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전북 무주군의회 발언

이성만 의원 발언

제63회 제차 행정사무감사특별위원회1996-12-09

이성만 의원 프로필 보기 →

완병

윤완병위원장

성원이 되었으므로 행정사무감사를 계속하겠습니다. 오늘 감사대상은 재무과, 사회진흥과, 내무과 순으로 감사를 실시하겠습니다. 감사진행 방법은 감사 제1일 방법과 같은 방법으로 실시코자 하오니 양지하시기 바랍니다. 재무과장 등단하여 주시기 바랍니다. (재무과장 등단) 증인선서를 하기에 앞서서 선서의 취지와 처벌규정에 대하여 안내말씀 드리겠습니다. 증인선서를 하는 이유는 증인이 양심에 따라 숨김없이 사실대로 증언하겠다는 서약을 받기 위한 것입니다. 만약 증인이 정당한 사유 없이 증언을 거부하거나 허위증언을 할 때에는 지방자치법 제36조 제5항의 규정에 의하여 고발될 수 있음을 알려 드립니다. 재무과장 선서하여 주시기 바랍니다.

10시38분

용걸

김용걸재무과장

선서! 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말하고 만일 거짓말이 있으면 위증의 벌을 받기로 맹세합니다. 1996년 12월 9일 증인자 재무과장 김용걸
완병

윤완병위원장

재무과장에게 질의하실 위원은 발언 신청해 주시기 바랍니다. (의석에서 이대석 위원 발언신청) 이대석 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

10시40분

대석

이대석위원

이대석 위원입니다. 재무과장께 세 가지만 질의를 드리겠습니다. 첫째, 군청 소공원 추진상황에 대해서 묻고자 합니다. 군청 소공원 조성사업은 '95년 9월에 용역을 의뢰해서 '95년 10월에서 12월까지 군청 소공원 조성을 하겠다고 해 놓고, 그 후에 아무런 추진이 없었는데 그 당시 추진을 못한 사유는 어디에 있는가 답변해 주시기 바라고, 그 후에 '96년도 본예산에 도비 1억원을 확보해서 '96년 3월에 입찰해서 4월에 착공하겠다고 보고한 바가 있는 줄 압니다. 이번에 들어온 행정사무감사 자료에 보면 설계용역을 10월26일날 하고 설계완료를 10월 23일, 입찰을 10월 29일, 공사착공을 12월 4일날 하여 12월 19일날 완공하는 것으로 나와 있습니다. 이렇게 보듯이 맨 처음 보고하고 다르게 여러 번 변동이 되고 이제야 공사를 하게 되었는데 지금까지 추진이 늦어진 이유에 대해서 답변해 주시길 바라고, 두 번째는 공무원 후생복지시설인 후생관 운영에 대해서 질의를 드리고자 합니다. '96년도 후생관 입주에 변동사항이 있으면 그 변동사항에 대해서 답변해 주시기 바라고, 마지막으로 세 번째 전주 장학숙 부지매입에 대해서 묻고자 합니다. 당초 이 문제는 구천동 심곡리에 스키장 시설을 하는데 있어 많은 토목공사가 수반됨으로써 무주, 설천식수원인 원당천을 흙탕물로 오염시키게 되어 그 당시 지역 주민들이 (주)쌍방울과 무주군간에 20억원의 상수도 기부채납을 하겠다는 이 처리문제가 우선 되어야 한다고 보는데 여기에 대해서 어떻게 처리할 것인가에 대해서 답변해 주시기 바랍니다. 이상으로 본 위원의 질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

재무과장에게 질의하실 또 다른 위원이 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 김혁태 위원 발언신청) 김혁태 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

10시45분

혁태

김혁태위원

김혁태 위원입니다. 행정사무감사 자료에 보면 리동유 재산환원 현황이 있습니다. 리동유 재산환원 사업은 당연히 그 부락으로 환원시켜 줘야 합니다. 부락의 재산을 행정에서 지속시켜 소유한다는 것은 부당하기에 지방자치 시대를 맞이한 현 시점에서 143필지 370만㎡, 이 엄청난 땅을 우리군에서 관리해 왔다는 것은 이해하기 어려운 일입니다. 이 리동유재산 환원 문제는 1대 의회에서도 본 위원이 지적한 바가 있습니다. 그러나 행정에서는 애매모호한 법적인 근거만을 주장했을 뿐 이렇다 할 환원에 대한 의지와 대책을 세우지 않았으며, 지금 수십 년이 지난 이 시점에서 그 부락의 근거에 될만한 서류가 과연 있겠는가 그것은 있을 수 없습니다. 이 문제는 김 군수께서도 6.27선거 때 국민과의 공약을 한 것으로 알고 있습니다. 그렇다면 단체장으로서의 리동유 재산환원사업을 우리 재무과장께 부탁으로 이용하는 지시나 또 거기에 대한 군수로부터의 대책을 받은 사실이 있으신지 여기에 대한 답변을 해 주시기 바랍니다. 다음에는 우리 지방세 문제에 대해서 질의를 하겠습니다. 주민세와 종합토지세 등 각종 지방세에 대한 고질적인 체납자가 누적되어 있어 지방화 시대에 자치행정 수행에 많은 지장을 초래하는 것으로 본 위원은 알고 있는데 관내 체납지방세는 과연 얼마인가? 체납지방세의 누적으로 군재정 확충에 지장을 초래되는 것은 없는지. 타 시·군에서 보면 지방자치단체가 부과하는 주민세의 징수비용이 세액을 훨씬 초과하는 세금으로 기능을 상실하고 있어 주민세계를 원천적으로 개선해야 한다는 것으로 지적되고 있는데 즉 이 말은 지방세 과태료를 징수하려고 하다가 그 징수비용이 본 위원이 기억하기로는 44억원으로 알고 있습니다. 그런데 이 44억원을 징수하려다가 이것은 우리 군은 아니고 타 시·군의 예입니다만 182억원을 낭비했다는 그런 신문보도를 본 기억이 납니다. 우리 군에서도 이런 유사한 문제점은 없는지, 있다면 근본적인 제도개선책에 대한 방안은 있으신지? 재무과장의 소신 있는 답변을 바랍니다. 이상 본 위원의 질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

재무과장에게 질의하실 또 다른 위원이 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 이성만 위원 발언신청) 이성만 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

10시50분

성만

이성만위원

이성만 위원입니다. 각종 공사입찰 현황에 있어 종합건설 2∼3억원 공사에는 표기상 7∼8개 회사가 참여하여 약 98%에 낙찰되는가 하면, 5,000∼6,000만원 짜리 공사에는 100여 개 이상 150여 업체가 참여하고 있는데 88%의 낙찰율을 가지고 있습니다. 거기에 대한 답변을 말씀해 주십시오. 덧붙여 말씀드린다면 2∼3억원짜리 공사가 5,000∼6,000만원짜리 공사와 같이 88%의 적용을 받는다면 약 10%이면 2,000∼3,000만원으로 해서 무주군 읍· 면단위 숙원사업 1건을 이룰 수 있습니다. 거기에 대한 분석을 답변해 주시고, 장기 계속공사에 있어 사업의 계획은 되어 있는데 예산확보의 계획은 어떻게 되어 있는 것인지 재무과장의 답변을 바라면서 본 위원의 질의를 마치겠습니다.

10시52분

병옥

전병옥위원

전병옥 위원입니다. 무주군에는 공유재산이 많이 있는데 공유재산 중에 불용재산이나 잡종재산이 있는 것으로 알고 있습니다. 이 잡종재산이나 불용재산을 관리하는데 관리비가 많이 소요됨으로 매각하여 능률적으로 관리를 해야 된다고 봅니다. 과장께서는 불용재산이나 잡종재산을 과연 계속적으로 관리를 해야할 것인가 아니면 매각을 해야할 것인가 검토를 해 보셨으면, 검토내용을 상세히 답변해 주시기 바랍니다. 이상 질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

재무과장에게 질의하실 또 다른 위원이 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 현형원 위원 발언신청) 현형원 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
형원

현형원위원

현형원 위원입니다. 신고납부나 신고납부의 여부, 그리고 탈루세원을 포함한 지방세수에 만전을 기하기 위해서 출장여비나 급량비가 많이 예산에 계상되어 있고 지출한 것으로 알고 있습니다. 정상적으로 그것이 지급되었는지의 여부에 대해서 답변해 주시길 바라고, U-대회의 한마음 축제를 위한 청사초롱 수의계약에 있어서 이것 또한 합법적인 절차를 밟아서 계약되었는지 여부에 대해서 답변해 주시기 바랍니다. 지난 8월 31일 수해복구를 위해서 예비비와 통합관리여비 보상금조로 지급된 내역에 대해서도 소상하게 밝혀 주시기 바랍니다. 이상 본 위원의 질의를 마칩니다.
완병

윤완병위원장

수고하셨습니다. 동료위원들께 양해를 구하고자 합니다. 위원님들 중에서 혹 서류확인을 해야할 필요성이 있다고 생각하시는 위원은 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 이성만 위원 발언신청) 이성만 위원 발언하십시오.

10시55분

성만

이성만위원

제가 재무과에 서류를 신청해 놓은 것이 있습니다. 그것을 검토할 수 있는 시간을 30분간 할애해 주셨으면 감사하겠습니다.
완병

윤완병위원장

그러면 감사 진행상 재무과장께서는 하단하여 주시고 30분간 서류확인 절차를 확인한 다음에 답변할 수 있도록 그렇게 하겠습니다. 재무과장 하단하여 주시기 바랍니다. (재무과장 하단) 30분간 정회를 선포합니다.

10시56분 감사중지

11시26분 계속감사

감사를 계속하겠습니다. 재무과장 등단하여 주시기 바랍니다. (재무과장 등단) 재무과장께서는 동료위원들이 질의하신 순서대로 답변을 해주시고 질의답변을 마친 이후에 불충분하고 미흡한 내용에 대해서는 보충질의는 일문일답형으로 감사를 진행하도록 하겠습니다. 재무과장은 답변해 주시기 바랍니다.
용걸

김용걸재무과장

재무과장 김용걸입니다. 위원님들께서 질의하신 순서대로 대략 보고를 드리겠습니다. 먼저 이대석 위원님께서 군청 소공원 조성 지연사유에 대해서 질책을 해주셨습니다. 사실상 군청 소공원 조성사업은 95년도에 마무리가 되었어야 옳습니다만, 저희들이 '95년도 예산이 부족해서 미루고 있다가 '96년도에 설계변경을 요하는 사항이 나타났습니다. 당초에 청암조경에서 설계를 완료했었는데 저희들이 로고를 다시 제작을 하고 그에 따른 검토를 하다보니까, 무주군의 상징 조형물이 빠졌기 때문에 조형물을 추가로 삽입하는 과정에서 약 3차례에 걸쳐 중간보고를 하면서 늦어져서, '96년도 10월 18일에야 설계가 완공되어 공사를 착공하게 되었습니다. 지연되게 된 점 대단히 죄송합니다. 앞으로 이런 사례가 없도록 적극 일 추진에 만전을 기하겠습니다. 그 다음에 후생관 입주현황에 대해서 말씀을 하셨는데 저희들이 후생관을 지어서 간부급 공무원을 우선으로 해서 관외직원들, 집을 두고 전입한 자나 관내에서 주택이 없는 자에 대해서 입주를 하고 있었습니다. 금년도에는 직원1명과 계장급 1명이 이사를 완료하고 지금 1동이 비어있는 상태로 되어 있습니다. 앞으로도 관리규정에 의해서 직원들이 혜택을 볼 수 있도록 적극 노력을 하겠습니다. 다음은 장학숙 건립에서 부지매입에 따른 문제점에 대해서 말씀해 주셨습니다. 이 문제에 대해서 상당히 오랜 기간 위원님들과 저희들의 해결사항입니다만, 그 동안 계속 추진을 하다가 저희들이 장학숙 건립을 목표로 하고 있었습니다만, (주)쌍방울에서 기부체납을 하는 것이 상당히 불투명한데다가 저희들 예산으로서는 약 60억원이 소요되는데 자체적으로 추진할 수 없기 때문에 매각 승인을 요청하게 되었습니다. 아까 말씀하신 대로 (주)쌍방울과 저희들이 협의를 하는데 저희들이 의회에 기부체납 조건으로 건축물로 하는 것으로 되어 있기 때문에, 그 매각승인이 나야만 쌍방울과 협의를 해서 기부체납을 할 것을 상수도 사업이냐 아니면 별도 사업이냐 그것을 관계 부서와 협의토록 조치하겠습니다. 다음은 김혁태 위원님께서 리동유 환원사업에 대한 추진상황에 대해서 지적을 해 주셨습니다. 그동안 귀속재산에 대해서 추진한 결과를 말씀드리면 원래는 총독부령 제10호로 1930년도 12월 20일로 공포된 령에 의하면 읍·면 및 읍·면장에 관한 규정에 따라 1931년 4월 1일로 읍·면이 법인격을 소유하고 리동이 법인능력을 상실하게 되었습니다. 그리고 리동이 단순한 행부 조직을 전환되면서 리동의 재산을 읍·면에 귀속하게 되었습니다. 그러다가 1961년 9월 1일 법률 제 707호에 의해서 지방자치에 관한 임시 조치법이 발효됨으로 해서 읍·면의 일체재산과 공부는 그 소속 군에 귀속되도록 조치가 되었습니다. 그래서 공유재산 일제정비 작업은 1980년 작업은 1980년 12월 달에 미 정리된 리동유 재산은 군유재산으로 이전등기 시행하게 되었습니다. 그 필지가 143필지가 되겠습니다. 그 리민들의 주장은 몇 십년을 리동의 재산으로 알고 가꿔온 재산을 일방적으로 이전 등기함에 따라서 재산권 침해라고 주장하면서, 곳곳에서 쟁송 및 민원제기가 되고 있습니다. 사실상 그 귀속의 타당성으로 본다면 1931년 4월 1일 이전까지는 리동이 현재의 행정기관적 성격을 가지고 있었으므로 당시 리동유의 재산은 현재 군유재산과 같은 맥락으로 되어 있습니다. 따라서 리민이 각출금, 공동사업, 수익금으로 매입하거나 특정인으로 회수 받아 관리한 성격의 재산이 아니고 공용 및 공공성격의 재산으로 보고 또 읍·면 자치단체가 군자치 단체로 변경됨에 따라 군으로 귀속한 당해 읍·면재산이라고 주장할 수 없는 것과 같습니다. 1980년 12월 리동유 재산 귀속시 최초로 토지대장이 작성된 1912년 이후 토지대장상 소유권 변동이 전무한 재산에 대해서만 보전등기를 들 수 있습니다. 즉 사정재산에 대해서만 저희들이 조치를 했는데 그 저희들이 조사하고 있는 사항은 환원대상을 아직까지 조사를 못하고 있습니다만, 증명할 서류라고 하는 것은 과거 등기를 필한 적이 있다거나 동네재산이 있을 경우에는 저희들이 돌려주려고 143필지에 대하여 일제조사를 하고 있습니다. 이것이 좀 늦어져서 금년 말까지는 수습을 하려고 했습니다만, 좀 늦어져서 내년 3월까지는 일제조사를 해서 나오는 대로 환원코자 조치하고 있습니다. 다음은 체납세 징수현황에 대해서 주민세라든가 이런 것은 징수비용 관계를 말씀을 해 주셨는데 우리군의 전체 세액이 약 65억원을 징수해서 현재까지 체납세액은 2억 9,400만원으로 도세가 1억 9,800만원 그리고 군세가 9,600만원에 이르고 있습니다. 여기에 대한 징수비용 과다에 대해서 말씀을 하셨는데, 저희들은 그런 에로사항도 있습니다. 사실상 여비 1건을 지출하기 위해서 서울 등 관외출장까지 나가 보아도 사람을 만나지 못하게 되면 과다여비 징수가 되고 하는데, 저희들로서는 아까 말씀을 드린 대로 44억원을 받기 위해서 110억원의 경비가 들었다. 허나 이것은 납세의무를 가진 사람에게 공평성과 형평성을 위해서는 저희들 경비가 과다하게 지출이 되더라도 받아야 된다는 의무감이 있습니다. 만일 징수비용 과다로 해서 이것을 결손처분을 한다는가 하는 처리가 되면 전체의 주민이 납세의식이 희박해 질 경우 모든 것을 받을 수가 없습니다. 이 점은 저희들이 알고 있으면서도 과다비용이 들어간 것은 납세의무 문제이므로 이해해 주시기 바랍니다. 다음에 이성만 위원님께서 각종 공사입찰 현황 시 2억원 내지 3억원 미만 공사는 7개 내지 8개 회사만 입찰해서 90% 이상의 낙찰률을 보이고, 5,000만원 이하는 공사는 대개의 업체가 참여해서 88%의 낙찰률을 보이는데 이 문제점에 대해서 지적을 해 주셨습니다. 사실상 현재 지방재정 법 상 계약 사무 등을 보면 3억원 미만의 공사는 게시공고를 하면서 일반 건설회사에 통보를 하게 되어 있습니다. 이 때에 일반건설회사에서 담합의혹이라고 할까요? 여러 군데를 거치지 않고 일부 7∼8군데만 와서 90%이상이 낙찰이 되기 때문에, 전에도 위원님께서 지적을 해 주셔서 저희들 관내 내에서는 금년도에 전문 건설업체에 통보를 하고 있습니다. 그러다 보니까 전문 건설업체가 일반 건설업체에서 담합을 하지 못하고 전문건설업체에서 오기 때문에 보통 100개 업체 내지 120개 업체가 와서 지금은 응찰을 하면서 88%의 낙찰율을 보이고 있습니다. 이것은 저희들이 업무추진을 하는데 있어서 일의 업무량은 많아졌다고 할지 몰라도 공정성을 기하기 위해서는 계속 전문 건설업체로 확대해서 전체가 응찰할 수 있는 기회를 부여코자 합니다. 다음에 정기 계속공사를 따른 사업계획은 수립이 되었는데 예산확보 계획은 어떠한가 질의를 해 주셨습니다. 사실상 예산은 매년 예산심의를 받아야 합니다. 그래서 각 사업 부서에서 선정 시에 시행하고 있었기 때문에 별도의 보고를 드리지 못하였습니다. 앞으로는 사업 부서에서 사전에 설명할 수 있도록 그렇게 조치토록 하겠습니다. 다음은 전병옥위원께서 공유재산에 대한 불용재산과 잡종재산을 구분해서 관리비가 과다 소요되었다. 매각할 수 있는 방안은 없느냐에 대한 질의를 하셨습니다. 아주 좋은 질책이라고 생각합니다. 저희들이 사실상 불용재산에 대해서 일제조사를 하지 못하고 지금 현재까지 민원 혹은 개인소유재산에 대해서만 매각토록 했는데, 앞으로 민선자치시대를 맞아서 효율적인 공정한 관리를 위해서는 쓸모 없는 국유지는 민간에게 매각하는 것이 타당하다고 봐서 내년도에는 계획을 수립해서 검토해서 다른 시·군에 이런 사례가 있으면 경험을 얻어서 적극 추진토록 조치하겠습니다. 다음은 현형원 위원께서 신고납부제 사업이나 탈루재산 확보를 위한 급량비 지급 관계를 지적해 주셨습니다. 급량비 집행은 저희들이 무주리조트 회원과 취득세 조사에 따른 합동작업을 위해서 금년도에 45만 5,000원 정도를 집행한 바 있고 지금 74만 5,000원이 남아 있습니다. 사실상 급량비 내지 여비를 집행하는 것이 타당하다고 생각하는데 이 점은 좀 이해를 해 주시면 고맙겠습니다. 다음은 U-대회 한마음 축제에 따른 청사초롱 사업 집행시 수의계약 여부를 질의를 하셨습니다. 청사초롱 집행은 당초 U-대회 상황실에서 요청이 있어서 4개업체에 대해서 모두 견적서를 받아서 제일 적게 견적을 낸 한일 전업사와 10월 21일 계약을 해서 그 날 중으로 착공을 하게 되었습니다. 저희들이 자료 제출 시에 시방서와 견적서까지 전부 제출을 해 드렸습니다. 앞으로도 이런 수의계약에 있어서는 말썽이 나지 않도록 저희들이 적극 노력을 하겠습니다. 그 다음 예비비 집행상황, 보상금과 통합관리 지급 총액은 저희들이 아직 자료를 준비하지 못했는데 검토를 해 주시고, 사실상 이것은 수해 복구시에 사업부서와 기획실에서 추진한 사항이기 때문에 저희들이 별도로는, 과목을 딱 지정을 해 주시면 저희들이 서류를 찾아서 별도 보고를 드리도록 하겠습니다. (의석에서 이성만 위원 의사진행 발언)
완병

