경북 안동시의회 발언

김근환 의원 발언

제19회 제6차 총무위원회행정사무감사1996-12-05

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의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 지금부터 지방자치법 제36조 및 동법시행령 제16조 안동 시의회 행정사무 감사 및 조사에 관한 조례에 의거 안동 시의회 총무위원회의 1996년도 행정사무감사를 실시할 것을 선언합니다. 오늘 감사는 시립도서관, 문화관광과, 도산서원관리사무소, 시민운동장관리사무소 순으로 실시하겠습니다. 먼저 시립도서관 업무에 대한 행정사무감사를 실시하겠습니다. 시립도서관장 발언대로 나오셔서 질의에 답변해 주시기 바랍니다.

기충

엄기충시립도서관장

시립도서관장 엄기충입니다.

김학효위원장

질의하실 위원 계시면 질의해 주시기 바랍니다. 위원님들 질의를 받기 전에 관장님께서 시립도서관에 대한 업무를 추진하고 계십니다마는 시민의 입장에서 도서관 본래의 목적대로 성과를 거양하고 있느냐 이점에 대해서 상당히 회의적으로 생각하고 지금 현재 체제로 그냥 안주하고 또 결과론에 그냥 승복을 하고 어떤 자리매김하는 이런 형태로 시립도서관의 운영을 계속 유지할 것이냐 그 도서관에 시민의 이용도 현황을 보면 도립도서관이 있고 학생도서관 또 요즘 사설 독서실이 많이 생겨서 독서할 수 있는 공간이 많이 확대되면서 열악한 시 재정으로 시설 내지 장비 구비요건이 상당히 열악하기 때문에 시민에 이용도가 낮아지고 있는 것 아닌가 그래서 시민들로부터 시립도서관이 외면 당하고 있다 이런 부분에 대해서 상당히 우려를 합니다. 어떤 의미에서 시설이나 규모로 봐서 어떻게 획기적인 방안이라 하는게 하루아침에 계획되는 문제는 아닌 것 같습니다마는 기본적으로 우리가 재정비해서 시민의 정서에 맞는 도서관으로 서로 충족이 되야 되지 않느냐 이런 점에서 실지로 행정일선에서 도서관은 관람객을 접하면서 어떻게 하면 시립도서관으로서의 명맥을 유지하면서 시민들의 독서에 또 교양을 위해서 양질의 서비스를 할 것이냐 이런 부분에 대해서 어떤 답변을 해주시면 고맙겠습니다.

기충

엄기충시립도서관장

총무위원장님께서 하신 내용대로 제가 시립도서관에 2월 17일자로 와서 시립도서관에 내용을 보니 상당히 건물 자체로 봐서는 타 도서관보다 크고 직원규모라든지 여러 가지 열악한 점이 있었습니다. 시립도서관 운영 자질부터 높여야 되지 않겠느냐 이렇게 제 자신부터 자성을 해서 장서 현황파악 여러 가지 직원들 도서관이용에 대해서 고취를 시키도록 몇 차례 교육을 하고 그 다음 도서관에 대한 운용으로서는 첫째, 1월 달에는 도서대출이라든지 열람하는 인원에 대해서 보니까 조금 있었는데 2월, 3월, 4월에는 좀 줄었습니다. 어떻게 하면 좀 활성화되도록 할 수 있는 방법이 없는가 해서 찾은 내용으로서는 첫째 우리가 알아서 해야 되겠다 하는 생각으로 조금 전에 말씀드렸습니다만 우리가 자질을 향상시키도록 하고 그 다음에 도서관 주위 환경을 깨끗이 해야 되겠다 이런 측면에서 주위환경이 깨끗하도록 지금 65년도 이동준씨 도서관을 기증받아서 35년이 지났습니다. 외부환경을 말끔히 도색도 하고 정비하는 반면에 내부 환경으로 서가도 구입하고 테이블도 도색하면서 이렇게 해서 주위환경을 정돈하는 반면에 친절봉사를 하는 방법을 모색했습니다. 그 내용으로서는 직원들 선진지견학도 일부 시키고 심지어는 서울이나 대전 함박도서관 같은 큰데 견학도 해서 방법을 모색해서 열람실 이용자에 대해서 친절봉사를 해서 어디까지나 한번 오면 두번 더 오고 싶고 자주 오고 싶도록 하기 위해서 첫째는 친절을 전 직원이 베품으로 해서 도서대출도 2월, 3월, 4월 줄던 것이 점차적으로 도서관을 이용하는 회원도 늘어나고 도서도 2,500여 권으로 작년도보다는 대출이 많이 되고 있습니다. 이런 반면에 우리는 지역 활성화를 위해서 같이 공부하는 자세로 아침 8시에 출근하면 저년 9시 아니면 10시까지 같이 열람실에 독서하는 분위기를 수시로 순시하면서 최대한 조성하고 있습니다. 이렇게 해서 어디까지나 타 도서관보다 못지 않게 나은 방법으로 이끌어 나가도록 전 직원이 혼연의 일체로 추진하고 있습니다.

