서울 강동구의회 5분자유발언
배온희 의원 5분자유발언

이기영의장
자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 서울특별시강동구의회 제53회 정기회 제2차 본회의를 개의하겠습니다. 먼저 사무국장의 보고가 있겠습니다.

김성달사무국장
사무국장 김성달입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다. 먼저 제53회 1차 예산결산특별위원회에서 윤규진 의원이 위원장으로, 성임제 의원이 간사로 선임되었음을 보고 드립니다. 그리고 오늘 5분 자유발언은 배온희 의원과 이성권 의원 두 분께서 신청을 하였으며 구정질문은 총 22분의 의원께서 신청을 하였습니다. 또한 의사당 신축관련 행정사무조사특별위원회구성안이 지난 12월4일 제1차 의회운영위원회에서 심사 의결하여 오늘 부의 되었습니다. 오늘 회의는 의사당신축관련행정사무조사특별위원회구성의건 처리와 구정질문을 위하여 개의하게 되었습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.

이기영의장
사무국장 수고하셨습니다. 방금 사무국장의 보고와 같이 오늘 회의는 의사당신축관련행정사무조사특별위원회구성안 처리와 구정질문을 위하여 개의하게 되었습니다. 또한 지난 제1차 예산결산특별위원회 회의에서 윤규진 의원이 위원장으로 그리고 성임제 의원이 간사로 선출되었습니다. 이어서 5분 자유발언이 있겠습니다. 5분 자유발언은 배온희 의원, 이성권 의원이 신청하였으며 접수 순서에 따라 먼저 배온희 의원나오셔서 발언하여 주시기 바랍니다.
어느
어느배온희의원
부잣집에 아들 셋이 있었습니다. 그런데 맏이가 정신을 차리지 못하고 방탕하자 아버지는 홧병으로 죽고 집안은 풍지박산이 되었다고 합니다. 반면 가난하지만 단란한 집안에 아들 셋이 있었는데 착하고 부지런하여 집안이 크게 일어났다고 합니다. 이 나라에는 삼형제가 있습니다. 제일 맏형인 국회의원과 둘째인 시의원이나 도의원 그리고 구의원이 막내로 비유할 수 있을 것입니다. 집안을 다스려야될 맏형들이 좀 이상해진 것같습니다. 바로 자신들의 집단 이익을 위해 선거법을 개악하려고 하고 있는 것입니다. 여야는 지난 94년 통합선거법 제정 당시 돈안드는 깨끗한 선거를 하겠다고 선거사범에 대한 공소시효를 6개월로 하고 선거관련자가 선거법을 위반할 경우 후보자의 당선을 무효화하는 연좌제 조항을 만들었습니다. 그런데 이것이 지난 4.11 총선 이후 당선 의원들을 내내 괴롭혀 왔던 것입니다. 공소시효가 끝나는 날 의원들은 이구동성으로 파티를 벌이자며 해방감을 맛보았다고 어느 신문은 보도하고 있습니다. 공소시효 단축은 이같이 여야의 이해가 맞아떨어진 것입니다. 야당의 총무들은 94년 통합선거법 제정할 당시 공소시효를 6개월로 결정한 것은 충분한 수사를 하도록 하기 위한 것이었으나 정부가 선거 사범 수사 과정에서 야당 의원들만 잡아넣는 부작용이 있어 단축시킨 것이라고 궁색한 변명을 했고 여당 총무 역시 공소시효는 빨리 끝나야 좋다고 생각해 공소시효 단축에 동조했다고 밝혔습니다. 연좌제 폐지 문제도 마찬가지로 헌법이 연좌제를 금지하고 있는 만큼 하위 법률인 선거법이 연좌제를 명시할 경우 위헌 소지가 있어 폐지키로 했다고 이유를 밝히고 있습니다. 그러나 여야의 이러한 합의에 대해 시민 단체들이 이를 선거법 개악, 여야 야합이라며 일제히 성토하고 있습니다. 이것은 곧 국민을 대표하는 의원들이 집단이기주의라는 것입니다. 선관위도 선거법을 위반하겠다는 의지를 공공연히 드러낸 것이라며 경악을 금치 못하고 있다 합니다. 정치 지도자로 나서는 자가 국민의 올바른 판단을 흐리게 하는 위반행위를 하려는 것은 법 질서와 민주주의 기반을 허물어뜨리는 것으로 결코 용납될 수 없다고 흥분했습니다. 정당하게 선거를 치렀다면 공소시효가 2년이면 어떻고 4년이면 어떻습니까? 도대체 나라의 법을 만드는 사람들이 법을 어기며 어떻게 지도자가 되겠다는 것입니까? 쓰지 말라는 돈을 왜 씁니까? 제 경우는 1,200만원 한도액에 150만원도 들지 않았습니다. 그 방법을 알고 싶다면 우리 형님들에게 친절히 가르쳐 드리겠습니다. 영국은 일백년전 선거 개혁 당시 의원들의 집요한 반대를 묵살하고 후보자는 선거 사무장과 배우자를 감독할 의무가 있다며 이를 도입 지금까지 실시해 오고 있고 일본의 경우 최근 총선에서 전보다 강화된 공포의 확대 연좌제를 도입 회계 책임자 및 친족에다 선거 운동원 관련자의 비리 행위까지 당선 무효 사유가 되도록 강화했다고 합니다. 결국 연좌제 폐지는 정치인들이 보다 교묘하고 조직적으로 돈을 뿌리고 위법을 저지르겠다는 의지의 표현이라고 보도하고 있습니다. 국회 차원의 일을 왜 구의회에서 5분발언 시간에 언급해야 할까요? 우리 구의원에 대한 주민의 인지도는 어떻습니까? 사실 저는 구의원이 있었는지도 몰랐습니다. 국회의원이 형편없어 보였는데 구의원이 눈에 들어오겠습니까? 맏형이면 맏형답게 의젓해야지 이런 모습을 부끄러운 줄도 모르니 우리의 모습은 어떻게 비치겠습니까? 다행이 공소시효의 연장은 취소했으나 연좌제는 언급이 없습니다. 자신이 책임질 수 없다면 국회의원도 하지 말아야지요. 책임지는 운동원에게 국회의원직을 넘기는 것이 나을 것입니다. 맏형들이 정신 못 차릴 때는 막내가 정신 차려야 합니다. 만석지기 이야기는 부모와 맏형들을 제쳐놓고 정신차린 막내아들이 이루어놓은 이야기입니다. 우리도 이제 국회에 경종을 울려야 합니다. 잘못된 것을 질타해야 합니다. 거꾸로 제안을 합니다. 공소시효는 4년 임기동안으로 연장하고 연좌제는 더욱 강화하십시오. 수신제가후 치국평천하입니다. 스스로를 부끄러워하고 다스릴 줄 알 때 국민들은 당신들을 더욱 사랑할 것입니다. 형님들이 올바로 설 때 우리도 설자리가 있고 이 나라가 발전합니다. 제발 이 막내들을 생각해서라도 바른길 가시길 부탁드립니다.

이기영의장
배온희 의원 수고하셨습니다. 다음은 이성권 의원 나오셔서 발언해 주시기 바랍니다.

배온희이성권의원
의원의 국회에 경종을 울리는 발언에 대해서 공감을 합니다. 본인은 구청장 임명제에 대한 소견을 말씀드리겠습니다. 과거 김영삼 대통령이 야당의 총재이던 시절직선제 개헌 투쟁에 참여했던 본의원은 지금도 잊혀지지 않는 구호가 있습니다. 그것은 "동장부터 대통령까지 우리 손으로 뽑자"는 것이었습니다. 그 당시에 스티커까지 제작해서 저희집에 직선제가 개헌이 될 때까지 저희집 대문에 붙어 있었습니다. 독재의 시절 관선 임명제의 폐해를 겪어 본 대다수의 국민들로부터 호응을 받았던 것도 사실이었습니다. 6.27 지방 4대 동시선거가 이로워졌을 때 이나라의 진정한 지방자치시대가 도래되었다는 것을 의심하는 국민은 아무도 없었을 것입니다. 작금에 거론되고 있는 서울시의 구청장 임명제추진에 관하여 정치권의 민감한 반응은 민선단체장의 출범이후 도출된 문제의 치유책이라기보다 지방자치의 정신을 역행하려는 의도가 엿보이는 대목입니다. 민선 단체장들의 임기가 아직도 반이나 남아있는 이 시점에서 섣부른 평가는 국민적 합의를 일방적으로 파기하려는 것이 아닌지 의구심이 들지 않을 수가 없습니다. 구청장들에 대한 통제가 어렵고 차기선거를 의식한 선심성 행정의 남발로 인한 예산낭비요소는 그것을 제도적으로 견제하고 감시하여야 할 지방의회의 몫이며 변화된 지방자치의 환경에 적절히 대응하지 못한 의회의 책임 또한 크다고 보여 집니다. 중앙정부는 지방의 끊임없는 도전으로 새로워져야 하며 지방의 소리에 귀를 기울이며 지방의 몫을 과감히 넘겨줘야 할 때임에도 불구하고 과거의 관행대로 통제하지 못하는 데서오는 불만은 아직도 중앙집권의 환상을 버리지 못하고 있다는 반증이 아니고 무엇이겠습니까? 풀뿌리 민주주의 요체는 권력의 분산입니다. 중앙정부가 언제까지라도 지방에 대한 지배욕을 버리지 않는 한 지방의 발전은 요원할 수밖에 없습니다. 서울시장도 직선에 의해 선출되었으며 그 시장에게 구청장의 임명권을 부여하지 않았음에도 임명제를 거론한다는 것은 자가당착이 아닐 수가 없습니다. 분명하게 알아야할 사실은 여야을 막론하고 모양 갖추기식으로 만들어 놓은 지방의회와 지방자치에 대한 정치권의 속마음은 어떻게 해서든지 그 기능과 역할을 인정하고 싶지 않다는 것과 어떻게 해서든지 축소하고 약화시키고 싶다는 것입니다. 그것은 아직까지도 역할분담의 새로운 질서를 만들어 내지 못한 정치권의 책임이며 아집 때문입니다. 민주주의 제도는 시행착오를 거치면서도 보완되고 점진적으로 발전되는 것이지 제도자체를 부정하고 뒤엎는 것이 아니라고 봅니다. 그것은 국민에 대한 배신행위요 쿠데타일 수 있습니다. 본의원은 우리 구청장이 인기에 연연하지 않고 정파를 초월한 소신 있는 행정으로 구민들로부터 정당한 평가를 받기를 바라며 5분 자유발언을 마치겠습니다. 감사합니다.

이기영의장
이성권 의원 수고하셨습니다. 이상으로 5분 자유발언을 마치고 지금부터 의사일정에 의하여 회의를 진행하겠습니다. 회의를 진행하기 전에 의원여러분에게 양해의 말씀을 드리고자합니다. 오늘 구정질문에 도시관리국장과 교통행정과장이 참석하여 질문을 받고 답변을 해야 되는데 도시관리국장께서는 신병으로 삼성의료원에 약 한달간 예정으로 입원을 하셨다고 합니다. 그래서 불참이 된 것에 대해서 이해를 해주시고 또 교통행정과장은 부모상으로 출타 중이어서 내주에나 온다고 합니다. 이해해 주시기 바랍니다. 1. 의사당신축관련행정사무조사특별위원회구성의건 맨위로
10시22분
그러면 의사일정에 들어가기로 하겠습니다. 의사일정 제1항 의사당신축관련행정사무조사특별위원회구성의건을 상정합니다. 의회운영위원회 이형석 의원으로부터 본 안건에 대한 심사결과보고가 있겠습니다.

이형석의원
의회운영위원회 간사 이형석 입니다. 의안번호 133번 의사당 신축관련 행정사무조사특별위원회구성결의안에 대한 심사보고를 드리겠습니다. 본 결의안은 강동구의회 의사당 신축공사와 관련하여 부실공사 여부와 감사원 지적사항 검토 등 제반 문제를 심도 있게 검토하고자 의회운영위원회 이영식 위원장 외 13인이 발의하게된 것입니다. 조사기간은 96년12월12일부터 96년12월31일까지로 하고 더 조사가 필요할 경우에는 본회의 의결로 기간을 연장할 수 있도록 하였으며, 그 기간 연장 중에 운영위원회 위원이 바뀔 경우 바뀐 위원들에게 계승토록 하겠습니다. 조사실시 대상기관은 도시관리국 건축과와 공사 시행업체로 하였습니다. 조사위원은 이영식 위원장 등 의회운영위원회 위원으로 하였고 조사방법은 현지 확인, 사무의보고, 서류의 확인, 관계공무원과 공사 관련업자의 증언 및 의견진술 청취 등으로 하였습니다. 자세한 내용은 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 존경하는 의장님, 그리고 동료의원 여러분! 본 특별위원회가 구성되어 심도있는 조사를 할수 있도록 본 안을 원안가결하여 주시기 바랍니다. 이상으로 의사당 신축관련 행정사무조사 특별위원회구성결의안에 대한 심사보고를 마치겠습니다. 감사합니다.

이기영의장
이형석 의원 수고하셨습니다. 그러면 본 안건에 대하여 질의하실 의원 안 계십니까? (『없습니다』 하는 의원 있음) 질의가 없으시므로 본 안건을 원안대로 의결코자 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까? (『없습니다』 하는 의원 있음) 이의가 없으시므로 의사일정 제1항 의사당신축관련행정사무조사특별위원회구성의 건은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 2. 구정질문의건 맨위로
10시25분
의사일정 제2항 구정질문의 건을 상정합니다. 본 안건은 제1차 본회의에서 의결된 사항으로 구정업무 전반에 대하여 시정이나 개선되어야 할 사항을 의회와 집행부가 서로 진지하고 심도 있게 의견을 나누어서 발전하는 우리강동구를 만들고자 하는 것입니다. 구정질문은 오늘부터 내일까지 2일간 하는 것으로 되어 있으며 내무위원회 여섯 분, 시민생활위원회 여덟 분, 도시건설위원회 여덟 분등 총 스물두분의 의원께서 질문신청을 하셨습니다. 구정질문의 순서는 배부하여 드린 유인물과 같이 질문을 신청하신 스물두분의 질문 접수순서대로 하되 오늘과 내일에 각각 열한분씩 하는 것으로 하겠습니다. 그럼 오늘 구정질문은 박강재 의원, 문활성 의원, 김영철 의원, 이형석 의원, 심재풍 의원, 안계만 의원, 이길재 의원, 이해식 의원, 황철성 의원, 배온희 의원, 신학봉 의원 순으로 하겠습니다. 질문과 답변은 의원님들의 질문을 모두 듣고답변을 듣는 것으로 진행하겠습니다. 질문시간은 강동구의회 회의 규칙 제31조 및 제32조에 의하여 본 질문은 20분, 보충질문은 10분을 초과할 수 없습니다. 또한 질문은 질문요지서의 범주 내에서 해주시고 다른 의원님과 내용이 중복되는 질문은 가급적 자제해 주시기 바랍니다. 그리고 답변하시는 관계 공무원들께서도 의원님들의 질문요지를 잘 파악하셔서 충실한 답변이 되도록 최선을 다해주시기 바랍니다. 그러면 첫 번째로 박강재 의원 질문해 주시기 바랍니다.

박강재의원
존경하는 의장, 선배동료의원 여러분 구청장을 비롯한 관계 공무원 그리고 관심있는 주민 여러분과 언론관련 여러분! 저는 고덕1동 출신 박강재 의원입니다. 강동구의회 의원으로 본 의사당에 들어온 지도 벌써 전반기를 마감하는 자리에 서고 보니 출발 당시의 앞선 의욕과 가상의 목표치에 비추어 보건데 강동구 발전의 기치 아래 일부나마 구정의 책임을 같이 지고 있는 한사람으로서 무거운 책임감을 고백하지 않을 수 없습니다. 하물며 강동구정의 견인차이자 목민관인 김충환구청장으로서는 남달리 그 감회가 깊을 것으로 생각됩니다. 걸음마 단계인 지방자치제에서 성급한 수많은 주민의 분출하는 욕구나 그 기대를 충족하기에는 태부족인 재정과 많은 난관속에서도 그 마음은 풍요로운 강동건설 구상에 잠못이루는 나날이었을 것이고 구정의 사각지대를 찾아 그 발걸음은 해지는 줄 몰랐을 것입니다. 새 의사당에서는 첫 번째 구정질문을 하게 된 점을 영광으로 생각하면서 공동의 책임을 완수하기 위해서라도 본 의원은 몇 가지 고언을 제기하면서 구정에 대한 질문에 들어가고자 합니다. 첫째, 일반 주거지역으로 되어 있으면서 5종미관지구이자 도시설계 지역인 강동대로에는 기업형 무허가 영업장들이 버젓이 성업중인데 하일동 단칸방이나 공동주택의 테니스장 가설물은 가차없이 정비하는 즉 강자에는 약하고 약자에게는 군림하려는 그런 행정 천호2동 또는 해태 백화점앞 구청 당국의 농산물 직판장부터 주차장 자리에 가건물과 천막을 쳐가면서까지 한푼이라도 재정수입을 건져보려는 처절한 탈법 현장이 무슨 법적 근거로 영업중인지 본의원은 알 수 없으며 이런 것들이 구청장이 표방하는 민주행정인지 본의원은 묻는 바이니 명쾌한 답변을 바랍니다. 둘째, 과거 중앙정부의 선거철 선심행정으로 단독 주택가의 지하실을 방으로 만 들게 하면서 오수관, 우수관 하수처리 매설물을 잘못 시공하여 누년간 고통에 시달리는 많은 주민의 원성을 개선 광정하기는커녕 그런 민원을 제기하는 분의 집에 가서 주차장이 어디있느냐? 옥상은 무엇인가? 등 아직도 낡은 수법을 동원하는가 하면 돈타령으로 외면하면서도 천호6지역 수백세대의 진입로 개설에는 견강부회의 논리로 9억이 넘는 돈을 쾌척하려는 예산 반영이 본의원으로서는 특혜행정으로 보는데 구청장의 슬로건처럼 과연 공개행정인지, 특혜행정인지 답변해 주시기 바랍니다. 셋째, 언론매체에 약수터 수질 불합격 보도가 자주 거론되고 있습니다. 이 세상에서 물보다 더 중요한 것이 얼마나 있겠습니까? 관내 약수터 중에는 "서울시 보건환경 연구원에서는 불합격되었지만 강동구 보건소로부터는 합격되었으니 안심하고 드십시오" 라는 강동구청장 명의 안내 표지판이 있습니다. 아직 본의원은 들어보지도 못한 중금속까지 검출하려고 44개 항목에 걸쳐 정밀검사를 하는 서울시 보건환경 연구원의 수질 판정과 대장균이나 색깔, 탁도, 일반 세균 등 8개 항목만 검사하는 보건소의 결과를 놓고, 누가 더 나은지 우열을 가리려든다면 무의미한 여러분의 귀중한 시간만 허비하는 것으로서 이런 사례는 책임행정이냐의 여부를 떠나 주민의 생명수를 우롱하는 "무책임의 표본" 바로 그것일 뿐만 아니라 해로울 경우 어떤 책임을 질 수 있으며 지금도 구청장만 믿고 마셔도 되는 것인지, 구청장의 확실한 답변을 바랍니다. 본의원으로서는 거창한 강동구 환경선언에 앞서 수질관리부터 확실히 하는 기초적 책임행정이 아쉽다고 생각합니다. 넷째, 구청장이 지향하는 행정행위의 본원적 취지를 살리고 그 목적을 달성하기 위해서는 어쩔 수 없이 물리적 행정의 강제력으로 불법행위를 과감히 발본색원해야 될 단속행정은 도대체 어디로 실종되었는지 그 행방이 묘연합니다. 행정 감사시 폐수를 생산 무단방류하고 있는 하일동의 운수업체 현장을 함께 목격했음에도 불구하고 해당 부서에 아무도 연락한 공무원이 없었다는 것은 단속행정의 현 주소를 말해주는 것이요. 관계 공무원들의 도덕 불감증은 더더욱 중증인데도 이런 문제를 파악 또는 전해서 듣고나 있는지? 계속 좌시만 할 것인지? 이런 점이 본의원으로서는 대단히 궁금합니다. 또한 이러한 운수업체가 하고 있는 일들은 공익성이 있는 일이니 만큼 운수 업체의 불법농지 전용을 양성화하여 불법을 구제할 방안은 언제나 세울 것인지? 많은 탈법 업소를 일소할 특단의 의지로 협박받는 구청장이 될 각오는 없는지 답해 주시기 바랍니다. 다섯째, 강동구의 행정은 각종 행사와 자문회의의 연속으로 지방정부의 존재 가치의 순기능을 제어하고 있다고 보는데 구청장의 견해는 어떤 것인지, 물론 수많은 주민의 동참속에서그 저력으로 상승효과를 기대하려는 발상은 동의하지만 전시적 행사에 치우치다 보면 목민관으로서 박이부정일 수도 있습니다. 구민의날 체육행사도 관변단체와 소수 유지들의 참여로 그것도 상당수의 동에서 민폐성모금으로 행사를 추진함으로 인해 그 화합의장은 반감될 수밖에 없었던 것입니다. 차라리 조촐하지만 전액 예산편성으로 내실 있는 행사를 추진했다면 민선 구청장의 의미를 새삼 음미해 볼 수 있었던 그런 좋은 기회로 사료되는데 구청장의 견해는 어떤 것인지 묻고 싶습니다. 또한 각종 자문위원회 설치도 늘어만 가고 있습니다. 한편 이웃 강동의 경찰서장은 우리 의원에게는 불편하기도 했고 솔직히 섭섭함도 많이 있었습니다. 그러나 기초질서 확립과 원칙에 충실하려는 쾌도난마식의 행정으로 과감히 기존 협의체도 축소 폐지하고 있음을 볼 때 그 시사하는바 크다고 할 것입니다. 여섯째, 흔히들 강동구는 낮은 재정자립도라고 많은 분들이 운위하고 있습니다. 강동개발 공사나 골프연습장 같은 건설을 해서 재정수입을 늘려보겠다는 발상과 구상은 강동구의 재정 확충에 도움이 되는 일이니 만큼 필요합니다. 그러나 우리 내부적으로 조세 행정의 질을 제고하여 비업무용 토지 등에 대한 엄밀한 적용으로 부정의 소지를 미연에 막고 그에 관련된 세금을 중과하고 체납되어 있는 거액 강제이행금을 단호히 징수하여 재정의 내실을 기하여야 한다고 보며 또한 위장된 숨어있는 비업무용 토지에 대한 세원을 발굴하려는 지번별조사를 해야된다고 생각하는데 이에 대한 구청장의 향후 세수증대 방안은 무엇인지 좀더 연구해서 답변해 주시기 바랍니다. 지금까지 경청해 주신 여러분께 감사의 말씀을 드리면서 이상으로 본의원의 질문을 마치겠습니다. 감사합니다.

이기영의장
박강재 의원 수고하셨습니다. 다음 문활성 의원 질문해 주시기 바랍니다.

