이휘남전문위원
이휘남 전문위원입니다. 의안번호 제78호 서울특별시서초구'97회계년도세입.세출예산안에 대해서 검토한 사항을 보고드리겠습니다. 먼저 검토내용을 말씀드리면 1쪽에 나와 있는 것과 같습니다. '97년 예산안의 총괄규모는 '96년도 당초예산 대비 10.1% 증가한 1,427억 2,522만 9,000원으로 되어 있습니다. 그 대비표를 보시면 그 전체 최종 예산액에 대한 증감률이 1.9% 감소한 것으로 나와 있고, 일반회계 그리고 세 가지 특별회계의 금액이 나열돼 있습니다. 참고하시면 감사하겠습니다. 그리고 우리 도시건설위원회 소관은 아니겠습니다마는 기금운용에 대한 현황이 1쪽하고 2쪽까지 나와 있습니다. 그 표를 참고해 주시면 감사하겠고요, 그 중에서 제일 첫 번째 나와 있는 중소기업육성기금이 있는데 거기 보면 18억 7,118만 1,000원이 '97년도 기금액으로 수입이 돼서 그 비고란처럼 융자금으로 지출되는 것은 18억 7,130만 3,000원으로 돼 있습니다. 그래서 잔액이 마이너스 12만 2,000원으로 되어 있는데 이것이 기획예산과에서 바로 이제 오늘 그 정오표를 배부해 드렸습니다마는 12만 2,000원 잔액이 마이너스가 아니고 잔액이 제로가 되고 그 융자금으로 나가는 금액만큼이 수입으로 되는 것으로 그래서 이자수입이 수정된 것으로 통보를 받았습니다. 그래서 그것을 수정을 좀 이제 해야 될 것 같습니다. 다음은 2쪽이 되겠습니다. 우리 구 일반회계 세입예산의 총액이 2쪽에 나와 있습니다. 여기 보시면 그 세입예산의 총액은 1,232억 8,559만 5,000원으로 나와 있고, 이 금액은 '96년도에 대비하면 0.7% 증가한 것으로 돼 있습니다. 그리고 전체적으로 볼 때 지방세수입과 세외수입이 대종을 이루고 있는데 지방세수입은 전체 세입예산액의 60.4% 정도가 되겠습니다. 744억 8,128만 1,000원입니다. 그리고 세외수입이 전체 세입의 33.1%에 해당하는 407억 8,935만 6,000원으로 나와 있습니다. 그리고 보조금이 6.5%인 80억원으로 나와 있습니다. 다음 3쪽이 되겠습니다. 일반회계 세출예산은 역시 그 세입예산액과 같이 돼 있는데 역시 '96년도 대비해서 0.7% 증가한 것으로 돼 있습니다. 그리고 그 큰 비목으로 볼 때 일반행정, 사회개발, 경제개발, 민방위비, 그 다음에 지원 및 기타 경비로 돼 있고요, 제일 많은 것이, 부분이 일반행정비 47.3%가 되겠습니다. 그리고 사회개발비가 35.0%, 그 다음에 경제개발비가 15.8% 그 다음 민방위비는 0.3%이고, 지원 및 기타 경비가 1.6%로 구성이 돼 있습니다. 다음 4쪽으로 가겠습니다. 검토의견으로서 일반회계 세입예산안에 관한 내용부터 말씀드리겠습니다. 첫째, 그 면허세는 7억 5,487만 9,000원이 증가한 58억 8,925만원이 계상됐으며, '96년 예산안에서는 정기분 징수율은 86.6%, 수시분 징수율은 90.6%로 반영이 되었으나, '97년 예산안에서는 정기분, 수시분 모두 85%로 하향 편성이 되었으며 수시분 신장률이 '96년 116%에서 74%로 대폭 하향 조정된 내용은 주민등록번호 누락분 등에 대해서 실제 정기분에 부과하지 못한 것을 전산조회 등으로 과세자료를 보완하게 되어서 정기분 부과가 가능함에 따라서 수시분 예상감소율을 반영한 것으로 생각이 됩니다. 두 번째, 종합토지세는 23억 4,877만 4,000원이 증가한 448억 7,115만 2,000원이 계상되었으며 '96년 제1차 추경시 조정된 과표 조정, 그리고 징수율 조정한 대로 내용이 반영이 된 것입니다. 