윤완병위원장

이성만 위원 발언하십시오

11시42분

성만

이성만위원

보충질의에 들어가기에 앞서서, 감사 시간을 단축시키기 원활하게 하기 위해서 무주군청 공원 조성공사, 설계용역서류 일체와 지금까지의 감리 일지의 서류제출을 요구합니다. 의사진행 발언 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

의사진행 발언이 있습니다. 소공원 조성에 관한 증빙서류는 지금 감사장에 제출되어 있는 것으로 알고 있고……
성만

이성만위원

용역설계 증빙서류를 말합니다. 그것을 첨부해서 같이 제출해 주시기 바랍니다.
완병

윤완병위원장

그러면 담당 관련 집행부서에는 군청 소공원 조성에 관한 당초 설계에서부터 변경과정 설계용역 또는 현장대리인, 관리자 감독일지 일체를 정비해서 감사장에 제출토록 바랍니다. 위원님들에게 먼저 회의 진행에 따른 양해를 구하고자 합니다. 보충질의를 통한 답변을 다 마치시고 감사중지를 하는 원활한 감사진행이 될 것인지 또는 중식과 각종 서류를 준비하기 위해서 12시에 감사중지를 할 것인지에 대한 동료 위원들의 의견을 말씀해 주시기 바랍니다. (의석에서 이성만 의원 발언신청) 이성만 의원 말씀하십시오.
성만

이성만위원

끝나는 데까지 하고 중식을 하는 것으로, 그리고 회의를 다시 계속하는 것으로 했으면 합니다.
완병

윤완병위원장

잘 알았습니다. 더 발언하실 위원 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 "없습니다"하는 위원 있음) 더 이상 발언하실 위원이 없으므로 이성만 위원의 발언대로 하기로 하고 재무과장의 답변에 대하여 불충분하거나 미흡한 부분에 대하여 질의하실 위원은 발언 신청해 주시기 바랍니다. (의석에서 김혁태 위원 발언 신청) 김혁태 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

11시45분

혁태

김혁태위원

김혁태 위원입니다. 지금과장께서는 리동유 귀속문제를 현재까지 현황을 파악하지 못하셨다고 답변을 하셨죠?
용걸

김용걸재무과장

아까 말씀드린 대로 귀속시킨 증거는 총독부령이라든가 왜냐하면 마을에서 사정되어 있는 재산만 저희들이 귀속을 시켰습니다. 그렇다고 하면 그것은 등기가 나있지 않고 토지관리 대장에 사정만 되어 있는 것입니다. 그래서 저희들이 조사중에 어느 필지는 등기를 냈다가 말소된 데가 있거든요. 그런 재산은 저희들이 환원해 줘야 되고 아무런 근거 없이 그냥 사정으로만 되어 있던 예산은 우리 공유재산으로 관리를 하는 것이 원칙입니다. 왜냐하면 처음에 아까 말씀드린 대로 읍·면에 마을까지 등기가 되다가 지금은 자치단체 최하단위가 군이기 때문에 읍·면으로도 현재는 등기가 되지 않거든요. 최하단위가 군입니다. 그렇기 때문에 마을에서 무슨 새마을지도협회라든가 새마을회라든가 그런 경우는 저희들이 귀속을 시키지 않았고 그냥 마을에서 했기 때문에 그냥 현지 조사를 해서 관계 서류가 있는가를 조사하고 있습니다. 왜냐하면 법적으로 그렇게 되어 있기 때문에 전부 환원을 시킨다고 하는 자체는 무리입니다. 저희들이 그렇게 할 수가 없는 처지입니다. 관계서류가 있어야 만이 법원에 가서 저희들이 제출서류를 내서 우리가 기각시키는 것으로 그렇게 해야 합니다.
혁태

김혁태위원

하여튼 리동유 문제는 주민들에게는 큰 사업이라고도 볼 수 있습니다. 과장께서는 좀 의지를 보이셔서 될 수 있으면 부락에 많은 혜택이 갈 수 있도록 그렇게 대책을 세워주시기 바랍니다.
용걸

김용걸재무과장

알겠습니다.
혁태

김혁태위원

다음에 미징수 액수가 2억 9,400만원이라고 하셨는데 지금 우리 무주군에서 성업공사에다 체납자들에 대해 의뢰한 사실이 있습니까?
용걸

김용걸재무과장

말씀드리겠습니다. 저희들이 지금 2억 9,400만원 중에서 성업공사에 의뢰한 것이 15건에 7명에 대해서 1억 6,106만 2,000원을 지금 의뢰를 했습니다. 의뢰한 결과 의뢰 중에 징수가 1건으로 439만6,000원은 받은 적이 있고 1건은 낙찰이 되어서 1,800만원을 저희들이 받은 바 있습니다. 그것은 12월 12일까지가 기한이기 때문에 들어올 것으로 보고 있습니다. 진행중인 것은 5건에 1억 3,900만원이 되겠습니다. 또한 관허사업 제한요구는 26건에 7,366만 6,000원을 의뢰한 바 있고, 부동산 및 차량압류는 부동산은 27건, 차량은 57건을 압류해서 저희들이 현지를 뛰고 있습니다만 앞으로 저희들이 징수전망은 12월말까지 2억2,600만원 정도를 받을 것으로 보고 '97년도에 3,700만원 정도는 이월되지 않을까 보고 있습니다. 이것은 5건에 3,681만8,000만원인데 무재산이라든가 부도난 사람들이 그 정도 되어서 추가로 재산의뢰를 해서 나오면 받고 그렇지 않으면 결손 처분해야 될 정도로 그렇게 되어 있습니다. 저희들은 체납세 징수기간을 통해서 모든 분야에서 계속 받도록 노력을 하겠습니다.
혁태

김혁태위원

이것이 15건에 대하여 성업공사에 의뢰한 실적이지요!
용걸

김용걸재무과장

성업공사에 한 것은 1억 2,100만원으로 성업공사에 의뢰를 함과 동시에 납세자에게 저희들이 홍보를 합니다. 홍보를 했다가 구천동에서 1건이 정준하씨가 439만 6,000원을 와서 납부를 했습니다. 납부할 적에는 저희들이 감정의뢰까지 하기 때문에 자기들이 징수비용까지 부담해서 납부를 하게 된 것입니다. 그 다음에 1건은 낙찰이 되었습니다. 1,800만원으로 낙찰을 당했기 때문에 그 사람이 한 달간 기한이 있기 때문에 12월 12일까지면 1,800만원이 완전히 들어오고, 나머지는 아직 진행 중에 있습니다.
혁태

김혁태위원

잘 알았습니다. 본 위원의 보충질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

보충질의 하실 또 다른 위원 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 이성만 위원 발언신청) 이성만 위원 보충질의 하여 주시기 바랍니다.

11시51분

성만

이성만위원

방금 과장께서 답변하신 내용 잘 들었습니다만, 본 위원이 작년도에서 이 문제를 짚고 넘어 갔습니다. 그런데 지금까지 시정이 되지 않는 이유를 밝혀 주시기 바랍니다.
용걸

김용걸재무과장

작년도에는 저희들이 일반 건설회사에다 의뢰를 했습니다. 그러다 보니까 담합의혹이 있다고 해서, 보고한 대로저희들 자체로 전문건설업체로 하기 때문에 계속 들어오고 있는 것입니다.
성만

이성만위원

재무과장님, 일문일답 식으로 하겠는데요. 제가 지금 묻고 있는 것은 전문건설업체로 돌렸는데 안 돌렸느냐로 묻고 있는 것이 아니고 2억원 내지 3억원짜리 공사를 어떻게 해서 게시공고로 끝냈느냐에 문제점이 있습니다. 과장의 입장에서 지방의 재정을 그렇게 아끼신다면 제가 아까 본 질의 시 말씀을 드렸습니다만, 98%의 낙찰률을 단 10%만 줄여도 2억원짜리 공사라면 2,000만원입니다. 그러면 게시공고를 하지말고 당연히 이것이 부적당하다고 하면 신문공고를 내줘야죠? 신문공고를 내 봤습니까?
용걸

김용걸재무과장

신문공고는 3억원 이상이고 저희들이 법 상……
성만

이성만위원

3억원 이상이라는 규정이 어디에 있습니까? 3억원 이상은 필수적인 계약조건이고 3억원 미만은 내지 말라는 규정이 있습니까?
용걸

김용걸재무과장

그러면 관보에다 기재를 해도 되고 구태여 신문공고를 하게 되며 사실상 사업비가 집행이 되는데 꼭 계약공고를 하라고 하면 할 수는 있습니다. 그러나 그 이후에 지적하신 이후에 게시공고를 하면서, 전문건설업체에서 해서 지금은 대기업체가 들어오고 있지 않습니까?
성만

이성만위원

지금 전문건설업체를 가지고 말씀드리는 것이 아니고 종합건설에 대한 것을 말하고 있는 것입니다.
용걸

김용걸재무과장

글쎄, 종합건설을 말입니다.
성만

이성만위원

재정적으로 그렇게 아낀다면 종합건설에서 장기계속공사 같은 것은 신문공고를 내면 충분히 될 것이 아닙니까? 일례로 제가 말씀을 드릴까요? 내도 군도 보수공사 있죠? 작년도에 집행해서 금년도까지 끝난 것 말입니다. 총 1억 5,841만원짜리, 이것이 장기계속 공사에 포함이 됩니까? 작년도에 9,696만 8,000원에 계약하고, 금년에는 2억 1,298만원에 해주고, 이것이 바로 옛날에 쓰던 부정입니다. 건설공사장에서 일어나는 부정의 방법이예요. 어떻게 해서 공보처 공사는 조그마하고 그 뒤에 수익계약으로 연결되는 공사는 배보다 배꼽이 더 크다는 얘기가 어디서 나옵니까?
용걸

김용걸재무과장

사업비 확보에 따라서 공사를 하다 보니까 그렇게 된 것이지 이것이 무슨 부정을 하기 위해서라든가 그런 것은 없습니다.
성만

이성만위원

그러니까 부정의 목적은 아니지만 누가 보던지 간에 이것은 용납을 할 수가 있습니까? 어떻게 해서 군도 보수공사가 작년에도 불과 9,696만 8,000원짜리가 금년에 1억 2,200만원이 되고, 이것이 작년도 12월 달에 계약을 한 것입니다. 12월에 계약해서 금년도 9월에 끝나는 공사를 장기계속공사로 해서 이런 식으로 꼭 해야 합니까?
용걸

김용걸재무과장

그것은 장기계속공사라고 보기는 어렵고 사업비 확보를 해 가지고 사업비만큼만 일을 해야지 저희들이 무리하게 할 수는 없는 것 아닙니까? 그것을 좀 이해를 해 주셔야 됩니다.
성만

이성만위원

그러면 어떻게 해서 자료에는 장기계속공사로 올렸습니까?
용걸

김용걸재무과장

2년 이상이 되게 되면 저희들은 요목에서 자격을 둘 수밖에 없지 않습니까? 이것을 처음부터 계획에 있었던 것이 아니고 사고 이월이 되고 하면, 그 때 마무리가 되면 상관이 없는데 사업추진을 하다보면 더 연장을 해야될 필요성이 있어서 사업비 확보를 한 것이거든요.
성만

이성만위원

그런 식으로 이야기하지 맙시다. 작년도 12월 달에 잉여금으로 나머지 공사금액 9,696만 8,000원에 계약을 했다가 금년도에 예산을 확보했다고 차라리 그렇게 대답을 하세요. 사업확보를, 그러면 그것을 작년도 12월 달에 계약을 합니까? 작년도 12월 20일날 사업확보가 되었어요.
용걸

김용걸재무과장

양여금 사업으로 확보를 한 금액에 대해서 추진을 해서 반납치 않고 한 것으로 봐야지 그것을 무슨 고의적이라든가 그런 것으로 보시면 저희들이 일을 추진하는데 애로사항이 많습니다. 왜냐하면 저희들은 사업비를 확보하기 어렵기 때문에 그런 돈을 무리하게 반납을 한다든가 할 수는 없고, 사업을 착공함으로 해서 더 연계사업으로 할 수 있는 것 아닙니까? 그것을 좀 이해를 해 주셔야 됩니다.
성만

이성만위원

그것을 이해는 하는 것이 아니라, 짚고는 넘어 가야죠. 12월 20일날 계약을 해서 입찰을 봐서 그것이 금년 8월에 끝나는데 그것이 2차 공사로 해서 어떻게 수의 계약분이 더 많느냐 이런 말입니다.
용걸

김용걸재무과장

대단히 죄송합니다. 제가 '96년도에 와서, '95년도 분이라 답변을 잘 듣지 못했습니다. '95년도 장기계속공사도 군도에 있어서 확포장 공사는 다시 수의계약을 한 것이 아니고 '95년도 총액입찰을 한 것입니다. 그것이 따로 나뉘어진 것입니다.
성만

이성만위원

그것이 총액입찰이 불과 1억 5,000만원짜리인데 무주군 예산에 1억 5,000만원짜리 공사를 총액입찰로 꼭 연차사업으로 해서 될 것이냐? 이것을 누가 이해를 하겠습니까? 그것도 작년 12월 달에, 12월 20일날 9,000만원을 계약하고 금년도 5월에 또 ……
용걸

김용걸재무과장

총액입찰을 할 적에는 설계비를 포함해서 '95년도 예산확보가 그만큼 밖에 되지 않았기 때문에 넘긴 것이지, 그렇게 하면 안됩니다. 왜냐하면 행정에서 저희들이 집행하는데 있어서 예산이 없는 분야를 가지고 할 수는 없는 것이거든요. 확보가 되어야 사업을 하는 것이지, 그것을 가지고 저희들이 총액입찰은 그만한 사유가 되었으니까 했지 무슨 특정업체를 봐주기 위해서 공사를 한다든가 그런 것은 아닙니다.
성만

이성만위원

그러면 그 공사를 처음 입찰을 볼 때 몇 개 업체가 참여를 했습니까? 4개 업체가 참여를 했습니다. 어떻게 5,000만원짜리 공사에는 150여 개 업체가 참여하는데 그 공사에는 어떻게 4개 업체밖에 참여를 안 합니까?
용걸

김용걸재무과장

그러니까 제가 말씀을 드렸지 않습니까? 앞으로는 그렇게 하지 않게 위해서, 대기업체가 오지, 지금은 사실상 전문건설업체가 안 하면 전부 4∼5개 업체밖에 오지 않습니다. 종합건설업체이나 일반건설업체나 마찬가지입니다.
성만

이성만위원

그러니까 3∼4개, 7∼8개 오는 회사를 협회나, 작년에도 제가 지적을 했듯이 협회나 관보에 내지 말고, 게시공고를 하지말고, 지방업체 신문공고를 한 번 내는데 얼마입니까? 지방신문이 몇 개입니까?
용걸

김용걸재무과장

신문공고를 하는데 최하가 120만원이 들어갑니다.
성만

이성만위원

120만원이 들어갑니까?
용걸

김용걸재무과장

예.
성만

이성만위원

그러면 120만원을 아끼기 위해서 2,000만원 그냥 날려 버립니까? 120만원을 투자하세요. 투자해서 2억원 내지 3억원 짜리 공사에도 신문공고를 내지 말라는 규정은 없으니까, 신문공고를 내세요. 최소한 앞으로는 20∼30개 업체가 참여할 수 있도록 해 주세요.
용걸

김용걸재무과장

알겠습니다. 그런 식으로 추진을 하겠습니다.
성만

이성만위원

그리고 덧붙여서 그렇게 우리 과장께서 전문건설업체에 대한 말씀을 많이 하시는데 국가를 상대로 하는 계약법 시행령 제23조에 보면 지명 경쟁입찰에 의한 계약이 나와 있습니다. 1억원 미만 공사는 당연히 거기에 명시되어 있어요. 지면 경쟁입찰로 할 수 있게끔, 또 거기에 덧붙여서 회계예규 2200-04-115에 보면 공사에 지명 경쟁입찰 시 지명업체 선정에 대한 기준이 있습니다. 분명히 거기에는 지역 업체가 아닌 지방업체로 선정에 대한 기준이 있습니다. 어떻게 그렇게 법규를 따지시는 분들이, 군수께서 지역자금 역외유출을 안 시킨다는 분이, 지방업체에 대해서는 보호 육성을 하지 않고 어떻게 외지업체에만 의존하는 방법만 연구를 하십니까? 거기에 대한 답변을 바랍니다.
용걸

김용걸재무과장

먼저번 질의로 해서 지명 경쟁입찰에 관한 서류를 검토해 보았습니다만, 저희들 나름대로 해석해서는 그렇게 지명 경쟁입찰을 할 수 있는 처지가 못되는 것으로 해석하고 있습니다. 앞으로도 계속해서 서류검토를 하겠습니다만……
성만

이성만위원

과장께서는 다른 것은 법과 기준에 따라서 모든 것을 집행하면서 명시되어 있는 것을 어찌 검토를 계속하십니까?
용걸

김용걸재무과장

저희들이 봤을 때는 아직 그것 가지고는 아직 미비하고, 저희들이 이번에 감사원 감사도 받았습니다만, 협회에 연락을 한 것만 안 했어도 저희들이 사유서를 써야하는 그런 형편입니다. 법을 집행하는 행정 부서에서는 감사를 의식하지 않을 수 없다는 것을 이해해 주시기 바랍니다.
성만

이성만위원

제가 종합적으로 말씀드리는 것은 종합건설에서 하는 즉 외지업체가 하는 그렇게 큰 공사에는 몇 개 업체가 와도 상관이 없고, 소규모 공사에는 대가리 피나게 만들고 그래놓고 "우리는 공정하게 합니다"하는 것은, 허울적인 하나의 과시행정이 아닙니까? 그렇게 해놓고 실질적인 큰 공사에는 불과 몇 개 업체가 와서……
용걸

김용걸재무과장

아니, 제가 말씀 드렸지 않습니까? 그렇게 했기 때문에 저희들이 정부에서 확정 시켜 가지고, 6월 이후에 몇 개 업체만 왔다고 하면 이해를 하겠습니다.
성만

이성만위원

그러면 과장께서는 건설협회로 통보해서 담합된다는 사실을 전혀 못 들어 보셨습니까?
용걸

김용걸재무과장

저희들이 그것을 들었기 때문에 앞으로 하는 것은 그렇게 하지 않고 있지 않습니까? 그것을 인정을 해 주십시오. 저희들도 상당히 애로사항이 많습니다만, 전부 넣어서 받고 있습니다. 앞으로도 계속 추진해서 절대 담합이라든가 그런 의혹이 없게끔 계속 공고를 그렇게 하도록 하겠습니다. 만일 꼭 종합건설이 필요하다고 전문건설이 아니고, 그렇다고 하면 신문공고로 하는 방향으로 그렇게 변경을 하겠습니다. 현재까지는 특수사업을 하는 것이 아니면 보통 100여 개 업체가 와서 입찰을 보고 있습니다.
성만

이성만위원

본 위원이 보충질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

동료위원께서 질의와 보충 질의한 내용과 재무과장의 답변에 대한 간단한 정리를 드리고자 합니다. 동료위원께서 질의한 목적은 소규모 사업에는 과다경쟁으로 인한 낙찰 가액이 저조함으로 인해서 부실공사 내지는 그런 사례들이 많이 발생하고 또는 고가의 몇 억원 이상의 공사는 입찰하는 대상업체가 적으므로 인해서 낙찰 가액이 사업대 거의 98%이상을 차지하는 그런 불합리성을 해소하고자, 즉 물론 낙찰 가액이 사업비에 너무 저조하게 입찰이 되어서도 안될 뿐만 아니라 입찰가액이 너무 낮으므로 인해서 또 다른 주민숙원 사업비로 충당하는 방법, 그러한 사례들을 동료위원께서는 질의하고 또 보충질의를 한 목적으로 알고 있습니다. 재무과에서는 이런 불합리한 고가액에 대한 입찰결과 낮은 가격의 사업비에 대한 과다경쟁으로 인한 입찰가격의 저조함, 이러한 불합리성을 해소할 수 있는 그런 개선책을 요구하고자 질의를 했고 보충질의를 했기 때문에 이러한 사례를 너무 의식하지 말고 부실공사의 방지는 물론이요 또는 공정한 입찰로 그런 사례들을 미연에 방지해 보고자 하는 그런 목적으로 알고 있기 때문에, 공사입찰에 관한 여러 가지 사안들은 오늘뿐만이 아니라 향후에 누차 지속 연구해야 할 대상인 것은 사실입니다. 아무튼 이와 같은 점은 감사질의에 따른 정보수집, 검토, 연구를 토대로 해서 향후에는 가능하면 이러한 사례들이 발생하지 않도록 적극 검토해 주시기 바랍니다. 동료위원의 의사진행 발언에 따른 감사자료 요구한 관련서류 준비와 중식을 위하여 감사를 중지코자 합니다. 감사중지를 선포합니다.