문활성의원
안녕하십니까? 존경하는 의원여러분 그리고 구청장을 비롯한 공무원 여러분! 방청석에 계시는 주민여러분! 문활성 의원입니다. 구청장께 질문합니다. 노인의 고령화 추세에 따른 대책은 무엇입니까? 구청장께서는 지난 25일 제53회 정기회 제1차 본회의에서 구정연설을 통해 1997년 구정운영 방향을 말한 바 있습니다. 그중 저소득 주민에 대한 복지시책을 다음과 같이 표현했습니다. 지금까지 구정의 손길이 미처 닿지 못했던 장애인과 노인 및 생활보호 대상자등 생활이 어려운 주민에 대한 지원과 어린이 및 불우 청소년 지원시책을 강화하고 경로당 어린이집 등 복지시설을 지속적으로 증설해 나가며 직업훈련, 취업알선도 확대하여 더불어 함께 사는 주민복지 증진을 향상시켜 나가는데 역점을 두도록 하겠다구요. 그런데 왠지 노인들에 대한 배려가 예산안에서 볼 때 인색하게 편성됐음을 알 수있습니다. 65세 이상 노인층 분포가 50만 전체 구민의약 4.8%인 2만 3,000여명이나 됩니다. 그리고 등록된 경로당을 보면 구립 29개, 사립 46개소로 합계 75개소에 회원수는 4,650여명이 됩니다. 이렇게 두터운 층을 갖고 있으면서도 노인들은 고독하고 소외된 가운데 쓸쓸한 나날을 보내고 있습니다. 자녀들로부터의 외면, 사회로부터의 무관심, 정책으로부터의 경시는 그들에게 여생에 대한 절망감만 가중시키고 있는데 그런 차원에서 조명해 볼 때 강동구는 부끄러울 정도입니다. 서울 25개 자치구중 노인종합복지관 및 노인회관내에 노인회 지부가 없는 구는 강동구를 포함해서 4개 자치구뿐입니다. 구민회관 한쪽 구석 방 1칸을 사용하고 있는데 그곳마저 임대료 시비가 물의를 빗고 있으니 말입니다. 경로효친이 모든 생활의 바탕이 되어야 한다라는 말은 구호일 뿐입니다. 5년전 유럽 선진국 비교 시찰을 하면서 가이드로부터 이런 말을 들은 적이 있습니다. 국회의원 입후보자가 공약사항으로 전차를 없애겠다고 했다는 것입니다. 마이카 시대를 맞이하여 속도가 느린 전차와 그 레일로 인해 교통소통이 원활하지 못하다는 이유를 들어서 말입니다. 이때 노인들 단체에서 이에 대한 강한 거부를 한 것입니다. 노인들이 편리하게 이용할 수 있는 전차를 없애면 수십 개의 지하철 계단을 오르내리는 육체적 고통을 유발한다는 주장이었습니다. 이 공약을 내세운 입후보자는 보기 좋게 고배를 마셨다는 것입니다. 하필 선거와 관련된 말을 해서 아쉬움은 있습니다만 그만큼 노인들께서 큰 비중을 갖고 정책방향을 제시할 수도 있고 이권을 관철할 수도 있다는 것입니다. 구청장님 우리 모두의 어버이 이시고 누구나 오래살면 한 번은 가야할 길 그 외로운 분들을 위해 구립 노인 종합복지관 건립계획을 말씀해 주십시오. 고비용 고인금으로 인한 저효율의 경제적 난국을 타개하기 위해서는 비록 여러모로 어려움도 따르겠지만 활동 가능한 65세이상의 노인들에게도 일할 수 있는 여건을 마련해 주어야 하지않을까요? 이웃 송파구에서는 수년 전부터 어린이 놀이터 근린공원 등의 청소와 관리를 노인들에게 위탁해 왔습니다. 송파에 못지 않게 놀이터 근린공원이 많은 우리 구에서도 하루빨리 실천해야 될 과제라고 생각됩니다. 이 자료가 송파구에서 노인들을 대상으로 어린이 놀이터 근린공원에 대한 관리자료가 되겠습니다. 그리고 정년퇴직, 명예퇴직, 경영합리화로 인한 감원 감축으로 준노인층이라고 말할 수 있는 50대 중반에서 64세까지의 많은 유휴 노동력을 지방경영화 시대에 걸맞게 최대한으로 참여할 수 있도록 자치구는 가교역할을 해야된다고 보는데 복안을 말씀해 주시기 바랍니다. 다시 말하면 고령화 추세에 따른 취업알선 취업확대 대책을 구체적으로 답변해 주십시오. 다음은 환경보전을 위한 보다 적극적인 방안은 무엇입니까? 환경이 파괴되면 인류도 파멸한다 하나 뿐인 지구 우리가 지키자 등등 환경을 살리자는 구호는 거창하지만 실천은 너무나 소극적이고 미흡한 게 현실입니다. 환경정책면에서 보더라도 매연단속, 폐수방류단속, 쓰레기침출수 단속등 너무나 획일적이고 단속위주의 억제책만을 강조하고 실천케 하고 있습니다. 물론 환경을 살리기 위해서는 단속을 늦추어서는 안됩니다. 그러나 이제는 단속도 중요하지만 콘크리트 회색 빛으로 짙게 화장한 어둡고 답답한 도시공간에 생동감을 주고 활력소가 되는 나무를 비롯한 여러 가지 꽃과 채소 등을 보다 많이 가꾸도록 하고 공원, 그린벨트 등에는 잣나무와 같은 상록수를 50%정도 심어서 낙엽활엽수와 조화를 이루는 혼효림 지대를 조성함으로써 여름철과 겨울철의 상반된 두얼굴을 가진 공원 및 녹지지대가 되지 않고 늘 푸르른 명실공히 푸른강동을 만들어야 하지 않겠습니까? 구청장님 앞으로의 환경정책은 단속과 견제를 위주로한 억제정책과 가꾸고 재배하는 권장 장려정책이 병행되어야 실효를 거두고 후손들에게 소중한 유산으로 물려주게 되는 것입니다. 그러면 잠시 스크린을 통해서 말씀을 드리겠습니다. 여기 화면이 선명하지 못한 점에 대해서 아쉬움이 있습니다만 참고해 주시기 바랍니다. 이 비친 화면은 고덕1동 옥상에 김장배추를 재배하여 가꾼 모습입니다. 미니농장이라고 할까요, 푸르름은 언제 보아도 친근하고 활력소가 됩니다. 우리 모두의 이런 공간에 이런 푸르름이 늘 함께함으로써 환경이 개선되지 않을 까요. 이 화면도 역시 생생한 칼라가 되지 못한 점은 미안합니다. 이것은 고덕1동 두레공원의 모습입니다. 금년 5월중순경 신록이 한참 짙어가는 무렵의 모습입니다. 저렇게 비록 색깔은 선명하지 못합니다만 많은 싱싱한 나무가 잘 자라고 있는 여름철의 얼굴입니다. 이것이 바로 여름철 그린벨트의 얼굴이요 우리 공원의 얼굴이라고 보시면 되겠습니다. 이 사진은 한 5일전에 고덕1동에 소재한 까치공원에서 찍은 사진입니다. 상록수는 눈에 보이지 않아서 앙상한 가지만 떨어진 단풍 때문에 앙상하고 자세히 보면 많은 나무가 썩어서 부러졌습니다. 이제 수종갱신의 필요성을 여실하게 우리에게 보여주고 있는 장면입니다. 구청장님 이제 과감하게 수종을 갱신할 필요성을 갖게 됐습니다. 두 가지만 마지막으로 질문을 남기고 마칠까 합니다. 첫째로 삭막하기만 한 콘크리트 건물의 옥상 등을 푸르게 함으로써 우리의 마음도 푸르고 환경도 푸르게 하는 옥상의 그린화계획은 어떠한지 답을 해주시기 바랍니다. 우선 크게 시작하는 것보다는 우리 구청이나 관공서, 동사무소 정도가 우선 시범 출발하면서 그것들이 긍정적으로 주민들에게 받아들여졌을 때 확대되리라고 믿고 말씀을 드렸습니다. 두 번째 그린벨트 공원 등의 수종갱신을 해야할 단기 중기계획을 말해주시기 바랍니다. 이상으로 질문을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.

이기영의장
문활성 의원 수고하셨습니다. 다음에 김영철 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

김영철의원
도시건설위원회 김영철 의원입니다. 존경하는 의장 동료선배의원 여러분 그리고 구청장을 비롯한 관계공무원 여러분! 본의원은 오늘 제2기 구의회 전반기를 마무리하는 차원에서 그동안 문제제기 보다는 보다 발전적인 정책차원에서 세 번에 걸쳐 구정질의를 했던 것을 총체적으로 다시 묻고 또한 보다 발전적인 구행정과 구민욕구에 부응하는 차원에서 몇 가지 구정현안에 대하여 질문하겠습니다. 첫째는 관내 지하매설물 관리현황과 그 대책에 대하여 묻겠습니다. 본의원은 지난해 프랑스 파리를 동료의원과 방문해서 감명깊게 견학한 것은 파리 전구간에 약 7m 높이에 지하터널을 건설하여 지하수처리장으로 사용하며 그 터널 안에 전기, 전화, 상수도배관 등 지하매설물을 설치한 것이었습니다. 우리는 1년내내 상수도관, 케이블공사, 가스관공사, 난방공사 등 공사할 때마다 되풀이해서도로를 파헤치는 실정입니다. 장기적으로는 파리처럼 지하터널이 바람직하나 재정상 등 여러 가지 현실적으로 매우 어려움이 있는 것입니다. 현재 우리 강동구는 도시가스 지하매설물 도면이 부정확해서 신축공사시 가스가 여기 저기서 새는 경우가 비일비재 합니다. 또한 지난 6월에 성내2동 30번지 일대에서 도시가스배관의 매설심도가 19㎝밖에 안되게 얇게 매설해서 지역주민의 생명을 위협한 일도 있었습니다. 도시의 기본체계는 상수도, 하수도, 전기, 통신, 가스 등의 공급체계가 체계적으로 유지돼야하며 그 관리 또한 종합적으로 자료와 관리도가 정비되고 전산화되어야 할 것입니다. 물론 이 문제는 많은 예산이 소요되므로 범국가적인 시책이라 생각됩니다만 구민의 안전적 측면에서 매우 중요하다고 생각됩니다. 현재 강동구내 지하매설물 관리체제는 어떻게 하고 있는지 그 현황과 앞으로 대책에 대하여 밝혀주시기 바랍니다. 다음은 지역내 영세기업 활성화대책과 정부에서 추진중인 경쟁력 10% 높이기에 대한 구 정책에 대하여 묻겠습니다. 지금 우리경제는 국민들이 피부에 와 닿을 정도로 어려움을 겪고 있습니다. 우리경제의 문제는 고임금, 고비용이라든지 구조적인 문제 등 여러 가지 요인이 있습니다만 특히 우리 지역 내에는 소규모 영세기업이 없이 있는데 이에 대한 특단의 조치가 요구되고 있습니다. 예를 들면 소규모 영세기업단지 조성과 유통구조 개선책을 구차원에서 육성 방안을 강구해야 된다고 보는데 이에 대한 구청장의 견해를 밝혀주시고 아울러 정부가 추진중인 경쟁력 10%올리기에 대하여 구행정력이 가시적으로 뒷받침돼야 된다고 보는데 이에 대하여도 밝혀주시기 바랍니다. 다음은 강동구내 외국인 근로자 현황과 불법체류자 현황은 어떠하며 관리대책은 무엇인지 질문 드리겠습니다. 최근 우리경제의 문제로 대두되어 있습니다만 무엇보다도 수년간 인금인상으로 인한 중소기업의 어려움을 타개하기 위해 정부에서 외국인 근로자 채용을 완화하면서 사회적으로 문제화되는 것이 종종 지상에 보도된바가 있습니다. 우리 관내에도 소규모 공장이나 식당, 다방 또는 유흥가 등에 많은 외국인 근로자나 중국교포들 상당수가 있으며 이중 불법체류자들도 상당수 있는 것으로 알고 있습니다. 외국인 근로자나 중국교포 문제는 국가와 국가간의 이해와 또한 우리사회 및 경제의 안정적 일환으로 문제에 접근해야 한다고 봅니다. 현재 구청에서 파악하고 있는 강동구내 외국인 근로자 현황은 어떠하며 또한 파악된 불법체류자 현황은 어떠한지 밝혀주시고 관리대책에 대하여도 밝혀주시기 바랍니다. 다음은 광숭학원 이전문제에 대하여 묻겠습니다. 지난 제46회 정기회의시 본의원은 구정질의를 통해 강동구 교육환경의 열악함을 지적하면서 교육환경 개선을 위해 인문계 고등학교 신설을 주장한바 있었습니다. 이에 대한 구청장의 답변은 본의원의 견해에 동의하면서 적극적으로 인문계 고등학교 유치에 나서겠다는 소신을 밝힌바가 있었습니다. 본의원이 알기로는 관내 둔촌고등학교가 내년 3월에 설립된다해도 97년도에 약 1,580여명이 타학군으로 배정을 받아야 하는 현실입니다. 최근 광숭학원 명일동 근린공원 이전문제가 지역 내에서 논란이 되고 있는데 이 문제에 대한구청장의 확고한 소신을 밝혀주시고 현황은 어떠한지 밝혀주시기 바랍니다. 아울러 지난달에 이 문제에 관한 구민의견을 묻는 행정수요조사서를 설문조사한 것으로 아는데 지방신문에서 보도하기를 구민중 78.6%가 여고신설을 찬성한 것으로 아는데 이에 대하여도 상세한 답변바랍니다. 또한 강동구의 중장기적인 교육환경 개선책에 대해서도 밝혀주시기 바랍니다. 다음은 본의원이 발전적 차원에서 정책적으로 질의했던 그동안의 구정질의에 대하여 몇 가지 확인하는 차원에서 묻겠습니다. 첫째는 지난 49회 임시회의에서 본의원은 일부 환경미화원에 의해 주민피해를 지적하면서 환경미화원 실명제 도입을 주장했으며 이에 대해 구청장은 매우 긍정적으로 답변한바 있는데 아직도 실행이 안되는 이유가 무엇인지 밝혀주시기 바랍니다. 두 번째 강동문화원 설립에 있어서 본의원은 지역내 국회의원 및 각 정당대표 그리고 지역유지들에게 구청장이 직접 찾아가서 지역발전차원이라는 당위성을 갖고 이해와 협조를 구하는 것이 선행돼야 된다는 질의에 구청장은 동감을 표시한 바 있는데 그동안 구와 구청장은 어떤 노력을 했는지 밝혀주시고 그리고 강동문화원 설립에 대한 현황을 밝혀주시기 바랍니다. 다음은 지난 46회 정기회의에서 구정질의를 통해 본의원은 6.27선거이후 서울시 산하 각 민선구청장들이 보다 참신하고 발전적인 행정제도 개선이나 주민서비스 제도개선 등을 파악하여 구행정에 도입할 용의는 없는가에 대하여 물었습니다. 이 문제도 구청장이 긍정적인 답변을 한바 있는데 지난 1년간 각 구청별로 파악한 내용과 강동구 행정에 반영한 것은 무엇인지 소신있는 답변바랍니다. 본의원이 이 문제에 대하여 재차 질의를 하는데 대해 참으로 유감스러운 심정입니다. 민의의 대변인인 구의원이 구행정의 발전을 위해 질의하는 것에 대해 이 자리만 뜨면 잊어버리고 전혀 반영이 안돼는 것에 대하여 과연 구정질의가 필요한가에 대하여 문제제기를 안 할 수가 없습니다. 구정질의나 의원의 발언에 대해 제도적으로 규정을 제정할 필요성이 있다고 보아집니다. 다음은 본의원이 지난 임시회의에서 5분발언을 통해 주장한바가 있습니다만 지금 우리앞에 놓여있는 경제, 사회, 남북문제 등 어려운 난관을 극복하기 위해 우리 강동구에서라도 보다 새로운 구민정신운동을 펼치자는 주장에 대해 구청장의 견해를 묻고자 합니다. 이 문제에 있어서 첫째는 구재정을 긴축재정으로 편성하는 노력이 선행돼야 할 것입니다. 자칫 인기위주 행정으로 오해되는 각종 문화체육행사를 줄이고 위인설관식 설치한 각종 위원회를 통폐합해야 하며 구재정을 경영하는데 보다 내실 있는 합리화정책을 펴나가야 할 것입니다. 두 번째는 지금의 경제난국을 극복하기 위해사치풍조 추방, 외식문화 선진화, 저축장려 그리고 경쟁력 10%높이기 등 새로운 구민실천운동을 전개하여 우리 사회가 보다 건전하고 다시 일어서 보자는 구민정신운동을 전개해야 된다고 보는데 이에 대한 구청장의 견해는 어떠한지 밝혀주시기 바랍니다. 다음은 성내2동 제일경로당 신축에 대하여 묻겠습니다. 지난 1964년 3월에 건립한 이 경로당은 구청에서 내년에 약 1억 8,700만원을 들여 지상2층 규모로 신축하는 것으로 알고 있습니다. 본의원의 견해는 그지역은 성내시장의 중앙에 위치한 곳으로 상가로서는 매우 요지입니다. 그래서 지상2층 보다는 지하1층에 지상3층으로 신축하여 지하1층과 지상1층을 임대할 경우 전세시 약 2억원 이상의 임대보증금을 받을 수있으며 또한 월세시는 보증금 1억원이상에 월세수입이 약 200만원이상의 수입이 된다고 보아집니다. 이는 공사비는 물론 지역 내 경로당 지원에도 적지 않은 도움이 될 것이라고 생각됩니다. 이 문제에 있어서 본의원이 평소에 주장하는 것은 지방재정운영에 있어서 운영의 원가와 경영개념을 도입해야 한다는 것입니다. 과거 관료적인 관행에서 과감히 탈피하여 재원확충에 있어서 합리적이며 독자적인 재원발굴을 통해 주민복지사업 등에 생산적인 지출에 노력해야 할 것입니다. 즉 최소의 비용으로 최대의 편익을 제공하는 경영원리에 입각한 경영개념을 도입해야 된다고 생각합니다. 이러한 차원에서 관내 공공건물을 신축할 때 공공건물이라는 관료적인 개념을 넘어서 구재정적 측면과 보다 주민에게 가까이 간다는 서비스 측면으로 생각하여 보다 획기적인 발상의 전환이 필요하다고 생각하는데 이에 대한 구청장의 견해를 밝혀 주시기 바랍니다. 존경하는 의장, 동료 선배의원 여러분! 이 자리를 같이한 구청장을 비롯한 관계공무원 여러분! 이제 21세기가 얼마 남지 않은 이 시점에서 우리는 21세기 강동구 모습을 지금부터 준비해야 할 것입니다. 어쩌면 늦었는지도 모르는 우리 모두의 과제입니다. 밝고 건전한 21세기의 강동구를 위해 우리 모두 힘과 지혜를 모으는 강동구청과 의회가 되도록 다같이 노력해야 할 것입니다. 끝까지 경청해 주셔서 대단히 감사합니다. 감사합니다.

이기영의장
김영철 의원 수고하셨습니다. 다음은 이형석 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