그러니까 과표동결, 자연증가율 그리고 예년 징수율 등을 반영한 것이라고 하겠습니다. 세 번째, 사업소세는 9억 1,811만원이 증가한 68억 6,250만원을 계상하였고 산출적용을 '96년에서 '97년으로 부기변경하였습니다. 여기 '96년에서 '97년이라는 것은 전년도 조정액에다가 신장률과 징수율을 곱하던 것을 '97년에는 재산할에 있어서는 납세인원수에 평균세액을 곱하고, 종업원할에서는 월평균 자진신고 납부액에다가 12월을 곱하는 방식으로 바뀌었다는 내용이 되겠습니다. 네 번째, 과년도 지방세 수입 징수에서는 총 체납액에 대해서 '95년도에는 21.6%, '96년도에는 17.7% , 그 다음에 '97년에는 같은 17.7%를 적용하고 있으나 저조하며, 재원확충 등을 위한 징수율 제고에 특단의 노력을 경주하여야 할 것이라고 생각이 듭니다. 이 내용은, 징수율에 대한 산출적용은 예산안 17쪽에 나와 있습니다. 그 17쪽에 나와 있는 것을 참조하시면 합니다. 다섯 번째, '96년도 예산안과 대비해서 과목변경한 내역을 말씀드리면, 20쪽에 있는 구청사 주차장 운영 수입이 임시적 세외수입, 기타 잡수입으로 돼 있던 것이 경상적 세외수입, 기타 사용료로 과목변경을 했습니다. 다음에 과년도 택지초과소유부담금 징수 교부금이 23쪽에 나와 있는데 그것이 '96년에는 임시적 세외수입에 과년도 수입으로 돼 있다가 이번 예산안에서는 경상적 세외수입에 징수 교부금으로 바뀌었습니다. 그리고 33쪽에 있는 사회복지전문위원 인건비가 국고 보조금이었다가 시.도비 보조금으로 변경이 되었습니다. 그리고 34쪽에 보시면 농지관리위원회 운영, 일반농가 농기계 구입자금 지원하는 비목이 산업과에서 공원녹지과로 업무 소관이 바뀌었습니다. 다음 5쪽이 되겠습니다. 지금까지 말씀드린 것은 서초구 예산 공통이면서 주로 총무재무위원회에서 다룰 내용이었습니다. 그리고 지금부터 말씀드리는 것은 우리 도시건설위원회에서 다루실 내용이 되겠습니다. 세외수입하고 관련해서 이제 쭉 말씀을 드린다면 세외수입 중에 사용료 수입으로 '96년도 예산 13억 8,187만 4,000원 대비 13.9% 증가한 15억 7,428만 6,000원이 계상돼 있습니다. 그 내역은 토목과 소관 도로사용료가 14억원, 그 다음에 건설관리과 소관 하천사용료 119만 9,000원, 또 기타 사용료가 1억 7,242만 6,000원입니다. 다음 세외수입중 수수료 수입으로 '96년도 예산 1억 9,363만 5,000원 대비 28.1% 증가한 2억 4,800만원이 계상되어 있습니다. 그 내역은 보건소 소관 진료비, 간염검사비, 물리치료비, 건강진단비 등입니다. 다음 세외수입중 징수교부금 수입으로서 '96년도 예산 117억 2,300만원 대비해서 38% 감소한 112억 7,800만원이 계상되었습니다. 그 내역은 건설관리과 소관 도로점용료 6억 5,000만원하고, 하천 및 구거부지의 점용료 1억 8,000만원하고, 교통행정과 소관 교통유발부담금 징수교부금 1억 9,100만원이 있습니다. 다음 세외수입, 부담금중 토목과 소관 공동구시설관리에 3억 9,000만원이 계상돼 있습니다. 지금 말씀드리는 것은 6번부터 12번까지 5쪽에 있는 내용인데 맨 끝에 보시면 예산안 쪽수가 기재돼 있습니다. 그것을 참고하시면 합니다. 