김학효위원장

물론 현장에서 열심히 노력하시는 것은 좋습니다마는 대외적인 여건으로 인한 기본적인 시립도서관을 찾는 고객이 없다고 봐야 되거든요. 시립도서관을 찾아가야 겠다는 시민의식이 없단 말이예요. 그런 부분을 좀 충족시킬 수 있는 환경변화 대외적인 이미지 어떤 개선 대외적 홍보 이런 것이 기본적으로 프로젝트를 가지고 계획을 해야 될 것이 아니냐 우선 오시는 내방객에 대한 손님은 그 안에서 서비스하고 정숙해서 독서할 수 있는 분위기를 조성하고 무슨 열람하는 부분이나 도서관계 어떤 행정을 전산화해서 편의제공을 한다는 그런 것은 일단 고객이 찾아 왔을 때 얘기고 시립도서관을 찾지를 않기 때문에 그런 부분에 대해서 시립도서관이 사업소로서 제대로 역할을 하는데 기본적인 결함이 있지 않느냐 여기에 대해서 전문성이 잘 없고 또 저희들 자신도 잘 이용을 안하는 경향도 있습니다만 선입견에서 그런 생각이 든단 말이예요. 환경개선을 하는데는 첫째, 충족요건이 주차장 확보 또 주차장확보는 토지이용상 도저히 불가능한 방법이고, 내부적인 형식을 취하고 구조변경을 해 봤던들 거기가 거기란 말이예요, 그러니까 이런 것을 선진견학을 하고 예를 들어 도립도서관에 하는 형식이라도 소규모지만 좀 따라 배워서 할 수 있는, 그 도립도서관이 전에 보면 관장님이 유능한 분이 오시므로 해서 교양적인 강의, 서예, 시민들이 이용을 많이 독서를 하는 그런 분위기보다는 전시회 특별활동을 통한 그런 아이템, 이런 걸로 해서 무슨 변화를 줄 수 있는 그런 방법을 연구해 보시는 것도 전문성이 없는 얘깁니다만 아쉬운 생각이 들어서 얘기를 드리는 겁니다. 뭐 그런데 좋은 아이디어가 없습니까?

기충

엄기충시립도서관장

독서분위기 조성하는데는 회원들을 많이 오도록 해야 되겠다 싶은 생각에서 나름대로 독서교실운영은 열람실관계라든지 현재 문화원하고 같이 있습니다. 이래서 열람실 사무실 여건으로 인해서 아직 그렇게는 못했습니다만 지금 독서교실 책자를 9월 독서의 달을 기준을 해서 천 여부 만들어서 회원들에게 배부하고 회원들로 하여금 독서교실 책자를 보는 사람으로 하여금 상당한 호응을 가졌다고 생각합니다. 왜냐하면 수시로 독서를 하는 회원들 부모님께서는 책을 어디서 만들었느냐 만들었는 책이 있느냐 수시로 전화가 자주 왔습니다. 이래서 오는 사람마다 독서교실 책자를 배부하고 있습니다. 문화원이 작년도 말로 인해서 다른데로 가는 것으로 당초계획은 되어 있는 걸로 알고 있습니다. 여건상 문화원이 이전을 못하고 문화원이 나가게 되면 문화원에서 전시실을 이용하고 있는 전시실을 시청각실로 만들어서 회원이라든지 시민이라든지 도서관에 찾아오는 사람에 한해서는 영화나 독서하는 분위기에 대한 여러 가지 테이프가 중앙에서 오는게 상당히 많습니다. 이런 것들을 하면서 뒤에는 또 문화원에서 하고 있는 서예라든지 하는 이것도 같이 맡아서 운영할까 하는 계획을 하고 있습니다. 그러나 열악한 환경에서 그렇게까지 미치지 못하고 있습니다만 점차적으로 그런 계획으로 이끌어 가도록 할 계획입니다.

김학효위원장

문화원과 사무실을 공동 사용함으로써 연계된 플러스요인이 있는 반면도 있겠습니다만 한편으로는 본래의 목적사업을 하는데는 저해요인이 작용할 수 있지 않느냐 이런 점에서 상당히 어떤 견해차이가 있겠습니다만 조금 지장이 있죠, 어떻습니까?

기충

엄기충시립도서관장

서로 장단점이 있는 걸로 알고 있습니다. 한마디로 말해서 문화원이 그렇게 함으로 인해서 도서관에서 하는 내용이 빛이 안날뿐더러 또 도서관이나 현재 문화원이나 같은 안동 시민 문화발전이라든지 독서향상이라든지 여러 가지 하는 내용은 비슷합니다만 우리 자체적으로 그걸 이끌어 나가는 내용에서는 도서관에서 하는 내용이 드러나지 않고 있습니다. 문화원이 앞으로 나간다면 그런 내용을 우리가 맡아서 할 계획으로 하고 있습니다.

김학효위원장

하여튼 발전적인 방향으로 연구검토를 해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 계십니까? 예. 권혁기위원 질의하시기 바랍니다.

권혁기위원

권혁기 위원입니다. 시립도서관 열람규칙 제5조에 보면 도서의 볕쪼임이나 점검을 위해서 임시 휴관을 할 수 있다고 했는데 95년도나 96년도 중에 임시 휴관을 해서 볕쪼임이나 점검을 해보신 적 있습니까?

기충

엄기충시립도서관장

필요에 따라서 시장님 승인을 받아서 하도록 되어 있습니다.

권혁기위원

몇 회나 했습니까?

기충

엄기충시립도서관장

올해 와서 휴관을 한 적 없이 계속 운영했습니다.

권혁기위원

도서보전이라든지 이런 것을 별 문제가 없습니까?

기충

엄기충시립도서관장

문제가 없습니다.

권혁기위원

열람규칙 제6조 손해보상인데 열람자가 도서관시설이나 건물을 훼손했을 때 싯가에 상응한 변상을 할 수 있다는데 혹시나 책걸상이라든가 그런 변상을 시킨 예가 있습니까?

기충

엄기충시립도서관장

수시로 직원이 순찰을 해서 기물이라든지 테이블에 대해서 파괴된 것이 없었고, 단지 도서 대출하는 시립도서관 설치 제5조에 의하면 도서반납을 제대로 하지 않을 때는 거기에 대한 변상금을 5만 2,900원을 징수해서 불입한 바 있습니다.

권혁기위원

변상을 하신 적 있는데 도서를 도서관에서 보다보면 중요한 부분이 훼손돼서 몇 장씩 빠진 부분이 있는데 그 책은 파기를 하고 다시 구입을 해 놓았습니까 그렇지 않으면 다른 방법으로 대치를 합니까?

기충

엄기충시립도서관장

아동도서는 낡고 장수가 떨어져 나간 예가 있습니다. 직원들로 하여금 받을 때 확인을 해서 떨어진 부분이 있을 때는 매일 붙이고 보완해서 대출하기 때문에 낱낱으로 없어진 페이지는 아직까지 없었습니다.

권혁기위원

한번도 없었습니까?

기충

엄기충시립도서관장

예.