이형석의원
존경하는 선배, 동료의원 여러분! 구청장 그리고 관계공무원 여러분! 길1동 출신 내무위원회 소속 이형석 의원입니다. 본의원은 지난 구정질문시에도 구 재정 확충방안에 대하여 몇 가지 사항을 제안한 일이 있습니다. 지역경제 활성화를 통한 세원 확충 및 중소기업 지원 육성책 마련 지방공사의 설립을 통한 세외수입 증대 방안 지방채를 발행하여 지역개발 및 주요 사업 재원 조달 등이 그것이었습니다. 그중 일부는 시행되었고 일부는 시행 준비중인 것으로 알고 있습니다. 무척 반가운 일이라고 생각되며 관계 공무원여러분들의 노고에 깊은 감사를 표합니다. 그러나 여기에 머물 수 없게 시급히 추진되어야 될 과제에 대하여 함께 생각해 보고자 합니다. 단 이 질의에 관해서는 내일 우리 양희춘 의원님께서 집중 질의하실 예정이므로 본의원은 문제 제기만 하고 답변은 모아서 내일 양희춘 의원님 질의 이후에 함께 듣도록 하겠습니다. 내용은 다음과 같습니다. 작년 2차 추경 때에 발생되었던 문제로서 현재 의사당 청사가 건립되어 있는 이 토지에 토지 매입 대금을 기한 내에 납부하지 않으면 계약을 해제하겠다고 서울시에서 통보한 사실이 있습니다. 의원 모두가 무척 당황을 했고 그 문제 때문에 사실 저희 의원들끼리 여러 가지로 고심을 했던 기억이 납니다. 아무리 민선자치 시대가 되어 자치단체간에 이해가 우선시 된다 하더라도 결국 구의 문제는 시의 문제임에도 불구하고 마치 일반 상행위에서나 있을 수 있는 처사를 서슴치 않는 것을 보면서 심히 유감을 갖지 않을 수 없었습니다. 또한 길1동 청사 신축부지 매입 과정에서도 상황은 마찬가지였습니다. 서울시는 땅을 못 판다 소규모 공원을 조성해야 한다 연부는 안되고 일시불로 하라는 등 마치 남의 일 대하는 것처럼 했습니다. 강동 주민은 서울시민이 아닙니까? 그럼에도 불구하고 서울시측은 고압적인 자세로 일관하였습니다. 그런데 이번 예산심의 과정에서 우리 양희춘 의원님의 조언으로 새로운 사실을 알게 되었습니다. 그것은 바로 원래 체비지라고 하는 것은 토지구획정리 사업을 통해 확보된 땅이라는 것과토지구획정리 사업으로 인해 얻어진 이익금은 그 사업을 한 지역에 재투자되어야 한다는 사실이었습니다. 이에 본의원이 양희춘 의원님과 함께 자료 요청을 통해 확인한 사항을 보고 드리면 지난1972년부터 76년 사이에 제3차 경제개발 5개년 계획 기간동안 실시된 토지구획정리 사업에서 강동구는 천호, 강동, 암사 지역에 사업을 시행하면서 총 120억의 수익을 냈고 수익금 일체를 공사비 등으로 모두 지출했다고 서울시 보고서에 나와 있습니다. 또한 당시 체비지로 7만여㎡ 약 2만 1,000여평의 체비지를 확보했었는데 현재 강동구에 제출 자료에 의하면 강동구 소재 서울시 체비지는 3만 4,288.8㎡ 약 1,000여평의 땅만이 남아있다는 것입니다. 여기서 본의원은 과연 서울시가 강동지역 토지구획 사업에서 얻은 이익금 전부를 과연 강동구에 재투자했다는 사실을 믿어야만 하는가하는 의문을 안게 되었습니다. 또 사라진 2만여평의 체비지 매각 대금의 사용 내역에 대해서 의문을 품게 되었습니다. 설령 개인에 의해 착복된 것이 아니라 할 지라도 분명 타지역의 사업이나 기타 다른 용도로 사용되어졌을 것이 분명합니다. 120억이 투자된 것이 사실이라고 해도 그 동안 지가상승에 따른 시세 차액 등 그것을 고려한다면 상당한 거액이라는 점을 주목하지 않을 수 없습니다. 그 대표적인 실례가 현재 남아 있는 강동구소재 체비지 41필지 천여평의 땅값만 해도 공시지가로는 643억 7,113만 9,000원이며 매매가로는 1,000억에 이르고 있기 때문입니다. 더욱 기막힌 사실은 남아 있는 땅의 용도가 보건소, 소방서, 수도사업소, 동사무소, 구민회관등 공공시설물 부지가 대부분을 차지하고 있다는 것입니다. 그나마 공공시설물이 그 땅에 서 있지 않았다면 아마 벌써 없어지고 말았을지도 모른다는 것입니다. 보다 세밀한 조사가 있어야겠지만 이러한 정황만으로도 이제 사실은 분명해졌습니다. 결국 서울시는 토지구획 사업을 통해 얻어진 이익을 강동구에 제대로 환원하지 않았으며 오히려 강동구로부터 그로 인한 더 많은 이익을 빼내려하고 있는 것입니다. 향후 강동구내에 공공청사를 재건축해야 할 때에는 우리는 또다시 이 땅을 160억원을 주고 샀던 것처럼 수백 억의 재정지출을 감수해야만하기 때문입니다. 존경하는 선배동료의원 여러분 그리고 김충환 구청장께 제안 드리는 바입니다. 조속한 시일 내에 강동지역 토지구획사업으로 인하여 발생된 이익금중 유실분에 대해 강동구에 재투자할 것을 서울시에 강력히 촉구하고 최소한으로 현재 강동구소재 서울시 체비지에 대해서라도 관리전환을 요구해서 구 땅으로 해야할 것입니다. 이에 대한 강동구청장의 의지를 묻는 바입니다. 이 부분의 답변은 내일 양희춘 의원님의 구체적 질의 이후에 함께 해주시기 바랍니다. 다음으로 자치단체의 사회복지정책에 대하여 본의원의 견해와 그에 따른 질문을 드리고자합니다. 지방자치제가 실시되면서 지방자치단체의 복지정책에 관한 관심이 높아졌습니다. 아마도 지방자치의 기본원리와 사회복지의 이념이 밀접하게 관련되어 있기 때문일 것입니다. 선진 복지국가인 스웨덴이나 네덜란드 같은 나라는 전체 예산중 복지예산의 비율이 대략45-50%에 이르고 있습니다. 영국이나 유럽지역의 국가들은 30% 내외입니다. 미국과 일본도 대략 15-20% 정도를 기록하고 있습니다. 그러나 우리의 복지 예산은 넓게 잡아도 전체 국가 예산 중에 5% 정도에 불과합니다. 지방자치제도가 실시된 지난 91년 이후 꾸준히 복지예산의 증가가 있어 왔습니다만 그래도10%를 넘지 못하고 있는 실정입니다. 세계 15대 선진국에 진입한다는 우리의 복지수준은 세계 70위에 머물고 있는 것입니다. 영어로 복지를 웰페어(Welfare)라고 합니다. 즉 편안한 상태라는 뜻입니다. 인간에게 있어서 편안한 상태란 정신적인 것과 물질적인 것 모두를 포괄한 상태를 말합니다. 그러나 우리의 복지정책은 물질적 편안함만을 추구하는 경향이 있습니다. 또한 우리가 살아가는데 필요한 것을 공급받는데는 두 가지 방법이 있습니다. 첫 번째는 돈을 주고 시장에서 구입하는 방법입니다. 두 번째는 행정을 통해서 공급받습니다. 즉, 전기, 수도, 쓰레기수거, 교통사업 등이 이런 사항에 속합니다. 결국 개개인에게 매일매일 반복되는 생활 속에서 일정 정도의 욕구충족, 소비활동을 시장에만, 시장에서 구입하는 것으로만 일임하는 것이 아니라 비시장기구인 행정을 통해서 보장받으려고 노력하는 것이 바로 복지정책의 출발이라고 볼 수 있겠습니다. 특히 지방자치가 실시되면서 생활서비스 영역, 사회서비스 영역에서 많은 역할을 부여받고있습니다. 지방자치와 함께 터져나온 다양한 지역주민의 이해와 요구를 행정이 어떻게 수용하고 뒷받침해야 할 것이냐 생활의 질을 어떻게 향상시킬 것이냐의 문제가 민선단체장의 현실적 고민일 것입니다. 앞에서 언급했듯이 우리의 복지정책은 물질적인 측면에만 치중되는 경향이 있습니다. 그러나 무엇보다 먼저 복지의 기준치, 목표치가 정해져야 합니다. 사회적 최저생활의 기준도 없이 지역복지정책을 펼 수는 없기 때문입니다. 재정력, 지역적 특성 등을 감안하여 강동주민이라면 이 정도의 최저생활을 해야 한다라고 하는 기준이 있어야 한다는 것입니다. 지역복지정책의 기준이 마련되어야 합니다. 이를 기초로 여성, 아동, 노인, 장애인 등 사회적 취약계층에 대한 세심한 배려가 필요합니다. 예를 들어 저소득 가구의 주부들을 대상으로 주부건강수첩 이라든지 산모수첩이라는 등의 형태로 집중적인 관리와 지원이 필요합니다. 그래서 임신을 하면 보건소에 등록케하여 임신중 정기건강 진단을 받게 한다든지, 아이를 출산하면 아이의 예방접종을 하는 등 보건정책으로 지원해야 합니다. 사실 이런 사항은 지금도 법과 제도로 보장되어 있습니다. 그러나 이 사실을 알고 있는 사람도 적고 알고 있다고 해도 쉽게 이용할 수 있다고 생각하는 사람은 별로 없을 것입니다. 기존의 예산과 시설조차도 홍보 부족과 정책 의지 부재로 방치되는 경우가 허다하다는 것입니다. 아이들에 대해서도 마찬가지입니다. 각 동사무소나 공공시설 등에서 방과 후에 예체능 교육을 실시한다든지, 사교육비 절감을 위한 다양한 방법과 프로그램으로 가정의 부족 분을 행정서비스가 채워져야 한다는 것입니다. 또한 노인정책에 있어서도 경로당 하나 더짓고 형식적 취로사업 등 용돈 한 푼 더 보태주는 이러한 측면에 머물지 말고 살아가는 보람을 그 분들에게 드려야 하는 것입니다. 적정한 일을 통해 보람을 갖게 만드는 사업에 주안점을 가져가자는 것입니다. 그들의 경륜과 지혜가 지역에 재투자되도록 하자는 것입니다. 한문교실 김장하는 법 등등 우리의 노인들이 갖고 있는 지혜가 아이들과 지역주민들, 핵가족 세대에게 전수될 수 있는 것부터 해야 합니다. 우리는 언제부턴가 복지 하면 돈, 재정의 문제로 이해하려는 태도가 있습니다. 그러나 재정문제가 복지정책의 발목을 잡고있다고는 생각지 않습니다. 오히려 복지라는 분야에 대해 정책적 의지가 부족하다는 것에 더 주목해야 한다고 생각합니다. 구청장께서는 이에 대한 의지가 어떠신 지 또한 추진 계획이 있다면 소상히 밝혀 주시기 바랍니다. 마지막으로 행정 및 주민서비스 개선을 위한 몇 가지 방안을 제안하고자 합니다. 실효성 여부 검토를 하셔서 답변해 주시기 바랍니다. 첫째, 구청 소유 버스를 강동 거주 학생중 타구로 통학하는 학생들을 위해 등교시간에 배차하자는 방안입니다. 현재 강동구에 거주하면서 관내의 학교 부족으로 인해 타구로 통학하는 학생들이 상당수 있는 것으로 알고 있습니다. 부족하나마 그들의 등교에 적은 도움이 된다면 필요한 조치가 아닌가 생각됩니다. 또한 구청을 방문하는 민원인들의 교통편의를 위해 관내 순환버스를 운영해 볼 용의는 없는지 묻고 싶습니다. 둘째, 이미 정부에서 실시하고 있는 민원평가제를 도입해 볼 생각이 있는지 묻고 싶습니다. 즉, 강동구청에 민원을 제기한 주민들을 대상으로 민원처리 절차, 업무처리 능력, 처리결과, 부서별 정책, 공무원의 친절도 등을 기준으로 설문조사를 하여 공무원 사회에 대주민 봉사의식과 행정의 질을 높이는데 기여하고 고위공직자들의 인사평가 자료로 활용하는 방안을 제안하고자 합니다. 셋째로 업소에서 상품을 판매할 시 지급하는1회용 비닐백을 쓰레기 종량제 봉투로 대체하도록 행정지도와 협조를 하는 방안을 검토해볼 용의가 있는지 묻고자 하는 것입니다. 이것은 이미 성남시와 분당구에서 업체 대표들의 자발적인 동참으로 실시되고 있는 것으로 알고 있습니다. 장기적으로는 쓰레기봉투에 배출자의 이름을 적어내는 방안을 검토하여 주민들 스스로가 배출하는 쓰레기 특히 음식물 쓰레기 등을 줄일 수 있도록 하는 것도 바람직한 방안이 아닌가 사료됩니다. 존경하는 선배 동료의원 여러분! 김충환 구청장 그리고 관계공무원 여러분! 본격적인 지방자치 시대를 맞이하여 열악한 조건 속에도 불구하고 묵묵히 열심히 일하고 계신 여러분들의 노고에 경의를 표하며 장시간 경청해 주신 것에 대하여 감사드립니다. 대단히 감사합니다.

이기영의장
이형석 의원 수고하셨습니다. 다음 심재풍 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

심재풍의원
도시건설위원회 심재풍 의원입니다. 존경하는 김충환 구청장님을 비롯해서 관계공무원 여러분께서 52만 강동구민의 생활복지와 지역발전에 전력을 투구해 주신데 대하여 지역 주민을 대표해서 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 본의원의 구정질의 내용은 개발제한구역내 주유소 설치건이 되겠습니다. 본의원이 개발제한구역 관리 규정 1995년 11월11일 공포된 규정을 찾아본 결과 개발제한구역 관리규정 제5조 8항 도로변 주유소 설치 규정을 보면 규칙 제7조 1항 6호 다목의 규정에 의한 주유소의 설치는 시장, 군수, 구청장이 다음 각호에 적합하게 배치 계획을 수립 공고하고 이에 따라 허가하여야 한다라고 되어 있습니다. 또한 국도, 지방도 기타 간선도로로서 시장, 군수, 구청장이 특히 필요하다고 인정되는 곳에 배치하되 주유소간의 간격은 최소한 편측 2Km이상 되도록 하게 되어있고 또 노선의 연장교통량 및 주유소 현황 등 수요를 예측하여 가급적 취락의 주변지역으로서 개발제한구역내주민의 이용이 편리한 곳에 설치될 수 있도록 하여야 한다라고 명시되어 있는데 우리 강동구청에서는 배치계획도 수립하지 않고 또한 지역주민이 허가를 득하려 등청에서 대화를 해도 배치계획이 없느니 도로가 협소하니 또한 하향사업이니 동문 서답인 실정이며 민선 구청장이 당선된 후 동 순시 때마다 지역주민의 건의 사항으로 건의한 바 있고 특히 하일동은 1968년 서울시 9개 구청에서 철거이주 영세민 집단지역이며 과거에는 연탄을 연료로 사용했고 이제는 연탄재를 버리는데 버릴 곳이 없고 연탄재를 버리려도 재정이 뒤따르는 실정이며 또한 영세민촌의 도시가스도 연결되지 않아 석유를 연료로 사용하는데 하일동 주민 약 2,500여 세대는 명일동 해태백화점 앞까지 가서 석유를 구입해서 사용토록 불편을 주는 이유는 무엇입니까? 또한 우리 인접 지역인 하남시에서는 강동구 접경지역까지 허가하여 상권을 점유하고 있는데 우리 강동구에서는 건설부에서 하달된 규칙에 적용이 안 되는지 된다면 왜 하남시보다 뒤떨어진 행정을 전개하고 있는 이유는 무엇인지 말씀해 주시기 바라며 또한 앞으로 민선구청장이신 김충환구청장께서 구정방향을 제시해 주시기 바랍니다. 구청장님을 비롯해서 관계공무원 여러분께서 질문을 끝까지 경청해 주신데 대하여 진심으로 감사를 드리면서 본의원의 질문을 마치겠습니다. 감사합니다.

이기영의장
심재풍 의원 수고하셨습니다. 다음은 안계만 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

안계만의원
시민생활위원회 안계만 의원입니다. 존경하는 의장 동료의원 여러분, 청장님을 비롯한 관계공무원 여러분! 1996년 을해년도 많은 아쉬움만을 뒤로한채 서서히 저물어가고 있습니다. 본의원은 구정질문에 앞서 환경문제 주범인 음식물 쓰레기가 너무나 심각한 상태에 있기에 음식물쓰레기 문제에 대해서 간단히 언급을 하겠습니다. 전국 각지 쓰레기 위생매립지의 오염 침출수 배출이 심각하다는 것은 동료의원 여러분께서도 잘 알고 계시리라 믿겠지만 우리 나라 사람들의 1인당 하루 음식쓰레기 발생 량은 0.68㎏에 달합니다. 이를 전국적으로 환산한다면 하루에 버려지는 음식쓰레기 양은 2만 6,000톤이라는 엄청난 계산이 나옵니다. 4톤짜리 청소차로 무려 6,500대의 분량이라는 것을 여러분은 알고계십니까? 이 엄청난 양이 이처럼 버려지는 음식쓰레기가 우리 나라 전체 쓰레기 발생 량의30% 이상을 차지하는 것으로 집계되었다는 것을 잘 알고 계시리라 믿으며 돈으로 따지면 환경부 발표에 의하면 8조원쯤 되다는 것입니다. 서울시 한해 예산을 넘는 엄청난 돈입니다. 경부고속전철을 건설하고도 남는 액수입니다. 음식물쓰레기는 우리의 강을 오염시키고 있다는 것은 매우 심각한 문제로 음식쓰레기를 줄이는데 얼마나 시급한 과제인가 우리 모두 반성을 촉구하면서 음식문화가 하루속히 바꿔져야하겠습니다. 좀더 문제의식을 갖고 각 가정과 요식업소가 노력한다면 일정기간 뒤 음식물 쓰레기의 최소화도 불가능할 게 없다는 것을 말씀드리면서 서울 어느 구청에서는 각 요식업소마다 무료로 체를 제작하여 돌려준 사실은 구청장께서는 알고 계신지요? 다음은 도시관리국장께 질문하겠습니다. 고덕동 뒷길 무단주차로 인한 중앙선 침범에 따른 위험방지 대책에 대하여 묻겠습니다. 이젠 우리 강동구의회도 몇 년이 지나면서 51만 강동구민을 대표하여 많은 발전을 이룩하였다고 자부하면서 그러나 아직도 집행부인 구청의 업무적인 흐름을 볼때 51만 강동구민의 풍요로운 삶의 정상을 위하여 업무가 집행되어야 함에도 불구하고 선심성이나 전시행정 또는 일회성으로 구민에 직접 피부에 와 닿는 행정을 수행하지 못하고 있다는 것을 구청측에 질책하면서 참으로 개탄하지 않을 수 없습니다. 지난 한가지 예를 들면 지난번 첫눈으로 내린 눈에 교통망이 마비되고 출근길에 이곳저곳에서 교통접촉사고가 빈번했으며 교통혼란으로 허둥거렸던 사실은 어느 누구도 부정하지 못할 것입니다. 전날 사전 일기예보를 했는데도 불구하고 제설관계 직원들이 출동하지 않거나 늑장을 부려 출동을 늦게서야 제설작업을 하는 시늉에 그쳤다는 것도 기강이 해이해졌다고 생각하지 않을 수 없습니다. 본의원은 고덕동 뒷길에 방치되어 있는 대형차량들로 하여금 주민생활에 크나큰 불편을 초래하고 있는 덤프트럭, 대형버스등 각종 차량이 문제라는 것은 잘 알고 계시리라 믿습니다. 고덕동 뒷길은 잘 알고 계시겠지만 하일동 입구에서부터 고덕2동, 고덕1동을 거쳐 암사3동을 지나 올림픽도로로 빠져나가는 통행량이 상당히 많은 주요도로입니다. 더욱이 금년 말에는 서울승합 옆지점부터 하일동 입구까지 폭 12m에서 25m도로 확장공사가 완료됩니다. 이렇게 되면 하남시에서 상일동길 고덕동 뒷길로 연결되어 시내로 관통되는 아주 중요한 통행량이 많은 도로라는것을 도시관리국장께서는 알고 계신지 묻겠습니다. 이런 주요도로 실태를 볼 때 문제점이 무엇인가 하는 것을 본의원도 몇 차례 건의한바 있지만 이를 시정하려는 방안은 무엇인지, 있다면 구체적 방안을 상세히 설명해주시기 바랍니다. 고덕동 뒷길은 편도 1차선 도로이면서 편도 1차선 중앙에 황색실선으로 중앙선이 그어져 있습니다. 반면 하일동에서 암사동 방면으로 일렬로 덤프트럭 대형버스 기타 화물차량들이 주차하고있다는 것을 파악하고 있는지 말씀해 주시고 이 방향으로 운행하려면 황색선을 넘어 중앙선을 침범하여 운행하지 않으면 안되게 되어 있다는것도 잘 알고 있겠지만 문제는 바로 여기에 있는 것입니다. 황색실선인 중앙선을 침범하여 운행하다가 맞은편에서 오는 차량과 충돌할 경우 꼼짝없이 중앙선 침범 차량이 모든 책임을 다져야 한다는 것도 또한 잘 알고 있으리라 믿으면서 일렬로 늘어선 무단 차량들로 하여금 어쩔 수 없이 운행중 일어날 사고는 누가책임을 져야 합니까? 2개월도 채 안된 일이지만 불행하게도 지난 10월 중순경 야간도 아닌 대낮에 네 살짜리 어린아이가 봉고차에 치여 즉사 시킨 후 뺑소니하였다가 "목격자를 찾습니다" 라는 현수막을 보고 어느 누군가 신고하여 잡은 사실도 알고 있습니까? 그 어린아이 부모들은 실의의 나날을 보내고 있다는 사실을 구청에서는 알고있는지 또한 묻고싶습니다. 참으로 안타까운 일이 아닐 수 없습니다. 또한 다른 차량의 접촉사고로 서로 다투는 일도 목격하였으며 본의원도 바로 1년전에 그 당시 2열 주차로 한겨울에 미끄러지면서 하일동에서 나오는 개인택시와 충돌 접촉사고로 인하여 많은 손해를 본적도 있었습니다. 이러한 일들이 알게 모르게 고덕동 뒷길에서 벌어지고 있다는 것은 그 누가 책임을 져야 하겠습니까? 이 지역에 출퇴근시 통행량이 얼마나 되며 위험한 곳인지 확인해 본적은 있는지 더구나 방치되어 있는 상태에서 무단 주차되어 있는 차량번호를 보면 경기도 차가 대부분이라는 것을 또한 알고 계십니까? 덤프트럭등 특수화물자동차는 주차장법에 명시되어 있듯이 자기차고지에 주차하도록 되어있음에도 구청에서는 아무런 단속도 하지않고 타시도 차량이거나 자기 주차장에 세워져야 할 영업용 차량들이 이 중요한 도로에 방치되어 무단 주차되어야 하는지 무단주차 해결방안 강구와 더불어 도로기능 확보방안은 무엇인지 책임 있는 답변을 바라면서 다시 한번 강조하지만 무단주차단속은 강화하고 도로기능을 확보하여 통행 소통을 원활히 하여야 할 것이며 중앙선침범으로 인한 예방으로 중앙선을 이동하거나 폐지 등을 검토할 생각은 없는지 묻겠습니다. 주변의 주민들이 안심하고 운행할 수 있도록 대책을 강구하여 주실 것을 거듭 당부드리면서 도시관리국 질문을 마치겠습니다. 책임 있는 성실한 답변을 바랍니다. 다음은 건설국장께 질문하겠습니다. 우리 국민은 이제 1인당 GNP가 1만달러 시대를 맞고 있습니다 이렇게 많은 변화가 있는 반면 우리주위 생활환경은 너무나 엉망이었습니다. 우리 가까운 주변을 한번 살펴봅시다. 그 중에서 거리환경을 보면 길가모퉁이나 도로변에 조그만 공간만 있으면 웬 신문진열을 경쟁이라도 하듯이 무질서한 생활정보지 배포대의 난립으로 도시미관이 엉망인 곳이 한 두군데가 아닙니다. 가로변이나 뒷골목이 일명 생활정보지라는 함이 무질서하게 난립되어 있어 시민통행불편을 초래할 뿐더러 도시미관을 크게 해치고 있는 실정을 건설국장께서는 잘 알고 계신지 답변을 바라면서 물론 주민의 생활정보 제공이란 공익성을 무시해서는 안되겠지만 이를 체계화하여 주민들에게 깨끗한 생활환경속에서 생활정보를 제공함이 구행정의 우선이라 본의원은 생각하는데 이렇게 무질서한 배포대가 정비되어야 하는데 이에 대한 대책방안은 무엇인지 건설국장께서는 소상히 밝혀주시기 바랍니다. 본의원이 얼마전에 지방에 간 일이 있어 유심히 보고 느꼈지만 고속버스터미널 주변에 정보지가 깨끗하고 체계적으로 꾸며있는 것을 보았습니다. 그중 생활정보지함이 동일한 규격으로 짜여져있어 보는이로 하여금 일목요연하게 보이고 깨끗한 거리환경으로 자리잡고 있음이 눈에 제일 먼저 들어 왔었습니다. 그렇다고 타시도 것을 모방할 필요는 없겠지만 타도시와 비교하여 좋은 점은 받아들이는것도 과히 나쁘지 않다고 생각하면서 현재 우리 가로변에 널려있는 생활정보지 함을 보면 6개-7개씩 담장옆에 아무렇게나 흉한 모습으로 세워져 있는것을 알고 있는지 묻겠습니다. 종류별로 보면 교차로, 가로수, 벼룩시장, 서울광장, 파랑새 등 10여종이 넘는 것 같은데 이렇게 크고 작고 색깔도 가지각색인 함이 거리마다 골목마다 난립되어 있다보니 도시미관을 저해할 뿐더러 주민들의 눈살을 찌푸리는 사례가 많다고 보는데 이 기회에 구청에서는 이렇게 난립되어 있는 정보지를 일괄수합 제작하여 통행인이 많은 곳을 선정하여 점용 허가를 해줄 용의는 없는지 진실한 답변을 바라면서 본의원 생각은 이러한 방법이 우리 주변의 생활환경을 깨끗이 하고 우리 주민의 생활정보 제공에 기여함은 물론 도로점용허가로 인한 세수증대에도 도움이 될 것이라고 확신하면서 건설국장의 소신 있는 답변을 기대하면서 질문을 마치겠습니다. 감사합니다.

이기영의장
안계만 의원 수고하셨습니다. 방금 이성권 의원으로부터 의사진행에 관한발언을 하시겠다고 신청이 들어왔습니다. 이성권 의원 나오셔서 의사진행에 관한 말씀을 해주시기 바랍니다.

이성권의원
동료의원들이 어느 때보다도 정기회에 구정질문을 참으로 심도 있게 준비했고 지금 많은 문제점들을 제기하면서 구정질문을 하는 이 자리에 의원들의 이석이 많아 가지고 구정질문에 요점이 흐려질 수 있다고 생각이 됩니다. 그래서 의장께서는 일정한 수의 의원들이 자리에 이석하지 않도록 주의를 환기시켜 주시기 바랍니다. 아니면 지금 시간도 다 됐으니까 정회를 하고 점심식사 이후에 구정질문을 해주실 것을 요청하는 바입니다.