12시05분 감사중지

13시26분 계속감사

성원이 되었으므로 오후 행정사무감사를 계속하겠습니다. 재무과장 등단하여 주시기 바랍니다. (재무과장 등단) 재무과장에게 보충 질의하실 위원 계시면 발언 신청해 주시기 바랍니다. (의석에서 전병옥 위원 발언신청) 전병옥 위원 보충 질의하여 주시기 바랍니다.
병옥

전병옥위원

전병옥 위원입니다. 무주군 공유재산 관리조례 제3장 잡종재산의 관리 제16조 불용재산의 처분, 제17조 잡종재산의 현황파악 이렇게 명시가 잘 되어 있습니다. 과장께서는 재산가치의 증대와 또는 보존가치가 없다는 것을 철저히 조사 검토하여 과감히 매각 처분하고, 수익성이 높은 타 재산을 조성하고 집단화하여 관리업무를 간소화하고 민원을 줄일 수 있다고 봅니다. 또한 개인이 재산권을 행사할 수 있도록 공무상 명의이전을 해줌으로서 긍지를 갖고 재산 관리를 할 수 있도록 해 주시기 바랍니다. 이상 본 위원이 보충질의를 마치겠습니다.
용걸

김용걸재무과장

알겠습니다. 아주 좋으신 질의로 알고 내년도에는 완전한 계획을 수립해서 주민에게 혜택이 갈 수 있도록 그렇게 노력하겠습니다.
완병

윤완병위원장

전병옥 위원님, 답변으로 충분합니까?
병옥

전병옥위원

예, 됐습니다.
완병

윤완병위원장

보충질의 하실 또 다른 위원 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 이대석 위원 발언신청) 이대석 위원 보충 질의하여 주시기 바랍니다.

13시29분

대석

이대석위원

이대석 위원입니다. 군청 소공원 조성에 있어서 '95년도 제1회 추경 시 의결된 6,000만원은 그때 당시 명시이월입니까, 아니면 사고이월을 했습니까?
용걸

김용걸재무과장

명시이월 된 사업입니다.
대석

이대석위원

원인행위를 안 했기 때문에 명시이월이죠. 그러면 '96년도 본예산에 1억원과 '95년의 추경 6,000만원은 내년 사고이월이 가능한 것입니까?
용걸

김용걸재무과장

그것은 사고이월은 가능합니다. 기한내 완공을 하려고 추진을 하고있습니다.
대석

이대석위원

사고이월이 가능하면 본 위원이 본 질의에서 언급을 한 바가 있었기 때문에 작년 8월부터 시작해서 지금이 12월이기 때문에 16개월이라는 엄청난 개월 수가 지나가고 난 다음에 무엇이 그리 급해서 지금 1년 중에서 그래도 추운 12월 달에 꼭 해야지만 되느냐, 그 이유에 대해서 다시 한번 과장께서 답변해 주시기 바랍니다.
용걸

김용걸재무과장

알겠습니다. 저희들이 설계변경 과정에서 몇 군데 늦어져서 설계가 늦게 되었습니다. 해서 10월 달에 완결이 되어서 사업을 시작했는데 저희들로 봐서도 10월 달에 봤을 때 공기가 40일간이면 충분했고, 12월 19일까지 전년도 날씨 같으면 무난한 날씨가 되지 않을까 생각을 했습니다. 또 U-대회 이전에 완공코자 착공을 개시하게 되었습니다. 그런데 요즘에 날씨가 차가워서 약간 지장은 있습니다만 이번 주와 다음 주는 전형적인 날씨가 된다고 하니까, 저희들이 계속 추진을 해서 시멘트 공사가 아닌 다른 공사를 완공할 수 있도록 노력하겠습니다.
대석

이대석위원

맨 처음 당초 설계는 몇 월 달에 했습니까?
용걸

김용걸재무과장

당초 설계는 작년도 11월 달에 완료가 되었는데 기히 착공를 못해서 명시이월을 시키게 되고 그 뒤에 고필종 교수를 만나게 되어 로고 제작을 하는 과정에서 아무래도 상징조형물을 넣어야 되지 않겠느냐 해서 고필종 교수한테 부탁하게 되었습니다. 그런데 설계라든가 그림, 디자인 관계는 저희들이 전문가가 없고 해서 찾다보니까 늦어졌습니다.
대석

이대석위원

중간에 설계가 몇 번에 걸쳐서 변경이 되었죠?
용걸

김용걸재무과장

조형물이 들어오는데 군수님의 결심과정에서 약 3회 정도 중간보고를 하게 되었습니다. 해서 최종결정이 10월 15일자로 되었습니다.
대석

이대석위원

지금 우리 무주군에 해마다 나오는 부실공사가 전부다 어디서 나오느냐 하면 원인이 바로 겨울공사 동절기 공사를 했기 때문에 부실공사가 나왔다고 본 위원도 그렇게 생각하고, 모든 군민들도 그렇게 생각을 하는데 이 소공원 조성이 겨울철에 해 가지고 완전한 공사가 될 수 있을는지, 될 수가 있다고 과장님은 보십니까?
용걸

김용걸재무과장

현재까지 날씨 추세로 보서 저희들이 큰 문제점이 없는 것으로, 지금 보온 조치를 취하고 있는데, 만일 날씨가 갑작스레 차가워져서 부실공사의 우려가 있을 때는 별도리 없이 사고이월을 시키더라도 중지시키도록 그렇게 하겠습니다.
대석

이대석위원

우리 행정에서는 부실공사 방지를 위해서 본 위원도 몇 번 들었습니다만, 부실공사 방지를 위한 전쟁을 선포하겠다. 이러한 말을 본 위원이 들은 적이 있습니다. 그러면 군에서, 군청 앞마당에다 모든 군민들이 오고가도 보고자 하는 이런 앞마당에 이런 겨울공사, 그것도 레미콘을 받으면서 비닐을 덮어가면서 이렇게 보여주는데 과연 부실공사 방지를 위해서, 우리 행정이 전쟁을 선포하겠다 이것은 말이 안됩니다. 본 위원이 생각할 적에는 일단 부실공사와의 전쟁을 선포했으면 전 공사를 중지하고 그래야지 되는 것이 아닙니까?
용걸

김용걸재무과장

저희들이 재검토를 해서 부실공사가 되지 않도록, 조치를 취하도록 하겠습니다.
대석

이대석위원

본 위원이 생각할 적에는 마땅히, 무슨 급한 사정이 있는지는 모르겠습니다만 중지를 하고 사고이월시켜서 완벽한 정말로 집행부에서 계획한대로 소공원 조성이 되려면 사고이월을 시켜서 완벽한 공사가 되야 되지 않나 이런 생각이 듭니다. 그리고 소공원 조성 감리자가 이경복 씨로 되어 있는데 감리조건 과업지시서에 의하면 매일 상주시키도록 되어 있습니다. 지금 이경복 씨가 매일 상주를 그렇게 알고 있습니까?
용걸

김용걸재무과장

상주하고 있는 것으로 그렇게 알고 있습니다.
대석

이대석위원

그러면 오늘 행정사무 감사장에 대기를 시켜도 가능하겠습니까?
용걸

김용걸재무과장

오늘과 내일 이틀 간 민방위교육이 있어서 못 온다고 연락이 왔다고 합니다. 죄송합니다.
대석

이대석위원

이것만 봐도 본 위원이 아까 보충질의에서 이야기했듯이 우리 행정이 모범적으로 부실공사를 하지 않는 것을 보여줘야 할 판에, 군청 앞마당에 하는 것하고 또 본 군청 앞마당에서 이런 사업을 하면서 시범적으로 지켜야 될 이런 것을 행정에서도 지키지 않는 것은 본 위원이 생각해도 말이 지금 안 된다고 봅니다.
용걸

김용걸재무과장

알겠습니다. 열심히, 철저한 지도감독에 되도록 만전을 기하도록 하겠습니다.
대석

이대석위원

그리고 자재 수불부 작성 보관관리 여부는 매일 하고 있습니까?
용걸

김용걸재무과장

실무 부서에서 추진하고 있습니다. 왜냐하면 감독일지라든가 하는 것을 써야되기 때문에 점검을 하고 있습니다.
대석

이대석위원

다시 한번 촉고를 드리는 바입니다. 현재 우리 6개 읍·면 공히 모든 분들이 군청 앞마당 소공원 조성에 대해서 엄청난 걱정도 하고 원망의 소리도 나오고, 가장 여론의 대상이 군청 앞마당 소공원 조성입니다. 본 위원이 지적했듯이 사고이월이라도 시켜서 정말로 완벽한 공원조성이 될 수 있도록 촉구를 드리는 바입니다.
용걸

김용걸재무과장

알겠습니다. 기술부서와 협의해서 상세한 검토 후 사고이월을 시키는 방향으로 추진을 하겠습니다.
대석

이대석위원

다음은 공무원 후생관 운영에 있어서 본 위원이 질의한 가운데 과장께서 답변이 '96년도에는 계장 1명과 직원 1명이 퇴소를 하였다. 이렇게 답변을 하셨는데 그 두 분이 어디 전출을 해서 퇴소를 하게 되었는가, 퇴소사유는 어디에 있는지에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.
용걸

김용걸재무과장

당초에 후생관 관리규정에 의하면 감독법을 위주로 하고 그 밑에 직원들이 있으면서 가정용의 경우는 관리 등으로 해서 관리를 할 수 있는 사람을 입주시키도록 되어 있습니다. 그런데 민간인 중에서 관리 희망자가 없어서 저희들 직원 중에 내외 간에 거기에서 계속 살고 있었습니다. 사실상 직원들은 2년마다 입주에 대한 재계약을 실시토록 되어 있는데 입주한 지가 벌써 2년이 지났고 또한 도 인사로 인해서 간부 공무원들의 전입이 점점 많아져서 우선 직원들은 이사를 한 뒤에 다시 계획을 수립코자 해서 저희들이 2명을, 여기에서 전출한 사람은 아닙니다만, 퇴소를 하도록 그렇게 되어 있습니다.
대석

이대석위원

무주군 후생관 관리규정에 보면 조금 전에 과장께서 답변하신 대로 후생관의 전반적인 운영관리는 또 모든 사항은 군정 조정위원회에서 대행한다라고 되어 있습니다. 그러면 '96년도에 퇴소와 앞으로 입소하실 이런 분들에 대해서 후생관 운영관리에 대한 조정위원회를 개최한 적이 있습니까?
용걸

김용걸재무과장

그 전에 하고 금년에는 조정위원회를 하지 못하고 퇴소를 하게끔 그렇게 되었습니다.
대석

이대석위원

그러면 퇴소는 군정조정위원회에서 회의 없이 자동으로 할 수가 있다.
용걸

김용걸재무과장

그것이 아니고 왜냐하면 군정조정위원회에서 입주와 퇴소를 결정하게 되는데 사실상 경합이 되었을 적에 그 때 조정위원회에서 회의를 해서, 거기에서 입주자와 퇴소자를 결정토록 되어 있는데 여태까지 경합까지는 없었기 때문에 그런 사례가 없었습니다.
대석

이대석위원

본 위원이 알고 있기로는 아직 1층에 남아 있는 1명도 나갈 준비를 하고 있는 것으로 알고 있는데 그러면 앞으로 누가 입주를 하게되면, 앞으로 나갈 사람도 입주를 대비해서 준비를 하고있는 것입니까?
용걸

김용걸재무과장

아닙니다. 지금 1실이 비어 있고 다시 1동이 퇴소를 요구해 놓고 있는데 그 다음에 봐서 입주 대상자는 조정위원회에서 심의결정을 해야 됩니다. 그리고 이번같이 너무나 빈 공간 없이 갑작스런 인사이동으로 인해서 자리가 묶여 있기 때문에 조정위원회의 심의를 거쳐야 합니다.
대석

이대석위원

지금 과장께서 답변하신 대로 2실이 비어 있고 한 사람도 나갈 준비를 하고 있고,
용걸

김용걸재무과장

한 사람이 나가면 2실이 비게 됩니다. 지금은 1실이 비어 있습니다.
완병

윤완병위원장

이대석 위원님, 잠시 회의 진행을 위해서 위원장의 한 마디 말씀을 부탁하겠습니다. 분명히 선서에서 사유와 취지를 안내말씀을 드린 바가 있습니다. 허위증언을 할 때에는 지방자치법 제 36조 제5항의 규정에 의해서 고발될 수 있음을 다시 한번 상기시키는 바입니다. 이대석 위원님, 계속 보충 질의하여 주시기 바랍니다.
대석

이대석위원

그러면 1실이 비어 있고 지금 나가는 분이 한 분 계시면 2실이 비게 되는데, 앞으로 누가 할 계획을 가지고 있습니까?
용걸

김용걸재무과장

아직은 계획에 없습니다만 지금 밑에 관리동이 비어 있습니다. 지금 101호에 계장 한 분이 사용을 하고 있는데 방이 두 칸입니다. 사실상 제대로 말씀드린다면 독신용 방에 보건소장이 어머니와 같이 살림을 하고 있습니다. 그래서 살림하는 사람을 1층으로 내리고, 관리동과 1층 독신용이 비게 됩니다. 여기에 대해서는 다시 조정위원회의 심의를 거쳐 가지고 저희들의 입소자를 결정토록 그렇게 조치를 하겠습니다.
대석

이대석위원

무주군 공무원 후생관리규정에 제5조 입주 대상 및 용도에 보면 "후생관에 입주할 수 있는 자는 본 청, 사업소, 간부직 공무원을 원칙으로 한다" 두 번째 "입주용도는 가정용, 독신용, 관리용으로 한다" 이렇게 나와 있습니다. 앞으로 군정조정위원회의 회의 없이 일방적으로 공무원 후생관에 있는 분들을 나가라고 한다든지 이런 일이 있어서는 추호도 안되겠습니다. 분명히 무주군 공무원 후생관리규정에 따라서 입주를 하고 퇴소를 하루 수 있도록 과장께서 참고해 주시기 바랍니다.
용걸

김용걸재무과장

알겠습니다.
대석

이대석위원

마지막으로 과장께서 (주)쌍방울에서 기부체납을 하겠다고 한 전주장학숙 부지 매각에 따른 답변에서 과장께서 하신 답변은 의회 매각 승인이 끝나야지만 장학숙을 지어서 기부체납 한 문제를 (주)쌍방울과 협의할 수 있겠다 라고 답변을 하셨죠?
용걸

김용걸재무과장

예.
대석

이대석위원

본 위원의 생각에는 과장님과 다른 견해를 가지고 있는데 매각승인 전에 분명히 (주)쌍방울과 이 문제는 협의를 하는 것이 더 옳은 일이 아닌가 라고 생각하는데 과장님은 어떻게 생각하십니까?
용걸

김용걸재무과장

기부체납은 건물을 완공해서 기부체납을 하고 있습니다만, 만일 상수도의 댓가로 하는 것으로 운운하게 된다면 저희들 혼자 할 수가 없고, 사업부서와 협의해서 기부를 득해야 하는 사항입니다. 그래서 저희들 맘대로 저희들이 먼저 얘기를 할 수는 없고 아까 말씀드린 대로 도에서 장학숙을 건립하는데 우리가 구태여 할 필요가 있겠느냐 해서 그런 문제점이 제기된 사항입니다. 저희들이 먼저 기부체납권을 가지고 한다는 것은 저희들로서는 아직 시효가 있는 사업으로서 저희들이 가서 미리 결심을 얻기에는 곤란한 사업으로 알고 있습니다.
대석

이대석위원

지방재정법 제78조에 이하면 공유재산의 취득, 관리 및 처분에 관한 지방자치단체의 장의 자문에 응하기 위해서 각 지방자치단체에다가 공유재산 심의위원회를 둔다 이렇게 되어 있습니다. 무주군에는 공유재산 심의위원회가 없죠?
용걸

김용걸재무과장

공유재산 심의위원회는 없습니다.
대석

이대석위원

그러면 공유재산 심의위원회가 있으면 이번에 공유재산 관리변경에 이해서 전주 장학숙 부지 매각 처분건과 또 대유리에 있는 휴양단지 매각 처분건을 심의를 한 적이 있습니까?
용걸

김용걸재무과장

공유재산 심의위원회는 있습니다.
대석

이대석위원

그러면 공유재산 심의위원회가 있으면 이번에는 공유재산 관리변경에 의해서 전주 장학숙 부지 매각 처분건과 또 대유리에 있는 휴양단지 매각 처분건을 심의를 한 적이 있습니까?
용걸

김용걸재무과장

심의를 하지 못했습니다.
대석

이대석위원

그러면 심의위원회가 있음에도 불구하고 심의를 하지 않고 일방적으로 공유재산 관리계획 변경안을 올려도 되는 것입니까?
용걸

김용걸재무과장

간부회의에서 결심과정에서 의논을 해 가지고 시급을 요하는 사안이기 때문에 그렇게 했습니다. 사실상 대티지구 같은 경우는 늦게야 저희한테 요청이 들어오고 그래서 추진하게 되었습니다. 그리고 장학숙 관계는 그 전에 심의를 한 사항입니다. 8월경에 군조정위원회를 개최해서 장학숙 관계는 심의를 했습니다. 대티지구는 늦게 급하게 이루어져서 하지를 못했습니다.
대석