권혁기위원

변상할 때는 책 전체 한 권에 대한 변상조치를 합니까? 훼손된 부분만 합니까?

기충

엄기충시립도서관장

한 권을 다 하게 됩니다.

권혁기위원

5만 2,900원 변상한 것은 몇 권이나 됩니까?

기충

엄기충시립도서관장

5만 2,900원은 11권입니다.

권혁기위원

11권요, 잘 알겠습니다. 이상입니다.

김학효위원장

예. 김성진위원 질의하시기 바랍니다.

김성진위원

관장님 어쨌든 열악한 환경에서 수고가 많으십니다. 본 위원이 시립도서관 운영과 관련해서 한 가지 우려를 겸해서 지적하고자 하는 부분은 도서관 이용객들이 상당수가 학생아닙니까? 그죠. 청소년들이죠?

기충

엄기충시립도서관장

예. 그렇습니다.

김성진위원

실제로 저도 학교다닐 때 시립도서관 이용한 적이 있고 합니다만 직원분들께서는 이용객들의 전체적인 비중을 봤을 때 직원분들이 청소년을 지도한다는 그런 입장을 정말 무겁게 책임을 가지고 봐야 되지 않느냐 생각합니다. 혹시 관장님께서 거기에 종사하고 계시는 직원분들께서 청소년지도와 관련해서 혹시 부모들에게 청소년 행동에 대해서 연락을 한다거나 한 적이 있습니까?

기충

엄기충시립도서관장

주로 이용하는 대출, 열람실이용은 학생이 70% 일부는 성인으로 하고 있습니다. 2층 여학생 일반, 3층 남학생 또는 남자 일반 완전히 구분해서 하고 있습니다. 3층에 관행물 이용실을 만들었습니다. 이용은 여학생 여자분이 하고 그 외에는 완전히 분류되어 있기 때문에 지금봐서는 큰 문제가 없는 걸로 알고 있습니다. 떠든다든지 소란되는 일이 있었지만 특별한 경우는 없었습니다.

김성진위원

관장님께서 앞으로도 그 부분을 유념해서 보시고 어떤 열람실을 남녀로 분리했다고 해서 문제가 발생하는 것이 아니고요, 부모 된 입장에서 청소년들을 봐줘야 됩니다. 연락하기 귀찮다거나 개입하기 번거롭다는 이유로 지나치지 마시고 방과후 학생들이 도서관이 중요한 모임의 장소 역할을 하는 부분이 있습니다. 시립도서관 지하에 식당을 운영하고 있죠?

기충

엄기충시립도서관장

식당은 운영이 안되고 있습니다.

김성진위원

어쨌든 그 안에서 청소년들이 모이는 공간역할을 하는 부분이 있어 공부도 하지만 이면적인 부분이 있습니다. 그런 부분들을 잘 살펴보시고 부모가 된 입장에서 청소년들을 관찰해 주셔야 됩니다. 또 한가지는 시립도서관 주변에 안내표지판 같은 것 혹시 설치되어 있습니까?

기충

엄기충시립도서관장

별다른 안내 표지판은 안돼 있습니다만 지나치다보면 시립도서관으로 되어 있기 때문에 그걸 보시면 이용하는 인근에 있는 분들은 근 30년 넘어 35년째입니다만 시립도서관 이용하는 분들은 다들 알고 찾아오고 있습니다.

김성진위원

대부분 시민들은 알고 있겠지만 정문 앞에는 하나 붙여져 있지 않습니까. 도로변 정도는 하나쯤은 입간판도 필요할 겁니다. 그런 부분들을 검토해 보시고 필요하다면 조치될 수 있도록 바랍니다.

기충

엄기충시립도서관장

예. 알겠습니다.

김성진위원

이상입니다.

김학효위원장

예. 질의하시겠습니까? 권경환위원 질의하시기 바랍니다.

권경환위원

권경환 위원입니다. 권혁기위원 질의에 보충질의 한가지만 물어 보겠습니다. 도서 미회수에 11권 변상에 5만 2,900원 이걸 변상하면 다시 책을 삽니까?

기충

엄기충시립도서관장

예. 세입세출외 현금으로 불입해서 세입이 되고 나중에 결과적으로 시에서 예산을 확보해서 구입하게 됩니다.

권경환위원

시간이 굉장히 걸리겠네요. 세입으로 들어와서 다시.

기충

엄기충시립도서관장

월별로 예산이 금년도 같은 경우에는 1,500권 계획에 1,200만원 예산이 되어 있기 때문에 그 예산 가운데 구입을 하게 되면 큰 지장이 없습니다.

권경환위원

시립도서관 입장료를 받습니까?

기충

엄기충시립도서관장

무료입니다.

권경환위원

예. 알겠습니다.

김학효위원장

질의하실 위원 계십니까? (『없습니다』하는 위원 있음) 질의하실 위원 더 안계시면 시립도서관 행정사무감사를 종결하겠습니다.

다음은 문화관광과 소관업무에 대한 행정사무감사를 실시하겠습니다. 문화관광과장 발언대로 나와주시고 배석한 계장을 소개해 주시기 바랍니다.

대인

권대인문화관광과장

문화관광과장 권대인입니다. 계장을 소개해 올리겠습니다. (계장 소개)

김학효위원장

계장들은 앉아주시고 문화관광과 소관에 대해서 질의 답변토록 하겠습니다. 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 권혁기위원 질의하시기 바랍니다.

권혁기위원

권혁기 위원입니다. 용계은행나무 부대시설에 화장실 한 동 건립하는데 4평인데 공사대금이 4천여 만원이라고 자료에 나와있는데 실질적으로 입찰이 얼마에 되어 있습니까?

대인

권대인문화관광과장

예. 용계은행나무 화장실 설비예산은 당초 4,000만원입니다만 시설비가 3,700만원으로 설계가 됐는데 낙찰은 3,580만원에 되었습니다. 이중에 설계비가 229만 1,000원이고 그 외 부대비가 163만 3,000원입니다.

권혁기위원

실지로 화장실에 3,000만원 넘게 들었다는 말입니까?

