까 말씀하실 때 보니가 지출하지 말라는 그런 것은 없다. 이렇게 표현하시면 안 됩니다. 이상입니다.
해룡
이해룡위원장
질의하실 위원님 계십니까? (손드는 위원 있음) 최민기위원 질의해 주십시오.
민기
최민기위원
5페이지에 세입예산에서 일반회계세입예산현액중 98%에 해당되는 금액을 수납한 걸로 되어 있습니다. 2%에 해당되는 금액은 징수할 수 없었던 사항이 있었습니까?
태훈
조태훈총무국장
세입 부분은 잠깐 이해를 돕기 위해서 말씀을 드리면, 지금 부과·징수과장이 두분이 나와 계신데, 소위 말하는 징수결정의 한계는 부과과에서 하고 98%를 받았다는 것은 징수과 소관이 되겠습니다. 곽만근 징수과장으로 하여금 답변을 올리도록 하겠습니다.
만근
곽만근징수과장
최민기위원님께서 질문하신 수납내역입니다. 이것은 지방세체납액이 약2%정도가 과년도 체납된 사항입니다. 상세히 말씀드려서 징수결정액이 6,300만원, 미수납액이 3,400만원, 그래서 이것이 지방세 체납액입니다.
민기
최민기위원
고질체납자들은 아닙니까?
만근
곽만근징수과장
거의 고질체납자들입니다.
민기
최민기위원
국감에도 보니까 대기업에서 기업을 운영하는 사람들이 오히려 고질체납자가 많다는 것이 서울 특별시 국감에서도 지적이 되었는데, 고질체납자에 대해서 일반 선량한 시민은 그래도 세금을 잘 수납하는 편인데 고질체납자들이 매년 문제가 되는 것 같습니다. 그래서 일반시만이 어려움에 처해서 체납을 한다면 이해가 갑니다마는, 고질체납자들에 대한 철저한 관리가 필요하지 않나, 이렇게 생각이 듭니다. 이상입니다.
해룡
이해룡위원장
질의하실 위원 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 종결을 선포합니다. 다음은 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제1항 95회계년도 세입세출 결산승인의 건에 대하여는 토론을 생략하고 시장이 제출한 원안대로 승인하기로 의결하고자 하는데 이의가 있으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제1항 95회계년도 세입세출 결산승인의 건에 대하여는 시장이 제출한 원안대로 승인하기로 의결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제2항 95회계년도 예비비지출승인의 건에 대하여도 시장이 제출한 원안대로 승인하기로 의결코자 하는데 이의가 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제2항 95회계년도 예비비지출승인의 건에 대하여는 시장이 제출한 원안대로 승인하기로 의결되었음을 선포합니다. 오늘 심의 의결한 95회계년도 세입세출결산 및 예비비지출 승인의 건에 대하여는 심사보고서를 작성하여 10월 15일 개의되는 예산결산특별위원회에 심사보고하여 의결을 받도록 하겠습니다. 제3차 회의는 내일 오전 10시에 개의하겠습니다. 수고 많이 하셨습니다. 산회을 선포합니다.
「없습니다」하는 의원 있음
「없습니다」하는 의원 있음
10시29분 산회