다음 세외수입, 잡수입중 공원녹지과가 수목피해 변상료 3,000만원, 토목과가 도로시설물 및 가로등 변상금 3,000만원을 계상하였고, 과태료 수입으로서 주택과가 1억원, 도시계획과가 2,326만 8,000원, 그 다음에 교통행정과가 5,115만 2,000원, 교통민원과가 25억 3,900만원, 건축과가 1억원, 건설관리과가 6,000만원을 계상하였으며, 기타 잡수입으로서 교통민원과가 1,800만원, 하수과가 1,000만원을 계상했습니다. 다음 세외수입중 과년도 수입으로서 교통행정과가 495만 1,000원, 교통민원과가 1억 200만원, 건축과가 3,000만원, 건설관리과가 5,050만원을 계상하였습니다. 다음 보조금중 시.도비 보조금으로 세입 계상된 것으로는 공원녹지과에 7,647만 7,000원, 그리고 교통행정과 버스전용차선 운영비 33억 8,162만 6,000원, 보건소에 1억 7,202만원이 있습니다. 다음 6쪽이 되겠습니다. 일반회계 세출예산에 대해서 보고드리면 지금 그 맨 위에 있는 합계란에 있는 323억원이라는 돈은 맨 밑에 지원 및 기타 경비 18억 9,700만원을 포함한 것입니다. 이 지원 및 기타 경비 예비비는 총무재무위원회 소관하고 공통이기 때문에 나누지를 않고 총액을 여기에 넣었습니다. 그래서 실제 우리 위원회 소관 예산안은 이 금액, 이 총액보다는 조금 적은 금액으로 생각하시면 되겠습니다. 그러나 전체적으로는 323억원을 100%로 보고, 그 큰 비목으로 볼 때 보건 및 생활환경개선이 32.1%, 주택 및 지역사회개발이 1.8%, 그 다음에 국토자원 보존개발이 52.1%, 교통관리가 8.1%, 지원 및 기타 경비가 5.9%라는 비율로 지금 구성이 돼 있습니다. 그 예산과목에 보시면 2300부터 해서 2400, 3300, 3400, 5000 이렇게 돼 있고, 거기에 이제 보건행정, 보건지도, 의약관리, 하수관리 해서 주로 과별로 그 비목이 쭉 나열이 돼 있습니다. 그리고 비고란에 보시면 보건행정과가 이제 맨 위에 있고, 그 다음에 보건지도과, 의약과, 하수과, 공원녹지과 하는 순으로 과별 표시를 해 놓았습니다. 그것 참고하시고요 괄호 속에 든 것은 역시 이제 예산서에 제일 두터운 예산서의 쪽수가 되겠습니다. 참고하시면 감사하겠습니다. 다음 7쪽으로 가겠습니다. 특별회계는 우리 위원회 소관으로 주차장 특별회계 하나입니다. 그래서 세입을 보시면 '96년도 예산 대비 21.6%가 감소한 169억원으로 돼 있습니다. 그리고 이 세입은 전체가 다 세외수입입니다. 그래서 경상적 세외수입하고 임시적 세외수입으로 지금 구분이 돼 있습니다. 그리고 대부분의 세입은 임시적 세외수입이 되겠습니다. 금액은 표를 참고해 주시면 하고요. 그 밑에 부기된 사항을 소개해 드리겠습니다. 첫째, 이자수입은 교통민원과하고 공공예금 이자수입 8억 5,000만원으로 돼 있습니다. 그리고 다음 기타사업 수입은 교통행정과, 공영주차장 위탁관리수입으로서 노외 주차장은 5억 8,500만원, 그리고 노상 주차장은 14억 5,075만원입니다. 이월금은 순세계잉여금 이월적립금 60억원입니다. 그 다음에 부담금은 교통민원과, 불법주정차 차량견인료 9억 7,200만원이고 잡수입은 교통행정과에 공영주차장 위약변상금 및 연체료 8,000만원과 노외 주차장 위반과징금 500만원, 그리고 교통민원과의 주정차 위반과태료 46억 5,292만원과 체납처분수입 2,495만 2,000원으로 돼 있습니다. 그리고 과년도 수입은 교통민원과의 과년도 주정차 위반과태료 23억 2,252만 2,000원이 계상돼 있습니다. 