대인

권대인문화관광과장

3,580만원입니다. 낙찰된 금액이.

권혁기위원

자료를 보면 화장실 한 동 건립 4평이 기준되어 있는데 주택도 200만원이면 충분하게 짓고 건축할 수 있는데 화장실 한 평에 900만원 들어간다는게 이해가 잘 안가는 부분입니다. 설계 내역서를 볼 수가 있겠습니까?

대인

권대인문화관광과장

예. 있습니다.

권혁기위원

시설은 어떻게 되어 있습니까?

대인

권대인문화관광과장

이 내용이 착공은 지난 8월 26일 하고 준공이 11월 3일날 했습니다. 여기에 가보신 위원님께서는 이해를 하시는데 설계금액하고 공사비가 4평 짓는데 3,580만원 들었다면 많이 들었다 하는 말씀인데 지붕이 전부 골기와고, 그 끝에 막쇠처리를 회로 안바르고 내르막쇠라고 하는 것으로 기와 한 장에 7,000원짜리가 들어갑니다. 그러한 천연기념물을 보호하는 화장실이기 때문에 슬라브로 한다든지 이런 식으로 한다면 평당에 250만원 정도 하면 충분히 됩니다만 이건 문화재를 보호하기 위한 관광지를 조성해야 되기 때문에 특별한 문화재적인 설계를 했습니다.

권혁기위원

그리고 내부에는 일반화장실 아닙니까? 지붕만 슬라브를 쳐서 기와를 이었다는 얘기 아닙니까? 그런데도 900만원이 들어야 된다는 말입니까? 설계를 아무리 한다고 해도 이해가 안가는 부분인데 기와가 비싼 줄 저도 압니다. 한 장에 5,000원 가는데 네 평이라야 지붕이는게 각을 잡으려 8평이 안될 것 아닙니까?

대인

권대인문화관광과장

저희들 욕심에서는 벽체에 타이루를 좀 붙이고 잘 할려면 4,000만원이 훨씬 넘습니다. 사업 예산이 적게 잡혀서 옳게 못하고 돈에 맞춰서 했기 때문에 이렇습니다. 와가를 옳게 하자면 평당에 1,500만원까지 든답니다.

권혁기위원

과장님이 그렇게 얘기하시니까 본 위원도 인정을 합니다만 입찰 내역서를 복사를 해서 당 위원회로 보내 주시기 바랍니다.

대인

권대인문화관광과장

예. 그렇게 하겠습니다.

권혁기위원

연미사 주차장에 예산확보되서 시공하고 있는 걸로 알고 있는데 연미사 주차장 예산이 언제 확보됐습니까?

대인

권대인문화관광과장

연미사는 작년도 예산에 2,000만원 올렸다가 삭감됐습니다. 금년도 도비예산 2,000만원 지원받고 시비도 2,000만원 부담하라고 해서 4,000만원 되어 있습니다.

권혁기위원

예산확보 몇월달에 됐습니까?

대인

권대인문화관광과장

97년도 예산으로 계상되어 올라갑니다.

권혁기위원

공사는 하고 있는 것으로 알고 있는데.

대인

권대인문화관광과장

지금 그 공사는 아닙니다.

권혁기위원

그럼 연미사 주차장 어디에.

대인

권대인문화관광과장

연미사 주차장시설하는 것은 모르겠습니다만 자체적으로 하든지 그렇지 않으면 시비들어서 하는건 없습니다.

권혁기위원

없습니까? 예. 알겠습니다. 이상입니다.

김학효위원장

과장님 문화관광과 소관인 것 같기는 한데 이것 안동 관광의 노래를 문화관광과에서 했습니까?

대인

권대인문화관광과장

예.

김학효위원장

안동 을 상징하고 관광지 우수성을 홍보하는 목적에 부합되서 상당히 획기적인 방안에 하나로 대두된 특수 시책사업으로 보고를 하셨는데, 이 관광노래 공모를 계획하게 된 절차와 과정 또 기획 효과면에서 어떤 생각을 하셨기에 이런 안을 내셨는지 설명해 주시기 바랍니다.

대인

권대인문화관광과장

안동 관광의 노래를 해야되겠다는 마음을 관광과 직원들하고 토의를 했습니다. 안동 에 관광을 빛내고 안동 을 안 잊어버리고 늘 생각할 수 있는 것이 무엇이냐 해서 안동 관광의 노래를 한번 해야 되겠다 이러한 생각이었습니다. 그래서 타 지역에서도 지역의 이름을 붙여서 그 지역을 빛내는 그러한 노래가 많이 있습니다. 전국적으로요, 그래서 안동 에는 그러한 노래가 한 가지도 없고 해서 공모를 해서 작사 작곡을 뚜렷한걸 만들어서 유명가수로부터 안동 관광의 노래를 부르게 하면 우리 나라 뿐 아니라 세계적으로도 널리 알릴 수 있는 기회가 안되겠나 이런 생각에서 한번 착안을 했습니다. 그래서 예산요구를 했습니다만 아직까지는 관광개발에 대한 것은 조금 이르다 해서 예산부서에서 올리지 못했습니다. 위원님께서 앞으로 이러한 것을 수긍을 하신다면 추경예산이나 내년도 예산에 앞으로 좀 반영을 해 주셨으면 좋겠습니다. 예산은 1억 2,000만원 정도를 했습니다만 효과면으로서는 엄청난 효과를 기대할 수 있지 않겠나 이런 생각입니다.