이기영의장
이성권 의원 수고하셨습니다. 이성권 의원께서 의사진행발언을 통해서 점심시간도 됐고하니 정회를 했다가 다시 시작하는게 어떠냐 이런 말씀을 하셨습니다. 시간도 됐고 하니 중식이후에 속개하는 것으로 하고 정회를 하는 것이 어떻겠습니까? (『좋습니다』하는 의원 있음) 잠시 중식을 위하여 오후 2시까지 정회를 하겠습니다. 정회를 선포합니다.
11시50분 회의중지
14시10분 계속개의
자리를 정돈해 주시기 바랍니다. 회의를 속개하겠습니다. 오전에 이어 계속하여 질문을 하도록 하겠습니다. 이성권 의원이 의사진행 발언때 말씀하신 것 처럼 우리 의원님들께서는 가급적 자리를 이석하는일이 없도록 협조해 주시기 바랍니다. 청장님 오실 때까지 잠시 정회를 선포합니다.
14시11분 회의중지
14시24분 계속개의
회의를 속개합니다. 계속해서 질의를 하도록 하겠습니다. 이길재 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

이길재의원
존경하는 의장님 그리고 동료의원 여러분! 어려운 여건속에 구정을 이끌어 가시는 구청장 그리고 연일 수고가 많으신 관계공무원 여러분 안녕하십니까? 도시건설위원회 이길재 의원입니다. 본의원은 이번 구정질문을 통해서 교통문제와 연관된 부설주차장 문제와 구 정책에 관련된 설문 조사에 대하여 본의원의 생각을 말씀드리면서 이에 대한 진솔한 답변을 기대합니다. 먼저 부설주차장 실태에 대하여 말씀드립니다. 현재 관내 부설주차장 현황을 보면 연면적 1,000㎡이상의 건축물 부설주차장은 686개소 이며 연면적 1,000㎡ 이하의 부설 주차장은 4,709개소 입니다. 따라서 관내 부설주차장의 총 현황은 5,395개소 입니다. 그런데 본의원이 이번 감사를 통해 본래의 용도대로 사용되고 있는가에 대하여 실태를 조사한바 천호2동 문방구용품 판매지역의 경우 사용률이 40-50%에 불과하며 대부분의 지역이 현장조사 결과 불법으로 사용되고 있는 사실이 확인되었습니다. 언제부터인가 주차전쟁이란 단어가 언론매체를 통하지 않더라도 현실적인 생활에서 의원여러분과 관계공무원 여러분들도 피부로 느끼고 있는 사회문제가 되었습니다. 이러한 주차난을 조금이라도 해소하기위해서 우리 강동구는 주거지 주차허가제라는 제도를 만들기 위해 강동구의회의 신중한 논란 끝에 다소의 민원발생 우려에도 불구하고 조례를 제정하여 고덕2동과 상일동을 우선 시범지역으로 96년 9월 1일부터 실시해 왔었습니다. 그리고 97년 1월부터 하일동과 둔촌1동을 제외한 전 지역에 주거지주차를 실시할 계획이라고 알고 있습니다. 전 지역에 주거지 주차제를 실행할 경우 주차할 수 있는 주차대수는 대략 700대에서 800대라고 보여집니다. 또한 주거지 주차는 영구적 제도가 아닌 일시적인 방편일 수도 있습니다. 그러나 부설주차장의 경우는 거의 영구적으로 주차장으로 이용할 수 있는 제도적 장치인 것입니다. 관내 부설 주차장 5,395개소가 제 기능을 되찾아 가중 되어가고 있는 주차문제를 해소시킬 수 있도록 감독기관은 철저한 사후관리를 통한 지속적인 단속이 필요하다고 봅니다. 지금까지 적당히 넘어갔던 좋지못한 행위는 현장조사와 감사 참고자료에서도 나타나 있습니다. 앞으로도 종전과 같이 봐주기식의 적당한 단속행위가 계속된다면 주거지 주차제도 또한 실효성을 기대할 수 없다고 봅니다. 이미 의무적으로 지켜야할 확보된 주차장 마저 관리단속은 포기하면서 도로의 차량소통에 역행하도록 노상에 주차선을 그어 요금을 받고 주차장화 한다는 것은 적절한 방법이 아니라고 생각합니다. 근본적 사후관리는 소홀히 하면서 인기를 위한 업적만 쌓기 위해 주거지주차 허가제를 택한다는 것은 행정기관의 기회주의적인 자세로밖에 볼 수 없을 것입니다. 관내 부설 주차장도 본래의 기능을 회복할 수 있는 운영의 묘를 살려 주거지주차 허가제를 병행 실시할 때 우리 강동구의 주차난은 크게 해소될 것으로 본의원은 생각됩니다. 다음 행정부서 강동구청에서 조사실시한 여론조사 및 설문조사의 문제점을 지적하고자 합니다. 여론조사란 조사 당사자 및 조사를 위임한기관 및 행정부서는 특히 중립성 및 객관성을 유지하여야 하며 목적과 취지를 사실대로 설명하고 다양한 불특정 다수의 의견과 여론을 설문조사를 통하여 자유로운 의사를 수렴하여야 함에도 강동구청에서 96년 10월 16일부터 10월30일까지 15일간 구민을 대상으로 명일공원내 동서울상고 이전에 관한 20세이상 남녀 763명을 대상으로 한 여론조사 결과를 보면 연령별대상은 30-40대가 전체의 65.3%로서 곧 진학할 자녀를 둔 듯한 특정인 층을 의도적으로 설문조사 대상으로 조사를 하였다는 듯한 느낌이 들며 묻고자 하는 설문 8가지중 5번째 질문에 대한 답을 구체적으로 5개를 제시하였으나 설문조사의 핵심인 동서울 상고 이전에 대해서는 찬성쪽에 해답을 유도하기 위하여 3가지의 답을 제시하면서 그중 2개항은 찬성을 유도하는 답을 제시하였다고 본의원은 보는 것입니다. 문제를 제기한 8번째 질문은 다음과 같은 내용입니다. 문제 8, 천호동 소재 동서울 상고가 명일근린공원으로 이전하고 인문계 여고를 신설할 계획을 가지고 있습니다. 구 도시계획시설 학교 입안에 대한 귀하의 의견은? 답란은 여고 부족을 해소하기 위해 찬성, 두 번째 다른 장소가 없다면 대체공원 마련후 추진에 찬성, 세 번째 교육시설 보다는 공원이 더 중요하기 때문에 반대, 이와 같은 내용입니다. 존경하는 의원여러분 본의원의 상식으로는 8번째 질문에서 현재 도시계획 및 공원법에 공원내에 고등학교 설립이 금지되어 있어 도시계획을 변경하여 공원을 해제하고 학교 설립 이전 계획을 가지고 있습니다라고 공원녹지의 중요성은 제쳐놓고서라도 기본적인 내용은 물었어야 한다고 봅니다. 당초의 질문은 마치 공원내에 학교가 들어갈 수 있는 것처럼 비치기에 충분하며 의도적인 답을 얻어내고자 질문을 유도한 것으로밖에는 볼 수 없을 것입니다. 설문조사 결과는 찬성 44.4% 조건부로 대체공원을 마련한다면 34.2% 반대 17.3%로 나타나있습니다. 과연 이와 같은 방법 등으로 조사한 설문의 결과가 공정성과 타당성이 있다고 보여 지겠습니까? 이와 같은 방법 등으로 조사한 설문의 결과는 주민 78.6%가 동서울 상고이전에 찬성한다고 되어 있습니다. 본의원은 78.6% 찬성에 대한 반대적인 의견을 제시합니다. 여러분들게 보이고 있는 자료는 본의원과 환경보존을 위한 모임에서 96년 12월 6일부터 6일간 상일동 주민 1,600명을 대상으로 동서울상고 이전에 관하여 의견을 조사한 내용입니다. 강동구청에서 조사한 조사방법과 질문내용을 병행하여 조사한 결과 동서울 상고 이전에 찬성이 3.9% 1,600명중 61명 동서울 상고 이전 반대 96.1% 1,537명으로서 강동구청 정책회의에서 조사한 결과와는 정 반대의 결과를 보이고 있는 것입니다. 존경하는 의원여러분! 한가지 더 허황된 여론조사의 사례를 말씀드리겠습니다. 민원인이 명일공원에 체육센타를 건립하기 위해 구청에 관련법규 등에 대한 적법 여부를 문의하자 적법하다는 답변을 듣고 해당 부지를 매입하여 구청에 약 3,000평을 기증하기로 하고 95년 1월에 신청서류를 접수하자 무려 2개월 동안이나 중간통보도 없이 쥐고 있다가 공원법상 체육시설은 할 수 있는 규정이 있었음에도 불구하고 느닷없이 주민여론을 묻는다며 전 구청장은 1995년 3월 24일에서 3월 30일까지 명일근린공원내 체육센타 건립에 대한 주민여론 조사를 상일동장에게 지시한 바있습니다. 공문이 왔다갔다하고 공휴일을 빼면 조사기간은 불과 하루 이틀밖에 되지 않는 기간입니다. 여론조사 지시의 적법성을 논하지는 않겠습니다. 조사결과 보고자의 내용을 보면 체육센타 건립과 관련하여 주민의견을 수렴한 바 대다수주민들이 녹지환경 보존 및 주거환경 저해 등의 사유로 반대한다라고 되어 있습니다. 상일동의 인구는 3만 6,000여명 이상의 지역입니다. 전체를 설문조사 대상으로 할 수는 없다고 봅니다. 그러나 설문조사에 따른 기준과 대상을 선정하고 충분한 기간과 해당지역은 사유지라는 최소한의 설명은 있었어야 한다고 본의원은 생각합니다. 설문에 응한 주민은 54명으로 자료에 나타나있습니다. 그중 통장 16명, 부녀회장, 동대표등이 주 조사대상 이었으며 조사결과 반대 43명 찬성 11명으로 조사되었습니다. 뿐만 아니라 실수라고는 하나 일부의 찬성의견을 반대의견으로 분류하여 대다수의 주민들이 반대하고 있는 것처럼 처리하였습니다. 의원여러분! 3만 6,000 이상인 지역의 설문조사가 54명의 소수 의견에 따라 법규를 초월하여 구 정책 결정이 됐다고 생각하십니까? 지금까지 말씀드린 정황으로 미루어 보아 어떻게 보면 이미 모범답안을 작성해 놓고 여기에 꿰어 맞춘 듯한 주민여론에 대해 무슨 의미를 부여할 수가 있겠습니까? 법은 상식의 집합이라고들 합니다. 행정기관 마저 법을 초월하여 필요에 따라서 의도적으로 주민여론을 이용한다면 바라던 지방자치의 민주화와 선진국으로 가는 길은 험난할 수밖에 없다고 감히 말씀드릴 수 있습니다. 지금도 늦지 않습니다. 주민의 여론을 수렴하고 새로운 조례를 만드는 것도 중요합니다. 그러나 이미 만들어진 법을 준수하고 참된 여론을 조화시켜 상식이 통용되는 행정을 펼치는 것이 무엇 보다고 중요하다고 생각합니다. 적법성과 타당성을 무시하고 인기에만 영합하여 주민들의 눈치만 보거나 무사안일과 복지부동의 자세에서 과감히 탈피하여 구정지침에 걸맞는 소신 있는 책임 행정을 펼 수 있어야 우리강동구가 살기좋은 해뜨는 강동구로 가는 지름길이라고 본의원은 생각합니다.

이기영의장
이길재 의원 수고하셨습니다. 다음은 이해식 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

이해식의원
존경하는 의장 그리고 동료의원여러분 김충환 구청장 그리고 관계공무원 여러분 상일동 출신 이해식 의원입니다. 이번 정기회를 기점으로 구청장과 우리 구의원은 공히 구정개혁의 하반기를 맞이하게 되었습니다. 민선자치 시대에 개막은 이제 어느 누구도 권위주의를 용인하지 않습니다. 구청의 문턱은 매우 낮아졌고 행정서비스의 질은 높아져 가고 있습니다. 관료주의는 경쟁력 강화와 효율성 제고를 외치는 지방경영시대의 분위기에 힘입어 점점 발붙일 곳이 없습니다. 이와같은 객관적인 변화는 지방자치의 당위성을 입증할 뿐아니라 보다 심화 발전되어야할 엄연한 요청이 있다 하겠습니다. 사정이 이러함에도 불구하고 서울시와 신한국당의 서울출신 일부 국회의원들이 구청장 임명제를 거론한 것은 시대착오적 발상이라 아니할 수 없습니다. 이는 최근 대통령선거를 앞두고 사회 전반적인 분위기가 보수화 경향을 띠는 것과 결코 무관한 일이 아니라는 점에서 크게 우려하지 않을 수 없습니다. 안기부법, 선거법 그리고 지방자치법에 대한 개악의도는 이를 잘 설명하고 있습니다. 서울시와 일부 국회의원의 이러한 도전은 민주주의를 후퇴시키고 지방자치의 발전을 정면으로 가로막는 일종의 도발행위입니다. 구청장께서는 서울시 구청장협의회를 통하여 즉각적이고도 유효 적절한 대응을 하고 있는 것으로 알고 있습니다. 이점에 있어서는 집행부와 의회가 공동운명체라는 입장에서 구청장의 그러한 활동에 적극적인 지지를 보내면서 다음과 같이 질문하고자 합니다. 최근 지방자치제도에 대한 퇴행적 도전행위에 대해 앞으로의 대처방안은 무엇인지 그리고 의회의 협조를 구할 사항이 있다면 무엇인지 답변해주시기 바랍니다. 구청장께서는 이제 구정개혁 하반기를 맞이하면서 과거로부터 전래된 관행은 과감하게 탈피하고 상반기에 이루지 못한 구정개혁을 완수해야 하는 중대한 시점에 와있다고 생각됩니다. 그러나 대내적인 문제에 대해서는 대외적으로 활동하는 만큼의 활발한 활동을 펴지 못하고 지나치게 무감하거나 관대한 것으로 평가되고 있습니다. 이점은 하루빨리 바로잡아야 할 것입니다. 구청장의 공약사업 중의 하나로 추진하고 있는 인문계 여고의 신설과 동서울상고의 이전문제에 대해 이전 예정지역의 일부 주민들은 이를 정략적으로 이용하려는 움직임을 보이고 있습니다. 이는 급기야 인문계 여고신설을 공약으로 내걸었던 해당지역의 국회의원과 김충환 구청장에 대한 인신모독성 내용을 담은 유인물이 다량 배포되는 사태를 초래하였습니다. 일각에서는 이문제에 대하여 구청장께서 매우 미온적으로 대처한다는 비판의 소리가 높습니다. 구청장께서는 이러한 사태를 알고 있는지 알고있다면 어떠한 조치를 취하였는지 답변해주시기 바랍니다. 지난 1995년도 행정사무감사에서 저는 공개질문을 통하여 각 의원들이 요구한 감사자료를 행정사무 감사자료 요약 서라는 제목을 붙여 제출시 내용적 부실 을 은폐하려 하지 말고 의원들이 요청한 자료를 그대로 제출하여야 할 것이라고 분명히 제기한바 있습니다. 그러나 그럼에도 불구하고 전혀 이점이 시정되지 않고 올해 역시 요약 서라는 제목을 달아 내용을 상당부분 축약한 형태의 가공된 자료만을 제출하였습니다. 이는 행정사무감사를 고의적으로 지연시키는 행위이며 자료요청 의원을 무시한 처사라고 밖에는 납득할 길이 없습니다. 앞으로도 여전히 요약서를 제출하면서 행정사무감사를 고의적으로 지연시킬 것인지 요약서를 제출해도 좋다는 근거가 어디에 있는 것인지 구청장께서는 확실하게 답변해주시기 바랍니다. 다음 우리구의 현행 자치법규집에 대한 관리에 대해 묻겠습니다. 의회에서 제정되거나 개폐되는 조례 및 규칙등이 1년에 1회정도만 현행자치법규집에 가제되고 있는 실정은 한심스럽기 그지없습니다. 올해의 경우 지난 3월에 가제를 한 이후 한번도 자치법규집을 정비한 사례가 없는 것은우리구 공무원들이 자치법규를 얼마나 가볍게 생각하는 가를 단적으로 증명해주는 사례라 생각됩니다. 또한 법규의 가제순서도 법제처의 법령집처럼 상위법규와 하위법규가 나란히 가제되어야 함에도 불구하고 순서에 맞지 않아 사용하는데 큰 불편이 초래되고 있습니다. 이에 대한 대처방안이 있는지 있다면 자세히 설명해주시기 바랍니다. 다음 환경문제에 대한 질문입니다. 우리 구에서도 날로 높아지는 환경문제에 대처하기 위한 다각적인 노력이 펼쳐지고 있습니다. 환경기본조례를 제정하고 강동구 환경의제21을 채택하였으며 강동구 환경백서를 간행하고 환경문제에 대한 종합적인 민원창구인 환경신문고가 운영 중에 있습니다. 이만하면 환경문제에 관한 한 매우 선진적인 모양을 갖추고 있는 듯합니다. 그러나 속을 들여다보면 사정은 달라집니다. 조례를 제정했다해서 환경의제21을 채택했다해서 환경문제에 대한 우리구 행정이 달라지는 것은 없습니다. 환경백서는 예산부족으로 겨우250권 정도의 간행계획에 그치고 있고 환경신문고는 환경보전과의 기존 민원창구와 그다지 다를 바가 없습니다. 환경보전과 소관이 아닌 민원은 타과로 이첩되기가 일쑤이고 그 과정에서 민원이 실종되기도 한다는 것을 이번 행정사무감사기간 중에 확인한바 있습니다. 구청장께서는 환경보전과의 소관업무를 대기질 그리고 수질보전, 소음진동의 규제 등의 업무에 국한할 것이 아니라 청소과, 공원녹지과,하수과 등 환경관련 부서의 환경감시 및 보전기능을 통합하는 과감한 직제개편을 통하여 환경문제에 대해 보다 실질적으로 대처할 의향이있는지 묻고자 합니다. 그리고 직제개편이 현실적으로 어렵다면 환경신문고를 환경보전과에만 맡겨둘 것이 아니라 환경관련 부서 전체가 공동으로 관장하게 하여 환경문제에 대한 대처를 보다 신중히 해야한다고 보는데 이에 대한 견해를 묻고자 합니다. 다음 쓰레기 소각장건설과 관련된 질문을 드리고자 합니다. 현재 쓰레기 소각장건설은 입지만 선정된다면 빠른 속도로 진전될 것으로 보입니다. 하지만 학계와 민간환경단체 등으로부터 소각정책에 대한 재검토 요청이 끊임없이 제기되고 있고 또한 그런 와중에 소각로 및 공해방지 설비에 대한 신기술 도입 필요성 등이 동시에 제기되고 있는 실정입니다. 우리구가 소각설비에 대한 구체적이고도 심각한 검토를 하지 않는다면 십중팔구 현재 우리 나라에서 가동중인 9개의 소각설비와 대동소이한 소각설비를 갖출 것이 뻔할 것으로 판단됩니다. 구청장께서는 현재 바로 이 시간에 서울 세종문화회관에서 열리고 있는 소각설비에 대한 신기술 세미나에서 거론되고 있는 쓰레기 처리의 용융공법, 열분해공법 등의 새롭지만 독일 등지에서는 이미 가동중에 있는 신공법을 도입할 의사가 있는지 묻고자 합니다. 현재 국회에서도 소각로에 대한 신기술 도입필요성이 강하게 제기되고 있고 그럴 경우 일정한 예산을 국가가 보조해야 한다는 논의가 진행중이라고 합니다. 구청장께서는 이러한 흐름에 입각하여 소각설비 도입에 필요한 예산의 보조를 중앙정부로부터 적극적으로 요청할 의향이 있는지 묻고자합니다. 아울러 현재의 계획에 의하면 소각로와 공해방지설비 등은 언제 어떠한 절차를 거쳐서 결정될 예정인지 밝혀주시기 바랍니다. 다음은 명일근린공원 조성과 관련하여 묻겠습니다. 상일동 일대 17만평에 달하는 명일근린공원은 인문계 여고의 신설과 동서울상고의 이전문제, 종합체육센타를 설치코자 하는 공원조성계획 변경요청 민원 등으로 홍역을 앓고 있습니다. 이 문제는 3만6,000여명의 상일동 주민 뿐만아니라 인근의 고덕동 주민들에게도 초미의 관심사가 되고 있습니다. 구청장께서는 명일근린공원이 공원으로써 제구실을 다하고 공원부지를 소유하고 있는 재산권자의 권리제한을 더이상 막기 어렵다고 하는 입장에서 명일근린공원의 조성계획을 전면 재조정 하고자 하는 의사를 피력해 왔습니다. 이에 대한 구체적 진전사항을 말씀해주시고 어떠한 절차를 거쳐서 조성계획을 재조정할 것인지 밝혀주시기 바랍니다. 아울러 조성계획의 재조정 과정에서 주민참여를 보장하는 공청회 등을 통해 주민들의 의사를 충분히 수렴해야 한다고 보는데 이에 대한 견해도 묻고자 합니다. 마지막으로 인터넷 홈페이지 구축과 관련해 묻고자 합니다. 정보화시대에 우리구가 인터넷 홈페이지 구축을 계획했다는 것은 매우 환영할만한 일이라 여겨집니다. 인터넷의 개인 이용자들까지도 홈페이지를 만들고 있는 현실을 생각하면 다소 늦은 감도 없지 않습니다. 강동구의 인터넷 홈페이지는 전세계 지구촌의 네티즌들에게 우리 강동구를 널리 알릴 뿐만 아니고 우리의 지방자치제도를 선양한다는 측면에서도 큰 기여를 하게 될 것입니다. 그러한 측면에서 홈페이지 속에 강동구의회를 소개하는 내용을 반드시 집어넣어야 한다고 보는데 이에 대한 구청장의 견해를 묻고자 합니다. 존경하는 의장 그리고 선배동료의원 여러분,김충환 구청장님 그리고 관계공무원 여러분! 올 한해도 저물어가고 있습니다. 우리 모두 51만 강동구민의 충실한 동반자로서의 역할과 임무에 과연 열과 성을 다했는지 차분히 뒤돌아봐야 할 시점에 와있습니다. 그러한 반성의 결과로 이제 희망에 찬 새해에 여러분 세우시는 새로운 설계가 알알이 가득 열매 맺길 빌겠습니다. 경청해주셔서 감사합니다.

이기영의장
이해식 의원 수고하셨습니다. 다음은 황철성 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