이대석위원

아니 군정조정위원회 말고, 본 위원이 아까 공유재산 심의위원회가 있다면 심의위원회를 거쳐야 되는데 왜 하지 않았나 이런 질문입니다.
용걸

김용걸재무과장

사실상 공유재산 심의위원회는 군정조정위원회와 거진 병행해서 같이 추진하고 있습니다. 절대로 따로따로 회의를 부르지 못하기 때문에, 내내 실과장들이 공유재산 심의위원회 위원들입니다.
대석

이대석위원

그러면 과장님이 답변을 잘 못하셨죠? 분명히 본 위원은 공유재산 심의위원회가 있느냐고 물었더니 과장께서 있다고 답변을 하셨는데……
용걸

김용걸재무과장

있어도 같이 병행을 하고 있습니다.
대석

이대석위원

지방재정법 제78조에 공유재산 심의위원회를 별도로 구성해도 되는데 구성하지 않고 군정조정위원회에서 대행을 했다 이런 말씀이죠?
용걸

김용걸재무과장

군정조정위원회와 병행해서 그렇게 명칭은 공유재산 심의위원회를 해 놓고도 저희들이 군정조정위원회나 인원이 내내 같기 때문에 그래서 같이 병행을 실시하고 있습니다. 왜냐하면 각종 위원회가 상당히 많습니다. 그렇기 때문에 같이 병행해서 실시하고 그렇게 하고 있습니다.
대석

이대석위원

본 위원이 이번 공유재산 매각에 있어 지적하고자 하는 것은 공유재산 매각을 올리기 전에 예산편성을 하기 전에, 당연히 이런 계획을 세워야 했음에도 계획을 세우지 아니했고, 또 특히 매각부분에 있어서는 매각할 부지에 대한 군민의 여론을, 또 그 지역에 대한 여론을 들어보고 그 다음에 매각의뢰를 했어야 함에도 그렇지 못한 것이 여러 가지 민원이 야기될 수 있는 이러한 문제입니다. 그러니까 조금 전에 질의한 것처럼 예산편성을 하기 전에 하지 못한 이유와 또 대유리에 있는 휴양단지 매각과 장학숙 건립 매각에 여론을 한번쯤이라도 지역여론을 들어본 적이 있습니까?
용걸

김용걸재무과장

장학숙 관계는 작년도 상수도 피해지역의 흙탕물 이유로 해 가지고 대책위원회까지 상당한 여론이 있어서 그 때에 저희들이 협약을 해서 금년도 7월 4일 도유지와 교환 또는 매각을 결심한 바가 있고 대티지구는, 대단히 죄송합니다. 주민여론을 득하고 심의를 해야 되는데 시의없이 했습니다. 앞으로는 그런 사례가 없도록 노력을 하겠습니다.
대석

이대석위원

마지막으로 전주 장학숙 부지 매각승인에 대해서 다시 한번 묻고자 합니다. 분명히 이 문제는 맨 처음에는 주민피해 보상금으로 출발해서 이렇게 마지막까지 왔는데, 만약에 과장께서 답변하신 것처럼 전주 장학숙 부지가 매각 의결이 끝난 후에 쌍방을 측하고 협의과정에서 원점으로 돌아가서 다른 무슨 사업비로나 아니면 다른 기부체납문제나 이것이 없다면 과장께서 하신 답변에서 분명히 매각의결이 결정이 나야 그 사항을 협의할 수 있다 이렇게 하셨는데, 이 문제에 대해서 다시 한번 확고하게 답변을 해주시길 바랍니다.
용걸

김용걸재무과장

이것을 기부체납을 승인을 하고 나서 작년도에 흙탕물 사건으로 해서 무주읍 청년회라든가 대책위원회까지 의회에서도 결성한 바가 있는 것으로 알고 있습니다. 그 때에 장학숙보다는 상수도를 우선해야 된다는 여론이 강해서 저희들도 거기에서 확고한 대답을 드리지 못하고 또 (주)쌍방울과 협의과정에서 건설과에서도 협의를 하고있는 중으로 알고 있습니다. 만일 기부체납이 아니면 다른 사건, 예를 들어서 상수도는 기채는 한다고 하면 다른 수혜사업이라도 저희들이 얻어내야 되는 것은 사실입니다. 그 관계는 만일 얻지를 못하면 주민들 여론에서도 견디지 못할 것이고 저희들과 건설과 사업부서와 협의를 해서 어떠한 대가가 오더라도 그 사람들과 약속사항을 지킬 수 있도록 적극 노력토록 하겠습니다.
대석

이대석위원

이상으로 본 위원이 보충질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

또 다른 보충질의가 있기에 앞서서 동료위원께서 질의 및 보충질의에 대한 정리를 드리고자 합니다. 후생관 관리규정에 따라서 실시하지 않고 일방적 군수의 지시에 따라서 퇴소, 입주를 결정한다는 것은 완전한 모범을 보여야 할 지도자가, 관련규정을 무시하고 시행한 오히려 비모범적 전술을 부리는 사례임은 틀림없습니다. 그 이유는 군정조정위원회에서 조정을 하되 분명히 자문이 아니라 심의결정입니다. 제3조에 의하면 후생관 입주 및 퇴소에 관한 사항은 반드시 심의 결정토록 되어 있고 또 후생관 관리에 효율을 기하기 위해서 입주 우선순위를 부여하고, 후생관 관리규정을 비치 운영하도록 되어 있는 바 1실 공무원이 이미 퇴소를 했고 1실 공무원도 퇴소 준비중이라고 했습니다. 퇴소를 준비시킨 이유도 잘못되었고 입주하는 우선 순위도 잘못 되었습니다. 사실상 재무과장께서는 완전한 위증을 하신 것입니다.

13시56분

용걸

김용걸재무과장

그렇지 않습니다.
완병

윤완병위원장

아무튼 무주군 공무원 후생관리 규정에 의해서 그 목적과 입주 우선순위, 순위에 따른 입주 방법, 대상, 절차가 분명한 관련규정에 의해서 실시토록 분명히 조치하시기 바랍니다. 재무과장은 인식하고 계십니까?
용걸

김용걸재무과장

제가 잘못된 사항은 인정을 하고 있습니다. 그런데 제가 5월 달에 가서보니까, 사실상은 5월 이전에 2년이 되어서 연기조치를 해야 되는데 안되어 있었습니다. 만일 조정위원회에서 결정을 해서 퇴소를 해야 됩니다만 심의 없이 했습니다. 앞으로는 그런 일이 없도록 하겠습니다.
완병

윤완병위원장

분명히 후생관 입주는 허가신청에 의해서 우선순위를 결정하는 것이 분명한 규정상의 절차이므로, 이 절차를 위배하지 않도록 분명히 시행하도록 조치를 바랍니다.
용걸

김용걸재무과장

알겠습니다
완병

윤완병위원장

보충질의 하실 또 다른 위원 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 이성만 위원 발언신청) 이성만 위원 보충질의 하여 주시기 바랍니다.

13시59분

성만

이성만위원

이성만 위원입니다. 지금 군청 앞마당 소공원 공사가 공원공사입니까, 토목공사입니까?
용걸

김용걸재무과장

토목공사와 조경공사가 합쳐져 있습니다.
성만

이성만위원

토목공사와 조경공사가 합쳐져 있는데……
용걸

김용걸재무과장

조경회사에서 입찰 제안해서 입찰하게 되었습니다.
성만

이성만위원

그런 감독관은 산림과에서 하는 것이 당연하지 않습니까?
용걸

김용걸재무과장

조경은 산림과에서 하고 토목관계는 건설과에서 하는 것으로 그렇게 감독공무원이 임명되어 있습니다.
성만

이성만위원

감독공무원이 분명히 임명이 되었습니까?
용걸

김용걸재무과장

예.
성만

이성만위원

이 감독일지가 오늘 다 쓴 것입니까? 매일 쓴 것입니까?
용걸

김용걸재무과장

감독일지는 매일 쓰고 있습니다.
성만

이성만위원

그러면 김희갑 씨를 증인 출석시켜도 되겠어요? 증인출석을 시키기 전에 과장님이 확인을 해 주시죠?
용걸

김용걸재무과장

제가 감독일지까지는 일일이 안 보기 때문에 확인을 해봐야 되겠습니다. (감독일지 확인 후) 계속 쓴 것이 맞습니다.
성만

이성만위원

매일 매일 쓴 것입니까?
그러면 김희갑씨 증인대에 새워도 되겠어요?
용걸

김용걸재무과장

예, 그렇게 하십시오.
성만

이성만위원

위원장!
완병

윤완병위원장

말씀하십시오.
성만

이성만위원

감독기사를 증인대에 출석시킬 것을 요구합니다.
완병

윤완병위원장

증인채택입니까?
성만

이성만위원

감독자입니다.
완병

윤완병위원장

먼저 집행부에 양해를 구합니다. 감독자를 증인채택 할 수 있도록 조치할 수 있겠습니까?
용걸

김용걸재무과장

산림과에 직원이 있는지 없는지 갔다 와야 됩니다.
성만

이성만위원

산림과 기사가 아니고 감독일지를 쓴 토목기사를 말하는 것입니다. 감독일지를 쓴 토목기사를 증인 채택합니다.
용걸

김용걸재무과장

알겠습니다.
완병

윤완병위원장

재무과장께 묻고 싶습니다. 관련규정에 의하면 증인채택을 3일 전에 요구하도록 되어 있으나 지금 증인을 채택하기 위한 동료위원의 의사진행 발언이 있기 때문에 지금 증인을 채택할 수 있겠습니까?
용걸

김용걸재무과장

채택할 수 있습니다.
완병

윤완병위원장

그러면 증인채택을 위한 준비를 위해서 잠시 감사를 주이코자 합니다. 감사중지를 선포합니다.

14시04분 감사중지

14시06분 계속감사

감사를 계속하겠습니다. 채택된 증인은 등단하여 주시기 바랍니다. (증인 등단) 증인선서를 하기에 앞서서 선서의 취지와 처벌규정 등에 대하여 안내말씀을 드리겠습니다. 증인선서를 하는 이유는 증인이 양심에 따라 숨김없이 사실대로 증언하겠다는 서약을 받기 위한 것입니다. 만약 증인이 정당한 사유 없이 증언을 거부하거나 허위증언을 할 때에는 지방자치법 제36조 제5항의 규정에 의하여 고발될 수 있음을 알려드립니다. 증인선서를 하여 주시기를 바랍니다.

14시07분

증인채택 된 김희갑 씨에 대한 질의가 있으신 위원은 발언 신청해 주시기 바랍니다. (의석에서 이성만 위원 발언신청) 이성만 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
성만

이성만위원

이성만 위원입니다. 증인께서는 이 감독일지를 매일 쓰겠습니까?
여기다가 쓰셨습니까?
그러면 현장 감독일지를 말씀하시는 것이죠?
현장감독일지 말고 행정감독일지를 말하는 것입니다. 지금 말씀하시는 것은 현장에서 쓰는 현장감독일지는 말씀하시는 것이고, 현재 본 위원한테 제출된 것은 행정감독일지를 말하는 것입니다.
이것으로요?
매일매일 날인을 했습니까?
틀림없어요.
그러면 현장 대리인을 여기에 증인채택을 할까요?
본 위원이 묻는 것은 이것을 우리 증인이 쓴 거이냐? 아니면 현장대리인이 써서 날인을 해 준거이냐 하는 것입니다.
그럼 어떻게 해서 본인의 이름 글씨와 일지 글씨하고 똑같습니까?
그럼 감독관 이름도 그 사람이 썼어요?
그런데 어떻게 일지내용과 서명날인 한 이름하고 글씨가 똑같아요?
글씨가 틀려요? 같은 날, 같은 볼펜으로 매일 이렇게 똑같은 볼펜으로 이렇게 싸인을 했습니까? 증인, 사실대로 이야기 해 주시기 바랍니다.
자꾸 감사를 확대시키지 말고 사실대로 말씀해 주시기 바랍니다. 증인이 정 그렇다면 현장 대리인을 다시 출석시키겠습니다. 자꾸 증인이, 증인 거부를 하고 있잖아요. 증인이 지금 거부를 하고있는 것이 아닙니까? 현장대리인이 분명히 썼다면서요.
서명날인만 했다면서요.
차라리 옮겨 쓴 것이라고 해주세요. 이것은 한글을 아는 어린애라면 누구나 다 압니다. 우리 위원들은 그것을 모르고 알고 있는 줄 알아요? 또 한가지 묻겠어요. 이 특기사항에 감리자가 몇 번 와서 감리를 했는지 감독관의 싸인이 전혀 없는데 그러면 감리는 여태까지 한 번도 안했다는 얘기입니까?
그러면 감리가 지시사항이 하나도 없었습니까? 특기사항에 감리 지시사항이 내려와야 되는 것 아닙니까?
감리관의 일지는 쓰는데 감독 현장대리는 특기사항에 감리자가 지시한 사항을 분명히 적어야 됩니다.
공법상 콘크리트를 몇 도에서 치게 되어 있습니까? 몇 도 이하에서 중지시킵니까?
마이너스 4도 이하에서 칠 수가 없죠. 그러면 야간에 마이너스로 내려갈 우려가 있을 시는 어떻게 해야 되죠?
그렇게 했습니까?
마이너스 7도까지 내려간 날은 뭡니까?
그 전날 있었죠?
보온처리를 했어요?
어느 정도 했습니까?
어디에다 쌌어요? 본 위원이 타 떨어진 공사장 같으면 이런 말씀을 안 드립니다. 감독관도 매일 출퇴근하면서 보고, 본 위원들도 매일 출퇴근하면서 봅니다. 그것이 염려스러워 지금 묻고 있는데…… 그리고 감독일지 12월 4일날 뭐 했습니까? 측구 철근가공 했죠?
오른쪽 측구 철근벽은 언제 했습니까? 12월 4일날 했어요? 지금 여기 감사장에서 봐서, 양쪽에 있죠. 오른쪽 측구 철근벽은 언제 했습니까?
이런 식으로 위증을 하렵니까?
완병

윤완병위원장

증인의 대답이나 답변이 사실대로 증언하기를 다시 한번 촉구를 드리고 불성실한 답변에 대해서는, 또한 거기에 덧붙여 위증이 있을 시는 분명히 고발될 수 있음을 다시 한번 상기시키는 바입니다. 성실한 답변을 본 위원들의 질의에 답변해 주시기 바랍니다.
성만

이성만위원

증인! 다시 한번 촉구해서 묻겠습니다. 감독일지와 현장상황을 확인을 합니까?
위원장! 증인의 답변을 본 위원은 도저히 용납할 수 없습니다. 이 감사만큼은 다시 기타 제반서류와 현장감사를 실시하도록 하여 주시기 바랍니다.
완병

윤완병위원장

증인에 대한 질의는 마치겠습니까?
성만

이성만위원

예. 여기에서는 더 이상 본 위원이 질의할 내용이 없으니까 현장감사 및 여기에 대한 제반서류, 감리자까지 다 입회시키기 바랍니다.
완병

윤완병위원장

그럼 오늘 행정사무감사 진행상 감리자가 현재 여기에 없으시죠? 일단 증인은 하단해 주시기 바랍니다. (증인 하단)
성만

이성만위원

위원장! 감리자가 민방위 훈련을 갔다고 했는데 현장을 이탈할 시에는 분명히 집행관서에 무슨 보고가 있었을 것입니다. 이 시간에 그 보고서를 첨부시켜 주시기 바랍니다.
완병

윤완병위원장

감리자의 민방위 훈련을 확인할 수 있는 증명이나 관련 서류를 제출하여 주시기 바랍니다. 재무과장 등단하여 주시기 바랍니다. (재무과장 등단) 재무과장에게 보충질의 하실 위원 계시면 발언 신청해 주시기 바랍니다. (의석에서 현형원 위원 발언신청) 현형원 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

14시21분

형원

현형원위원

현형원 위원입니다. 지난 '95년도 9월중에 보게 되면 급량비와 출장여비를 인출한 것이 있는 것으로 알고 있습니다. 정상적이고 또 지출 결의서에 목적에 맞게 집행되었는지 여부에 대해서 답변해 주시고 관내, 관외 출장 부분에 대해서도 과연 출장명령부대로 출장을 해서 복명서를 받고 여비를 지출했는지의 여부에 대해서도 답변을 해 주시기 바랍니다.
용걸

김용걸재무과장

솔직히 말씀드리겠습니다. 징수여비를 위한 관외출장의 경우 저희들이 가는 인원만 내지 못하고 추가가 한 두 명 더 내는 경우도 있습니다. 그것은 왜냐하면 그 여비 가지고 가서 집행을 하다보면 부족하고, 또 읍·면 직원들까지 같이 가기 때문에 사실상은 그런 경우가 있습니다. 좀 이해를 해 주시면 고맙겠습니다. 급량비 같은 경우는 정확하게 우리가 결심에 의해서 그렇게 추진하고 있습니다.
형원

현형원위원

지출 결의서에 맞게 집행을 했습니까?
용걸

김용걸재무과장

예.
형원

현형원위원

혹 급량비 지급에 있어서 출장명령이나 지출 결의서에 명시된 것 외에 또 참석치 않은 공무원들이 있는 것으로 본 위원이 파악을 했습니다. 그런 사실이 전혀 없습니까?
용걸

김용걸재무과장

급량비 말씀입니까?
형원

현형원위원

그렇습니다.
용걸

김용걸재무과장

제가 알기로는 그런 경우가 없는 것으로 알고 있습니다.
형원

현형원위원

그런 경우가 있다 라면 환급을 시켜야 되겠죠?
용걸

김용걸재무과장

환불을 시키는 것이 정상입니다.
형원

현형원위원

지난 10월 14일, 15일, 16일, 17일, 18일, 20일, 21일, 23일 날짜를 보게되면 줄곧 징수계, 부과계 직원들께서 또 재무과 직원들께서 참석해서 약 45만 5,000원을 지출한 것으로 나와 있습니다. 이 분들이 다 참석을 해서 지출 결의서 목적에 맞게 사용이 되었습니까?
용걸

김용걸재무과장

제가 내역은 전부 검토를 못했는데 만일 검토를 해서 잘못된 부분이 있다면 반납토록 조치를 시키겠습니다.
형원

현형원위원

본 위원이 알기로는 이런 것도 좀 누가 보더라도, 당사자가 아닌 누가 보더라도, 당사자가 아닌 누가 보더라도 서류는 맞게 맞추어 놓고 예산집행을 해야 됩니다. 물론 급량비나 출장여비에 대해서, 관외여비에 대해서 다소 융통성도 있고 또 그렇지 못한 예산집행이 있는 것으로 알고 있습니다. 앞으로 그런 부분에 대해서는 심도 있게 검토하셔서 감사에 지적이 되지 않도록 노력을 해 주시기 바랍니다.
용걸

김용걸재무과장

알겠습니다.
형원

현형원위원

그리고 U-대회 한마음 축제를 위한 청사초롱 계약이 정상적으로 되었습니까?
용걸

김용걸재무과장

정상적으로 된 계약입니다.
형원

현형원위원

그러면 애시당초에 몇 개 업체가 내역서를 냈습니까?
용걸

김용걸재무과장

이것을 제가 솔직히 말씀드리겠습니다. 우리 관내에 7개 업체가 있는데 U-대회·상황실에서 집행을 하기 위해서, 일부 설계만 해야 되는데 거기에서 견적서를 받아서 자기 나름대로 제일 작은 곳이 여기니까, 여기다 라고 소문이 났던 모양인데 저희들 입장으로서는 그렇게 할 수가 없습니다. 저희에게 오고 나서 7군데에 다시 전부 연락을 하고 나서 4군데가 와서 제일 견적이 적게 들어온 한일 전업사와 10월 21일날 계약을 했습니다.
형원