김학효위원장

시대조류에 맞는 발전 지향적인 관광행정을 추진하는데 그 방안에 하나로 검토되고 계획단계에서 결과론을 가지고 얘기할 수 없는 사실입니다만 1억 2,000만원의 예산을 가지고 노래를 공모하고 전속가수로 하여금 전속계약을 맺도록 하고 음반을 취입하고 이런 절차상에 어떤 그런 것은 상당히 노력한 흔적이 있습니다만 과연 시기적으로 맞아떨어지고 또 시 재정하고도 검토대상까지 가겠느냐 전문성이 요구되는 상당히 고차원적인 얘기가 되겠습니다만 안동 시민의 노래도 한번 보급을 해서 시민들로부터 애창토록 하지 못하는 이런 처지에 안동 관광에 대한 노래를 공모까지 해서 계획을 한다는 것은 아이러니고, 경험했듯이 사과축제를 해서 행사내용에 본래의 목적보다는 행사에 어떤 성과적인 측면 형식적인 이런 부분에 치중을 하다가 감사원감사에서도 이 문제가 상당히 심도있게 지적된 걸로 알고 있습니다. 이래서 계획단계에서부터 성사여부 또 시민의 호응도 공감대 형성 이런 것을 감안했을 때 자칫 잘못하면 우스갯소리로 전락할 가능성이 있지 않느냐 행정이 도대체 뭘하는 거냐 이게 탁상공론적이고 이상에 젖은 과대망상이 아니겠느냐 이런걸 할 때 주무과장으로서는 직원이 제안을 하고 또 타 자치단체에서 실행하니까 따라서 해본다는 그런 측면보다는 안동 이라는 독창적인 특수한 여건을 감안하셔서 사업안이 과연 호응을 얻을 것이냐 또 실현 가능할 것이냐 이런 부분이 좀더 검토가 돼서 그래서 성안화해서 정책을 결정토록 의회에 상정해 주셔야 된다고 생각하고 본 위원장이 생각하기에는 어떤 면에서는 이 정도도 할 수 있잖느냐 하는 생각이 들지만은 아직까지는 상당한 거리가 있다 이래 생각합니다. 그 과정을 겪으면서 어느 정도에 무게를 싣고 추진할려고 하는지 답변해 주시기 바랍니다.

대인

권대인문화관광과장

안동 관광 노래는 처음에 관광과 직원들이 모여서 이야기가 안동 관광의 노래는 안동 시민의 노래와 사과축제의 노래 이런 노래하고는 질이 다르다 사과축제 노래가 나왔는 것은 이걸 본래 계획할 때는 그것 나왔는 것을 몰랐습니다. 모르고 시민의 노래는 대중적인 음악이 아니거든요, 그래서 효과도 없을 뿐 아니라 일반적으로 알 수도 없습니다. 안동 관광의 노래는 대중적인 유행가 식의 노래를 만들어서 전 국민들이 유명가수로부터 히트를 하게되면 전국적으로 알리게 되거든요. 제가 각 직역에 보면 화개장터하는게 있습니다. 화개장터 그 노래를 조영남이가 불렀는데 그 노래가 히트하면서 화개장터에 손님이 모여들기 시작해서 발디딜 틈도 없다는 그런 얘기를 들었습니다. 그렇게 대중적인 유행가 식으로 만들게 되면 엄청난 효과가 안 있느냐 이런 생각이 듭니다. 전국적으로 보면 그 지역을 붙여서 관광의 노래는 아니지만 지역에 대해서 붙이는 노래가 많이 있습니다. 울고넘는 박달재라든지 칠갑산, 영일만, 소양강처녀 이런 것도 일반적인 그 지역을 붙이지만 안동 지역은 특수하게 좀 붙여서 여러 지역을 하회마을, 도산서원, 이런 특수성이 있기 때문에 노래를 잘 만들어서 유행을 좀 탈 수 있는, 돈을 들이더라도 효과면으로 상당한 소재가 있는 곳이기 때문에 한번 해볼만 합니다.

김학효위원장

그것은 음악인들 작곡가나 흥행을 목적으로 해서 상업화하다가 우연히 맞아떨어진 그런 결과지 우리가 역으로 관광을 목적으로 안동 에서 이런 아이템을 소재를 가지고 공모를 했을 때 여기에 대한 상당한 의문을 가지고 호기심을 가지고 누가 응하겠느냐 좀 회의적이고 어떤 의미로 봐서는 감사장에서 봤을 때 어떤 추상적이고 전도가 흐린 발상에서부터 기본적인 부분부터 좀 이상한 뉘앙스를 가지고 출발하거든요?

대인

권대인문화관광과장

문화관광과에서 토론을 집약적으로 했을 때는 돈 투자하는 것보다도 효과면으로도 엄청난 효과를 볼 수 있다 이러한 생각도 가졌었습니다. 그래서 한번 예산 부서에 올려서 금년도 예산 반영은 안됐습니다만 앞으로 좋은 기회가 있고 여건이 밝으면 이러한 것도 한번 해볼만한 것이지.

김학효위원장

예산부서에서 예산 검토단계에서 시기적으로 일천한 감 예산사정 이런 것에 대해서 배제됐다는 이유 중에 하나도 위원장이 우려하는 그런 다수의 부분적인 요소가 있지 않느냐 이렇게 예견되고 앞으로 심사숙고해서 검토하겠습니다만 어떤 목적에 있는 작은 이득보다는 좀더 크고 발전 지향적인 안동 시민이 공감하고 대외적으로 전국적으로 안동 관광에 대한 발전적으로 검토될 수 있도록 이런걸 사실 검토를 해야 되는건 사실입니다. 즉흥적인 계획가지고는 곤란하다 이런 의견을 드리면서 다른 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원 계십니까? 예. 김성진위원 질의하시기 바랍니다.

김성진위원

문화관광과에서 업무중인 관광개발지역이 몇 곳이 됩니까?

대인

권대인문화관광과장

관광개발계획은 임하댐부근 관광지개발, 안동 댐 부근 관광지개발, 하회마을입구 관광개발, 온천지구 관광개발 이렇게 4개 지구로 추진하고 있습니다.

김성진위원

네 곳을 동시에 추진할 때 과장님께서는 현재 판단으로 과연 4곳 다 적지며 그만한 성과가 있을 거라고 판단을 하고 계십니까?