황철성의원
존경하는 의장, 동료의원 여러분 그리고 구청 관계공무원 여러분! 도시건설위원회 황철성 의원입니다. 96년도 한해를 마무리하는 역사적인 시점의 한자리에 서게된 것을 무한한 영광으로 생각합니다. 또한 한해의 의정활동을 마무리하면서 주민들이 본의원에게 부여 한 풀뿌리 민주주의의 기능에 얼마나 충실하게 기여했으며 주민들의 요구와 기대에 부응했는지를 생각하며 깊은 반성도 하게됩니다. 그러나 본의원은 의회의 본래기능과 주민들의 요구보다도 더욱 무섭고 두려운 장벽앞에서 참담한 심경을 토로하지 않을 수 없습니다. 그것은 과거 관선시대 보다도 더욱더 깊어진 관료주의와 행정의 맹목적인 권위주의 때문인 것입니다. 주민의 편에 서서 일해야 할 민선구청장은 주민들과 약속한 내용을 아무런 이유나 해명도 없이 지키지 않고 있으며 심지어 강동구 관내곳곳에서 벌어지고 있는 각종 불법들을 묵인 내지 방조하고 있는 게 아닌가 하는 강한 의혹이 제기되고 있습니다. 이러한 작금의 현실 앞에 본의원은 52만 강동구 주민들은 대경실색하지 않을 수 없습니다. 엄정한 법규정 준수와 행정에서 공정한 업무집행을 생명처럼 소중하게 여겨야 할 민선구청장은 이를 완전히 무시하고 마치 특정 주민들의 이익을 대변하고 있다는 강한 인상마저 주고 있습니다. 이런 부정적인 인상은 완전한 지방자치 실현과 강동구민들의 화합을 위해 하루빨리 없애야 할 고질적인 병폐라고 생각하며 김충환 구청장께 묻겠습니다. 구청장께서는 취임이후 수차례에 걸쳐 둔촌1,2동 사이에 있는 불법담장을 철거하겠다고 약속했습니다. 특히 지난 10월18일자 모 지역신문과의 특별인터뷰에서 구민고충심사위원회에서마저 불법담장을 철거해야 한다고 했기에 연말에 법질서 확립차원에서 담장철거를 검토하겠다고 약속했습니다. 이에 둔촌2동 주민들은 이제야 엄정한 법집행이 이루어지고 있구나 하며 큰 기대를 가지고있었던 것도 사실입니다. 그러나 연말이 다됐는데도 담장은 철거할 생각도 없이 여전히 견고한 성처럼 버티고 있습니다. 이게 도대체 어찌된 일입니까? 주민들은 불법담장을 헐면 되는 것을 구청에서 집행을 미뤄 불필요한 논쟁을 계속하고 있으며 정답고 오순도순 살아가야 할 이웃간에 불신과 반목만을 키우고 있습니다. 더욱 심각한 것은 주민들이 구청장의 약속마저 믿지 못하고 있으며 행정에 대한 신뢰는 아예 기대조차도 하지 않는다는 점입니다. 어째서 이 지경에 까지 이르게 된 것입니까? 구청장께서는 모든 민원에 대해 이처럼 빈공자 공약만 하십니까? 구청장 산하의 모든 공무원들에게 구청장처럼 주민과 한 약속은 헌신짝 버리듯 안 지켜도 된다는 아주 치욕적인 선례를 남겨주기 위해서 담장을 철거하지 않고 있는 것입니까? 이런 행정은 구청장께서 취임과 함께 스스로 약속한 민주행정, 공개행정, 책임행정 중에서 책임행정에 정면으로 위배된다고 생각하는데 구청장의 견해는 어떠하십니까? 무릇 한 단체의 수장이라면 누구와 약속을 했건 지킬 줄 알아야만 그 구성원들로부터 신뢰와 존경을 받을 수 있기에 하는 말입니다. 구청장께서는 지난 9월3일자 구청장 방침 제1696호에 의거해 둔촌아파트 뒷편 그린벨트에 총 42억원(보상비 30억원,공사비 12억원)을 들여 도로를 만들겠다고 했으며 이를 언론에 공표하기까지 했습니다. 구청장께서는 도로개설 이유로 둔촌 주공아파트와 인접된 개발제한구역 경계에 도로를 신설하여 거여동길의 교통량을 분산하는 한편 보도는 지역주민의 산책로로 활용할 수 있도록 하기 위해라고 했다가 둔촌1동의 아파트 주민들로부터 강력한 반발에 부딪힌 일이 있습니다. 구청장은 때만 되면 재정이 약한 강동구 운운하면서 적은 예산으로 불법담장만 헐면 되는 것을 42억원씩이나 되는 막대한 예산을 들여 오리나무, 참나무, 소나무 등이 자라고 있는 그린벨트까지 훼손하면서까지 우회도로를 내겠다는 발상자체가 어떻게 나올 수 있습니까? 더욱 한심한 것은 구청장은 앞에서 지적했던 신문과의 인터뷰에서 주민들이나 도시계획위원회에서 반대하면 우회도로 개설계획을 유보할 수도 있다고 밝힌 점입니다. 이는 강동구 최고의 수장인 구청장이 주도면밀한 주민 여론조사나 사업의 타당성 검토 없이 즉흥적이고 일방적인 발표만 해놓고 마치 여론을 떠보고 행정을 꾸려가겠다는 것이 아니고 무엇이겠습니까? 구민들 사이에는 행정관청에서 가장 잘못된 관행이 시범적으로 실시해 본 후에 사업을 추진하겠다는 것이라고들 합니다. 이는 단견으로 보면 예산 절감 등의 효과가 있는 것처럼 들리기도 하며 실시해 본 후에 성과가 좋지 않으면 안 하겠다는 것으로 비춰져 아주 훌륭한 제도인 것처럼 생각되기 쉽습니다. 그러나 이는 사업에 대한 사전검토도 없이 무조건 구민의 혈세를 아무도 책임지지 않고 물쓰듯 쓰고 보자는 공무원들의 발상일 뿐 그 아무 것도 아닌 것입니다. 이런 사업은 전문적인 식견이 없는 삼척동자도 할 수 있는 사업인 것입니다. 그런데도 52만 강동구민의 수장이라 할 수있는 구청장이 어떻게 아무 거리낌없이 주민들이나 도시계획 위원들이 반대하면 유보할 수있다는 전제를 달아 도로를 개설하겠다고 말하는지 이해가 되지 않습니다. 다시 말해 구청장은 구민의 혈세가 아까우며, 구민들의 눈이 얼마나 무서운지를 정확히 인식해야 할 것입니다. 다음으로 천호, 암사 상세계획구역에 대해서 질문하겠습니다. 강동구청장은 지난 2월6일 서울특별시 강동구 공고 제26호 강동구 도시계획 입안지 천호,암사 상세계획구역내 건축허가 공고를 통해 건축법 제12조 제2항 및 제3항의 규정에 의하여 우리구 관내 도시계획입안지 (천호, 암사 상세계획구역)내의 건축허가를 제한했습니다. 당시 발표된 제한목적을 보면 도시계획 입안지 내의 원활한 도시계획 및 도시설계를 추진하고자 96년도 2월 7일부터 97년 12월31일까지 제한한다고 했으며 제한대상은 모든 건축물의 건축행위로 못박고 다만, 구청장이 도시계획입안에 따른 건축허가 기준을 마련하여 자치구건축위원회 또는 도시계획위원회의 심의를 거쳐 도시계획 입안목적이나 도시계획 지정목적에 지장이 없다고 인정한 경우, 건축신고 대상건축물, 대수선에 관한 사항은 제외한다고 했습니다. 그러나 본의원은 여기서 중대한 오류를 지적하지 않을 수 없습니다. 도대체 구청장은 무슨 생각을 가지고 당시 건축허가 기준 마련도 없이 사유재산권을 침해하는 이런 초법적인 제한조치를 취했느냐 하는 점입니다. 당시 제한조치를 100% 이해한다 하더라도 아무런 근거도 없이 취해진 이 조치 때문에 이지역내 수많은 토지주들이나 건물주들이 막대한 재산 피해를 입어 구청의 행정에 대한 원성이 드높습니다. 당시 구청장이 구상하고 있었던 도시 계획입안 목적은 무엇이었으며 도시계획 지정 목적에 지장이 없다고 인정할 수 있는 기준은 무엇이었는지 밝혀 주시기 바랍니다. 현재, 상세계획구역 지정으로 이곳 주민들은 재산권 행사에 막대한 지장을 받고 있으며 주민들은 생계 기반을 잃고 정든 동네를 떠나야만 하는 행정력의 남용과 모순에 분노의 치를 떨고 있습니다. 상세계획구역 지정은 개발이라는 미명 아래 대기업만 살찌우고 지분 부족으로 어려움을 겪고 있는 영세 건물주나 토지주, 상인들을 이 지역에서 완전히 추방하여 강동구를 대기업의 영향권 아래 두겠다는 발상으로 생각되는데 구청장의 견해는 무엇입니까? 뿐만 아니라, 주민들은 상업지역과 상세구역을 동일개념으로 이해하는 웃지 못할 일이 곳곳에서 벌어지고 있으며 자본주의와 시장원리를 근본으로 하는 이 시대에 자신의 토지와 건물을 가지고 특별한 하자도 없이 2년여동안 구에서 하라는 대로해야 하는 모순 속에 살아가고 있습니다. 이는 자칫 각종 설계나 시공과정에서 공무원들의 입김이 세져 부정이 개입할 소지가 있다고 본의원은 생각하는데 구청장의 견해는 어떠하십니까? 또한 상세계획구역내에 있는 토지나 건물 가운데 건축허가 제한 공고가 나기 이전에 건축허가가 났는데도 불구하고 이 조치 때문에 설계변경 허가를 받지 못해 신, 증축을 못하고 있는 곳은 몇 곳이며 그 주된 이유는 무엇인지 밝혀 주시기 바랍니다. 또한 건축제한 공고 이전에 들어온 것은 마땅히 건축허가를 내줘 주민들의 재산피해 방지는 물론 행정에 대한 신뢰를 회복해야 한다고 본의원은 생각하는데 이에 대한 구청장의 견해는 무엇인가 답변해 주시기 바랍니다. 동료의원 여러분! 그리고 관계 공무원 및 방청객 여러분, 우리는 선진국 진입을 위한 대망의 21세기를 맞이하고 있습니다. 모든 분야가 선진화를 위해 치닫는 이러한 때에 행정관청의 잘못된 관행이나 초법적인 조치 때문에 고통받고 소외 받는 사람들이 더 이상 생겨나서는 안 될 것입니다. 그들이 흘리는 눈물과 고통을 어루만지면서 공존을 향해 함께 나아갈 때 우리 모두가 화합과 번영을 구가할 수 있는 토대가 마련될 것이기 때문입니다. 마지막으로 관계공무원들에게 우리 민족의 큰 스승이셨던 다산 정약용 선생의 다음과 같은 말을 되새기도록 당부 드리면서 질의를 마칠까 합니다. "염결은 봉공의 올바른 자세요, 신의는 밝은행정의 진리요, 재화의 절용은 백성을 사랑하는 지름길이다" 끝까지 경청해 주셔서 감사합니다.

이기영의장
황철성 의원 수고하셨습니다. 다음은 배온희 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

배온희의원
제 친구중에 한 사람이 우리 구청에 간부 직원과 친구인 분이 한 분이 있습니다. 그 친구가 저에게 요즘에 구청 간부들께서 아주 힘들어 죽겠다 일하기가 너무 힘들다 이렇게 말씀을 하신다고 합니다. 그런데 사실 그 말이 그것이 정말 우리 간부들께서 일하기가 너무 고달프고 일을 할 수 없을 정도로 방해를 받느냐? 그것은 아니지 않습니까? 그만큼 이제는 신경을 써야되고 정성을 쏟아서 일을 해야만 일이 진행될 수 있다는 것이 아니겠습니까? 사실 그 집안에 시어머니가 잔소리만 하는 것 같아도 사실 시어머니가 있기 때문에 그 집안이 바로 설수가 있는 것입니다. 그런데 요즘에 우리 젊은 가정들 보면 시어머니를 배격하기 때문에 이 사회에 문제가 많이 발생하고 있는 것입니다. 사실 저희 구의원들이 그렇게 시어머니 노릇도 하기 때문에 그만큼 우리 구청에서 신경 쓰시고 또 힘이 들더라도 하나하나 꼼꼼히 챙겨나가실 수 있는 것을 생각할 때 우리 의회로서도 상당히 많은 일을 하고 같이 협조를 해서 우리 구정발전에 상당히 애를 많이 쓰고 있다는 사실에 제 마음이 상당히 기뻤습니다. 사실 주민들의 공무원들에 대한 반응이 많이 좋아졌지 않습니까? 사실 저는 이 사실에 대해서 무척 기쁘게 생각하고 우리 구청 우리 간부들 모든 공무원 직원들에게 감사를 드립니다. 오늘도 구정이 좀 더 바르게 좀 더 효율성있게 운영이 되도록 저는 구정질문을 시작하도록 하겠습니다. 먼저 청소과의 일용인부에 대한 언급을 하도록 하겠습니다. 제가 작년 추경 때나 또 올해 예산안을 볼 때 저는 한 가지 궁금한 것이 있었습니다. 그것은 청소과의 예산이 엄청나게 비대하다는 것입니다. 거기에 청소 일용인부가 322명이고 또 거기 청소과에 딸린 직원이 약 100여명 되는 것으로 알고 있는데 예산이 약 전부 합하면 200억이 넘습니다. 우리 예산의 약 20%를 차지한다는 것입니다. 뭔가 이상하다 뭔가 잘못되고 있다는 것을 저는 직감적으로 느꼈던 것입니다. 그런데 거기에 또 한가지 재미있는 것은 우리 구청 내에서도 차별대우가 존재한다는 것입니다. 아주 옛날에 백인과 흑인의 차별처럼 우리 구청내에서 일하고 있는 사람들에 대한 이 임금이 차별이 확연히 나타나고 있다는 사실을 발견했던 것입니다. 그 사실을 제가 여러분들에게 슬라이드를 보여드리겠습니다. 이것은 제가 청소과로부터 받은 자료입니다. 지금 청소과에 일용인부 322명에 해당되는 것이 봉급이 모두 1년에 약 86억이 지출되고있습니다. 여기에 여러분들도 보다시피 각종 수당과 장려금 이러한 것들이 있습니다. 사실 저는 이렇게 많은 대우를 해준 데 대해서는 찬성합니다. 제가 다녔던 회사에서도 사실 저는 기본급 외에 수당이라고 5-6가지밖에 없었는데 이렇게 좋은 대우를 한다는 것은 상당히 좋은 일이라고 생각합니다. 이 분들이 하시는 일들이 지금 보면 각종 쓰레기와 재활용품을 전부 수거를 해서 처리를 하고 있습니다. 그런데 재미있는 것이 지금 보시다시피 청소인력이 322명 공원관리가 11명 녹지관리가 20명 하수관리가 25명입니다. 그런데 청소 인력 322명이 제가 예산표를 보고 쭉 뺀 것으로서는 아까 86억 보다 항목이 조금 빠졌기 때문에 약 84억입니다. 이것은 연평균 따져보면 1인당 급여액이2,600만원입니다. 월평균 219만원이라는 계산이 나옵니다. 그런데 공원관리는 11명이서 약 1억 5,300만원을 써서 1인당 연평균 1,300만원의 급여를받습니다. 이것은 월평균 116만원을 받고 있습니다. 이렇게 차이가 굉장히 많이 나오고 있습니다. 또 녹지과에서는 똑같습니다. 약 115만원 그런데 하수관리쪽은 그래도 조금 높습니다. 하수관리쪽은 25명인데 1인당 연평균이 2,000만원 해서 월 170만원 정도의 급여를 받고 있다는 것입니다. 이 문제를 감사할 때도 제가 지적을 했었습니다. 그러나 청소과에서는 이에 대한 어떠한 해결책을 제시를 하지 못하고 있었습니다. 지금 우리는 나라가 상당히 힘들다고 얘기하고 있습니다. 나라가 어렵고 경제가 어렵다고 합니다. 그러나 우리들이 이 예산안을 볼 때 여기에서도 우리 나라가 어렵게 되는 근본적인 이유 중에 하나를 우리가 찾아볼 수가 있는 것입니다. MIT에 폴크루먼 교수는 우리 나라 경제에 대해서 상당히 안 좋은 소리를 하는 분입니다. 당신들의 경제라는 것은 별 것 아니라는 것입니다. 당신들의 경제는 나라가 주로 해서 이끌어 가는 것이기 때문에 당장 앞에서는 단기적으로는 효과가 나타나지만 그것은 민간인이 주도하는 것도 아니고 또 효율이 좋지 않기 때문에 당신들의 경제는 별 것 아니라고 악담을 하다시피 했고 그 현실이 지금 오늘 찾아오고 있는 것입니다. 우리는 고임금 저효율로 인해서 우리나라의 경제에 막대한 영향을 미치고 있는 것입니다. 그러니까 분명히 여기에 문제가 존재하고 있습니다. 문제가 없습니까? 이렇게 같은 구청내에서 같이 일하고 있는데도 불구하고 어떤 사람은 월평균 210만원을 받고 어떤 사람은 110만원을 받습니다. 물론 담당자는 이것이 업무에 차이가 있기 때문에 그렇다고 얘기를 했지만 사실은 그 차이는 아닐 것입니다. 일에 차이가 있으면 얼마나 차이가 있습니까? 물론 청소하시는 분들 고생이 많으시지요. 궂은 일 다 하십니다. 그러나 지금 급여가 저렇게 배로 차이 날 정도로의 그러한 일의 차이냐 하는 것입니다. 그 이유는 우리가 알다시피 바로 노조가 결성되어 있기 때문입니다. 청소는 노조가 되어 있으니까 1인당 평균200여만원씩 받고 나머지 공원녹지 하수관리이 쪽에는 노조가 없기 때문에 그러한 혜택을 받고 있지 못 한다는 것입니다. 이게 문제가 되지 않겠습니까? 바로 이 문제를 해결해야 되는 것입니다. 리더는 바로 해결자를 리더라고 합니다. 여기에 대해서 저는 구청장님께 제안을 드립니다. 먼저 청소과에 대한 근본적인 대안을 세워주시기 바랍니다. 먼저 조직을 재편성해 주시기 바랍니다. 엘지도 또 크라이슬러도 보면 상당히 감량경영을 통해서 회사를 정상화 시켰습니다. 먼저 우선 구청장님이나 또 의회나 모든 곳에서 본을 보여야 됩니다. 크라이슬러 같은 경우도 사장은 비서 하나를 남겨두고 전부 다 정리하고 임원들이 비서를 같이 공용하도록 그렇게 해서 경비를 줄였던 것입니다. 우리는 저러한 조직으로 체제를 변경을 해야될 것입니다. 노사 협약에 의해서 하기 때문에 우리는 전혀 방법이 없다고 대답을 들었는데 정말 방법이 없습니까? 노사협약에 의해서도 그 정도로 앞뒤를 꽉막아 놓았습니까? 저는 그렇게 생각하지 않습니다. 여기에 보시면 해고의 예고 제22조입니다. 여기에 보면 예산 및 그 기구의 개편으로 인한 을의 근무가 불가능할 때에는 을에게 예고를 하지 않고도 정리를 할 수 있다고 하는 것입니다. 물론 이 항이 깊이 들어갔을 때 어떤 의미를 갖고 있는지 제가 따져 보지는 못했지만 이런항을 가지고서도 분명히 어떠한 정리를 할 수있다고 생각합니다. 또한 우리는 지금 연 취로사업으로 6만여명을 동원시키고 있습니다. 그 6만여 명에 대해서 어떻게 쓰고 있습니까? 그 6만여 명은 우리가 그저 생활비가 없으니까 그저 돈을 주는 형태로 쓰고 있습니다. 그게 얘기가 됩니까? 그 분들이 취로사업을 하면서 우리가 보조를 해주어야 되는 것이지 그 분을 보조를 하기 위해서 돈을 주고 거꾸로 우리는 일하는 흉내만 낸다 이것은 근본적으로 운영이 잘못되고 있는 것입니다. 바로 이러한 경영마인드가 우리한테 부족하기 때문에 이러한 현상이 생기고 있습니다. 이 6만여명을 가지고 가로청소에 100여명을 어느 정도 대체할 수 있습니다. 그리고 그 외에 할 수 있는 일들을 찾아서하면 됩니다. 취로인부는 나이가 많은 고령자들을 대상으로 하는 게 아닙니다. 취로사업은 가정이 어려운 분들을 찾아서 하는 것입니다. 그 분들을 활용하셔야 됩니다. 그 분들을 조직적으로 활용해 주십시오. 그리고 지금 공원녹지 및 하수과 일용인부가 임금이 상당히 적은데 구청장께서는 이것을 올려주셔야 됩니다. 제가 회사에 근무할 때도 저는 비노조원이었습니다. 간부들은, 비노조원이지만 노조가 사주와 어떠한 것을 타결해서 얻었을 때에는 반드시 비노조원들도 혜택을 받습니다. 왜 똑같은 상용 일용인부이면서 누구는 그러한 혜택을 받고 누구는 혜택을 받지 못합니까? 이러한 점은 분명히 우리가 개선을 해주어야된다고 생각합니다. 두 번째는 지진에 대해서 말씀을 드리도록 하겠습니다. 이 지진에 대해서는 제가 전에도 누차 얘기를 했고 또 의원 논단에서도 제가 얘기를 했습니다만 이 아픔이라는 것은 겪어본 사람만이 압니다. 삼풍사건 그리고 성수대교 사건 이것은 희생자들만이 그 아픈 고통을 느낄 수 있는 것입니다. 우리 의원 가운데서도 그러한 아픔을 겪는 사람들도 있습니다. 과연 이러한 지진이 우리는 상당히 무관심하고 있지만 곧 우리 앞에 닥쳐온다는 것을 우리가 명심을 해야 됩니다. 지진의 현장을 찍은 것입니다. 지금 곳곳에 불바다입니다. 연기가 자욱합니다. 이것이 우리 서울에 찾아오지 않는다고 누가 장담할 수 있겠습니까? 아파트가 붕괴해 내린 현장입니다. 여기에 만약에 여러분들이 그안에 계셨다면 정말 살아남을 수 있습니까? 이것이 실제 현장입니다. 가옥 무너진 것보십시오. 서울에는 15년내에 규모 6.5 지진 가능성 57%라고 얘기했습니다. 우리에게 경고를 하고있는 것입니다. 흔들리는 한반도. 여기서도 "태평양 해저, 지각생성 한반도도 지진 위험" 이렇게 경고를 하고 있습니다. 그러나 우리는 상당히 무감각해지고 있는 것입니다. 만약에 이러한 지진이 올 경우에 아파트는 붕괴되고 교각은 넘어지고 가스는 폭발하고 또정전과 또 급수중단 그리고 생필품 부족, 사상자 발생 이러한 여러 가지 사건으로 인해서 이 서울은 아수라장이 되고 말 것입니다. 이것을 어떻게 할 것입니까? 우리가 그것을 누차 경고를 받고있는데도 불구하고 우리는 무작정 지진이 올 때를 기다릴 것입니까? 우리에게는 미래를 보는 눈이 필요합니다. 미래를 보고 미래를 대비하는 자만이 21세기를 살아나갈 수가 있는 것입니다. 먼저 저는 구청장님께 요청하겠습니다. 이 지진에 대해서 우리 구청에 팀을 구성해 주십시오. 일본어 잘하는 사람 한사람하고 영어 잘하는 사람 한사람으로 해서 팀을 구성하고 예산을 책정해 주시기 바랍니다. 지금 저희들이 204나 205 항목의 판공비는 수십억이 책정되어 있습니다. 행사비에 들어간 돈도 상당히 많습니다. 그러면서 정작 미래를 내다보고 앞으로 준비해야될 사항에는 예산 하나 책정되어 있지 않습니다. 어느 분은 그럽니다. 이것은 나라가 해야될 일이지 우리가 해야 될 일이냐고 이렇게 묻습니다. 그렇다면 임진왜란때 이순신 장군은 나라가 준비해서 철갑선을 만들고 준비했습니까? 바로 이순신 장군이 그 시골에서 철갑선을 만들면서 준비했기 때문에 나라를 건질 수가 있었습니다. 바로 그러한 것이 이 강동구부터 시작돼야 합니다. 지금 국회에서도 신경을 못쓰고 누구도 신경을 제대로 쓰지못하고 있습니다. 그것을 바로 우리 강동구에서부터 우리 강동구의회 의원과 또 우리 구청직원들이 힘을 합해서 장래를 준비해 나가야 됩니다. 그리고 우리는 실질적 준비를 해야 됩니다. 구청에서도 보면 여러 가지 대안을 마련하고있습니다. 이러한 장비현황이라든지 또는 어떠한 조직망이라든지 이런 것들을 많이 신경을 쓰고 있습니다. 그러나 이것이 하나의 조직을 위한 단계로서만 쓰여질 때는 아무런 가치가 없는 것입니다. 우리는 지진이 나면 어떻게 해야 될지도 사실은 모릅니다. 뛰어 나갈 것인지 주저앉을 것인지 조차 모릅니다. 우리는 지진에 대해서 준비해야 될 것이 많습니다. 여기에 대해서 하나하나 우리는 준비를 해야 됩니다. 비상식량, 비상급수, 비상연료 이러한 많은 것들을 하나하나 주민들에게 홍보를 해주고 그런 것들을 준비해 나가도록 해야 되는 것입니다. 다음으로는 모범음식점에 대해서 말씀드리겠습니다. 저는 이 모범음식점에 대해서 관심을 많이 가졌는데 제가 12월초에 현장을 나가 봤습니다. 모범음식점 기준을 정리해서 나가봤더니 여기에 한 음식점은 전부다 A플러스와 A 정도로 상당히 좋은 조건이었습니다. 또 한군데도 좋았습니다. 그런데 갈수록 상황이 자꾸 나빠지기 시작합니다. B와 C가 나오기 시작했습니다. 여기에서는 B와 C가 많이 띄기 시작했습니다. 여기에서는 거의다 C입니다. 바로 이것은 무엇을 말합니까? 그만큼 구정을 이끌어 나가는데 우리의 경영 마인드에 문제가 있다는 것입니다. 지정만 해놓고 관리는 안하고 점검을 하지 않고 그대로 방치를 할 경우에 저런 문제가 생기는 것입니다. 심지어는 제가 갔을 때 누워 있다가 자리에서 일어나 가지고 누구냐고 묻는 음식점까지 있었습니다. 그런 음식점이 어떻게 모범음식점으로지정이 돼서 버젓이 간판을 달고 있을 수가 있습니까? 저는 봄철이면 상당히 속이 상합니다. 그 이유는 봄철에 딸기를 보셨지만 딸기가 위에는 큼직한 것이 아주 먹음직스럽게 있습니다. 그러나 속으로 들어가 보면 잔챙이들만 잔뜩넣어놨습니다. 우리가 이런 마인드를 가지고, 이런 정신을 가지고 세계로 나가서 세계화를 하고 세계로 나가서 제패하겠다는 것입니까? 어림없습니다. 우리가 그런 것부터 제대로 할 때 이 나라가 제대로 잘 돼 나갈 수 있는 것입니다. 지금 경제사정이 어려운 것이 경제구조보다는 우리 국민들의 의식에 문제가 있기 때문에 바로 이런 것입니다. 바로 이런 점에 대해서 구청에서는 정말 엄격하게 경영마인드를 가지고 치료를 해주셔야됩니다. 지금 이 모범음식점에 대해서 수수료를 30%를 혜택 해준다고 했는데 제가 알아본 결과로서는 실무자들은 혜택을 주는것이 없다고 합니다. 혜택도 안 주는데 모범음식점 해가지고 뭐가 이익이 있느냐는 것입니다. 그런데 또 간부들은 혜택을 주고있다고 합니다. 이 점에 대해서 명확히 밝혀주시고 혜택이 없다면 혜택을 주고 또 모범음식점으로 명실상부하게 움직여나갈 수 있도록 해주시기 바랍니다. 그리고 1개월 이내에 재정비하고 미비된 것은 모두 해제 시켜주시기 바랍니다. 정말 주민들이 믿고 안심할 수 있는 이런 행정을 해나가 주시기를 간절히 부탁드리면서 구정질문을 마치겠습니다. 고맙습니다.