현형원위원

맨 나중에 한일 전업사에서 등록을 했죠?
용걸

김용걸재무과장

예.
형원

현형원위원

맨 나중에 등록한 업체가 금액을, 낙찰가에 가까운 금액을 내역서에 가지고 왔기 때문에 그 업체가 낙찰이 되었다 그렇습니까?
용걸

김용걸재무과장

예.
형원

현형원위원

그러면 나중에 받은 2건에 대해서는 어떤 절차를 밟고 어떻게 진행이 된 것입니까?
용걸

김용걸재무과장

앞에 받은 3건을 어떻게……
형원

현형원위원

아마 3업체한테는 미리 내역서를 받아 놓고 다음에 맨 나중에 가져온 한일 전업사한테 계약을 했죠.
용걸

김용걸재무과장

예.
형원

현형원위원

그 이유에 대해서 설명을 하시라니까요.
용걸

김용걸재무과장

3업체를 저희들이 받아야 되는데, U-대회 상황실에서 월권으로 받았습니다. 그대로 넘어 왔길래, 전부 받아야지 왜 그러느냐 해서 전부 연락을 했더니 1군데가 더 들어와서 그렇게 되었지, 저희들이 가격을 유출했다거나 그런 경우는 없습니다.
형원

현형원위원

본 위원이 알기로는 모 업체가 3개, 1차적으로 3개 업체 중 1업체한테 공사계약이 되었으므로 준비를 하라고 통보한 사실이 있습니까, 없습니까?
용걸

김용걸재무과장

없습니다.
형원

현형원위원

시중에 떠도는, 또 본 위원이 확인한 바로는 분명히 한 업체한테 낙찰이 되었으니까 공사준비를 하라고 명을 해 놓고 맨 나중에 등록한 업체로 선정을 했던 것입니다. 시인하시죠.
용걸

김용걸재무과장

그렇지 않습니다. 만일 그런 사실이 있다고 하면 관련자와 저까지 책임을 지겠습니다. 그런 사항 없습니다. 저희들을 계약을 하면서, 일부러 계약을 하라고 준비해 놓고 다시 하는 그런 사례는 있을 수 없습니다. 의심받을 짓을 할 수가 없죠.
형원

현형원위원

본 위원이 알기로는 아마 행정책임자인 군수께서 전화를 걸어서 그렇게 확인을 한 것으로 알고 있는데, 그 내용을 잘 모르십니까?
용걸

김용걸재무과장

그것은 있을 수가 없는 얘기입니다. 계약은 여기에서 부군수까지 전결사항이고, 군수가 연락을 했다는 것은 있을 수가 없는 얘기입니다.
형원

현형원위원

이상 본 위원의 질의를 마칩니다.
완병

윤완병위원장

재무과장 수고하셨습니다. 재무과장 이하 관계공무원 여러분에게 한가지만 촉구하고자 합니다. 무주군 재산관리는 물론이고, 재산집행에 있어서 관습적이고 부정적인 관념을 탈피한 그런 재산관리로 실질적이고 효과성 있도록 동료위원께서 정책적인 대안제시를 했습니다만, 각종 재산의 처분이나 취득을 검토하고 합리적인 종합 재산관리계획을 수립해서 무주군 실정에 맞는 그런 재산관리를 실정하도록 당부를 드립니다. 특히 예산집행에 있어서는 관리층이 특히, 군수의 일방적 견해로 인한 사업집행은 집행절차를 무시하는 경우가 발생하는 등 대주민과의 직접적인 예산집행은 원칙절차를 준수하고 이러한 회계질서에 형평성이 없는 것은 주민들의 행정에 대한 불신임 초래에 가장 근본이 되므로, 가장 수범적이고 원칙적인 행정의 문턱이 바로 재무과 소관 업무라는 것을 자각하고 효율적인 재산관리와 회계질서에 합법성을 준수하도록 당부를 드리는 바입니다. 덧붙여서 동료위원께서 의사진행 발언으로 인한 증인채택과 현장 조사를 위해서 잠시 동료위원들께 양해를 구하고자 합니다. 이성만 위원님, 지금 감리자는 내일까지 증인채택이 집행부는 됩니까?
용걸

김용걸재무과장

오늘하고 내일이 민방위 훈련이기 때문에 모래까지 되겠습니다. 도착하면 민방위 훈련 통지서를 가지고 와서 전화로 연락을 받았다고 하는데 본 위원이 이해를 못합니다. 감리자가 사전에 현장을 비울 때는 사유서가 분명히 있을 것입니다. 그것이 없다고 하면 그것도 용납하지 못하겠습니다. 그 사유서를 갖다 달라고 해 주세요.
완병

윤완병위원장

이성만 위원님, 감사진행상 양해를 구하고자 합니다. 증인채택은 내일까지 불가피한 것으로 알고 있고 이성만 위원께서 요청한 보충적인 행정감사의 요구서류 등 일체를 내일 오전까지 이성만 위원께서 제출 또는 감사장에 제출토록 하고 현장 감사는 재무과 감사를 마친 이후에 동료위원들이 실시하는 것으로 양해를 구하고자 하는데 이성만 위원님 동의합니까?
성만

이성만위원

동의합니다.
완병

윤완병위원장

그러면 현장감사는 동료위원들께서 별도로 실시하고, 제반 관련 감사자료는 재일 오전까지 감사장에 제출토록 바랍니다. 더 이상 보충질의 하실 위원이 안 계시므로 재무과 소관에 대해 감사를 마치겠습니다. 재무과장 하단해 주시기 바랍니다. (재무과장 하단) 사회진흥과 소관 행정사무감사를 위해서 10분간 감사를 정지코자 합니다. 감사정지를 선포합니다.

14시34분 감사중지

14시46분 계속감사

성원이 되었으므로 행정사무감사를 계속하겠습니다. 사회진흥과장 등단하여 주시기 바랍니다. (사회진흥과장 등단) 증인선서를 하기에 앞서서 선서의 취지와 처벌규정 등에 대하여 안내말씀 드리겠습니다. 증인선서를 하는 이유는 증인이 양심에 따라 숨김없이 사실대로 증언하겠다는 서약을 받기 위한 것입니다. 만약 증인이 정당한 사유 없이 증언을 거부하거나 허위증언을 할 때에는 지방자치법 제36조제5항의 규정에 의하여 고발될 수 있음을 알려드립니다. 사회진흥과장 선서하여 주시기 바랍니다.
희언

양희언사회진흥과장

선서! 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말하고 만일 거짓말이 있으면 위증의 벌을 받기로 맹세합니다. 1996년 12월 19일 증인자 사회진흥과장 양희언
완병

윤완병위원장

사회진흥과장에게 질의하실 위원은 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 김혁태 위원 발언신청) 김혁태 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

14시48분

혁태

김혁태위원

김혁태 위원입니다. 사회진흥과에서 추진하는 농어촌 생활환경 개선사업 32건 중 금년에 조성된 사업은 몇 건이며 착공중인 공사는 몇 건인지 또한 U-대회 도로변 정비 및 성화봉송로 정비사업 중 완공된 사업은 몇 건이며, 시행중인 사업은 현지 몇 건인지, 소규모 생활편익사업 총 22건 중 공사완료 및 착공중인 사업은 몇 건인지, 매년 행정사무감사에서는 이 동절기 겨울 공사에 대한 지적이 나왔었습니다. 겨울공사가 집행하지 말아야 하는데 또 그때 당시 과장들께서는 이 자료가 동절기 공사는 안 하겠다 또 이렇게 답변을 했었습니다. 본 위원이 알기로는 마이너스 4도만 되면 공사를 해서는 아니 된다 라고 알고 있습니다. 더군다나 우리 무주군 지역은 다른 지역보다 추위가 빨리 옵니다. 또 날씨도 춥습니다. 이러한 조건 속에서 공사가 무조건 중단되어야 하는데, 요 근래에 읍·면에 다녀보면 눈이 보이지만 도저히 납득하기 어려울 만큼 현재 공사가 진행 중에 있습니다. 과장께서는 여기에 대한 확실한 소신 있는 답변을 해 주시기 바랍니다. 이상 본 위원의 질의 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

사회진흥과장에게 질의하실 또 다른 위원은 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 전병옥 위원 발언신청) 전병옥 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

14시49분

병옥

전병옥위원

전병옥 위원입니다. 과장께서는 소규모 주민숙원 사업용 시멘트 구입을 위해서 본예산시 1,000만원의 예산을 확보하여 '96년도 사업을 집행하였는데, '95년도에 이월된 잔고 4,865포 중에서 4,770포만 집행하고 잔고가 5,095포가 미집행되어 있습니다. 미집행 된 사유와 또 미집행 되었기 때문에 예산이 사장이 되었습니다. 이상 본 위원의 질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

사회진흥과장에게 질의하실 또 다른 위원은 발언 신청해 주시기 바랍니다. (의석에서 이성만 위원 발언신청) 이성만 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

14시50분

성만

이성만위원

이성만 위원입니다. 새마을 시멘트 읍·면별 사업계획 현황에 대해서 한 말씀 묻고자 합니다. 행정감사 자료에 보면 사업량과 시멘트 지원량이 있는데, 일례로 안성면의 장내 세월교 설치공사를 하는데 25m에 2.5m에 300㎝을 쌓는데 이 교가 무슨 교입니까? 그것을 답변해 주시고 일반 민간인이 다리를 설치할 수 있는지, 시멘트만 가지고 가서 설치하는 것이 가능한지 묻고 싶습니다. 그리고 사업량에 비해서 어느 부락에는 사업량에 비해서 지원량이 부족한 곳이 있고 어떤 부락은 사업량보다 과다하게 시멘트가 지출된 곳이 있는데 거기에 대해서 답변해 주시기 바랍니다. '96년도에 사회진흥과에서 추진한 공사가 보면 약 2,749건입니다. 2,749건의 공사를 사회진흥과에 단 1명인 기술직 공무원이 일을 하고 있는데, 사람이 처리할 수 있는 능력과 한계를 과장께서 답변해 주시기 바랍니다. 1억원이 넘는 공공사가 4건이고 5,000만원 이상인 공사가 2건인데 여기에 대한 기술 확보 및 지원감독 체재에 대해서 답변해 주시기 바랍니다. 질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

사회진흥과장에게 질의하실 또 다른 위원은 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 이대석 위원 발언신청) 이대석 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

14시52분

대석

이대석위원

이대석 위원입니다. 사회진흥과에서 발주되는 각종 사업가운데에서 사업을 하다보면 사업장 쓰레기가, 사업장 폐기물이 많이 나오는 것으로 알고 있습니다. 이 사업장 폐기물을 현재 어떻게 처리하는지 여기에 대해서 답변해 주시길 바라고 두 번째는 70년대부터 80년도까지 추진한 새마을 도로 또는 농로 조성 당시 대부분이 새마을 사업 당시 기부형식으로 토지주들의 구두 승락에 따라 공사가 추진되어 있지만, 이후 이전등기의 절차를 마치지 않아서 등기부상 도로로 나타나고 있지 않는 줄 압니다. 이 문제는 앞으로 민원이 발생할 소지가 다분히 있다. 그렇기 때문에 농로나 도로로 사용하고 있음에도 도로로 분할되지 않는 토지에 대해서 앞으로 어떻게 처리할 것인가 이 문제에 대해서 답변하여 주시기 바랍니다. 이상 본 위원의 질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

사회진흥과장에게 질의하실 또 다른 위원은 계십니까? 질의하실 위원이 안계시므로 사회진흥과장께서는 동료위원들의 질의 순서대로 답변해 주시기 바랍니다. 사회진흥과장님, 바로 답변하실 수 있겠습니까? 별도 자료 준비 시간이 없어도 되겠습니까?

의석에서「없습니다」하는 위원 있음

14시52분

희언

양희언사회진흥과장

바로 답변을 드릴 수 있겠습니다. 자료를 가지고 나왔는데 우선 답변을 드리고 자료가 없는 것은 추가로 답변을 드리도록 하겠습니다. 먼저 질의하신 위원님들의 순서대로 답변을 올리도록 하겠습니다. 먼저 김혁태위원께서 질의하신 농어촌 환경개선사업 32건 중 준공건수와 현재 추진한 내용 그리고 U-대회 성화봉송로 사업, 소규모 주민숙원사업 순으로 답변 드리겠습니다. 농어촌 환경개선사업이 현재 저희들이 추진한 것이 32건이 있습니다. 현재 추진중인 것이 설천면의 은평 소하천 정비와 수한 용수로 설치공사가 추진 중에 있고, 나머지 30건은 전부 읍·면에서 완료를 했습니다. 그리고 U-대회 도로변 정비사업은 자본적 보조금까지 총 합해서 2,135건인데 완공율 2,112건을 해서 현재 99.2%가 되겠습니다. 현재 추진중인 것이 무주읍의 1건인데 새도로가 있고 설천면에 6건으로 세도로 2건, 소하천 3건, 화단 1건입니다. 그리고 적상면에 6건이 있는데 세도로 3건, 소하천 정비가 3건이고 부남면의 3건은 소하천이 2건, 부속사 정비가 1건인데 이것은 사실상 겨울공사로서는 하지 안아야 되는데 이것은 다른 공사와는 달리 U-대회를 치르기 위한 공사이기 때문에 당연히 영하4도 이하로 내려가면 공사를 중지해야 되겠습니다만, 부득이 해서 현재 추진중인 것이 있습니다. 이것은 좀 양지해 주시기 바랍니다. 그리고 성화봉송로 정비사업은 총 408건에 407건을 완공하고 현재 추진중인 것이 1건이 있는데 이것은 무주읍의 화장실 정비입니다. 이 사업도 빠른 시일내 끝내도록 하겠습니다. 소규모 숙원사업은 군수 재량사업입니다. 시설비가 4억원이고 자본적 보조금이 1억원해서 총 5억원을 집행을 했습니다. 사업건수는 시설비로 된 것이 23건인데, 현재 미진 된 것이 설천면 청량리 비례마을 양수장 설치가 안되어 있고 설천면 두길래 월현마을이 한 군데 안되어 있습니다. 다음에 적상면에서는 삼가리 안길포장과 안거설치입니다. 현재 총 23건 중에서 5건이 현재 추진 중에 있습니다. 이것은 금년 말까지는 완공되도록 되어 있습니다. 위원님께서 지적하신 대로 영하 4도 이하로 내려가면 당연히 공사를 중지해야 되는데 이것은 저희들이 추진하는 것이 U-대회를 관련해서 도로변 정비와 성화 봉송로 정비사업 등은 특수한 여건에 있기 때문에 금년 내는 완공을 해야 되기 때문에 좀 무리한 감은 있습니다만, 추진을 해서 금년 내에 완공을 하도록 하겠습니다. 전병옥 위원님께서 질의하신 새마을 시멘트 읍·면별 지원사업에 대해서 답변을 드리도록 하겠습니다. 저희들이 '93년도에 1만포를 구입해서 '93년도에 3,005포를 사용하고 '94년도에 4,880포를 사용하고 '95년도에 2,155포를 사용을 했습니다. 해서 '96년도에 9,865포를 구입해서 마을에 지원한 것이 5,210포이고 잔량이 4,655포로 있습니다. 이것은 당초에 상·하반기를 구분해서 1만포를 구입토록 계획되어 있었는데 년초에 읍·면에서 시멘트 물량을 받아보니까, 정확하게 7,980포가 필요하다가 마을량 사업량까지 전체를 저희들이 신청을 받았기 때문에 1만포를 구입을 했는데 실제 나간 것을 따져보니까 5,210포가 나가고 4,655포가 남았습니다. 위원님께서 지적하신대로 예산이 사장되는 것이 아니냐 하셨는데 저희들은 년말까지 당초에 신청 받은 물량이 다 나갈 것으로 생각을 했습니다만, 요즘에 주민들 성향을 보니까 시멘트를 가져가면 자기들이 골재와 철근이라든가 이런 것을 부담해야 되기 때문에 신청해 놓고도 지금 안 가져간 것이 상당수 있습니다. 그래서 내년도에도 5,000포를 구입하도록 예산을 요청했는데 금년도는 현재 동절기이기 때문에 더 사용을 못하고 내년도로 이월해서, 만약에 년초에 신청을 받아서 금년도 이월량 정도만 들어온다고 하면 내년도에는 구입을 하지 않는 방향을 하겠습니다. 당초 1만포를 구입한 것은 그만큼을 읍·면에서 신청을 했기 때문에 부득이 이월해서 내년도에 사용하도록 이렇게 하겠습니다. 그리고 이성만 위원님께서 질의하신 새마을 시멘트 현황과 사업량과 지원내역에 대해서는 자료에는 내 드렸지만 지금 각 읍·면 마을에 전체적으로 신청을 받아 보니까 사실상 어느 마을 안길포장을 하는데 몇 포가 들어가도, 이것은 사실상 군에서 확인을 못했습니다. 읍·면에서 마을 안길 포장을 몇 m를 하는데 시멘트가 얼마 소요된다 그 물량을 받았기 때문에 사업량과 정확히 시멘트가 얼마만큼 드는가 하는 것은 군에서는 사실상 파악을 못하고, 년말에 가서 저희들이 사업장을 전체 둘러볼 계획으로 있고 현재 읍·면에서 추진한 것은 시공 전과 시공 후에 사진과 첨부해서 정산서가 들어오고 있기 때문에 그것을 토대로 금년 년말쯤 일제조사를 해서 만약에 그 물량이 다 안써졌다든가 하는 경우에는 거기에 상응한 조치를 하도록 하겠습니다. 그리고 안성면 장내에 세월교 설치에 300만원이 필요한데 마을에서 세월교를 설치할 수가 있느냐 질의를 하셨는데, 이것도 저희들이 정산을 봐서 사실상 마을의 세월교인지 아니면 다른 형태의 세월인가 이것은 정확히 따져서 현장확인을 하도록 하겠습니다. 또 건설공사 추진이 사회진흥과에서 추진한 것이 약 2,700여 건이 되는데 한 사람의 기술자가 이렇게 많은 량을 감당할 수 있느냐 라고 말씀을 하셨는데 거기에 대해서 답변을 드리도록 하겠습니다. 사실상 건설공사 중에서도 시설비와 자본적 보조금 2개를 합쳐서 저희들이 추진한 내용입니다. 해서 보면 2,749건 중에 사회진흥과에서 직접 실시한 것이 2,556건이고 나머지는 읍·면에서 추진을 했는데 내용에 보시면 저희들이 오지개발 사업은 10건을 직접 추진을 했고, 깨끗하고 무주 만들기 사업으로 해서 3건으로 군에서 직접 설계하고 감독한 것은 13건이고, 작년도에 이월된 사업이 24건해서 금년도에 군에서 직접 추진한 것이 37건을 집행했는데, 2,556건 중에서 U-대회 도로변 정비사업이라든가 성화 봉송로 사업은 페인트 도색이라든가 담장을 신축하는 내용이기 때문에 사실상 자본적 보조금으로 저희들이 집행하는 실제 설계를 했다든가 그런 내용은 아니기 때문에 군에서 집행을 했습니다. 그래서 한 사람의 능력으로서 이 많은 건수를 어떻게 처리했느냐 그리고 기술확보라든가 또 감독을 할 수 있느냐고 질의를 하셨는데 사실상 수해복구 같은 사업은 작년도 상당히 많은 건수의 물량을 받아서 했기 때문에 작년도에 처리를 못하고 사고이월을 시켜서 금년도에 한 사업이 상당수 건수가 있습니다. 앞으로는 기술부서인 건설과와 협의를 해서 업무라든가 공사관계를 적절히 배분되도록 노력을 하겠습니다. 그리고 이대석 위원님께서 질의하신 것은 각종 사업가운데 사업장 폐기물이 나오는데 현재 어떻게 처리가 되고 있느냐, 앞으로의 대책은 어떻게 하겠느냐 라고 하셨습니다. 현재까지는 저희들이 추진한 사업은 소규모 사업이기 때문에 적정장소에 이것을 처리한 것으로 되어 있고 앞으로는 이것을 설계에 반영해서 대단위 쓰레기 매립장이 완공이 될 때에는 쓰레기 처리비용까지 설계에 계상하는 것을 검토하겠습니다. 그리고 70년대부터 80년대까지 새마을 농로니 또는 기부금 형식으로 해서 추진을 했는데 이것이 등기가 아직까지 안되어 있어서 상당히 민원이 발생할 소지가 있다, 그 대책을 어떻게 할 것인가라고 질의를 하셨습니다. 농어촌 도로로 지정되지 않은 농로는 정비관련법이 없으므로 주민숙원사업 등으로 추진하고 있으며, 법정 도로로 지정된 농로에 대해서는 건설과 토목계에서 관리하고 시설함으로서 중기 계획에 의해서 사실상 처리를 하고 있고, 저희들이 70년대 이후 새마을 사업으로 추진된 것은 농로가 어느 곳에 말하자면 그때 당시 편입된 것은 이 시점에서 파악을 한다는 것은 상당히 어렵습니다. 그리고 매년 예상해서 등기비용을 저희들이 계상하고 있는데 민원이 발생되었을 때 측량을 하지, 전체 물량을 70년대 이후에 추진한 것을 농로에 대해서 경지가 이전이 되었느냐 안되었느냐를 따지기는 상당히 어렵습니다. 그래서 예상을 해서 예산을 확보해 놓고 만약에 민원이 야기되는 데는 그때그때 측량을 하도록 이렇게 해서 업무를 추진을 하고 있습니다. 이상 답변을 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

수고하셨습니다. 사회진흥과장에게 보충 질의하실 위원 계시면 발언 신청해 주시기 바랍니다. (의석에서 김혁태 위원 발언신청) 김혁태 위원 보충 질의하여 주시기 바랍니다.