대인

권대인문화관광과장

수용면에서 안동 시 욕심으로서는 4개 지역을 해도 규모를 적당하게 맞추면 안되겠느냐 이런 생각이 듭니다. 지금 절실하게 느끼는 것이 호텔이 없다 잘 곳이 없다 하는 것이 지배적인 여론입니다. 그러한 것도 충족시키고 놀만한 곳이 없다 이게 충족을 시키지 못하는 것입니다. 한 군데도 도산온천이 적절한 위치고 그 다음 임하댐도 용역 추진중입니다만 거기도 안동 지역에 특수성을 살려서 딴지역 관광지보다도 특성이 잇는 이러한 관광지로 만들 계획이고 그 다음에 안동 댐을 관광지로한다면 안동 댐주변에 관광지도 역시 특수성이 있고 또 하회마을 입구에도 그 지역에 맞는 특수성이 있는 관광지를 수용할 수 있는 그러한 규모로 개발을 한다면 앞으로 전망도 괜찮을 것 같습니다.

김성진위원

4곳이든 5곳이든 계획을 해서 추진이 되고 거기에서 기대하는 관광효과가 발생이 된다면 그 이상 좋을 수가 없겠죠, 하지만 대부분이 민자유치에 의해서 이루어지는 겁니다. 관광개발이 되는 지역에 법적인 모든 문제가 됐다는 전제하에서도 네 곳 다섯 곳 똑같이 여기에 와서 호텔을 지으십시오. 또 여기 와서 위락시설을 지으십시오 라고 민간에 홍보를 하고 유치를 하고 나선다 그러면 한편으로 굉장히 우스운 모습이 될 수가 있습니다. 본 위원 생각으로는 정말 시가 이제는 가장 우선적으로 해야될 일이 뭔가를 한번쯤 재점검을 해서 한 곳이라도 되도록 해보자는 거죠. 4곳에 쏟아 부은 정렬을 가지고 어느 한 곳 아니면 한 두 곳 정도에 치중을 해서 한번 해보자는 거죠 정말 지역에 그런 어떤 민간에서 사업을 하겠다는 사람이 많이 나타날 수가 있는가 거기에 넘쳤을 때 또 다른 부분이 검토가 돼야 되고 하는 것이 상식이 아닌가 하는 것이 본 위원의 생각입니다. 과연 4곳에 강변까지 포함하면 5곳입니다. 온혜온천과 연계된 청량산 이야기도 실제로 나오고 있는 중이고 정말 우리가 하나의 용역을 주고 계획을 하고 이런 부분에만 계속적으로 비용만 투자될 뿐이지 단 한 곳도 이루어 질 수 없습니다. 예를 들자면 하회마을 관광개발 지난번 주차장 만들겠다고 국비 받아놓고 결국 사용못할 입장돼서 학교부지 매입하는 쪽으로 그것도 중앙부서에 가서 사정사정 했잖습니까? 시가 관광개발하겠다고 나섰을 때 과연 그 지역이 정말 원하는 사업이 될 수 있을까 하는 것도 고려해야 됩니다. 애초부터 검토를 해서 이게 안된다고 판단해서 지레 겁부터 먹고 안한다 하는 것은 문제가 있겠지만 이미 임하댐, 안동 댐, 온혜온천, 낙동강개발사업 같은 것 따져놓자면 주변관광지 조성이 일차적인 목표 아니었습니까? 과장님께서 정말 어떤 소신에서 4개, 5개 사업이 다 성공한다고 판단을 하고 업무를 추진하고 계시는지 아니면 정말 이것저것 찔러 보자는 생각으로 아무 생각없이 하는지 본 위원은 심히 걱정스럽기 그지없습니다. 과장님 거기에 대해서 솔직한 소견을 말씀해 주십시오.

대인

권대인문화관광과장

문화관광과에서 추진하는 것은 3개소입니다. 임하댐주변, 안동 댐주변, 하회마을주변 3개소인데 이 3개소를 했을 경우에 관광개발을 완성했을 때 여기에 민자유치를 추진한다고 가정을 하면 동시에 한다면 상당히 어려움이 있는 것 같습니다. 그래서 지금 개발촉진법에 의해서 금년부터 하는 시군도 있습니다만 안동 시에는 99년도부터 계획이 되어 있어서 임하댐관광개발도 먼저 추진을 하고 있습니다. 그래서 동시에 이루어진다는 것이 어렵고 임하댐관광용역이 내년 초에 끝나면 시작이 되고 안동 댐관광개발은 자연환경보존지역해제에 봉착되어서 문제가 돼있고 그 다음 하회마을입구는 3차적으로 할 계획으로서 하고 있는데 동시에 이루어진다 해도 99년부터 개발촉진법에 의해서 연차적으로 될 것 같습니다. 앞으로 3개소가 관광개발이 다 됐을 때 수용문제도 앞으로 관광객이 많이 불어나고 있거든요, 중앙고속도로가 대구 안동 간 개통되면서 하회마을이 두 배로 불어났고 올해도 17%증가하고 있고 이렇기 때문에 앞으로 춘천까지 뚫린다면 아마 두 배로 늘어난다 이렇게 봐야 되거든요. 그러한 충족을 관광객에 대해서 맞춘다면 기대는 해 볼만도 합니다. 민자유치를 한다해도 하겠다고 하는 분들이 좀 많이 신청이 들어 올 것 같습니다. 관광개발에 맞춰서 적당히 수용하면 될 것 같습니다. 시설만 많이하는 관광개발이 되어서는 안될 것 같습니다. 각 지역마다 특성있게 맞춰서 하는 것은 될 것 같습니다. 앞으로 전망은 관광개발로 보기 때문에 특성을 살려서 한다면 안되겠나 이런 생각을 가지고 있습니다.

김성진위원

과장님 업무를 추진하는 과정에 역시 긍정적인 생각을 갖고서 추진하시는 건 당연하겠지만 일반적으로 내놓고 있는 안들이 특성이 있느냐 특성이 없습니다. 과장님 안동 댐관광개발같은 경우는 그림까지 다 그려봤던 사항 아닙니까? 과장님 알고 계시죠? 그러면 임하댐관광개발 그림하고 안동 댐관광개발 그림이 별 차이가 있느냐 과장님 크게 차이가 난다고 생각하십니까? 종합적으로 연결된 안을 다 짜내서 만든안이 과장님 문화공보실에 계실 때 보셨던 그때 나온 그림 아닙니까?