이기영의장
배온희 의원 수고하셨습니다. 박정현 의원께서 의사진행발언 신청을 하셨습니다. 나오셔서 발언해 주시기 바랍니다.

박정현의원
도시건설위원회 박정현 의원입니다. 오늘 동료의원 여러분 구정질문에 노고가 많으십니다. 또 경청하시는 질문을 받으신 공무원여러분 대단히 수고가 많으십니다. 본의원이 구정질문 중간에 잠깐 여기에 나와서 발언을 하게 된 동기는 지금 여기가 구정질문장입니다. 먼저 우리 배온희 의원에게 정말 여러가지 자료를 수집하고 공부를 하시는데 노고가 많으셨고 존경합니다. 그러나 의정단상이라는 것은 조례에도 규정이 있습니다. 그래서 이 발언대가 설치되어 있고 또 잠깐 사용하는 정도는 모르겠습니다. 그러나 자료가 있으면 하나에 정책개발 의미에서 우리 의원들한테 자료를 이미 배포해 줬어야 됩니다. 또 그 자료가 이미 가 있어야 됩니다. 지금 잠깐 잠깐 비춰주는 것으로 해서는 저희들이 알아볼 수가 없습니다. 또 대학강의실이 아닙니다. 강의실이 아닐진데 마이크를 들고 의정단상을 벗어나서 발언대를 벗어나서 이렇게 한다는 것은 진행상에 문제가 있다라고 생각합니다. 이것은 지금 의장님이 의사진행 과정을 잘 이끌어가지 못하는 의장님의 책임도 있습니다. 우리 의원들이 과연 자기가 공부한 것을 발표하고 구정질문을 하는 것 까지는 참 좋습니다. 그러나 엄연히 규격에 있고 규정에 있는 의정단상에서 대학 강의하듯 동료의원들이 무슨 강의들으러 온 대학생들도 아니고 이것은 조금 동료의원으로서 동료의원들에 체면을 또 강동구의회에 위상을 생각해주셨으면 하고 본의원이 나와서 말씀드렸습니다. 대단히 죄송한 말씀이지만 앞으로의 의사진행을 의장님이 이런 식으로 끌어가신다면 정말문제있습니다. 앞으로 부탁드립니다. 대단히 죄송합니다. 감사합니다. (

배온희의원
-의석에서-의사진행 발언 있습니다.)

이기영의장
지금 구정질문 한분 남으셨으니까 이해해 주시고 박정현 의원 수고하셨습니다. 이 문제는 다음에 신상발언을 드린다든가 해서 의사진행발언을 드리도록 하고 계속해서 질문을 듣도록 하겠습니다. 끝으로 신학봉 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

신학봉의원
시민생활위원회 신학봉 의원입니다. 존경하는 의장, 선배동료의원 여러분 그리고 구청장을 비롯한 관계공무원 여러분! 1996년도도 이제 며칠 남지 않았습니다. 그리고 또 오늘 하루도 저물어가고 있습니다. 지방화시대를 맞이하여 지역주민들의 주문은 태산같이 의원 역할을 강조하고 있으며 원내조직권이 법령에 의하여 제약 당하고 있습니다. 이 속에서 의정활동을 하시는 의원님들의 어려움이 많으셨을 줄 압니다. 그런가하면 제도는 지방의회가 집행기관을 심의 감사하도록 되어 있으나 명과 실이 잘 안맞고 있는 실정에서 또한 어려움이 많으셨을 줄압니다. 그러나 우리 강동구의 발전을 기대하고 있는 구민을 생각하여 강동구의회나 구청은 얼굴을 맞대고 어떠한 어려운 문제라 해도 해결해 나가야할 것입니다. 몇 가지 질문을 통하여 구정방향을 점검하고 강동구의 현안에 대하여 질문을 하고자합니다. 우선 강동구의 최대현안인 쓰레기 문제에 대하여 몇 가지 묻겠습니다. 첫째로 구청에서는 쓰레기소각장 입지선정을 위하여 적정한 후보지를 선정한 후 타당성 조사를 통해서 구민들의 의견을 수렴하는 등 공청회를 하고 올11월경에 최종 소각장 입지를 선정하겠다라고 수차에 걸쳐 밝힌바 있는데 현재까지 입지선정이 안된 이유가 무엇인지 밝혀주시기 바랍니다. 또한 소각장 입지선정과 더불어 폐기물처리시설 설치계획도 결정후 고시할 계획이라고 밝힌바 있는데 이에 대한 구청방침도 명확히 밝혀주시기 바랍니다. 두 번째는 지난 임시회의에서 본의원이 추경예산을 다루면서 음식물퇴비화 공장부지 선정을 위한 지방채 발행 20억원을 승인한 바 있는데 당시 구청에서는 소각장부지 선정과 연계하여 퇴비화공장부지를 취득하겠다고 밝힌바 있는데 이 사업의 추진현황과 앞으로의 대책에 대하여 밝혀주시기 바랍니다. 세 번째는 자원회수시설건설사업에 대하여 묻겠습니다. 서울시 의회에서 자원회수시설설치촉진및주변지역자원에관한조례중개정안이 의결됨으로써 이제 우리 쓰레기는 반드시 우리가 처리해야 된다는 것입니다. 뿐만 아니라 수도권매립지 규정이 강화되면서 사업장쓰레기가 반입되는 것은 물론 재활용이 분류되지 않아서 반입될 경우 2회적발시 15일간 쓰레기반입이 금지되는 등 반입규정이 대폭 강화되었습니다. 이러한 서울시의 쓰레기처리에 강한 행정방침을 세운 것에 대한 우리 강동구의 대책안은 무엇인가 하는 것입니다. 이웃 구청 얘기를 해서 죄송합니다만 이웃구청에서는 이 문제에 대비해서 내년 9월까지 중형소각로 2개를 설치하여 재활용 분을 재분류하여 나온 쓰레기중 반입이 불가능한 것을 구청 자체에서 소각처리하여 제비용을 절감하고 사전에 쓰레기로 인한 난리를 예방하기 위하여 추진하는 것으로 알고 있는데 우리 강동구청에서는 이 문제에 대하여 어떠한 대책을 세우고 있는지 구청장께서 답변해 주시기 바랍니다. 아울러 본의원이 조사한 바에 의하면 쓰레기종량제 실시이후 쓰레기수거량은 점점 줄고 있는데 쓰레기처리비용은 점점 늘어만 가고 있으니 그 이유는 무엇인지 그 이유를 밝혀 주시기 바랍니다. 지난 6.27선거이후 오늘날까지 쓰레기소각장부지선정은 매번 회의시 현안으로 대두되어 왔으며 또한 나름대로 구청에서도 해결할려고 노력하고 있는 것으로 알고 있습니다만 소각장부지 선정이라든지 쓰레기에 관한 문제가 구청장의 확고한 방침을 밝혀줌으로서 다시는 거론되지 않도록 구민 다수의 이익과 미래 발전적인 측면에서 실행될 수 있도록 명쾌한 답변을 요구하는 바입니다. 다음은 노인복지 문제에 있어서 구청에서 밝힌 정책에 대하여 묻겠습니다. 노인복지 문제는 고령화 시대에 대비하여 복지정책이 21세기에 맞도록 사회발전에 기여한 공로에 맞게 또한 건전한 여가생활을 통해 안정된 노후생활을 영위할 수 있도록 정책을 펴나가야 할 것입니다. 이러한 당위성을 인식하여 구청에서도 경로당 확충 및 소득보장과 서비스확충 등에 역점을 두고 많은 예산을 지원하는 것으로 알고 있습니다. 구정발전 계획서를 보면 노인복지확대를 위해 시설수용을 기피하는 관내 노인들을 위하여 가정에서 복지서비스를 받을 수 있도록 하기 위하여 직접 찾아가서 봉사하는 가정도우미제도를 추진하고 이 제도의 활성화를 위하여 구청 및 각동에 가정도우미활용센타를 설치하겠다고 하고 유급사원은 점진적으로 확충하겠다고 하는 획기적인 노인복지 서비스제도를 밝힌바 있는데 가정도우미제도의 정착을 위하여 발전적 차원에서 몇 가지 질문토록 하겠습니다. 첫째는 본 제도의 성공적인 추진과 정착을 위하여 구청과 21개동에 대하여 도우미는 몇 명이 필요하며 유급사원은 얼마나 필요한가입니다. 둘째는 이에 수반되는 실지 예산은 얼마나 들어갈 것이며 아울러 이 가정도우미제도의 세부실천 계획을 명확히 밝혀주시기 바랍니다. 세 번째는 실제로 이 제도에 의해 혜택을 받을 수 있는 노인들은 몇 명이나 되며 유급사원을 포함한 예산과 혜택노인과의 비례를 살펴보면 과연 구재정 경영학상 타당성이 얼마나 있는지 예산확보계획은 어떻게 되어 있는지 답변하여 주시기 바랍니다. 다음은 구립어린이집 운영 현황에 대하여 몇가지 묻겠습니다. 여러분도 잘아시겠지만 복지부분 사업이 다변화되어 가고 있으며 특히 여성의 사회참여의 폭이 넓어지면서 아동복지와 가정복지 부분이 매우 관심 사항으로 현실화되고 있는 실정입니다. 특히 저소득층 자녀와 맞벌이 가정의 자녀들을 위한 구립어린이집이나 놀이방 등의 보육시설 현대화 및 자녀들의 좋은 교육프로그램 제공 등은 매우 중요한 사업이라고 생각하는 바입니다. 이런 관점에서 이들 보육시설은 무엇보다도 안전하고 편안한 시설이어야 하는 것은 두말할 필요도 없을 것입니다. 그러나 이번 행정감사를 통하여 본의원이 관내 13개 구립어린이집에 대한 현장조사에 의하면 방범창이 없거나 난방배관이 파열되어 누수가 되는 개나리어린이집을 비롯하여 강동어린이집의 경우에는 보일러가 아예 물에 잠겨있어 작동이 되지 않는 곳도 있으며 뿐만 아니라 샤워시설에서 온수가 안 나오는 경우와 담장이 붕괴되었거나 옥상 및 지하실에 방수가 안되어 누수가 심하고 역시 위험이 도사리고 있었습니다. 또한 운동장이 배수가 안되서 우기에 항상물이 고여있는 곳도 있으며 암사와 구민어린이집의 경우에는 아예 놀이터조차 없는 곳이있는가하면 놀이기구가 있다하여도 노후되어서 아동들의 사용에 위험이 항상 뒤따르고 있는 실정인 것입니다. 이러한 관내 13개소 구립어린이집의 문제점에 대하여 구청에서는 어떻게 파악하고 있으며 그 대책은 무엇인지 밝혀주시기 바랍니다. 아울러 이 문제와 연계되어 한가지 더 질문 드리도록 하겠습니다. 훌륭한 시설도 중요하지만 또한 우수한 보육교사를 확보하는 것도 매우 중요하다고 생각됩니다. 우수한 보육교사 확보방안과 이들에 대한 처우 개선책은 무엇인지 그 대책을 밝혀 주시기 바랍니다. 이와 연계해서 사회복지시설 종사자의 시비전액 수당 지원이 제외되고 있는 것으로 알고있는데 형평에 맞게 종사자 수당이 지급되야된다고 보는데 구청장의 견해를 밝혀주시기 바랍니다. 다음은 96년도 환경개선부담금 부과 징수에 대하여 묻겠습니다. 여러분도 잘 아시겠지만 환경문제의 중요성에 대하여서는 여기서 더 이상 언급하지 않겠습니다. 다만 환경 기초 시설의 확충과 환경 개선사업 소요재원 조달의 일환으로 구청에서는 환경오염 물질을 배출하는 시설물 및 경유 자동차에 대하여는 원인자 부담 원칙에 의거 환경개선 부담금을 부과 징수하고 있습니다만 구청에서 제출한 96년도 부과징수 현황에 대한 자료에 의하면 부과는 4만 9,185건에 금액은 약 27억 5,000만원인데 징수현황은 3만 4,599건으로96년 한해만도 체납액이 약 6억 2,000만원이나 되고 있는 실정입니다. 특히 체납자중 명일동에 있는 주양산업의경우 체납액이 약 3,800만원이나 되는 등 50만원 이상의 체납자가 97명이나 되고 있습니다. 환경개선 부담금중 지방세는 9%밖에 안된다해도 1개 구청에서 이 정도의 체납액이 발생한다면 시나 국가 전체에 미치는 영향은 막대할 것입니다. 환경개선 부담금은 다시 말해서 환경보전을위하여 환경개선자금으로 다시 환원되어야 할 것입니다. 이 문제에 대하여 지난 1993년부터 1996년 현재까지 연도별로 부과건수와 부과액 그리고 체납액을 밝혀주시고 또한 체납금의 징수방안에 대하여 구청장의 확고한 대책 방안을 밝혀주시기 바랍니다. 다음은 동청사 신축부지에 대하여 말씀드리겠습니다. 천호4동 청사문제에 대하여는 민선구청장 초도순시때부터 전 주민의 숙원사업으로 제시되면서부터 누차에 걸쳐 구청장과 천호4동 주민과의 대화를 통하여 연구 검토를 약속해온 사항이기도 합니다. 현 인구는 2만 3,300명이라 하지만 97년중 주택개발 191세대, 재건축 376세대, 일반주택 500여 세대가 증가된다면 인구가 3만여명 이상이될 것으로 보여지는데 현재도 일일 민원이 250에서 많으면 500여건의 민원업무가 발생되고있으며 동사무소 위치가 천호4동 한구석 주택가에 위치하고 있어 주민들이 찾기가 어려움은 물론이고 사무실이 협소하여 민원업무에 불편을 느끼고 있을 뿐 아니라 몇 년전 일부 구건물에 붙여서 증축하고 보니 균열이 생겨서 우천시 균열사이로 올 여름에도 누수가 심하여 물통과 비닐을 받혀놓고 있는 것을 보다 못하여 본의원의 지적과 건의로 금년에도 동청사 수리비가 약차이 집행된 것으로 알고 있습니다. 뿐만 아니라 천호4동에는 이렇다할 복지시설이라고는 한곳도 없습니다. 지금 현 동사무소 자리를 복지시설로 활용하고 천호4동 중심지로 동사무소 부지를 선정해줌으로써 주민의 편익증진을 위함에 있고 3만여 주민들의 기대에 부응하는 충분한 답변을 하여 주시기 바랍니다. 본의원의 질문을 마치겠습니다. 감사합니다.

이기영의장
신학봉 의원 수고하셨습니다. 신학봉 의원 질문하시기 전에 박정현 의원이 발언을 얻어서 의사진행에 대한 말씀하셨습니다. 의장이 좀더 사회를 잘 보라는 권고로 받아들이고 참고사항으로 하겠습니다. 배온희 의원 이해해 주시기 바랍니다. 지금까지 11분의 의원으로부터 구정질문을들었습니다. 관계공무원의 답변준비를 위하여 오후 4시30분까지 정회를 하고자 합니다. 정회를 선포합니다.
14시50분 회의중지
18시40분 계속개의
자리를 정돈해 주시기 바랍니다. 청장님이 오시기 전에 배온희 의원의 신상발언을 듣도록 하겠습니다. 나오셔서 발언해 주시기 바랍니다.

배온희의원
신상발언을 허락해 주신데 대하여 대단히 감사하게 생각합니다. 오늘 신상발언에서는 두 가지 측면에서 말씀드리겠습니다. 먼저 영상 자료에 대해서 말씀드리고 두 번째는 아까 발생했던 문제에 대해서 제가 말씀을 드리겠습니다. 사실 저희 의회에 영상시청각 자료를 쓸 수있는 기구들이 비치되어 있습니다. 그런데 여기에 대해서 상당히 거부반응을 갖고 있다는 얘기를 벌써부터 들어왔습니다. 의회에서 시청각 자료를 활용해 가지고 한다는 것이 뭐가 잘못된 거다 하는데 저는 이런 얘기를 계속 들었는데 저는 그렇게 생각지 않습니다. 지금은 시청각 교재가 없이는 어떠한 효과적인 것을 얻을수가 없습니다. 회의를 하든 무엇을 하던 이제는 시청각 교재를 활용해서 효과를 상당히 보고 있습니다. 그러나 저는 두말하지 않았습니다. 언젠가는 우리 의원들께서 그것을 이해하시고 앞으로 그런 시청각 기구를 많이 활용하실 것이라는 확신 때문이었습니다. 사실 지난번에 모 의원께서는 여기 나와서 이것이 사진 찍은 것이라고 얘기를 했을 때 누가 그 사진을 의석에서 볼 수가 있습니까? 그럴 때 슬라이드 프로젝터 하나만 가지고 스크린에 비춰만 주면 상당한 효과를 누릴 수 있고 우리는 소기의 목표를 달성할 수가 있는 것입니다. 저는 이것이 결코 잘못된 것이라고 생각지않습니다. 다만 앞으로 이러한 시청각 기구를 적극적으로 활용해서 우리가 회의에 효과를 높이고 정말 효율적으로 의회를 운영하는데 도움이 될 수 있기를 적극적으로 활용해 주시기를 부탁드립니다. 두 번째는 아까 박정현 의원께서 제가 발언하는 동안에 가졌던 태도에 대해서 충고를 해 주셨습니다. 저는 대단히 개인적으로 감사하게 생각합니다. 저는 이 자리에서 말씀이지만 그렇다고 해서 개인적인 사사로운 감정은 전혀 없습니다. 다만 제가 그렇게 꾸중을 들을 수 있는 행위를 했다는 것에 대해서 우리 동료의원들과 의장님께 대단히 죄송스러운 마음이고 저에게 그런 충고를 해주셨다는 것에 대해서 대단히 기쁘게 생각합니다. 사실 저는 그렇게 발언하면서도 저는 제가 잘못되었으리라는 생각을 하지를 못했습니다. 그러니까 저는 그렇게 했던 것입니다. 그러나 다시 한번 저 자신을 생각할 수 있도록 해 주셨다는 것에 대해서 깊이 감사를 드립니다. 제가 행여 우리 의회의 품위를 떨어뜨린 행동을 했다면 여러분들의 넓으신 아량으로 이해해 주시고 용서해 주기를 부탁드리겠습니다. 저는 미국 대통령선거전을 이번에 TV에서보았습니다. 미국 TV에 대통령 밥돌 후보와 클린턴이 나와서 대담을 하는 것을 봤을 때 저는 상당히 깊은 감명을 받았습니다. 김영삼 대통령후보 그리고 여러 사람들이 나와서 했을 때 그 사람들의 모습을 보십시오. 완전히 고정된 그런 모습 움직이지 않는 그 모습에서 우리의 어려움을 느끼곤 했습니다. 그러나 미국 대통령 후보들은 얼마나 자연스럽게 왔다갔다하면서 서로 악수도 하면서 격려도 하면서 자연스럽게 선거운동을 합니까? 제 생각에는 우리가 고정된 관념에서 살고있는한 우리는 어떠한 개혁과 변화를 추구하기가 어렵다는 것이 저의 신념입니다. 자유로운 사람은 고정화된 사람보다 위기관리를 잘합니다. 그런 신념 때문인지 모르지만 저는 대단히 자유스럽습니다. 어떤 행동을 할 때 그러한 제약을 받고싶지않습니다. 그래서 의장 부의장 선거도 사실은 너무나 고정된 틀만 따르고 있기 때문에 우리가 그것을 벗어나자는 생각에서 제안을 했던 것입니다. 저는 항상 그러한 자유로움 속에서 새로운 착상을 할 수 있고 그렇기 때문에 그렇게 살아왔던 것입니다. 아까 제가 발언을 할 때도 제자신이 그런 것을 느끼지를 못했던 것입니다. 그러나 여러분들이 보시다시피 5분 발언할 때도 제가 여기저기 다니지는 않았습니다. 5분 발언을 할 때 분명히 이 자리에서 하였습니다. 만약에 저 영상기구가 누가 그것을 해줄 수 있는 상황이라면 제가 거기까지 갈 이유가 없는 것입니다. 그리고 남에게 부탁을 할 수 없는 것이 시간이 제한되어 있습니다. 제한된 시간에 필요할 때는 시간에 따라서 필요없는 것은 그대로 넘겨야 되고 자기가 선택을 해야 됩니다. 여러분들이 구정질문 요약서에 보셨지만 분명히 시청각 기구 위치가 잘못되어 있다고 발언을 할려고 했지만 중간에 사정으로 인해서 생략을 했던 것입니다. 지금 저것은 위치가 잘못되어 있는 것입니다. 저것이 제대로 되어 있다면 구태여 거기까지 가지 않아도 되고 할 수가 있었을 것입니다. 아무튼 이러한 상황에서 제가 여러분에게 물의를 끼쳤다는 것에 대해서 대단히 죄송스럽게 생각합니다. 그러나 제가 여기 등단해서 발언할 때 발언석을 떠나서는 안 된다는 조항은 발견치를 못했습니다. 그리고 제 성격이 워낙 자유스럽기 때문에 그랬는데 앞으로 이런 점이 시정되지 않는다면 어차피 시청각 기구를 사용할 때는 저는 아무래도 이동을 해야되고 그런 점에 대해서는 당분간 우리 의원님들께서 계속 양해를 해주시기를 부탁드리겠습니다. 그 모든 여건들이 전부 해결되면 여러분들에게 그런 심려를 끼쳐드리지 않아도 되리라고 생각합니다. 또한 두 번째 제가 우리 의원들께 강의하는 식으로 말을 했다고 하는데 사실 저는 구청장님께 우리 구청 직원들게 얘기를 초점을 맞춰서 했는데 그것이 어떤 형태로 우리 구의원들께 제가 강의하는 식으로 되었는지 저는 잘 모르겠습니다. 다만 그런 모양으로 여러분들에게 받아들여졌다면 그것 마음아팠지만 또한 제 잘못입니다. 그 점에 대해서도 제가 사과를 드리도록 하겠습니다. 사실 제가 발언한 후에 바로 직격탄을 맞았을 때 그러한 원인을 제공한 1차적인 원인 제공자는 제 자신였기 때문에 이 자리를 통해서 사과를 드리고 넒으신 아량과 사랑으로 이해해 주시기를 부탁드리겠습니다. 감사합니다.