15시09분

혁태

김혁태위원

김혁태 위원입니다. 과장께서 하신 답변 잘 들었습니다. 지금 우리 무주군은 동절기 공사가 많이 집행이 되고 있는데 U-대회라는 그런 명분 때문에 그런 특수성 때문에 겨울공사를 해야 된다, 정말 안타까운 심정입니다. 본 위원이 며칠 전 눈이 오는 날 눈이 쌓여 있는데, 담장 도색하는 현장을 목격했었고 토목공사를 하는 현장을 목격을 했습니다. 당연히 이러한 공사는 부실공사입니다. 그럴 수밖에 없습니다. 그런데 얼마남지 않는 U-대회라는 명분 때문에 몇 백만원 짜리부터 몇 천만원 짜리 공사가 집행이 된다. 본 위원이 지난 건설과 행정사무감사에서도 지적했듯이 어찌되었든 국비도 우리 세금이고 그렇지 않습니까? 부실이라는 것을 뻔히 알면서도 공사를 해야 된다는 그런 심정, 과장께서도 답변을 하셨지만 이 정말 우리군에서만 고민을 해야될 문제인지 될 수 있으면 앞으로는 이런 겨울공사는 안 해야 된다는 것을 다시 한번 지적하고 싶습니다.
희언

양희언사회진흥과장

알겠습니다.
혁태

김혁태위원

그리고 무주읍내 화장실 정비가 1건이 있는데 지금 우리 사회진흥과에서 각 읍·면에 공중화장실 지원사업이 있었습니까?
희언

양희언사회진흥과장

이번 U-대회와 관련해서 처음으로 들어간 사업입니다.
혁태

김혁태위원

무주읍내요?
희언

양희언사회진흥과장

설천면과 두 군데인데, 설천면은 완료가 되었습니다.
혁태

김혁태위원

이것을 우리 사회진흥과에서 관리를 하는 것입니까?
희언

양희언사회진흥과장

화장실 관리는 터미널, 시장 같은 경우는 산업과에서 담당하고 일반 공중화장실은 환경보호과로 구분이 되어 있는데 이것은 U-대회와 관련해서 꼭 이것을 해야될 필요가 있다 해서 설천면과 무주읍 두 군데만 정비를 하도록 되었습니다.
혁태

김혁태위원

그럼 사회진흥과에서 사업을 계획한 것입니까?
희언

양희언사회진흥과장

예.
혁태

김혁태위원

본 위원이 질의하고 싶은 내용은 지금 우리 읍·면 전체가 공중화장실이 아주 부실합니다. 그래서 이러한 문제들을 이번에 정말 같이 병행을 했더라면 그런 심정에서 질의를 드린 것입니다.
희언

양희언사회진흥과장

원래는 저희들 소관이 아닌데 U-대회 차원에서……
혁태

김혁태위원

그렇습니다. U-대회 차원에서 그런 사업을 넣었는데 본 위원의 생각은 다른 면에도 화장실이 아주 불결합니다. 읍·면에 같이 공중화장실을 병행했더라면 하는 생각이었습니다. 잘 알았습니다. 이상 본 위원이 보충질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

보충 질의하실 또 다른 위원이 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 전병옥 위원 발언신청) 전병옥 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

15시14분

병옥

전병옥위원

전병옥 위원입니다. 과장님 답변 잘 들었습니다. 답변 중에서 시멘트 잔고가 몇 포대라고 했죠?
희언

양희언사회진흥과장

총 9,865포 중 지원이 5,210대이고 잔량이 4,655대로 되어 있습니다.
병옥

전병옥위원

과장님이 잔고를 정리하신 것이고 본 위원이 조사한 것하고 비교하면 440포대가 지금 차이가 납니다. 440포대는 과장님께서 어떻게 처리를 하시겠습니까?
희언

양희언사회진흥과장

당초에 신청을 해 놓고 출고증을 끊어가지 않은 곳이 무풍면에 4군데로 원평 소교량 설치 사업에 150포, 소규모 창고보수로 해서 무풍면에 있고 적상면 마산 취입보 보수로 해서 200포를 가져가게 했는데 그것은 출고증을 끊어가지 않은 곳이 있습니다. 해서 전체 신청을 해 놓고 아직까지 안 끊어 간 곳은 포기증을 받을 것이 550포를 받았는데, 저희들이 파악한 것은 출고증을 끊어 준 것은 5,210대를 끊어주었습니다.
병옥

전병옥위원

과장님과의 저의 계산이, 440포를 아직 안가져 갔단 말입니다. 그죠? 이 시멘트를 어떻게 하실 것이냐 하는 것입니다.
희언

양희언사회진흥과장

440포요?
병옥

전병옥위원

예.
희언

양희언사회진흥과장

어느 면인지 그것은……
병옥

전병옥위원

본 위원이 영동 하치장에 가서 조사를 해 왔습니다. 그런데 잔고가 총 5,095포가 남았습니다. 440포가 차이가 나는데, 도저히 올해는 이제 겨울철이기 때문에 공사를 하려고 보니까 모래도 파야하고 자갈도 주워야 되고 인력도 들고, 출고증만 끊고 싶어하지 안해서 그랬다는 말입니다.
희언

양희언사회진흥과장

알겠습니다. 이것은 영동역과 저희들 출고증과 대사를 해서 만약에 차이가 나는 것을 거기에 대한 적절한 조치를 하도록 그렇게 하겠습니다.
병옥

전병옥위원

시멘트 공급을 해 준다고 하니까 주민들이 욕심이 생기기 때문에 시멘트를 공급받아서 사업 계획대로 한다고는 해 놓았는데 공사를 하려고 보니까 모래도 파야되고 자갈도 주워야 하고 인력도 들고, 출고증만 끊고 싶어하지 안해서 그랬다는 말입니다.
희언

양희언사회진흥과장

알겠습니다. 이것은 영동역과 저희들 출고증과 대사를 해서 만약에 차이가 나는 것을 거기에 대한 적절한 조치를 하도록 그렇게 하겠습니다.
병옥

전병옥위원

각종 숙원사업이나 건설사업을 보면 예산이 있는 공사는 5m이건 10m이건 잘 해줍니다. 그런데 공사를 쭉 하다보면 끝부분에 가서 2m라든가 3m라든가 조금씩 남은 것이 있습니다. 그것을 주민들이 해 달라고 하면 업자는 안 해줄 수 없고 하니까, 공사는 잘 해놓고 끝마무리에, 공짜로 해주기 때문에, 예산이 없기 때문에 아무렇게나 해 줍니다. 그래서 공사 끝마무리가 안 되는 곳이 상당히 많습니다. 과장께서는 읍·면장들한테 충분한 홍보를 하셔서 공사 마무리 단계에 있어서 1∼2m라든가 아니면 한 두평 정도는 시멘트 정도만 주면 예산공사와 똑같이 할 수 있는 공사를 찾으셔서 이런 숙원사업에 시멘트를 이용하셔서 주민들이 꼭 필요할 수 있도록 쓰여지게 해 주시기 바랍니다.
희언

양희언사회진흥과장

전병옥 위원님께서 참 좋은 말씀을 해 주셨는데 설계물량보다 조금 늘어날 경우에 업자한테 시키면 말하자면 부실하게 된다. 그런데는 읍·면장으로 하여금 충분히 홍보를 해서 저희들이 보유하고 있는 시멘트를 지원을 해서 완벽한 공사가 되도록 이렇게 읍·면장들한테 별도의 지시를 하도록 하겠습니다.
병옥

전병옥위원

본 위원의 보충질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

보충 질의하실 또 다른 위원이 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 이성만 위원 발언신청) 이성만 위원, 질의하여 주시기 바랍니다.

15시21분

성만

이성만위원

이성만 위원입니다. 본 위원이 질의한데 대해서 조금 과장님의 답변이 미흡한 점이 있어서 보충질의를 드리겠습니다. 지금 동료 전병옥 위원님께서 말씀을 하셨듯이 새마을 시멘트 읍·면별 사업별 지원 현황에 대해서 이야기를 했는데, 본 위원이 묻고자 하는 것은 지금이 시기적으로 처음 새마을 사업 할 때하고는 다르지 않느냐? 과장도 그것을 느끼실 것입니다. 그런데 지금 시멘트 100포, 200포라는 숫치로 지원을 해서 이 사업을 이룰 수 있는가 본 위원의 의문스럽습니다. 안길포장이고 하수도공사도 복개공사이고 교량이고 이것을 미리 할 수 있는 사업이냐 시멘트 100포, 200포 줘서 할 수 있다고 보십니까?
희언

양희언사회진흥과장

진입로 확포장공사나 마을 안길, 도수로 정비 이렇게 해서 많게는 200포, 적게는 50포까지 있는데 사실상 내용을 보니까 전에 안길 포장을 하고, 아까 전병옥 위원님께서 지적하신대로 얼마 구간이 남은 곳, 아마 그런 곳을 주로 한 것 같습니다. 처음부터 하나도 안 된 사업을 시멘트를 지원받아서 한 사업이 아니고 전에 숙원사업이 되었는지 소규모 사업이 되었는지 사업을 하고 잔여구간 그렇지 않으면 그곳은 설계하기가 곤란하고 아주 골목이 협소하다든지 아마 그런 곳에 투입된 것으로 알고 있습니다. 아까도 감사장에 올라오기 전에 읍·면에서 들어온 사진을 보니까, 상수도 관을 파헤쳐 놓고 그전에 시멘트로 되었던 곳을 거기에 말하자면 덧씌우기를 했다든가 그런 부분이 많이 투입이 된 것으로 알고 있습니다.
성만

이성만위원

제가 말씀드리는 것은 아까 말씀드린 바와 같이 세월교 설치공사 길이가 25m입니다. 폭이 2.5m이고 그런데 주민들이 시멘트 300포를 가지고 할 수 있는 것입니까? 또 하수도 정비공사 20m폭이 0.6m입니다. 이 공사 금액이 얼마 나왔는지 아십니까? 지금 실질적으로 이렇게 할 수 있느냐 이겁니다. 시멘트 이거 준다고 해서 이 사람들이, 부락에서 하겠어요? 그러면 우리 단도직입적으로 읍·면별 시멘트 사업에 지원된 지역에 한 군데라도 가 보신 적이 있습니까?
희언

양희언사회진흥과장

지금 정산서를 보고 있는 중이기 때문에 아직 가보지 못했습니다. 앞으로 정산서가 전부 들어오게 되면 연말 안에 현지확인을 해서 시정할 것은 시정하고 만약에 사용을 안 한 곳이 있다고 하면, 저희들이 회수를 하도록 그렇게 조치를 취하겠습니다.
성만

이성만위원

시멘트 회수가 문제가 아니고 옛날 새마을운동 식으로 부락에 시멘트 줘봐야 투자한 만큼의 효과를 기대할 수가 없습니다. 어떻게 안길 포장한 데가 부분적으로 구멍이 났다든가 하는 곳은 동네에서 시멘트를 가져다 할는지 몰라도 여기에 사업계획으로 올라온 포장공사를 한다든지, 교량을 놓고 하수도 정비 공사를 하는 것 등은 할 수 없는 일입니다. 그런 것은 좀 고려하셔서 앞으로 물량이든가 이런 것은 어떤 기준점을 두고, 이렇게 배치해 주시기 바랍니다.
희언

양희언사회진흥과장

그래서 물량하고 저희들이 지원한 양하고, 지적하신 대로 무풍면 중산같은 곳은 하수도를 200m를 한다고 하는데 210포를 가지고는, 제가 토목직이 아닙니다만, 판단해도 어렵고 이것은 그런 정비차원이 아니고 다른 정비차원인 것 같습니다. 저희들이 현지 확인을 해서 앞으로는 그런 일이 없도록 조치를 하도록 하겠습니다.
성만

이성만위원

또 한가지 제가 사회진흥과에서 취급하는 2,749건에 대해서 말씀을 드리겠는데 무주군청 현황에 하루종일 와서 볼펜 한 번 안 굴리고 출근부에 도장찍고 가시는 분이 있는가 하면, 인간의 능력의 한계를 벗어나서 출근에서부터 야근작업까지 365일 뛰는 사람이 있는가 하는데 이것은 불공평합니다. 제가 왜 이것을 지적하느냐면 지금 사회진흥과에서 기술직이 1명이 있는 것으로 알고 있습니다. 읍·면에도 재 배정하는 사업, 재 배정사업 확인만 해도 한 사람이 제대로 한다면 다 못합니다. 또 U-대회 도로변 정비사업이라고 해서 아무리 전도사업이라고 해도 준공검사는 나와야 되는 것 아닙니까? 일년이 365일이에요. 한 사람이 하루에 2건씩, 3건으로 칩시다. 하루에 3건으로 준공검사를 처리한다고 봐도 준공검사만 1,000건을 못합니다. 이렇게 대량 사업으로 하면 이 사업에 대해서 많다고만 하지말고 어떠한 대책을 강구를 해야지, 지금 건설과나 다른 계를 비교해 봅시다. 지금 직접 군청에서 직영하고 있는 사업이 이 도표에 나와 있는 것 만해도 아까 10여건이라고 했는데 그것말고도 1억원 단위 공사가 벌써 몇 건입니까? 우리 과장님 같으면 해 내겠습니까?
희언

양희언사회진흥과장

해서 U-대회 도로변 정비사업과 성화봉송로 사업은 자본적 보조금으로 집행이 되었기 때문에 기술자가 아니더라도 이것은 정산이 가능하기 때문에 일반 시설비로 집행한 것은 당연히 기술직이 검사를 해야 되겠습니다만, 자본적 보조금으로 집행하는 담장을 도색했다는가 또 지붕을 도색했다든가 그런 부분에 대해서는 일반직이 해도 그것은 앞으로 가능할 것으로 생각하고 있습니다. 지적해 주셨다시피 한 사람이 하기 때문에 365일 야근을 해도 어려운 형편에 있는데 이런 것은 읍·면에서도 지원을 좀 받고, 또 읍·면에서 어려운 것은 군에서도 지원을 하는 등 합동작업도 지원을 해서 금년에는 처리를 했습니다만, 내년부터는 업무량이라든지 인력배치에 대해서는 관계부서와 적극 협조해서 이런 일이 발생치 않도록 조치를 하겠습니다.
성만

이성만위원

이것은 감사장에서 지적사항이니까, '97년도부터는 절대 이런 공사를 할 수가 없습니다. 이것은 공사가 수박 겉핥기 식이지, 진정 감독이 되고 준공검사가 되겠어요? 그리고 과장께서는 답변하신 것 중에서 사적인 문제가 될지는 모르겠습니다만, U-대회 정비사업이나 성화봉송로 사업이 민간에 대한 자본적 보조사업이라고 해서 등한시하면 문제는 여기에서 일어납니다. 민간에 대한 자본적 보조사업일수록 준공검사는 더욱 철저히 감독을 더 하셔야 됩니다. 이 공사만큼은 철저하게 준공검사를 할 것을 부탁드리면서 본 위원의 보충질의를 마치겠습니다.
희언

양희언사회진흥과장

알겠습니다.
완병

윤완병위원장

사회진흥과장에게 보충질의하실 또 다른 위원이 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. (의석에서 이대석 위원 발언신청) 이대석 위원, 질의하여 주시기 바랍니다.