대인

권대인문화관광과장

예.

김성진위원

정말 본 위원이 걱정스러운 것은 네 마리 다섯 마리 토끼를 쫓다가 다 잡으면 좋죠, 잡아놓고 봤을 때 거기 먹을만한 토끼가 있을지 그게 걱정이 되는 것이고 이번에 예산 올라간 부분에 대해서 직원들 사이에서도 안된다는 이야기가 나오고 있어요. 그런 목소리들이 단순한 비판에서 제기된 것이라고는 보지 않습니다. 너무 많은 관광개발계획 용역을 주겠다고 나섬으로 인해서 이게 아니라고 하는 목소리들이 표면적으로 붉어져 나오고 있다는 말씀입니다. 과장님께서 업무를 추진하는 과정에서 신중히 검토하시고 정말 좋은 결과가 나올 수 있도록 노력해 주시기 바랍니다.

대인

권대인문화관광과장

명심하겠습니다.

김성진위원

이상입니다.

김학효위원장

예. 김근환위원 질의하시기 바랍니다.

김근환위원

관광노래를 만든다니 관광벨트화 관광도시화 상당히 관심이 많고 시장님부터 시민들까지 안동 이 마치 어떤 관광에 대 도시나 된 것처럼 상당히 얘기가 많은데 안동 에 문화재가 253점이죠.

대인

권대인문화관광과장

237점입니다.

김근환위원

문화재로 다 되어 있습니까?

대인

권대인문화관광과장

예.

김근환위원

237점 최고 많을 정도로 상당히 많은 문화재를 보유하고 있는데 이 문화재관리 측면에서 한번 물어 보겠습니다. 현재 문화재관리요원이 지정되어 있는지 그 다음에 소유자에게 관리요원교육을 시키고 있는지 이 부분에 대해서 한번 답변해 주십시오.

대인

권대인문화관광과장

237점에 대해서 지역별로 관리를 맡고 있는 분이 방호요원이 있습니다. 5명이 지역별로 읍면별로 지정돼서 일주일에 한번씩 순회하면서 문화재 점검을 하고 점검표를 매주 월요일 결재를 받도록 되어 있습니다. 점검했는 결과를 문화재소유자로 하여금 관리토록 이분들이 다니면서 부탁도 하고 당부도 하고 문화재 소재하고 있는 지역 초등학교를 지정을 해서 관리하게끔 그렇게 되어 있습니다.

김근환위원

시청 문화관광과에서는 방호요원이나 소유자교육을 직접하는 경우는 없습니까?

대인

권대인문화관광과장

소유자교육은 없습니다.

김근환위원

방호요원수당은 나갑니까?

대인

권대인문화관광과장

기능직으로 되어 있습니다.

김근환위원

지역별로 읍면동 직원이 합니까?

대인

권대인문화관광과장

아닙니다.

김근환위원

본 청 직원이. 본 위원이 왜 이런 질의를 드리느냐하면 관광도시화 관광벨트화 이것 중요합니다. 그렇지만 본 위원이 생각할 때는 현재 시가 보유하고 있는 237점이란 막강한 보물에 대해서 문화재에 대해서 관리를 해야 되고 보존을 해야만이 관광도시가 되고 볼거리가 제공이 되고 보존이 되는 것 아닙니까? 이런 측면에서 이야기인데 이 부분에 대해서 하나 물어 보겠습니다. 퇴계선생 서후면교리에 있는 필법부유첩 보관이 어디 되어 있습니까?

대인

권대인문화관광과장

종손이 관리하고 있습니다.

김근환위원

안동 권씨 종가집 문서는 어디 되어 있습니까? 두 집다 사람이 삽니까?

대인

권대인문화관광과장

상주는 안하고 자주와서 있고.

김근환위원

바로 이런 부분입니다. 본 위원이 생각할 때 금고에다 넣어놓고 집은 비어 있습니다. 두 곳 다 안동 으로 봐선 상당히 보물인데 보물지정이 돼있는 것 아닙니까?

대인

권대인문화관광과장

예.

김근환위원

비어있는 집에 금고에다 넣어놓고 도굴이 되고 도난이 되는 이런 판국인데 문화관광과에서 관리하는 측면에서 집이 비어있고 사람이 살지 않는 집에 보물을 금고에 그것도 적은 금고에 들고 갈 수도 있습니다. 이런데 보관해서 방치하면서 방호요원이 가서 뭣하면 소유자교육을 시키면 뭐하겠습니까? 관광도시 관광벨트화 이전에 안동 에 있는 보물 문화재 관리하고 보관해야 된다고 생각합니다. 이것부터 해야만이 순서가 되는데 이런 것들은 전부 방치해두고 나중에 분실되면 사후 처리가 됩니까? 종가집 문서같은 것은 종가집이 서울에 가서 살고 있는 걸로 알고 있습니다. 비어있습니다. 이런 부분에 대해서 집중적으로 집합을 시켜서 보관한다든지 대책이 있어야 안되겠어요. 이 부분에 대해서 한번 답변해 주십시오.