이기영의장
배온희 의원 수고하셨습니다. 그럼 지금부터 질문에 대한 답변을 듣도록 하겠습니다. 먼저 구청장께서 전반적인 사항에 대하여 답변해 주시고 상세한 부분은 해당 국장으로부터 답변을 듣도록 하겠습니다. 아울러 오전에 양해 말씀드린 것처럼 도시관리국장, 주차관리과장, 정책개발담당관이 입원중이거나 상을 당하여 이 자리에 참석하지 못했으므로 도시관리국과 직제상 공석중인 기획실소관 사항은 해당 과장이나 담당관의 답변을 듣는 것으로 하고 주차관리과 소관은 교통행정과장이 답변하는 것으로 하겠습니다. 그러면 김충환 구청장께서 답변해 주시기 바랍니다.
충환
김충환구청장
박강재 의원이 강동대로 주변에 무허가 영업장이 많이 있고 고향상품 직판장의 법적 근거가 무엇이냐 민주 행정에 적합한 것이냐 물었습니다. 강동대로의 무허가 영업장 문제는 담당자가설명을 드리도록 하고 고향상품 직판장의 법적 근거는 이것이 지방자치법에 보면 주민의 복지증진 사업으로써 구청장이 이러한 사업을 할 수 있도록 그렇게 되어 있습니다. 그리고 이것이 지금 시장 지시 사항 95년 7월 24일 내려온 28, 29번 93년도 12월 28일 근거로 이런 사업을 할 수 있도록 되어 있습니다. 이것이 법적 근거를 꼭 있어야 할 수 있는 것은 아니고 포괄적으로 지방자치단체는 주민복지 증진과 또 농어촌 주민들을 돕기 위한 여러가지 사업을 할 수 있는 그러한 범위내에서 하는 것이고 이것이 민주행정에 적합한 것이냐부분은 아주 적합하다고 생각합니다. 천호6지역에 9억을 투입했는데 이것이 특혜가 아니냐 하는 문제는 해당 국장으로부터 설명을 드리도록 하겠습니다. 약수터의 물이 안전한가 무책임하지않은가 질문하셨는데 이 문제는 사실은 우리 서울시나 우리 구가 확신을 가지고 주민들에게 권유하고싶은 것은 시가 만드는 상수도 물을 잡수시도록 하는 것이 우리의 가장 원칙적이고 자신있는 이러한 제안입니다. 다만 주민들이 상수도가 아닌 샘물을 좋아하기 때문에 그것을 분기별로 검사를 하고 있습니다. 그런데 검사한 기준을 보건환경연구소에서 대폭 늘려가지고 했을 경우에는 어떤 결과가 나와서 이것이 안돼는 것으로 되었을 수도 있고 또 우리 구보건소에서 이것을 했을 때 최소한 장기적으로 먹는 경우는 어떤 문제가 있을지 모르지만 대장균이라든가 그밖에 이것이 인체에 어떤 해가 있다고 나와있는 기준에 맞춰볼 때 괜찮다고 나와서 설치했다고 되어 있습니다. 그래서 앞으로 어쨌든 보건환경연구소에서 부적합하다고 하는 물은 원칙적으로는 먹지 않는 것이 좋을 것으로 생각됩니다. 하일동 폐수를 생산하고 있는 운수업체에 대한 단속을 요망한다고 했는데 이것도 역시 담당 국장이 답변 드리도록 하겠습니다. 행사와 자문회의를 철폐할 의지가 있느냐 하는 문제인데 제가 오늘 여러 의원님들로부터 들으면서 선심행정, 전시행정, 일회성 행정 이런 식으로 우리 구청이 추진하고 있는 일들을 말하자면 비판적으로 말씀하시는 것을 잘 들었습니다. 저는 그 문제에 대해서는 이렇게 생각합니다. 지방자치는 주민들에게 행정이 가장 가까이 가야되는 행정입니다. 주민이 중심이 되고 주민이참여하는 행정이기 때문에 가급적이면은 적은 예산을 들이는 범위에서 주민이 참여할 수 있는 프로그램을 많이 만드는 것이 중요하다고 생각합니다. 그래서 여론 조사를 해보면 주민이 참여할 기회가 없다 구청에 참여할 기회를 달라 하는 것이 모든 여론조사의 중요한 항목으로 나옵니다. 앞으로도 예산이 허용하는 범위 내에서 가급적 경제적인 많은 프로그램을 만들어서 주민모두가 참여할 수 있는 방향으로 복지행정을 이끌어 가고싶은 생각을 가지고 있습니다. 자문회의를 철폐하는 문제는 자문회의중에서 실효성이 없는 형식적인 자문회의는 앞으로 과감히 철폐해 나가겠습니다. 그러나 자문회의 문제도 주민의 참여라고 하는 문제와 관련시켜 볼 때는 필요한 분야에 많은 회의를 만들어서 그런 회의를 통해서 주민과 전문가들이 지방행정에 또 자치행정에 참여할 수 있는 기회를 갖는 것이 필요하다고 생각을 하고 있습니다. 세수증대 방안에 대해서는 재무국장에게 물었기 때문에 재무국장이 답변하도록 하겠습니다. 문활성 의원께서 노인복지종합관 건립계획에 대해서 물어주셨습니다. 저희들이 분석한 바에 의하면 구립노인종합복지관을 500평 규모로 건립하려면 대지매입비가 25억원, 건축비 15억원, 시설부대비 및 시설보강비 6억원 등 약 46억원 정도의 예산이 소요가 됩니다. 그런데 저희들이 노인종합복지관을 짓기 위해서 서울시와 적극적으로 협조를 해봤더니 서울시의 답변은 서울시가 지어서 운영하는 노인종합복지관이 강동구에 있다는 겁니다. 그것이 고덕동에 있는 노인복지관이 맞지요? 가정복지과장, 그렇기 때문에 서울시가 굉장히 많은 돈을 들여서 지은 시설이 있기 때문에 강동구에다가 또다시 서울시가 돈을 들여서 또짓기는 어렵다 그런 의견이었습니다. 그래서 강동구 자체 예산으로 지어라 그런 의견인데 의원님들 잘아시다시피 현재 우리 강동구의 어려운 예산하에서 노인종합복지관을 46억씩 들여서 짓기는 현재로써는 조금 부담이 되고 있습니다. 그래서 앞으로 이 문제는 기존의 시설을 최대한 활용하면서 앞으로 추가적으로 할 수 있는 방법을 검토해 나가도록 그렇게 하겠습니다. 고령화 노인에 대한 취업알선 문제, 환경보전을 위한 적극적인 방안 이런 부분들은 아주 좋은 제안이라고 생각하고 이런 문제들을 기본적으로 수용을 해서 이행하도록 하겠습니다. 여기에 대한 세부적인 보고는 관련 해당국장이 하도록 하겠습니다. 옥상녹화사업을 적극 추진할 의지가 없느냐 저는 사실은 문의원님께서 제안하신 옥상녹화라는 것은 굉장히 좋은 아이디어고 또 중요한 사업이라고 생각을 합니다. 그래서 현재 옥상녹화는 고덕1동과 강동구청 옥상에 이미 되어 있습니다. 앞으로 더욱 이것을 넓혀서 전 동사무소 또 나아가서 우리 지역에 있는 모든 대형건물 옥상에 나무를 심고 채소를 가꾸는 이러한 방향으로 지도를 해나가도록 하겠습니다. 수종갱신 단.중기계획을 말씀해 달라고 하셨는데 이것도 역시 이따가 해당국장이 하도록 하겠습니다. 김영철 의원님이 지하매설물 도면관리현황과 그 대책을 말해달라 이런 질문을 하셨는데 현재 우리 지하매설물에 대한 도면은 우리 강동구청에서는 직접 제작을 하지 못하고 있습니다. 그래서 그것을 도시가스, 한전, 전화, 상수도,하수도등 유관부서에서 각각 제작하여 관리하는 도면을 우리 구에서 받아서 관리하고 있습니다. 그렇게 하다보니까 우리 구청으로써도 그 받은 도면에 의존해서 건설업무를 추진하게 되는데 그 과정에서 현장과 맞지 않는 이런 도면이 있는 것같습니다. 그래서 앞으로 서울시에서는 지리정보시스템을 금년부터 2001년까지 총사업비 50억원을 들여서 기본도 제작 및 지하매설물도를 연차별로 제작하기 위해서 현재 추진중에 있습니다. 그래서 금년도에 1차대상 구청인 우리 구청을 비롯한 6개 구청에 대해서 기본도 및 지하매설물 도면제작을 발주하여 내년 12월에 완료할 목표로 추진중에 있습니다. 그래서 내년 12월이 되면 의원님이 말씀하신 이러한 효과를 볼 수 있지 않겠나 생각을 하고 있습니다. 영세기업 활성화를 위한 구차원의 유통체제를 확립하고 지원할 방안이 있느냐, 경쟁력을10% 올릴 수 있는 방안이 있느냐 하는 문제는 이따가 국장이 보고토록 하겠습니다. 불법취업자와 외국인 근로자 수가 얼마나 되며 현황이 어떤가를 물으셨습니다. 현재 관내 외국인 근로자 현황을 보면 산업체 근로자, 외국어강사 등을 포함해서 996명의외국인들이 체류를 하고 있습니다. 그중에서 관내 산업체에 근무하는 외국인 근로자는 185명으로 이를 나라별로 보면 과테말라 64명, 인도네시아 47명, 필리핀 28명, 기타 46명입니다. 그래서 우리구에서는 의원님이 말씀하신대로 외국인 근로자들이 한국에 와서 상당히 차별대우 또는 인간적인 대접을 못받고 있는 이런 부분들이 있어서 금년 12월23일 185명의 관내 외국인 근로자들을 구청강당에 초청해서 그분들을 위로하는 이러한 모임을 가질 계획으로 있습니다. 광숭학원 이전문제에 대한 입장을 밝혀달라고 하셨는데 이 광숭학원은 사실은 우리관내에 아주 오래된 우리구에 아주 토박이라고 할 수있는 동서울상고를 말하는 것입니다. 이 동서울상고와 동신중학교가 명일근린공원 내에 있는 토지로 이전을 하겠다 그리고 거기에 신설 고덕여자고등학교를 신설하겠다는 안을 사실 교육위원회에서 우리 구청으로 보내왔습니다. 그래서 이것이 96년3월28일 서울시교육감이 이러한 공문을 우리에게 보냈습니다. 그래서 우리 구청으로써는 그동안 이미 학교부족문제를 해결해야 된다고 하는 많은 여론을 이미 알고있던 것이기 때문에 이 문제를 구청내에 정책회의에 부쳐서 심의를 했습니다. 그래서 여러 가 지 공원이 줄어든다 하는 이런 어려움이 있음에도 불구하고 우리구내에 교육문제 해결에는 굉장히 중점을 두지 않을 수 없다 이런 의미에서 그것을 동의하는 것으로 우리 내부적인 의견을 정했었습니다. 그래서 그것을 96년6월21일 학교입안을 위한 주민의견청취를 공고를 했고 그 후에 종로구평창동에 대체공원을 확보하는 방안을 우리가 제시받아서 서울시와 협의를 했는데 현재는 어떻게 됐느냐 하면 대체공원은 강동구 관내에 선정되어야 하며 지역여건상 선정이 어려울 때는 강동구 지역주민이 실질적 혜택을 받을 수있는 방안을 수립하라 이렇게 되어서 광숭학원에 이 사실을 통보하고 광숭학원으로부터 공원용지 해제에 따른 대체방안은 공원해제 면적인 6,300평을 공원에 저촉받지 않은 상태로 감정평가를 받아 현금으로 납부하겠다는 방안을 우리가 제시를 받았습니다. 그래서 현재까지 이렇게 된 상황에서 서울시와 협의를 계속 하고있는 이러한 사항입니다. 장기적 학교교육 지원대책을 밝히라고 했는데 학교 교육문제는 저는 이렇게 생각을 합니다. 지금 약4,500명정도의 강동구 학생들이 타구로 공부를 하러가는 이런 실정이기 때문에 가급적이면 학교를 많이 지을 수 있도록 유치할 수 있도록 하는것이 기본원칙입니다. 그래서 둔촌동에 지금 남녀공학으로 학교가 하나 세워지고 지금 이 광숭학원 이전계획에의하면 상일동에 새로운 여자고등학교를 하나세우는 이런 계획이 있습니다. 또 최근에 언론보도를 보면 앞으로 그린벨트내에 고등학교를 세울 수 있는 이런 쪽으로 논의를 한다고 하는 기사를 본적이 있습니다. 그래서 앞으로 만약 그런 쪽으로 정부의 정책이 바뀐다면 더 좋은 학교들을 강동구에 유치해서 앞으로 강동구의 교육문제를 완벽하게 해결하려는 생각을 가지고 있습니다. 그것은 교육문제가 완전히 해결되면 또 좋은 학교가 강동구에 많이 있게되면 그 교육을 위해서 많은 시민들이 강동구로 이사를 올 것으로 그렇게 생각하고 또 많은 좋은 시민들이 강동구에 온다고 하는 것은 강동구의 장기적인 발전계획에 비추어볼 때 대단히 중요한 계기 가된다 그렇게 생각을 하고 있습니다. 또 한가지는 지금 우리 내부적으로 검토를 하고있습니다만 강동구 학교발전지원협의회와같은 기구를 만들어서 이제 앞으로 지방자치단체에 인건비를 충족할 수 있는 지방자치단체는 학교를 지원할 수 있도록 하는 그러한 제도적 장치가 마련됐습니다. 그래서 제가 최근에 해외를 다녀보니까 역시 오늘날의 국제화, 세계화시대에는 영어교육이 상당히 중요하고 또 정보화시대에 컴퓨터교육이 굉장히 중요하다는 것을 절실히 느꼈습니다. 그래서 강동구에 있는 초등학교, 중학교, 고등학교들이 영어교육과 전산교육에 있어서는 서울시 25개구 중에서 어느 구보다도 가장 좋은 여건을 갖춘 이러한 학교시설이 되도록 내년부터 한 번 의원 여러분들의 고견을 들어서 협의를 해서 한 번 추진했으면 하는 희망을 가지고있습니다. 그밖에 환경미화원 실명제 도입을 말씀하셨는데 이것도 굉장히 좋은 아이디어라고 생각하고 빠른시일내에 늦어도 내년 1월까지는 시행에 옮기도록 하겠습니다. 강동문화원 설립현황이 어떻게 됐느냐고 말씀하셨는데 이 강동문화원 설립현황은 현재 상반기에는 국회의원 선거로 인하여 현재 본격적인 추진이 어려웠던 관계로 두차례의 준비위원회를 개최하여 학식과 덕망을 갖춘 참여대상인사 71명을 확보하였으며 그중에 참여의사를 밝혀주신 분이 17명이 있었습니다. 그래서 이분들을 중심으로 해서 두차례의 회의를 했고 그후에 참여의사를 밝히신 분이 45명으로 늘어났습니다. 그래서 45명의 추진위원으로 지금현재 아주 심도있게 준비를 해나가고있습니다. 타구의 행정개혁을 파악해서 반영한 것은 무엇인가? 원칙적으로 우리 강동구는 타구에서 있었던 좋은 일들을 즉시 반영하는 것으로 아주 소문이 많이 나있습니다. 열심히 하고 있고 또 혹시라도 좋은 의견이 있으시면 언제든지 의견을 알려주시면 예산과 형편이 허락하는 범위 내에서 바로바로 시행해나가도록 하겠습니다. 자세한 사항은 이따가 관계국장이 설명 올리도록 하겠습니다. 그 다음에 구민정신운동을 펼치자 하셨는데 이 구민정신운동이라고 해서 이름을 따로 붙인적은 아직 없습니다마는 제가 앞으로 이런 것을 검토했으면 좋겠습니다. 강동구에 지금 74개의 직능단체가 있습니다. 그 단체들은 새마을, 바르게살기서부터 시작해 가지고 시민운동단체까지 아주 광범위한 단체들이 있는데 이 단체들을 활성화하고 지원을 해서 말씀하신 바와 같은 강동구민 전체가 같이 옮겨야 될 이러한 운동적 목표를 설정해서공동으로 추진하는 이러한 방법을 검토해 보겠습니다. 성내동 제일경로당 재건축문제와 관내 공공건물 신축시 구민에게 가까이 가는 발상전환이런 것은 이따가 해당국장이 설명을 드리도록 하겠습니다. 이형석 의원님이 질문하셨는데 구획정리사업잉여금과 토지의 현황, 잉여금과 토지를 강동구로 관리 전환할 의지는 없는가 이것은 말씀하신 대로 내일 양희춘 의원님 질문시에 일괄 답변 드리도록 하겠습니다. 복지정책에 대한 기준치는 무엇이냐 또 기준치를 설정할 구청장의 의지가 있느냐 이런 말씀을 하셨는데 이 복지정책의 기준치는 국가에서 설정하는 기준치가 다있습니다. 그래서 우리가 영세민이 두그룹으로 이렇게 나눠져 있는데 하나는 거택보호자, 자활보호자 그래서 그 기준에 맞게 또 청소년 말하자면 소년소녀가장 그다음에 모자가정 이런데 대한 지급기준이 다있는데 이의원님이 말씀하신 것은 그 수준을 뛰어넘어서 인간적으로 강동구민이면 좀 떳떳하게 내놓을 수 있는 수준으로 할 수 없느냐 이런 문제인데 그 문제는 앞으로 계속 연구하고 우리가 노력해야될 문제라고 생각을 합니다. 그것은 경제적인 문제, 예산상의 문제인데 아까 말씀하시기를 예산문제 말고도 여 기에 많이 있지 않겠느냐 이런 말씀이 있었습니다. 그래서 그것은 예산문제 이외에 우리 복지문제는 언제든지 적극적으로 추진해 나가도록 하겠습니다. 그리고 아까 노인복지수첩 문제를 말씀하셨는데 우리 강동구는 이미 노인복지수첩을 만들기 위한 예산이 아마 반영이 되어 있을 것으로 알고 있습니다. 버스 배차문제, 행정서비스 평가설문조사 문제,종량제봉투를 포장지로 공급하는 문제 그 다음에 쓰레기봉투에 성명을 기재하는 방안 이런 문제는 해당국장이 보고토록 하겠습니다. 그 중에서 행정서비스 평가문제 이것은 나중에 이길재 의원님이 말씀하셨나요. 여론조사 문제인데 우리 구청에서는 분기별로 계속 행정서비스에 대한 평가를 자체적으로 하고 있습니다. 그래서 거기에 따라서 미흡한 부분을 강조해 나가고 있습니다마는 이것이 대외적으로 공개됐을 때 아까 이길재 의원님이 말씀하신 바와 같은 그러한 문제가 발생합니다. 왜냐하면 공식적인 여론조사기관에다가 1,000명정도에 여론조사를 의뢰할 것같으면 비용이 2,000만원정도가 들어갑니다. 그리고 그때 그때마다 2,000만원씩 지원할 수 없기 때문에 우리구청이 보유하고 있는 동조직과 모니터를 활용해서 내부적인 행정참고자료를 뽑는 것이기 때문에 이것이 아주 엄격한 의미의 객관적 여론조사 기준에 맞느냐 이렇게 말했을 때는 그것은 다소 적합치 않은 부분도 있을 수 있다하는것을 말씀드릴 수 있습니다. 심재풍 의원님께서 주유소 배치 계획을 조기 수립하여 시행할 계획이 없는가 그 말씀을 듣고 보니까 아주 굉장히 절실히 필요한 사업이라고 생각합니다. 그런데 지난번에 1994년도에 주유소 설치를 요구하는 요구가 있었습니다. 있었는데 그 때 당시에는 이것을 안하는 쪽으로 아마 결론을 내렸던 것 같습니다. 그래서 다시 한번 검토를 해서 꼭 필요한 부분이 있다면 주유소 설치계획을 수립을 해서문제를 해결하도록 하겠습니다. 그런데 이 문제가 공무원들이 하기 싫어하는 이유는 뭐냐하면 지난번에 과천시장이 감옥을 갔습니다. 감옥간 이유가 그린벨트에다가 주유소를 설치를 해주고 그것과 관련해서 복잡하게 문 제가되어서 감옥을 갔습니다. 그래서 우리 공무원들이 그런 예를 보고 사실은 걱정이 되어서 가급적이면 그린벨트 내에는 시설하는 것을 뒤로 미룰려고 하는 그러한 분위기가 있다는 것을 말씀을 드리겠습니다. 안계만 의원님이 음식물 쓰레기 처리를 적극 추진하라 어느 구에서는 체를 제작해서 주고있다 이러한 말씀을 하셨는데 이 음식물 쓰레기 처리 문제는 우리 강동구가 누가 뭐라해도 가장 앞서 있다고 자부를 하고 있습니다. 금년 말 까지 2만 세대를 시작을 했고 또 내년 1월이 되면 3만 세대를 시작을 합니다. 그리고 의원님들께서 허락해 주시면 내년 중으로 65억을 들여서 30톤 규모의 음식 처리를 하게 되면 한국에서는 아마 가장 앞선 이러한 음식물 사료화 퇴비화 시설을 갖춘 구가 될 것으로 생각을 합니다. 지금 우리 구에서는 지난번에 무사시노시하고 서로 상호 방문을 했을 때 무사시노시에서좋은 아이디어를 주었습니다. 뭐냐하면 가정용 음식물을 버리는 통을 우리에게 하나 보내주었기 때문에 그 통을 만들어서 지금 성내1동에 45개를 보급을 했습니다. 거기에는 6개월간 음식물을 집어넣어도 가득차지 않는 아주 좋은 요술통과 같은 음식물 통이 있는데 앞으로 그 통이 성내1동에서 성공을 하면 전 구에 그것을 보급을 해서 좋은 소식을 알려줄 그러한 생각입니다. 고덕동 뒷길 무단주차로 위험한데 여기에 대한 대책이 없느냐 저는 이 주거지 주차허가제라고 하는 아이디어를 우리 구에서 정책을 낼때 그 아이디어의 발상지가 고덕동 뒷길입니다. 거기 가면 대형 트럭들이 한쪽 차선을 완전히 메우고 있기 때문에 말씀하신 대로 굉장히 위험한 그러한 상태로 되어 있습니다. 그런데 그 차들을 어디로 보낼 데가 없도록 현재 되어 있습니다. 여기에 딱지를 붙이는 것은 가능하겠고 또 그렇게 해야 되겠지만 그 딱지를 붙이면 이 차들이 어디로 들어가느냐 하면 동네 안으로 들어갑니다. 그러면 고덕동 좁은 뒷길이 그 트럭들이 다들어와서 완전히 무질서한 거리가 되어 버리고 아주 심각한 우려가 예상이 됩니다. 그래서 제가 가지고 있는 구상은 이 트럭들을 일정한 장소에 주거지와 떨어진 장소에 댈 수 있는 주차 시설이 마련되어야 된다고 생각합니다. 쥐를 구멍을 두지 않고 쫓으면 고양이를 문다고 하지 않습니까? 마찬가지로 그 차의 주인들이 대개 고덕동 주변에 살고 있는 분들이기 때문에 차를 놓을 장소를 주지 않고 계속 물아 붙이면 굉장한 민원이 야기되게 되어 있습니다. 그래서 앞으로 적절한 장소를 찾아서 우리강동구 관내에 있는 대형 화물 트럭들이 돈을 내고 주차할 수 있는 그러한 시설을 만들어야되겠다 하는 것이 구청장으로서 가지고 있는 생각입니다. 선심행정, 전시행정, 일회성 행사를 개탄한다 이렇게 말씀하시면서 이것을 중지해 달라 이러한 의견이 있었습니다. 아까 말씀드린바와 같이 우리 강동구에 예산은 송파구의 약 3분의 2에 해당합니다. 강남구의 절반에 해당합니다. 그리고 엥겔 계수라는 것이 있듯이 기본적으로 우리 예산 중에서 들어가는 인건비와 운영비 사무실 운영비 건물 관리비 이러한 비용을 제외하고 나면 여러분들께서 예산서를 보시면 알겠지만 여기서 계속비를 빼고 나면 1년에 짤 수 있는 예산이 100억 정도밖에 되지 않습니다. 그 100억 중에서 우리 땅값 21억 또 매립지가격 22억 또 음식물 퇴비화 시설 19억 빼고 나면 30억 40억밖에 남지 않습니다. 그래서 이와 같이 적은 예산을 가지고 사실 무슨 강남이나 송파가 하는 바와 같은 그러한 사업을 한다는 것은 어려운 처지입니다. 우리가 세금, 세외수입 이게 무슨 구에 세원이 있습니까? 그렇기 때문에 저는 어떻게 생각하느냐 이 지방자치시대에 정말 그나마 이 적은 돈을 가지고 행정을 그래도 하고 주민들과 같이 머리를 맞대고 할 수 있는 일이라고 하는 것은 그저 300만원 500만원 들어가는 작은 이러한 사업들 행사들 이러한 것을 통해서 주민이 자치할 수 있는 이러한 것이 굉장히 중요하다고 생각합니다. 