15시30분

대석

이대석위원

이대석 위원입니다. 조금 전에 본 위원이 질의 가운데 과장님이 하신 답변이, 본 위원과 견해를 단리하기 때문에 보충질의를 드리겠습니다. 소규모 공사사업을 많이 했기 때문에 사업장 쓰레기가 별로 발생하지 않았다 이렇게 과장께서 답변을 하셨는데 그렇지만은 않는 것으로 봅니다. 우리 주위에 보면 인적이 드문 공터, 휴경지, 논, 밭 등에는 각종 공사현장에서 나온 폐기물이 하나 둘씩 늘어가고 있는 형편입니다. 그렇기 때문에 환경오염도 조금씩 심각한 상태입니다. 지금까지는 사업예산을 계상할 적에 폐기물이 나올 수 있는 사업이라도 폐기물 처리비용이 계상이 안되었었죠?
희언

양희언사회진흥과장

계상이 안되었습니다.
대석

이대석위원

그런데 과장께서 앞으로 사업장에서 나오는 폐기물을 처리하는데 처리비용을 계상하겠다 이렇게 하셨기 때문에 당연히 각종 사업당시에 폐기물이, 사업장 쓰레기가 나오게 되면 운반비나 폐기물 처리비용이 계상이 되어야지만 우리가 불법투기도 막을 수 있고 환경이 깨끗해지지 않나 이런 생각입니다.
희언

양희언사회진흥과장

그 관계는 현장에서 나오는 토사라든가, 기타 유해하지 않고 적절히 처리할 수 있는 것은 처리를 했는데, 이것이 앞으로는 유해한 폐기물이라고 할 것 같으면 당연히 설계에 반영해서 환경보호과에 협의를 해서 쓰레기 매립장에 처리하는데 이렇게 설계에 반영토록 이렇게 하겠습니다.
대석

이대석위원

그리고 또 과장께서는 새마을도로나 농로나 이런 것을 너무나 많기 때문에, 민원이 발생 시에만 할 수밖에 없다 이렇게 답변을 하셨는데, 본 위원이 생각에는 그렇지 않다고 봅니다. 왜냐하면 주민들은 그때 당시에 자기토지를 손해를 봐가면서 도로로 내주고 또는 농로로 내주었는데 지금은 각종 종합토지세나 또 의료보험수가가 면적에 의해서 부과되기 때문에 주민들이 손해를 봅니다. 그리고 아직까지 행정상부기관까지는 그런 일이 없겠습니다만 현재 본 위원한테 또는 말단 공무원들한테는 그 기존도로에 확장할 당시에 도로 보상가가 다분히 문제가 되는 것도 본 위원들이 들은 바가 있고, 또 종합토지세나 주민 의료 보험수가가 이 면적 때문에 많이 나온다. 이런 얘기도 들어본 적이 있기 때문에, 민원 발생시만 해결할 것이 아니고 하루속히 예산이 부족하면 차차로 조금씩이라도 아직까지 도로 등기가 미필되었다면 반드시 분할측량을 해서 도로는 도로로 이렇게 전환이 되어야 주민들에게 피해를 주지 않는 것으로 압니다.
희언

양희언사회진흥과장

그 부분에 대해서는 제가 아까 민원이 발생한 부분에 대해서만 우선적으로 하겠다. 그렇게 말씀을 드렸는데, 종합토지세나 의료보험수가에 농로 등으로 편입이 되었는데도 사실상 그 면적이 개인 앞으로 되어 있기 때문에 문제가 된다. 그런 말씀을 듣고 보니까 읍·면에 지시해서 현재 마을 진입로나 농로로 편입되어 있는데도 이전이 안되어 있다거나 또는 이것으로 인해서 문제가 되는 곳은 일제히 조사해서 소요사업비를 계상해서 내년도 이전등기 추진을 적극 추진토록 하겠습니다.
대석

이대석위원

고맙습니다. 마지막으로 우리 동료 김혁태위원님께서 질의한 질의가 되겠습니다만, 사회진흥과 행정사무감사 이전 재무과 행정사무감사 시에도 이야기를 한 사항이지만, 부실공사 이것이 대부분 지금까지는 동절기 공사로 인해서 왔다 이렇게 볼 수가 있습니다. 올 겨울에 일기예보를 들어보면 올 겨울은 유난히 눈도 많이 오고 춥다. 이렇게 일기예보가 나오고 있습니다. 방금 우리 위원님께서도 지적했듯이 지금 완공이 되지 않은 사업들에 한해서 레미콘을 받은 곳도 있고, 지금 찰싹기를 쌓는 곳도 있고 또 시작도 안한 곳도 있고 가지각색입니다. 지금이라도 본 위원이 생각에는 지금까지 한 앞으로 한 공사에 대해서는 공사중지를 내려서 이월하는 쪽이 옳다고 봅니다. 그래야지만 우리 소중한 예산이, 우리들의 세금이 헛되이 버려지지 않는다고 봅니다. 과장께서 이 문제에 대해서 하루속히 시간이 촉박하기 때문에 어떻게 대처할 것인지에 대해서 마지막으로 대답하여 주시기 바랍니다.
희언

양희언사회진흥과장

저희과에서 추진한 사업장에 대해서 현재 추진중이거나 또 미발주 된 것을 현지확인 후에 판단해야 이것은 동절기 공사로서는 도저히 못 하겠다. 그렇게 판단이 되는 곳은 별도로 조사를 해서 이월조치를 하든지 아니면 거기에 대한 상응한 조치를 하도록, 현지 확인을 한 후 판단을 하도록 하겠습니다 지금 저희가 추진한 것이 거진 99%로 약간 마무리 공사만 남아 있지 중간에 하다 말았다든가 또는 착공을 안했다든가 이런 사업이 별로 없는 곳으로 알고 있습니다. 현재 완공이 안 되어 읍·면에서 추진한 사업은 현지 확인 후 겨울공사로서는 도저히 안되겠다 그렇게 판단이 될 때는 별도 조치를 하도록 하겠습니다.
대석

이대석위원

아니 그 판단을 지금 사업을 하고 있는 사업자들이나 면에서 담당자들한테 그럴 것이 아니고 과장께서 판단할 사항입니다. 본 위원이 조금 전에 이야기했듯이 일기예보도 유난히 춥고 눈도 많이 온다. 또 며칠전까지만 해도 유난히 춥고 눈이 많이 내린 적이 있습니다. 이것을 하루이틀 미루다가는 오늘도 제가 레미콘을 받았는데도 봤고, 찰싹기를 쌓고 있는 곳도 봤습니다. 그러니까 그 분들의 얘기를 들어서 판단할 것이 아니고 본 위원의 생각에는 현재과장의 입장에서 과연 이 시간이라도 공사중지를 내려서 이월하는 것이 옳다고 봅니다.
희언

양희언사회진흥과장

우선 기술자와 제가 같이 나가서 현지 판단을 해서 도저히 겨울공사로서 해서는 안되겠다 이렇게 판단되면 그렇게 하도록 하겠습니다.
대석

이대석위원

이월 사업을 했을 경우 그렇게 어려운 사항은 없죠?
희언

양희언사회진흥과장

아까도 말씀드렸지만 대개 저희 사업이 U-대회를 겨냥한 도로변 정비사업이라든가 또는 성화봉송로 사업이기 때문에, 되도록 저희들은 기간 전에 끝나려고 무리하게 하다 보니까 그런 것이 나오는 것 같습니다. 사실상 그렇게 무리하게 안하고 이월할 수 있는데 특수여건 때문에 무리하게 공사가 진행중인 것으로 알고 있습니다. 꼭 말하자면 이월해서 할 사업을 찰싹기를 한다든지 시멘트 공사 같은 것은 사실상 동절기 공사가 어려운데 제가 그것은 현지를 확인한 후 확인해서 시멘트는 도저히 안되겠다. 그 외 부분 말하자면 시멘트가 아닌 다른 사업 같은 것은 조금 무리를 해서 거기에 상응한 조치를 하겠습니다.
대석

이대석위원

본 위원이 왜 이렇게 강조를 하느냐면 본 위원이 들고 있는 대부분의 여론이 하지 말아야 된다. 분명히 지금부터는 하지 말아야 된다 이러한 군민들의 여론이 대단합니다. 그래서 아마 다시 한번 마지막으로 이월을 하더라도 완벽한 공사가 되도록 부탁을 드리면서 보충질의를 마치겠습니다
희언

양희언사회진흥과장

알겠습니다.
완병

윤완병위원장

수고하셨습니다. 사회진흥과 소관 감사를 마치기에 앞서서 사회진흥과에서는 주민숙원사업 등 소규모 사업 진행이 대다수입니다. 주민들이 동절기 공사나 부실공사를 실감하는 가장 실감하는 사업추진 부서이기 때문에 당초부터 객관적이고 타당한 사업선정은 물론이지만, 향후에 있을 선심성 사업으로 늦게 계상되거나 그런 내용으로 인한 사업이 늦는 사례가 없도록 해야될 것이며, 향후에는 예산편성시에 건설투자 사업은 사전에 면밀하게 분석을 해서 특별한 경우를 제외하고는 본예산 및 4월 이내에 편성할 수 있도록 조치를 바랍니다. 그럼으로 인해서 동절기 공사가 되지 않도록 근본적으로 차단할 수 있는 제도적 개선 및 인력관리에 원활한 추진을 당부드리면서 사회진흥과 소관에 대한 감사를 마치겠습니다. (사회진흥과장 하단) (의석에서 이대석 위원 발언신청) 이대석 위원님 말씀하여 주시기 바랍니다.
대석

이대석위원

내무과 감사는 내무과 행정사무감사 자료검토를 위해서 시간을 20분 내지 30분간 정지하고 그 다음 행정사무 감사를 시작했으면 좋겠습니다.
완병

윤완병위원장

내무과 행정사무감사 준비와 휴식을 위해서 30분간 감사를 정지코자 합니다. 내무관 감사는 4시 10분에 실시토록 하겠습니다. 감사중지를 선포합니다.

15시42분 감사중지

18시10분 계속감사

감사를 계속하겠습니다. 먼저 위원님들께 양해를 구하고자 합니다. 내무과장께서는 감사 당일날 기 선서를 했기 때문에 선서는 취소토록 하겠습니다. 서류 감사 없이 질의답변에 의한 감사진행을 하고자 하는데 혹시 이의가 계신 위원 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. 내무과장에게 질의하실 위원 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. (의석에서 김혁태 위원 발언신청) 김혁태 위원님, 질의하여 주시기 바랍니다.

의석에서 「없습니다」하는 위원 있음

혁태

김혁태위원

김혁태 위원입니다. 행정정보공개조례에 대해서 질의를 하겠습니다. 우리 무주군이 군민의 알 권리 보장과 선진민주행정 구현차원에서 행정정보공개 조례와 홍보부족 등으로 이용률이 전무한 상태로서 실효성을 거두지 못하고 있습니다. 이 무주군 행정정보공개 조례는 정보공유원칙 정신에 입각하여 주민의 알 권리를 보장하고 신뢰회복과 책임행정의 구현으로 주민의 복지증진과 민주적인 군정발전에 기여함을 목적으로 한다 라고 했습니다. 행정상의 필요에 의해 작성 수립된 각종 행정정보를 일반인들도 자유롭게 이용할 수 있도록 제도화한 행정정보공개조례가 군민들 역시 무관심하고, 행정의 소극적인 홍보도 활용되지 않고 이러한 안타까운 현실입니다. 이용실적을 보면 본 위원이 파악한 것으로는 현재까지 2건 정도 행정사무감사 자료에는 나와 있습니다. 우리군에서 무주군보 게재로 홍보를 단 한차례 '95년 12월 26일에 했을 뿐입니다. 이것은 전시적인 행정의 구태를 답습하고 있는 실정이라고 본 위원은 말하고 싶습니다. 행정에 대한 주민의 알 권리를 확대 행정의 민주화를 위해 매우 바람직한 제도인데 내무과장께서는 계속 홍보할 대책은 있으신지 여기에 대한 답변을 바랍니다. 다음은 각종 위원회 현황 및 운영실적에 대하여 질의하겠습니다. 지방자치단체에 설치된 대부분의 위원회가 각계의 전문인력 참여가 부족한 가운데 행정 편의적으로 운영되고 있어, 위원회가 제도정착으로 인해 재정립이 필요한 상태라고 판단합니다. 주민들에게는 행정에 참여기회를 제공하는 것은 물론이고 지방자치차원에서 자문의 의사를 반영할 수 있는 긍정적 측면을 지니고 있기 때문입니다. 우리군에서도 각종 위원회가 61개의 위원회가 구성, 운영하고 있는 것으로 자료에 나와 있습니다. 그러나 이 가운데 상당수 위원회들이 당초에 설립취지와는 달리 활성화하지 못한 채 유명무실화 되어가고 있다는 지적입니다. 61개의 위원회 중 군수가 위원장으로 되어 있는 운영위원회가 10개 위원회, 부군수가 위원장인 경우 14개 위원회, 그 중 전문직 민간 위원장이 5명으로 선임되어 있으며 이들 위원회에 구성된 여성 위원장은 아동위원회 단 1명 뿐이라는 사실입니다. 지방자치시대가 구현이 됨으로써 여성의 참여를 다각적으로 활용을 해야 되는데 지금 우리군에서는 그렇지 못하고 있는 것 아니냐는 지적을 다시 한번 하고 싶습니다. 이같이 공무원들을 위주로 운영되면서 행정 내무방침에 의거 위촉된 민간위원들은 권한이 불명확하고, 속된 말로 표현을 하자면 들러리가 된 것이 아닌가 하는 의구심도 본 위원은 가집니다. 그러다보니 책임감이 떨어지고, 행정합리화의 수단으로 전락될까 우려되는 바입니다. '96년도 각종 위원회의 운영실적을 보면 19개 위원회가 64회를 1년간 운영하였으며 단 한차례 운영한 위원회도 7군데로 나타나고 있습니다. 군에서 실·과·소 위원회 중 19개의 위원회가 운영되었다면 12개 운영위원회는 유명 무실한 행정편의적 졸속처리되고 말았다고 볼 수 있습니다. 따라서 위원회의 제도를 효과적으로 활용하기 위해서 유사하거나 중복되는 위원회를 통폐합하고 또 위원회의 선정 대상 등 여기에 대한 내무과장의 대책이 무엇인지 소신 있는 답변을 바랍니다. 이상 본 위원의 질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

내무과장에게 질의하실 또 다른 위원 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 전병옥 위원 발언신청) 전병옥 위원, 질의하여 주시기 바랍니다.

16시 20분

병옥

전병옥위원

전병옥 위원입니다. 무주군을 상징하는 군기를 지방자치시대에 맞게 또는 현 문화 생활에 적정하게 바꾸는 과정에서 조례에 의하지 않고 임의대로 바꾸는 것은 무슨 이유인지 답변해 주시고, 두 번째로 공무원이 근무부서에서 업무를 하다보면 출타를 해야할 때가 종종 생깁니다. 분명히 관내에 출타를 할 때에는 출장명령부에 기재하고 출타를 해야함에도 불구하고 출장 명령부에 기재도 하지 않은 채로 출타를 많이 하고 있습니다. 이에 대해서 답변을 해 주시기 바랍니다. 세 번째로 9급 공무원이 2년 이상 근무를 하면 승진을 시켜줘야 되는데 과장께서는 지금 현재 3년 이상 근무를 했음에도 진급을 시켜주지 않은 일이 되고 있습니다. 이에 대하여 답변을 해 주시기 바랍니다. 이상 본 위원의 질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

내무과장에게 질의하실 또 다른 위원 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. (의석에서 이대석 위원 발언신청) 이대석 위원, 질의하여 주시기 바랍니다.

16시 22분

대석

이대석위원

이대석 위원입니다. 내무과장께 4가지만 질의를 드리겠습니다. 첫째, 지난 11월 20일부터 12월 3일가지 감사원 특별감사에서 소모성 경비를 대상으로 집중적으로 감사를 받은 것으로 알고 있습니다. 감사원 감사에서 특별히 지적된 사항은 무엇이며 본 위원이 생각할 때에는 전라북도에서 예산이 가장 적은 무주군에서 특별감사를 받은 것은 불행한 일이 아닌가 이런 생각이 듭니다. 내무과장께서 생각할 적에 무엇 때문에 감사를 받았다고 생각하는지에 대해서 답변해 주시길 바라고 둘째는, 작년 행정감사시 본 위원이 지적한 사항이지만 매년 수상되는 군민의 장은 군민 모두가 긍정적으로 받아 드릴 수 있는 내실있는 심사가 되도록 조례개정의 필요성을 강조한 바가 있습니다. 그러나 올해는 작년과 같은 군민의 장 심사를 시행하다 보니까, 현 조례에 의한 수상자 결정은 너무나도 군민의 장 수상자를 남발할 수 있는 소지가 있어서 상의 가치와 공신력을 상실할 수가 있고 또 현재와 같은 조례에 의한 수상자 결정을 하게 되면 매년 수상자가 지나치게 많기 때문에 군민의 장의 가치와 공신력을 높이기 위해서는 군민의 장 수상자 결정 심사 조례를 바꾸어야 된다고 작년 행정사무감사 시 지적한 바가 있습니다. 앞으로 군민의 장 조례개정을 위해서 어떻게 할 것인가 여기에 대해서 과장의 견해를 밝혀 주시기 바랍니다. 세 번째는 지난 5월 6일부터 본격적인 지방자치 시대를 맞아서 행정환경의 변화에 능동적으로 문을 연 행정대학원 최고관리자 과정 교육이 현재 너무나 출석율이 저조해서 교육에 큰 성과를 못얻었지 않나 이런 생각이 듭니다. 1학기에 위탁교육 공무원들 중 47명 가운데 후반기 등록을 하지 않는 공무원은 몇 명이며 출석율의 저졸 인해서 소중한 군비낭비가 아닌가 이런 생각이 듭니다. 여기에 대해서 답변해 주시길 바라고 네 번째, 마지막으로 지난 10월 3일날 설천면 면민의 날 행사를 가진 바 있습니다. 본 위원이 생각할 때에는 면 자체적으로 면민들이 상의해서 행사를 해야 된다고 봅니다. 설천면민의 날 행사 때 본의 아니게 내무과에서 면민의 날 기념식에 대해서 간섭한 사항이 있은지 없는지에 대해서 답변하여 주시기 바랍니다. 이상으로 본 위원의 질의를 마치겠습니다
완병

윤완병위원장

내무과장에게 질의하실 또 다른 위원 안 계십니까? 잠시 위원님들께 양해를 구하고자 합니다. 내무과장의 허리부상으로 인한 감사의 자세에 대해서 양해를 고하고자 하는 것은 의자에 앉아서 감사를 수감하고자 하는데 양해를 해주시기 바라고, 감사 답변 준비를 위해서 10분간 감사를 정지코자 합니다. 이에 대해서 이의 있으신 분은 말씀하여 주시기 바랍니다. (의석에서 "이의 없습니다"하는 위원 있음) 감사준비와 수감자세준비를 위해서 10분간 감사를 정지코자 합니다. 감사중지를 선포합니다.