대인

권대인문화관광과장

금년도에 고서적 도난사건이라든지 탑기단부 도난사건이라든지 이러한 것이 다섯 건이 발생했습니다. 여기에 대한 대책으로서는 문화재소유자한테 특별히 관리해 달라는 당부도 하고 그 외 비지정문화재 고서적에 대해서도 전반적으로 점검을 하고 도난 방지토록 했습니다. 주인이 안 사는 동산문화재에 대해서는 민속박물관장하고 협의를 해서 국보급을 관리할 수 있는 보관창고를 만들어 놨습니다. 오동나무로 되어 있는 보관소가 있습니다. 소유하고 있는 소유자들한테 전부 공문을 보냈습니다. 보관을 위탁해 주십시오. 주인이 오면 찾아가게 하시라도 내주겠다 이러한 방법으로 도난에 우려가 있는건 일단 전부 민속박물관에 보관을 해주십사 하는 그런 의뢰서를 보냈더니 하회 류택화씨 일본 주일대사한 그 집에 문서가 민속박물관에 보관 의뢰 해왔습니다. 가일에 있는 종가문서도 민속박물관에 의뢰를 해놨습니다. 보관하는 것이 가장 안전합니다. 빈집에 동산문화재를 절대 못놔두게 했습니다. 서류 교리는 절충 중에 있습니다. 문화재로 지정된 것은 철저하게 신경쓰고 추진하고 있습니다. 비지정된 고전적 주인이 없는 집에 대해서는 창고나 서고에 절대 넣어 두지마라 이웃집에 옮기든지 일시라도 출타할 시에는 이웃집에라도 맡겨놓고 가든지 아니면 관리하는 사람을 놔두고 가든지 이렇게 특별한 당부를 하고 있습니다.

김근환위원

본 위원이 묻는게 바로 그 부분입니다. 과장님 이야기대로 본인들한테 연락을 했다 상당한 계도를 하고 있다고 말씀을 하십니다마는 상당히 오랜기간 비어있고 방치가 되어 있습니다. 문화관광과에서 어떤식으로 유도하든지 간에 그걸 보관을 시켜야 됨에도 불구하고 오랜시간 방치되어 있고 현재도 방치된 상태 아닙니까 시정질문에 연미사 바로 그 미륵불이 균열이 갔습니다. 관리측면에서 전혀 손을 안되고 개발하는데만 신경쓴다고 되는게 아니잖아요. 여기에 대해서 좀더 관심을 두고 신경을 써 주시기 바랍니다. 이상입니다.

대인

권대인문화관광과장

관리면에 전력을 다하겠습니다.

김학효위원장

질의하실 위원 계십니까? 예. 권삼석위원 질의하시기 바랍니다.

권삼석위원

연미사 미륵불에 대해서 안전도 조사해 봤습니까?

대인

권대인문화관광과장

예. 해봤습니다.

권삼석위원

결과처리를 어떻게 하고 있어요.

대인

권대인문화관광과장

거기에 대해서 말씀드리겠습니다. 이천동 석불 안전점검 요청일시는 95년 10월 19일 문화재관리국에 요청했습니다. 그래서 이천동 석불을 점검한 날짜는 금년도 2월 27일에서 29일까지 문화재관리국 문화재 연구소에서 했습니다. 점검결과 석불기저부 바닥균열은 진동의 영향은 아닌 것으로 판단된다 그 다음에 불상 두구와 암반의 접합부는 인공수지 접착에 의한 보강처리가 필요하다고 점검결과 나왔습니다. 조치사항으로서는 두부와 암반의 접합부에 인공수지접착에 따른 이 내용은 큰 사업이기 때문에 계획 수립 중에 있습니다. 계획수립해서 국비요청을 해서 접착을 하도록 해야될 것 같습니다.

권삼석위원

도로문제가 상당히 대두되어 있고 제비원 미륵불이 수백년 수천년 이천년 가까이 넘었다고 추정이 되는데 앞으로도 천년, 이천년 보존해야 될 것 아니에요. 그렇다보면 도로가 문제가 되어 있는데 누가 보더라도 밑으로 다니는 국도가 대형트럭이 다니는 문제가 되어 있는데 문화재관리국에서 돌려야 된다 즉 도에 전문위원들이 와서 조사했을 때 도로 우회시켜야 된다는 말이 나와 있었잖아요 사찰에서도 얘기했고 신도들도 그런 문제를 제기하고 있는데 시에서도 문화관광과가 봤을 때 그 길은 돌리는게 타당합니까 그대로 많은 트럭이 다녀도 문화재엔 아무 지장이 없다고 봅니까?

대인

권대인문화관광과장

앞으로 차량교행수로 봐서는 당연히 길을 돌려야 되겠습니다. 보호측면도 그렇고 그 지역을 관광지화 한다면 도로는 없애는 것이 좋을 것 같습니다.

권삼석위원

국토관리청이나 행정당국에 건의 요청했거나 시장에 보고해서 건의한 사실이 있어요?

대인

권대인문화관광과장

문화관광과에서는 없었습니다.

권삼석위원

문화관광과에서 주관해야지 시에 전문해당기구를 통해서 국토관리청 문화재관리국 건설부에 빨리 요청을 해야 되는 것 아닙니까? 구안국도 4차선이 어디로 날지 모르는 이 시점에서 그런걸 서두르지 않고 도로다 난 뒤에 돌려주겠어요. 건의할 용의 있습니까?

대인

권대인문화관광과장

건의하겠습니다.

권삼석위원

금년내로 건의 결과에 대한 회신을 받아서 총무위원회에 한번 제출해 주세요. 그게 상당히 시급한 문제고 237점이란 많은 문화재가 있는데 전국에 유명하게 소개되어 있는 제비원 미륵불 세상이 다 아는 정도 아닙니까? 보존할 가치성이나 중대성을 인식을 하셔서 주인없는 재산이 되어서 그런 거에요. 그게 만약 개인소유로 되어 있든지 아니면 종택에 미륵이라 했다면 그대로 안 놔둡니다. 사찰이 빈약해서 그런데 그것은 안동 에 대표적인 문화유물이라 이래보고 문화관광과에서 주인없는 유명한 아주 보존가치가 있는 것은 문화관광과에서 직접해 줘야지 수리 보수비 나오는 것 한번 보세요. 문화관광과에서 올렸는 것 솔직히 마음아프고 부끄러운 이야기 아닙니까 주인없는 문화재는 문화관광과에서 알아서 보존 가치성을 인정하고 문화재관리국으로 건의를 해가지고 벌써 몇 년 전부터 이루어진 사항인데 문화관광과에서 유념해가지고 연내로 하겠다 하는 건의 결과를 연말내로 회신을 받아가지고 우리 위원회로 제출해 주세요.

대인

권대인문화관광과장

예. 그렇게 하겠습니다.

김학효위원장

손광영위원 질의해 주시기 바랍니다.