다음 8쪽이 되겠습니다. 그 세출예산의 구조도 그 표에 나열돼 있는 것을 그대로 참고하시면 감사하겠습니다. 그 중에서 그 교통행정관리에 있는 주차단속운영 예산이 있습니다. 그 예산은 경상비가 12억원, 그 다음에 사업비가 12억원으로 그렇게 구성이 돼 있는데 사업비 예산은 민간견인업체 견인대행비 9억원과, 그 다음에 불법주차 피견인차량 견인보관소 위탁비가 3억원, 그 다음에 자산취득비가 700만원 등으로 돼 있습니다. 그리고 같은 교통행정관리 중에 주차장관리 예산은 경상비가 3,200만원, 사업예산이 1,400만원, 예비비 4,700만원 등으로 구성이 돼 있으며, 사업 예산을 주차빌딩 기본조사 설계비 5,700만원, 그리고 주차빌딩 실시설계가 9,100만원, 토지매입비 1,191만원, 시설비 171만 7,000원, 그 다음에 자산취득비 1,250만원, 그리고 주차장 건립을 위한 적립금이 4억 6,700만원으로 등으로 돼 있습니다. 다음은 9쪽이 되겠습니다. 이상 예산안에 대한 구조를 말씀드렸고, 마지막으로 9쪽 상단에 보시면 기타 자구정리안이라고 되어 있습니다. 예산서안 중에서 '96년 11월 25일자 구청장 시정연설 하고 '96년 11월 26일자로 의회에서 통과된 개정 행정기구설치조례 등에 나와 있는 내용과 용어가 일치하지 않거나, 또 예산서에 나와 있는 표현 중에서 각 부서간 통일이 되지 않은 용어 및 오.탈 자에 대해서는 자구정리가 필요하다고 생각이 됩니다. 그래서 쪽수별로 예산안에 나와 있는 자구하고, 우리가 예산서를 심사하시고 맨 마지막에 가서 정리하실 때 자구정리할 안을 여기 나열해 놨습니다. 제일 먼저 쪽수, 어떤 것은 지금 맨 위에 있는 17쪽에 「(납세인원수 × 평균세액)」 한 것을 「(평균세액 × 납세인원수)」 한 것은 산출한 내역 금액하고 예산서에 나와 있는 설명하고가 순서가 바뀐 것입니다. 이것은 큰 잘못은 아니고 순서가 바뀐 것을 바로 잡아야 되지 않느냐, 그렇게 해서 안을 낸 것입니다. 그리고 「X-선」을 「방사선」이라고 해야 되지 않느냐? 또 도로점용료 수입에 보면 다른 비목은 과별 표시가 되어 있고 여기만 안 되어 있습니다. 그래서 건설관리과라는 얘기가 여기 들어가야 되지 않겠느냐 하는 식으로 통일되지 않은 용어나 뭔가 조금 보충해야 될 것을 쭉 나열한 것입니다. 위원님들께서 내용을 참고해 주시고요. 다시 10쪽에 보시면 3번 참고자료 한 위에 서초문화원 얘기 있습니다. 437쪽에 「서초문화원」을 「서초문화예술원」이라고 해야 되지 않느냐? 그리고 하나가 빠졌습니다. 빠진 것이 지금 위원님들이 가지고 계신 기획예산과에서 오늘 제시한 정오표가 있습니다. 오늘 나온 것인데 이 정오표에 보시면 맨 밑에 363쪽에 「성모병원∼효령로간 사거리 보도정비」를 「성모병원∼사평로 사거리 도로정비」로 정정한다는 내용이 있습니다. 그 내용이 지금 자구정정한 맨 밑에 해당이 된다면 된다고 하겠습니다. 그러니까 이것도 사거리의 내용의 표시가 좀 틀린 것이니까 나중에 예산안 심사가 끝나실 때 이 내용을 추가하셨으면 합니다. 그리고 10쪽에 큰 3번 참고자료에 보면 「가. 예산과목 변동 대비표」, 「나. 예산과목구조 : 별첨」 이렇게 돼 있습니다. 그리고 별첨된 우리 구 장.관.항.세항의 과목구조 하고 그 다음에 별첨의 5쪽에 보시면 세출예산과목 구조표가 있습니다. 그래서 이 내용은 예산서의 과목구조를 설명하는 자료입니다. 그래서 참고하시면 합니다. 이상 보고 마치겠습니다. 감사합니다.