그래서 이것은 무슨 선심이나 또는 전시나 그러한 것이 아니라 강동구가 할 수 있는 일이 그러한 수준의 이상을 넘어갈 수 없는 것이 지금 우리가 처한 재정적 현실이라고 생각하고있습니다. 덤프트럭 문제는 아까 같이 고덕동 뒤 도로처리 문제인데 그 문제는 역시 우리 국장이 보고를 드리는데 앞으로 어쨌든 주차장을 마련하면서 정리하도록 그렇게 노력을 하겠습니다. 중앙선을 폐지하는 것은 가능하지가 않은 것같고 그 대신 차를 주차계고장을 붙여 다 몰아내도록 하는데 문제는 몰아냈을 때 이 차들이 어디로 갈 것이냐 이것이 우리 구청으로서 걱정을 하고 있는 중입니다. 그 다음에 건설국장에게 생활정보지 문제 그것은 이따 답변을 드리겠고 이길재 의원님이 부설주차장 실태를 물으시고 조사를 해서 얘기를 하시고 부설주차장을 본래 용도대로 사용되도록 해야 된다 하는 주장을 하셨는데 아주 100%동감하는 바입니다. 지금 우리 구청에서 철저히 조사를 하고 벌금을 지금 부과를 하고 있습니다. 그래서 만약에 발견하시는데 구청에서 소홀히 해서 그대로 불법 사용되고 있는 것이 있다면 언제든지 조사를 해서 원 목적대로 사용하도록 조치를 하겠습니다. 주거지주차 허가제는 과도기적 제도이며 궁극적으로 부설주차장을 완전하게 사용하도록 해야 한다 옳은 말씀으로 생각을 합니다. 여론조사의 적법성 여부와 타당성을 물으셨습니다. 아까 말씀드렸는데 중요한 문제 예를 들어서 소각장을 짓는 것이 좋으냐 짓지 않는 것이 좋으냐 이러한 문제들은 우리가 시민단체와 협의를 해서 또 어느 단체에 하는게 좋겠느냐 갤럽이 좋겠다 그래서 갤럽을 선정을 해서 돈을2,000만원 들여서 조사를 했습니다. 그런데 사실은 학교를 짓는게 좋으냐 안 짓는게 좋으냐 하는 문제는 동네별로 지역별로 차이가 있겠지요. 그러나 강동구 전체의 교육 여건을 놓고 이 여론조사를 어느 동네를 묻는 것은 아니기 때문에 아마 주민 여론 조사를 한다면 우리가 예상하는 바가 있습니다. 그리고 또 우리가 했던 간이 여론조사 모니터를 통한 여론 조사 결과가 대체적인 방향성을 우리에게 알려주는 것이다 저는 그렇게 생각하고 있습니다. 그래서 이것이 정말 학문적으로 얘기하는 객관적이고 명백하고 오차율이 없는 이러한 여론조사냐 물으신다면 그런 것은 물론 아닙니다. 이것은 행정 참고자료로 한 것인데 이 내용이 언론에 보도가 되어서 또 그것이 마치 구청이 학교를 옮기려고 하는 정책을 합리화하기 위한 하나의 의도적인 무슨 조치냐 이런 것은 아니라고 해야 되겠습니다. 그래서 말씀하신 대로 앞으로 이 여론 조사에 대해서는 가급적이면 행정 내부에 참고자료로 쓰도록 하고 중요한 여론 조사는 돈을 들여서라도 객관성과 타당성을 확보를 하도록 그렇게 해 나가겠습니다. 이해식 의원님이 지방자치에 대한 퇴행적 형태에 대한 향후대책 입장과 또 의회에 협조를 받아야 할 부분이 있느냐 이런 질문을 했는데 이것은 아마 최수병 부시장의 구청장 임명제에 대한 질문인 것 같습니다. 의원님이 말씀하신 대로 이 최수병 부시장의발언이 나온 그 다음날 아침에 25개 구청장들이 즉각적으로 거기에 대한 반론을 폈고 또 그것이 서울시로 하여금 의도가 없다고 하는 것을 공식적으로 밝히도록 하는 효과를 가지고 왔습니다. 뿐만 아니라 어제 제가 대구에서 열린 전국시장 군수 구청장 협의회를 다녀왔습니다. 그 자리에서도 지방자치를 거꾸로 가도록 하는 이러한 의도를 가진 사람들 또 그러한 정치그룹들에 대해서는 전국 230개 지방자치 단체장들이 공동 보조를 취해서 지방자치가 앞으로 발전되는 것은 좋지만 거꾸로 가는 일은 없도록 그렇게 하기로 합의를 했습니다. 그래서 앞으로 일부 계속 그러한 움직임이 있겠지만 결코 그러한 일이 이루어질 수는 없지 않겠느냐 그렇게 예상하고 있고 앞으로 이러한 지방자치의 건전한 발전이라고 하는 문제와 관련해서는 우리 의회와 구청이 함께 수의하고 또 논의하고 행동하는 이러한 노력을 했으면 좋겠다는 생각을 가지고 있습니다. 내부적으로는 적극적으로 하고 있으면서 대외적으로는 너무 관대하게 한다는 비판이 있다 또 동서울 상고 이전 문제와 관련해서 인문계여고 신설 문제와 관련해서 인신 모독성 유인물에 대한 것을 알고 있느냐 또 거기에 대해서 어떤 대응 조치를 취하고 있느냐 이러한 질문을 하셨는데 제가 지난번 미국에 USIA의 초청으로 미국에 가 있을 동안에 제가 보고를 받았습니다. 받았는데 저는 이렇게 생각합니다. 시민으로서 누구든지 어떠한 정책이나 또 다른 사람의 의견에 대해서 반대할 수 있는 권리가 있다고 봅니다. 그래서 그러한 권리를 자유롭게 표명하고 또그러한 문제들을 가지고 여러 사람의 의견을 모아서 공동 대응하는 것은 아주 자연스러운 현상이라고 생각을 합니다. 그래서 그러한 것들은 앞으로도 그러한 자율적인 시민들의 활동에 대해서는 적극적으로 관찰을 하고 또 수용할 부분은 수용을 하겠습니다. 다만 사실과 다른 부분 사실과 다른 부분을 그렇게 인쇄를 해서 또 그것을 불특정 다수에게 광범위하게 배포하는 이러한 문제들은 이것은 어떤 정책에 대한 반대 의사를 펴는 것과는 조금 차원이 다른 문제라고 생각을 합니다. 그래서 이번에 그 문제에 대해서는 제가 동부지청에 고발을 하도록 했습니다. 그래서 연말에 우리 고발자들이 가서 조사를 받고 내년초가 되면 말하자면 불법행위를 했던 분들이 조사를 받도록 그렇게 될 것 같습니다. 그런데 앞으로 이와 같이 우리가 공적인 집단이든지 사이든지를 구분하지 않고 실정법에 위반되는 이러한 행위들은 가급적이면 자제하고 서로 법의 테두리 내에서 상호 존중하는 틀 속에서 문제를 같이 논의하고 풀어가야 되지 않겠느냐 그러한 생각을 가지고 있습니다. 행정감사시 자료 요약서를 제출한 데 대한시정을 요구하셨는데 이 부분은 원칙적으로는 요구하신 자료의 원본을 드려야 되겠지만 자료의 양이 방대하거나 이것을 다 37분 의원님들에게 다 배부해 드려야 되기 때문에 그것이 행정 실무적으로 지나치게 힘든 경우는 아마 요약서를 내신 경우가 있을 것으로 생각합니다. 그래서 만약 어떤 특정한 자료에 대해서 원본이 필요하신 경우에는 특별히 요구를 하시면 요약서를 받으신 의원님이 다시 한번 말씀을 하시면 원본을 가질 수 있도록 협조를 해 드리겠습니다. 자치법규집 가제 정비를 왜 안 하느냐 하는 문제는 이따 따로 보고 드리도록 하고 환경 문제에 대한 입장을 밝혀달라 직제를 개편하고 통폐합하고 환경 신문고의 운영이 지금 이것이 부실하지 않느냐 이러한 질문을 하셨는데 이 환경 문제라고 하는 것은 정말 아주 이 시대에 더할 나위없이 중요한 우리의 공동 과제입니다. 그래서 우리 강동구에서는 환경조례를 제정을 하고 또 환경 의제 21 즉 리우 환경회의에서 결정된 의제 21을 강동구의 현실에 맞게 다시 재설정을 해서 그 기준에 맞게 지방행정을해 나가도록 지금 그렇게 추진을 하고 있습니다. 이것은 아마 대한민국에 이미 일찍이 했던 몇 개의 지방 도시가 있을 것입니다. 순천이라든지 수원 같은 곳 안산도 그렇게 하고 있고 그런데 우리 강동구도 230개 구중에10등 안에 들 정도로 지금 빨리 그 문제에 대해 추진하고 있는 것입니다. 다만 그 의제 21만 만든다고 해서 환경이 좋아지느냐 그것은 원래 의제 21이라고 하는 것이 우리의 행정을 맞추어 나가기 위한 하나의 지침으로 만든 것이기 때문에 그 의제 21이 만들어졌다고 해서 갑자기 환경이 좋아지지는 않을 것으로 봅니다. 다만 환경이라고 하는 것은 여러 가지 경제현실 또 사회 발전의 정도와 긴밀하게 연계 가되어 있기 때문에 우리가 의제 21을 설정해 두고 거기에 맞게 앞으로 계속 노력해 나가겠다 이러한 의지의 표명이라고 봐야 되겠습니다. 그리고 기구 통폐합 문제는 현실적으로 지금 강동구에 인력이 상당히 부족한 상태에 있어서 현재의 조직을 보다 활성화하도록 교육을 더강화하고 내부적인 조정을 통해서 한 번 더 효율성을 높여 보도록 노력해 보겠습니다. 쓰레기 소각장 건설 문제에 있어서 최첨단기술 도입을 할 의향은 없느냐 중앙정부로부터 예산 요구를 할 의향은 없느냐 공해방지시설과 구성을 언제 결정을 하느냐 이러한 질문을 해주셨습니다. 소각장 건설 부지 선정위원회가 지금 아주 적극적으로 활동을 해서 아마 이것이 내년 2월까지는 마무리가 될 것입니다. 그런데 지금 대체적인 서로 의사의 차이가 있는 것은 아니고 다만 쓰레기 성상이 얼마 정도 되고 또 어떻게 하는 게 좋겠느냐 하는 문제를 지금 전문 연구기관에서 연구를 하고 있습니다. 그래서 그 결과가 나오면 위원회에서 두어 차례 더 의논한 이후에 결정을 하도록 그렇게 할 계획입니다. 또 이 소각장 장소가 결정이 되면 말씀하신 대로 아주 빠른 속도로 준비를 해서 적정한 시기에 소각장을 완공을 하도록 그렇게 하겠습니다. 다만 지금 독일에 있는 2개 회사가 우리 강동구에 와서 자기네들의 청소 쓰레기 시스템에 대한 설명회를 했고 지난번에 네덜란드 회사가 와서 설명회를 했습니다. 그래서 지금 유럽에 있는 최첨단에 가장 경제적이고 안전한 이러한 시설들을 다 우리가 설명회를 들어보고 또 일본의 것도 다 들어보고 이렇게 해서 경제적이고 안전하고 좋은 소각 시설을 선정하도록 이렇게 하겠습니다. 이 결정은 내년 6월까지는 아마 방향이 잡히지 않겠느냐 이렇게 기대하고 있습니다. 명일근린공원 계획을 조정할 계획이 있느냐 어떠한 절차를 거쳐서 조정할 것이냐 주민참여공청회 등을 가질 것이냐 그런데 이 명일근린공원이 사실은 공원이면서도 공원으로 단장이 되어 있지 않습니다. 다만 예정지로만 지정이 되어 있고 토지에 대한 보상도 되어 있지 않고 남의 땅에다 줄그어놓고 공원으로 이렇게 해놓은 상태에 있습니다. 이 공원의 소유는 앞으로 서울시가 소유가될 것입니다. 위치는 강동구에 있지만 공원 시설은 서울시공원이 될 것인데 지금 이 공원과 관련해서 최근 몇 가지 문제가 있느냐 하면 첫째는 동서울상고 이전 및 고덕여자 고등학교 신설 문제로 공원이 다소 변경될 그러한 문제가 하나가 현안이 되어 있고 또하나는 동부지청과 지원이 강동구로 지금 이전을 해오도록 우리가 적극적으로 노력을 하고 있습니다. 그런데 그것이 아직까지는 온다 안온다 하는 것 결정은 안 되어 있습니다. 그러나 현재까지는 어느 정도냐 하면 이전을 하는데 필요한 비용이 얼마가 들어가느냐 예산이 얼마냐 하는 것을 강동구가 그것을 계산을 해서 보냈습니다. 그렇기 때문에 현재까지 추진된 사항은 동부지청 지원의 이전은 강동구에 구상과 계산에 따라서 지금 추진이 되고 있다. 그렇게 보기 때문에 우리가 보통 추진하는 관례로 본다면 강동구로 올 수 있는 가능성이 다소 높다 그렇게 볼 수가 있습니다. 그래서 그럼 이 강동구로 동부지청지원이 올 경우 위치를 어디로 정할 것이냐 현재는 명일공원 이쪽 무허가촌 많이 있는 그쪽이 그사람들이 와서 보고 좋다고 하기 때문에 거기가 지금 검토중에 있습니다. 결정된 것은 아니고. 그 다음에 지금 여러분들이 잘 아시다시피 이학기씨가 체육시설을 건설하겠다고 계속 지금 구청에 7차례 신청을 해왔었고 거부가 여덟 번이나 했습니다. 거부를 했던 사항인데 체육시설을 건립할 것을 계속 요청해오고 있는 사항이 하나 있습니다. 이 세가지 사안을 놓고 볼 때 여기에 어쨌든 공원에 현재 가지고 있는 계획을 조정해야 될 필요는 있다고 보고 있습니다. 그리고 현재 또그 계획안에 보면 그속에 대형 체육운동장을 크게 하나 넣도록 되어 있는데 현재 공원의 여건으로 봐서 그속에 대형운동장을 집어넣기에는 부적절하다고 느끼고 있습니다. 그래서 이와 같은 문제점들을 검토를 해서 의원 여러분들께서 함께 참여를 해서 한 번 검토를 해 볼 수 있도록 구상을 하고 있습니다. 다만 이것을 누가 하느냐 구청 공무원들은 능력이 없어서 결국은 전문가들이 그것을 해야되는데 지난번에 올렸다가 지금 현재 거부가된 바 있는 강동구공원기능활성화연구기획위원회 이름이 공원위원회로 바뀌었는데 그 기구가 만약에 있었으면 이 공원개발계획에 대한 전문가들의 연구가 됐으면 하는 생각이었습니다. 그런데 아직 그것이 안됐기 때문에 전문가, 교수들한테 의뢰해서 검토를 해보도록 하겠습니다. 인터넷 홈페이지 문제는 이따가 담당관이 설명하도록 하겠고 황철성 의원님이 불법행위를 방조하고 특정 주민이익을 대변하는 이러한 고질적인 병폐를 고칠 의향이 없느냐 그 내용은 둔총1동에 있는 1동, 2동 사이에 담장 철거문제를 지적하신 것같습니다. 그런데 지난번에 말씀드린대로 도시계획법이 규정하고 있는 법적 절차에 의해서 불법행위가 이루어져 있는 것은 적법하게 되도록 조치를 하겠습니다. 다만 그것을 어떤 시기에 어떤 방법으로 하느냐 하는 문제는 지역주민과 세부적인 이런 것이 있어서 협의를 해서 하는데 그것을 무한대로 상당히 긴 시간이 지난 다음에 하거나 그러지는 않겠습니다. 빠른시일내에 가급적이면 금년 연말이내에 하도록 하고 또 조금더 필요하면 다소 조금 연장되는 것은 모르지만 어쨌든 그것이 적법하게되도록 그렇게 하겠습니다. 도시계획입안공고에 대해서 이것은 상세계획구역에 대한 질문인 것으로 생각이 됩니다. 그래서 상세계획에 대한 건축허가 기준이 없어서 문제이다 또 구청행정에 대한 주민들의원성이 높다 여기에 대한 대책이 무엇이냐, 지금 상세계획은 일단 그것이 발표가 나고 나면 건축허가 규제가 됩니다. 그래서 현재는 상세계획구획내에서는 말씀하신 대로 새로운 건축허가가 나지 않고 있습니다. 또 변경도 되지가 않습니다. 그것이 언제까지 가느냐 하면 내년 10월에 상세계획 설계도가 나오면 그때 가서는 바로 될 수 있을 것으로 봅니다. 그런데 거기에 규제를 하는 부칙에 무슨 사안이 있느냐 하면 아까 읽어주신대로 구청장이 또 상세계획에 본래의 계획을 추진하는데 지장이 없다고 보는 범위내에서 꼭 필요한 부분적인 건축허가를 해줄 수 있도록 그렇게 되어 있습니다. 그래서 지금 거기에 걸린 건축 시설이 4개가 있습니다. 4개가 있는데 어떤 경우는 하루 늦게 서울시에서 인가된 바람에 그냥 못하게된 경우도 있고 또 일부 시설만 고치면 되는데 걸린 경우도 있고 그래서 4개 시설에 대해서는 내년 초에 우리가 진지한 검토를 해서 또 도시계획위원회를 열어서 건축위원회를 열어서 그것을 처리를 해주는 것이 좋다고 생각을 하고있습니다. 그것은 왜냐하면 상세계획이라는 것이 누구를 규제할려고 하는 것이 아니고 강동구를 발전시키기 위한 이러한 계획인데 그 절차상 거기에 제약을 받고 있는 분들이기 때문에 이 분들에 대해서는 한 번 법적으로 가능한 조치를 취할 생각을 하고 있습니다. 그런데 이 경우에도 두가지 조건이 걸립니다. 첫 번째는 뭐냐하면 도로계획선에 이 건물이 저촉이 될 경우에는 도로선 밖으로 나가야 된다는 문제가 있고 또 아까 상세계획이 상업지역인줄로 사람들이 착각하고 있다 이렇게 말씀하셨는데 감보율을 우리가 정해야 됩니다. 지금일반 주거지역을 상업지역으로 할 경우에는 용적율이 400%에서 1000%로 올라가기 때문에 용적율을 확보를 해야 될 그런 입장에 있습니다. 그래서 그것이 15%가 될지 하여튼 최소한도로 할려고 합니다. 그래서 15% 정도해서 공원을 지정하고 공공용지를 지정하고 그 정도에 부담금을 부담해야된다 하는 조건이 붙은 것이라는 것을 말씀드립니다. 배온희 의원님께서 청소과에 322명이 있는데 근본 대책을 수립해야 된다 경영마인드를 가지고 대책을 강구해야 된다 그런 내용인데 그래서 제가 아까 표를 보니까 이것이 약간 정치적인 의미도 있다고 봅니다. 환경미화원에 대해서는 과거에 이사람들이 지위가 말하자면 낮고 또 보수가 너무나 적은데다가 실제로 어려웠기 때문에 이분들을 도와주는 것이 좋겠다고 하는 그런 분위기가 행정기관 내에도 있었고 사회적으로도 있었습니다. 그래서 노동조합과 협상을 하면서 계속 조금씩 조금씩 일을 해주다 보니까 현재 보너스를 포함해서 열두달로 나누면 169만원을 받는 것으로 이렇게 되어 있습니다. 월급은. 그러면 아까 배온희 의원님께서 말씀하신 210만원이 된 것은 제가 쭉 보니까 무엇무엇이 들어가느냐 하면 퇴직금, 휴업보상비, 유족보상비, 장사비,장애보상금, 일시보상금,건강진단비,안전장비,샤워용품비, 피복비, 위로보상금, 생일축하금, 국민연금 부담금, 학자대여기금 이런게 다 들어가서 왜냐하면 예산으로 잡아놔야 되니까 총 합쳤을 때는 총비용이 210만원이다 그런 얘기입니다. 그래서 실제로 청소를 하는 환경미화원들이 월급을 받아 가지고 생활비에 쓰는 돈은 보너스를 다 포함해서 평균 냈을 때 169만원이니까 보너스를 여섯 번 나누고 이렇게 하면 100만원정도를 받는다고 보면 되겠습니다. 그 다음에 다른 분들은 그러면 월급이 더 적으냐 그분들은 청소노동조합과의 협상관계 이것이 없었기 때문에 그렇게 되었는데 그것을 더 올려줄 수 있느냐 하는 문제는 나중에 총무국장이 인사와 관련해서 설명 드리겠습니다. 그리고 이런 게 있습니다. 그러면 청소원들 다 청소회사로 넘겨줘버리면 되지 왜 데리고 있느냐 하는 문제는 현재 노동조합과의 합의가 가급적이면 이사람들을 자연적으로 줄어들 때까지는 유지시켜주는 것으로 서로 합의를 하고있기 때문에 1년에 약 20명 정도씩 자연적으로 줄어들고 있습니다. 돌아가시는 분이 대여섯명, 정년이 돼서 나가시는 분이 한 15,6명, 이렇게돼서 계속 줄어들고 있는데 적절한 시점까지는 이렇게 해가면서 서서이 줄여나가도록 하는 것이 우리에 방안입니다. 그 다음에 지진대비 대책에 대해서는 우리 민방위과에서 대응 보고를 자세히 드리겠는데 실제로 작년에 배온희 의원님께서 이 문제를 제기해주신 이후 우리 민방위과에서는 지진에 대한 대책만은 철저히 세우고 있습니다. 그런데 다만 장비를 지진이 일어났을 때 어떤 장비를 사고하는 문제는 아직 그런 지진장비가 따로 없기 때문에 그것은 나중에 보고를 드리기로 하고 다만 관민안전대책위원회를 구성해서 만약에 지진과 같은 대형붕괴사고가 날 경우에는 바로 전 구청과 민방위대가 동원될 수 있도록 이러한 준비를 갖추고 있다는 것을 말씀을 드립니다. 모범음식점관계는 나중에 해당국장이 보고를 드리도록 하겠습니다. 신학봉 의원님이 쓰레기 소각장 입지선정 문제를 언제까지 할 것이냐 이것은 내년 2월까지는 입지선정이 되도록 적극 노력을 해 보겠습니다. 지방채 20억 사용 문제 현황과 대책을 물으셨는데 현재 고덕동에 20억원치에 해당되는 땅을 지금 물색을 해놓은 것으로 알고 있습니다. 그러면 거기에다가 퇴비화 음식물, 퇴비화 시설을 하게 되면 수송비도 적게 들고 아주 최고로 훌륭한 이러한 음식물 퇴비화 시설이 만들어질 것으로 보여집니다. 그래서 냄새 문제도 아주 전혀 나지않도록 잘해서 음식물 퇴비 사료화 부분에 있어서는 대한민국에서 제일가는 모범적인 행정이 되도록 그렇게 조치를 하겠습니다. 노인복지 정책에 있어서 도우미가 몇 명이 필요하며 예산은 얼마나 들어가는가 현재 도우미는 25명이 있습니다. 예산은 서울시에서 예산을 주고 있는것인데 앞으로 강동구 차원에서 도우미를 늘려야 되느냐 하는 문제는 아직까지는 우리가 검토를 해보지 못했습니다. 그러나 이것이 효과가 좋아서 계속 필요하다면 한 번 시간을 두고 논의를 하겠습니다. 구립어린이집 문제에 놀이시설 보완, 또 우수한 교사확보 대책 종사자 수당 지급대책을 강구하라 하셨는데 이것은 예산이 돌아가는 범위 내에서 최선을 다하겠습니다. 96년 환경개선부담금에 대한 체납액 및 징수대책은 재무국장이 보고 드리겠고, 천호4동 청사부지 문제가 어떻게 되느냐 동청사를 하나 새로 지을려고 하면 25억 정도 돈이 있어야 됩니다. 그래서 이 문제는 앞으로 빠이롯트 공원이 어떻게 되느냐 하는 문제와 연계될 것 같습니다 그래서 빠이롯트 공원이 완전히 우리가 구에 공원으로 확정이 되게 되면 그안에 있는 시설을 활용하든지 여러 가지 방법을 강구해보도록 하겠습니다. 부족하지만 이렇게 대답을 드렸습니다. 감사합니다.

이기영의장
김충환 구청장님 수고하셨습니다. 다음은 국장님들의 답변을 들을 순서지만 잠시 쉬었다가 했으면 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까? (『없습니다』 하는 의원 있음) 이의가 없으시므로 잠시 정회를 하겠습니다. 정회를 선포합니다.
17시50분 회의중지
18시13분 계속개의
회의를 속개하겠습니다. 정회중 의견이 있었습니다. 오늘 구청장의 일괄 답변을 들었으니 오늘회의는 이것으로 마치고 내일 나머지 열한 분의 질문과 구청장의 답변을 듣고 각 국장들의 답변을 모두 듣도록 하자는 의견이 있었습니다. 의원 여러분 이의 없으십니까? (『없습니다』 하는 의원 있음) 이의가 없으시므로 오늘 회의는 이것으로 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
18시14분 산회