16시25분 감사중지

16시40분 계속감사

감사를 계속하겠습니다. 내무과장 등단하여 주시기 바랍니다. (내무과장 등단) 내무과장께서는 동료위원들의 질의순서에 따라 소신있는 답변을 해 주시기 바랍니다.
석용

박석용내무과장

먼저 김혁태 위원님의 질의부터 순서대로 답변을 드리도록 하겠습니다. 행정정보공개 실적이 저조한 사유는 홍보가 부족한 것이 아니냐 하는 질의를 하셨는데 행정정보공개 홍보 실적은 김혁태 위원님께서 질의 하신대로 홍보실적이 조례에 의한 군·읍·면 게시판에 공개운영사항을 공포 2회를 했고, 군보게재를 1회 했으며, 공무원 교육시 1회 교육을 홍보한 바 있습니다. 다소 홍보가 저조한 것은 사실입니다. 이는 열린 행정, 공개 행정 추진으로 군정의 모든 분야에 대하여 하나도 숨김없이 주민에게 공개하고 있어 실적이 저조한 것으로 사료됩니다. 그리고 행정정보공개를 원하는 민원인의 래방시 신청을 하지 않아도 해당 실·과로 민원실에서 안내하여 해당자료를 얻을 수 있도록 하고 있어 실적에는 포함되지 않고 있습니다. 그러나 '95년도 이후 행정정보공개 실적 자료 분석에 의하면 취재용이 4건, 개인 소견자료 3건, 기타 1건으로 분류되어 다소 일부 특정인의 제도로 판단되나 이는 군민의 알 권리를 충족시키는 행정정보공개 조례의 당초 취지에 입각해서 신청서에 의하여 공개한 자료들입니다. 앞으로는 주민의 알 권리를 충족시키고 열린 행정, 공개 행정을 추진하기 위하여 대주민 공보 등을 반딧불 등 유선방송을 통해서 계속 홍보하겠습니다. 공개 신청분에 대하여는 신속하고 정확하게 공개하여 본 제도의 목적에 부응할 수 있도록 최선을 다하겠습니다. 다음은 두 번째 질의하신 무주군 각종 위원회에 대한 실적을 살펴보면 한번도 개최되지 않은 유명무실한 위원회가 많이 있는데 유사성이 있는 위원회는 통·폐합 할 용의는 없는지 질의를 하셨습니다. 답변을 드리겠습니다. 위원회의 설치 근거는 법령, 조례, 지침 등에 의거 부서별로 업무성격에 따라 설치 운영되고 있습니다. 각 분야별로 전문인력, 지역 주민 등을 참석시켜서 업무추진에 만전을 기하고자 운영되고 있으며 무주군 각종 위원회의 현황은 총 61개 위원회 중 실·과·소에서 31개의 위원회가 있고, 읍·면이 30개의 위원회의 구성이 되어 있습니다. 운영실적을 살펴보면 아까 김위원님이 지적하신 대로 19개 위원회에서 64회를 운영해서 총위원회 중 운영된 위원회는 31%만 운영되었습니다. 운영실적이 미비하거나 성격이 유사한 위원회는 법령의 범위안에서 해당 실과에서 충분한 검토를 하여 통·폐합을 하도록 배전의 노력을 다하겠습니다. 그리고 여성참여 확대 방안에 대하여 물으셨는데 여성발전기본법 제정이 '95년 12월 30일 제정되어 시행이 금년 6월 29일로 시행령이 제정되었습니다. 그래서 국가 및 지방자치단체에서 여성의 위원회 참여에 대한 목표율을 수립하여 시행하도록 법적 추진근거가 마련됨에 따라 각종 위원회의 여성 참여 확대 강화방안을 해당 실·과소 및 읍·면에 통보하여 2005년까지 UN의 최고기준인 30%이상이 되도록 최선의 노력을 다하겠습니다. 그리고 전병옥 위원님이 질의하신 것은 군기를 조례개정의 결정 없이 사용한 이유에 대해서 질의를 하셨는데 이에 답변을 드리겠습니다. 먼저 군기를 재정하게 된 동기를 말씀드리겠습니다. 지방화 세계화의 흐름에 발을 맞추어서 차별화를 통한 지역발전과 군민의 자긍심을 고취하고, 세계로 미래로 도약하기 위한 전략의 하나로 심벌마크롤 제작코자 지난해 10월 전국공모를 실시하였으나 당선작을 선정치 못하여, 금년 3월 2일 경기도 수원시에 있는 수원대학교 고필중 교수에게 무주군 심벌마크도안 제작 수주검토 질의를 하였습니다. 질의 결과를 토대로 고필중 연구소에 제작된 무주군 심벌마크 및 로고선정에 따른 심사위원인 군의회 의원님과 군단위기관장님, 언론인 등 29명을 모시고 심의한 결과 선정되어 9월 18일 씨아이 매뉴얼 제작 연구소에 의뢰하여 10월 15일 저희들이 납품을 받았습니다. 납품즉시 무주군 군기조례를 제정하여 사용함이 타당하나 조례개정에 따른 제반사항 미비로 즉시 시행을 하지 못하였으며, 현재 무주군 군기 조례안에 앞서 입법 에고 중에 있음을 보고드리며, 입법 예고기간의 경과 후 즉시 조례를 제정토록 하겠습니다. 양지하여 주시기 바랍니다. 두 번째로 근무시간에 공무원이 사적인 용무로 직원출장을 하여 민원 또는 업무를 지연시키는 사례가 있는데 여기에 대한 질의를 하셨기 때문에 답변을 드리겠습니다. 공무원이 복무상이 아닌 사적인 용무로 근무 시간에 출장하여 래방민원이나 전화민원 처리를 지연해서는 안된다고 하셨는데 공감입니다. 본청은 간부회의나 직원회의를 통하여 많이 시정되어 가고 있습니다만, 사업소, 읍·면 등 출장소는 광범위하다 보니까 복무지도가 미흡했던 것을 인정합니다. 금후 복무지도 및 교육을 통하여 공무에 출장, 애·경사집 등은 근무시간 외에 방문토록 특별조치를 하겠습니다. 이해하여 주시기 바랍니다. 그리고 9급 공무원이 2년을 근무하면 승진임용 하여야함에도 3년이 지나도 승진 임용하지 않는 이유를 물으셨는데, 9급 공무원으로 임용되어 2년이 경과하면 8급으로 승진 임용토록은 되어 있으나 행정직을 제외한 기타직렬은 최저 승진소요년수 미도래 또는 정원이 없어서 승진임용이 불가하며, 현재 행정직 8급은 결원이 없으면 현결원인 6급 승진임용시 승진임용이 가능하나 조직개편을 앞두고 인사가 지연되었던 사실입니다. 현재 조직개편 작업이 마무리 단계에 있으며 조직개편 전에 하위직 인사를 단행할 계획이오니 이 점 양지하여 주시기 바랍니다. 다음은 이대석 위원님이 질의하신 감사원 감사결과 특별히 지적 받은 내용이 무엇이냐 하셨는데 그에 대해 답변을 드리겠습니다. 특별한 내용은 없고 저희들이 이 번 감사가 업무추진비와 특수활동비에 따른 집중 감사를 받았습니다. 업무추진비나 특수활동비의 집행을 당초 집행 원인 행위대로 집행되어야 하나 일부 주변상황 여건의 변화로 당초 목적과는 상이하게 집행된 것이 일부 지적된 바가 있습니다. 무엇 때문에 저희군이 감사를 받았는지에 대해서 물으셨는데 전북의 경우는 완주군과 무주군 2개 군민이 감사를 받은 바가 있습니다. 선정대상은 도시권 지역 군에서 1개 군, 농촌권 지역에서 1개 군이 선정된 바 있는데 저희 군이 제일 오지인 관계로 선정된 것으로 알고 있습니다. 한편 근거 없는 지역여론도 감안된 것으로 알고 있습니다. 다음은 두 번째로 군민의장 수상조례가 현실성이 없어 공신력을 상실할 우려가 있어 조례 개정을 위하여 어떻게 할 용의가 있는가에 대해서 질의를 하셨습니다. 이대석 위원님이 지적을 해 주셨듯이 공신력을 상실할 우려가 있어 조례개정의 필요성을 인식하고 있었지만 미처 추진하지 못하였음을 죄송하게 생각을 합니다. 앞으로 종목별 심사방법을 강화하여 '97년도부터는 심도있는 검토를 해서 군민의 의견을 수렴하고 의회의 고견을 청취하여 개정을 하겠습니다. 다음은 전북 대학교 행정대학원 최고관리자 과정의 운영실태와 출석율 저조, 후반기 공직자 미등록자에 대해서 질의를 하셨는데, 전북 대학교 행정대학원 최고관리자 과정의 개설은 먼저 이 위원님이 말씀하신대로 지방자치시대를 맞이해서 행정환경 변화에 능동적으로 대처하고 비교우위의 행정을 실현하기 위해서 전문 지방행정인을 육성함에 목적을 두고 사실은 개설을 했습니다. 그래서 지난 5월 6일 군·읍·면 공직자 47명과 군 위원 6명 등 53명을 대상으로 개강, 금년 12월 20일 수료를 목표로 현재 진행중에 있으며, 2학기 개강 이후 공직자 5명과 군의원 4명, 도합 9명이 미등록 되어 있어 현재 44명이 수강을 하고 있는 실정입니다. 또한 수강생 중에서 개인 고유업무 추진과 잦은 출장, 교육 등으로 인해서 1회 평균 30명 미만이 수강을 하고 있는 것도 사실입니다. 따라서 2학기 미등록자 5명은 퇴직자가 1명 있고, 미등록자 5명에 대해서는 120만원을 회수하려고 추진 중에 있습니다. 미등록자는 퇴직자인 강대선 계장, 이근성 부과계장, 이은창 축산계 직원, 김희중 지도소장과 서종락 법무계장입니다. 앞으로 얼마남지 않은 기간 동안이라도 참여 인원 모두가 수강토록 하여 당초 목표대로 지방자치시대와 더불어 행정환경에 능동적으로 대처하면서 지역발전에 헌신할 수 있는 계기를 마련토록 심혈을 기울이겠습니다. 다음은 이대석 위원님이 마지막으로 질의하신 것으로 설천면민의 날 기념식 행사시 간섭한 사항이 있는지의 여부인데, 설천면민의 날 기념식 행사에 대한 식순 문제로 설천면장이 면민의 날 이틀 전에 저한테 전화가 온 적이 있습니다. 그래서 제가 답변을 면민의 날 행사에는 그 면에서 알아서 하지, 군 내무과장이 그것까지 간섭을 할 수 있느냐, 내가 그렇게 답변한 적이 있습니다. 그리고 그 날 제가 설천면민의 날 행사장에 참석을 했었습니다. 제가 거기가서 식을 이렇게 해라, 저렇게 하라고 한 사항은 전혀 없습니다. 이상으로 답변을 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

내무과장의 답변에 대하여 불충분하거나 미흡한 부분에 대하여 보충질의 하실 위원 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. (의석에서 김혁태 위원 발언신청) 김혁태 위원 발언하여 주시기 바랍니다.

16시55분

혁태

김혁태위원

김혁태 위원입니다. 행정정보공개 이용실적에 보면 '96년도 행정 사무감사 자료에 나와 있습니다. 공개가 2건이 되었다라고 나와 있는데, 우리 과장께서 답변하실 때는 어떻게 실적이 더 많습니까?
석용

박석용내무과장

그것은 금년도는 2건인데 작년도부터 행정정보공개 조례가 제정된 이후에 총 8건이 되었습니다.
혁태

김혁태위원

이러한 자료는 소상하게, 앞으로 답변 부탁을 드리겠습니다. 그리고 이러한 제도는 사실상 중요한 것입니다. 그런데 지적했듯이 너무나 홍보자체도 미흡했습니다. 그래서 과장께서 답변을 잘 해 주셨는데, 이러한 것은 매달 주민들한테 홍보되고 있는 반딧불에 홍보를 해 주시고, 그리고 이장단 회의가 매월 2회로 알고 있습니다. 이런 기회에 적극적으로 홍보를 해 주시길 부탁드립니다. 그리고 위원회가 질의했듯이 61개의 위원회가 있는데 거의 실적이 없는 위원회가 12개 있다라고 질의를 드렸습니다. 그런데 본 위원 위원회별로 파악을 해 보니까 어떻게 된 것이 꼭 있어야 할 무주군 행정정보공개 조례는 위원회가 구성이 되어야 합니다. 그래서 조례 제12조 정보공개심의위원회 제1항에 집행기관의 자문에 의하여 제16조 제1항의 규정에 의하여 접수된 이의 신청의 공개여부를 심의 의결하기 위하여 무주군 행정정보 공개 심의위원회 이하 위원회를 한다는 둔다라고 했는데, 어찌 제일 조례하고 꼭 있어야 할 위원회는 위원회에서 누락이 되어 있어요? 이것은 누락이 되어 있고, 없어도 되고 거의 1년에 한 차례 열리는 운영위원회는 운영회로 들어와 있는데 어떻게 '95년도에 조례가 제정이 되었는데, 위원회가 있어야 심의를 할 것이 아닙니까, 그런데 행정정보공개 심의위원회가 없는 이유에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.
석용

박석용내무과장

답변 드리겠습니다. 행정정보공개 심의위원회는 조직이 되어 있는데 위원회의 현황에 누락이 되었습니다. 죄송합니다.
혁태

김혁태위원

자료에 누락이 되었습니까?
석용

박석용내무과장

예. 그런데 운영된 실적은 지금까지 한번도 없습니다. 이것이 이의신청 등이 있어야만 운영을 하도록 되어 있는데…
혁태

김혁태위원

심의위원회가 꼭 있어야, 이것이 운영되고 그런 것입니까?
석용

박석용내무과장

심의위원회는 그렇게 되어 있죠.
혁태

김혁태위원

심의위원회 자체가 구성되어 있지 않습니까?
석용

박석용내무과장

구성은 되어 있습니다. 되어 있는데 지금까지 실적은 한 번도 없습니다.
혁태

김혁태위원

홍보가 안 되어 있으니까 실적이 있을 수가 없죠?
석용

박석용내무과장

죄송합니다. 내년도부터는 반딧불에 행정정보공개 홍보를 작은 란이라도 매월 나갈 수 있도록 제가 최선을 다하겠습니다.
혁태

김혁태위원

심의위원회가 구성된 것을, 그 근거를 본 위원에게 내일까지 본 위원회에 제출하여 주시기 바랍니다.
석용

박석용내무과장

서면으로 제출해 드리도록 하겠습니다.
혁태

김혁태위원

이러한 행정사무감사는 우리 내무과장께서도 잘 아시겠지만, 1년에 단 한 차례 있는 것이 아니겠습니까? 그리고 본 의회의 의원들이 할 수 있는 그런 기능이 뭡니까? 사실은 예산심의와 행정사무감사 밖에 없습니다. 그러면 수감태도가 정말로 진실해야 되고 이런 자료도 정확해야 되는데 이것이 안된다면 의회의 기능이 어떻게 발휘될 수가 있겠습니까? 본 위원 잘 알겠습니다. 앞으로는 좀더 신중을 기해서 성실한 그런 자료 제출을 기대하겠습니다. 그런 답변을 기대하겠습니다. 이만 보충질의를 마치겠습니다.
석용

박석용내무과장

대단히 죄송합니다.
완병

윤완병위원장

내무과장에게 보충 질의하실 또 다른 위원이 계시면 발언신청 하여 주시기 바랍니다. (의석에서 전병옥 위원 발언신청) 전병옥 위원, 보충 질의하여 주시기 바랍니다.

17시05분

병옥

전병옥위원

과장님의 답변 잘 들었습니다. 과장님께서는 현재 법령이나 조례에 의하여 행정을 하지 않고 계시는데 과장께서 감사기능까지 행정이나 500여 공무원들에 대한 감사기능을 가지고 있단 말입니다. 그죠? 앞으로 어떻게 하시겠냐 그런 말입니다.
석용

박석용내무과장

아까도 답변을 드렸지만, 군기 조례 제정은 현재 저희들이 입법 예고 중에 있습니다. 좀 늦었지만 입법 예고가 경과되면 조속한 시일 내에 의회에 조례개정 요청을 하려고 하는 생각을 하고 있습니다.
병옥

전병옥위원

본 위원은 보충질의 내용은, 내무과에서 꼭 할 일은 안하면서 어떻게 다른 과나 전 공무원들을 감사를 할 수 있겠느냐는 내용입니다. 말씀 한 번 해 보셔요?
석용

박석용내무과장

저희과에서 업무를 제대로 안하고 타 실·과·소를 감사를 하느냐 이런 말씀이신데 저희과에서 잘못된 사항이 있으면 즉시 시정을 하겠습니다.
병옥

전병옥위원

이상 본위원의 보충질의를 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

내무과장에게 보충 질의하실 또 다른 위원이 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. (의석에서 이대석 위원 발언신청) 이대석 위원, 보충 질의하여 주시기 바랍니다.

17시07분

대석

이대석위원

이대석 위원입니다. 조금 전 과장께서 답변하신 가운데 설천면민의 날 기념식에 대해서 간섭이 없었다하니까, 본 위원도 천만다행이라고 생각을 합니다. 그 당시 본 위원도 기념식에 참석을 했었습니다만, 분명히 그 날 기념식에서 설천면민의 날 수상하고 군수의 표창이 있었습니다. 그러나 그때 당시 군수 표창 시상을 먼저 하고 난 다음에 설천면민의 장이 시상이 되었습니다. 본 위원이 두 번 다시 묻지는 않겠지만 본 위원이나 그때 당시 많은 사람들이 잘못되었다 설천면민의 장 수상이 먼저 되고 군수 표창이 수여되었어야 마땅합니다. 그래서 지난 설천면 업무보고시 분명히 본 위원이 설천면장에게 이야기를 한 바 있습니다. 두 번 다시 내년부터는 그런 일이 없어야 되겠다 이러한 촉구를 드린 바가 있습니다. 과장께서 두 번 다시 그런 일이 없다고 하니까, 이 문제는 본 위원이 이야기로 대신한 것으로 하겠습니다. 그리고 과장께서 군민의 장 심사조례를 내년부터는 바꿔야 되겠다 이렇게 하셨기 때문에 본 위원이 생각할 적에 군민의 조례 중 심사조례 제7조 수상자 결정은 수상자 결정위원 2/3 출석과 출석위원 과반수 찬성을 얻는 자로 대상자 결정을 하나고 되어 있기 때문에, 이 심사 규정에 의해서 군민의 장 추천 현지조사에서 전부가 좋은 말만 이야기하고 좋은 점만 쓰기 때문에 심사위원들이 혼동될 소지가 가장 많습니다. 그래서 그 좋은 이야기만 듣고 휩쓸리다보니까 수상자 결정이 쉽게 나서 '95년도에 5명, '96년도에 5명 이러한 상이 남발이 되었습니다. 과장께서 답변하신 것처럼 '97년인 내년부터는 정말로 공신력이 높은 그런 심사제도가 나오길 기대하면서, 본 위원의 보충질의를 모두 마치겠습니다.
완병

윤완병위원장

내무과장 수고하셨습니다. (내무과장 하단) 내무과 감사를 마치기에 앞서서 위원장으로서 몇 가지 당부와 아울러 촉구를 드리고자 합니다. 민선자치시대에 있어서 내무과의 역할은 여러 가지 시책추진도 중요하지만, 더욱 중요한 사실을 잊어서는 안됩니다. 민과 관은 물론이고 유관기관의 유기적인 관계를 유지했을 때만이 군정시책의 효율성을 기대할 수 있는 것은 누구도 알 수 있는 자명한 사실입니다. 또한 관선시대보다 상대적으로 공무원의 사기진작이 증대되어야 민선자치시대의 행정목적을 충분히 달성할 수 있는 것이 당면한 현안 문제인 것입니다. 실례로 그동안 무주군 행정이 추진은 여러 가지 우수제한 채택에 대한 여러 가지 과정이 있었습니다. 그런 제도와 규칙을 점검해 보면 우수제안 운영조례에 의한 관련규칙에 보면 인사상의 특전까지 줄 수 있도록 분명히 게제되어 있습니다. 특별상은 특별한 승진을 시켜준다거나 우수상은 희망부서로 전보해 주는 그런 제도까지 이미 무주군 행정은 제도적 보완장치까지 해 놓고 있습니다. 그런 실례를 든 이유는 우수제안안 채택에 대한, 공무원들에 대한 요구는 상당히 강조를 했는데 그에 따른, 심사 결과에 따른 공무원들이 당연히 받아야 할 수혜적인 이런 특별승급 또는 희망부서 전보는 되지 않고 시행된 것입니다. 바로 이러한 것들이 공무원들의 사기진작을 시키기 위한 제도임에도 불구하고 공무원들을 감언했을 뿐이지 그 이후에 있을 사기진작에 따른 공개는 되지 않았던 것도 사실입니다. 바로 군수를 보좌하는 중심적 역할을 하는 행정분야가 바로 내무과로서 동료위원께서 이미 언급을 했습니다만, 감사기능까지 공유를 하고 있습니다. 특히 무주군 행정과 주변지역에서 일어나고 있는 다변화된 여론들을 충분히 수집해서 지도책에게 충분히 건의해서 시정조치가 되어야 하는 것이 당연한 지방자치시대의 본질일 것입니다. 또한 일방적 견해나 일방적 지시에 의한 행정시책들에 대해 주민들이 보는 시각성 및 객관성, 합법성, 합목적성, 공익성 등을 고려한 진정한 자치시대의 본질을 되살리는데 내무과에서는 최대한의 노력을 경주해야 될 것입니다. 또한 공무원들의 개인이기주의로 인한 업무 능률 저하는 특별히 개선되어야 할 당면한 중요한 과제이므로 이러한 현상들을 치유할 수 있도록 업무를 제고시키기 위한 제도를 이행하고 또한 개선함으로써 협동심이 유발되어 생동감이 넘치고 업무에 효율이 증대되고 공무원들의 사기진작이 될 수 있도록 내무과장 및 관계 공무원들에게 다시 한번 상기할 수 있도록 당부를 드리면서 내무과 소관에 대한 감사를 마치겠습니다. 이상으로 오늘 행정사무감사는 모두 마치고 내일은 문화공보실, 기획실에 대한 행정사무감사를 실시코자 하오니 양지하시기 바랍니다. 감사중지를 선포합니다.

17시15분 산회

출처 전북 무주군의회 회의록