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광주 북구의회 발언

박용래 의원 발언

제56회 제3차 사회산업위원회1997-02-01

박용래 의원 프로필 보기 →

경춘

배경춘위원장

좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제56회 광주광역시북구의회(임시회) 사회산업위원회 제3차 회의를 개의하겠습니다. 1. ’97년도주요업무계획청취의건(계속) 가. 위생과
의사일정 제1항 ’97년도주요업무계획청취의건을 상정합니다. 오늘은 위생과에 대한 주요업무계획 보고를 듣도록 하겠습니다. 그러면 위생과장은 나오셔서 업무 보고하여 주시기 바랍니다.
승영

최승영위생과장

위생과장 최승영입니다. 보고에 앞서 저희 과 계장들을 소개해 드리겠습니다. 박용준 공중위생계장, 임병문 식품위생계장, 김종억 위생지도계장입니다. 존경하는 배경춘 위원장님 그리고 위원님 여러분께 이렇게 ’97년도 업무보고를 드리게 된 것을 영광스럽게 생각합니다. <;참조>; [O 97년도주요업무추진상황] (부록으로 보존함) 이상으로 ’97년도 위생과 업무 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
경춘

배경춘위원장

위생과장 수고하셨습니다. 이상으로 위생과 소관 주요업무계획보고를 듣고 의문사항 있으신 위원님께서는 질의하여 주시기 바랍니다. (박용래 위원 질의요구) 예. 박용래 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
용래

박용래위원

박용래 위원입니다. 장시간 업무보고 시간을 빌어서 평소 업무 수행 중 과장께서 느끼시고 있었던 어려운 분야가 있다면 어떤 분야가 어려운 분야인가 솔직히 말씀해 주시기 바라고 다음으로는 위생과 업무를 수행하는데 예산 지원이 꼭 필요한 사업이 있다면 어떠한 사업으로 보시는지 이 시간을 빌어서 솔직하게 말씀하여 주시기 바랍니다. 이상입니다.
승영

최승영위생과장

저희 애로사항을 말씀드리자면 9,508개를 평상시에 위생지도계에서 상시 기동반으로 해서 움직이고 있습니다. 여기에 따라서 매 업소마다 연 1회 이상씩 점검을 실시해야 할 것입니다만, 그렇게 하지 못하고 있습니다. 또한 심야 단속시 업주와 잦은 언쟁이 있고 따라서 위생지도계 직원들로 하여금 딴 직원같이 일상생활을 할 수가 없습니다. 어떻게 보면 생활 패턴이 바꿔졌다고 볼 수도 있겠지요. 그런 애로사항이 있고 예산문제에 있어서는 저희들이 적극 추진하고자 하는 반찬 줄이기 운동에 대한 모든 홍보자료나 거기에 시범업소 육성하는데 예산이 많이 필요하겠습니다. 예를 들어서 시범업소들을 지원한다하면 하다 못해 수저하나라도 위생적으로 하라고 수저통을 제고했으면 하는 심정입니다만, 그렇게 예산조치가 안되어서 유감스럽게 생각합니다.
경춘

배경춘위원장

질의 끝났습니까? 다른 위원님 질의 있으시면 질의하십시오. (박양수 위원 질의요구) 예. 박양수 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
양수

박양수위원

실제 정원표를 보니까 22명에 현원 21명 결원이 한 분이 있구만요. 그리고 단속해야 할 지도계는 5명이 9,508개소를 해주고 효과적으로 단속을 했냐, 안 했냐 하는 생각이 드네요. 어쩝니까 타부서 직원들도 합쳐서 1년에 몇 번씩 합동단속 합니까, 이대로만 합니까?
승영

최승영위생과장

그렇지 않습니다. 상설 기동반이 50명 있고 수시 합동단속을 저 외에도 전 직원이 하고 있습니다.
양수

박양수위원

전 직원이라면 위생과 전 직원입니까, 청 내 전 직원입니까?
승영

최승영위생과장

저희 과 전 직원입니다.
양수

박양수위원

그러니까 그것이 문제다 이것입니다. 실질적으로 과장님 생각하기에 불법한 업소가 현재 줄어가고 있습니까, 늘어나고 있습니까?
승영

최승영위생과장

제 생각으로는 늘어난 것으로 알고 있습니다.
양수

박양수위원

지도를 그런 식으로 하면 하나마나 하지 않냐 이것입니다. 근원적으로 인력대책을 한정된 업무니까 위생과에만 맡겨서 이 방대한 업무가 극복이 되겠냐 그런 생각이 듭니다. 동에서도 별도 단속 지침이 내렸고 공문도 내려온 것을 봤습니다만, 동에서 한 것은 단속 요령과 법규내용을 잘 몰라서 효율적으로 이루어지지 못합니다. 더구나 야간에 이루어져 주간도 아니고, 그래서 자꾸 이런 것이 줄어나가야지, 안 할말로 업자끼리 경쟁하다가 “너 무허가 아니냐 불법 아니냐”해서 신고하면 가서 조치를 하고 미온적인 방법들이 있더라구요. 결국은 효율적인 단속이 되겠냐, 인력문제를 다른 쪽에서 보충해서, 방범대원도 많이 흡수했잖아요. 그런 인력이 조례로 해서 직원과 같이 합동 단속하면 안 된가요?
승영

최승영위생과장

고려해 볼랍니다.
양수

박양수위원

위생과 인력으로 지도계에만 책임을 줘서 한다는 것은 극히 제한적이고 명시적이지 근본적으로 단속의 효과가 없다고 생각되어요. 아시다시피 단속을 계속하면 자꾸 법을 지키면서 무허가 업소가 줄어져야 할 텐데 더 늘어난다면 기현상이 아니냐고요. 그러면 단속이 무엇인가 실질적으로 잘못되었다, 그런 생각이 드네요. 그런 점에서 국장님이나 청장님 협의를 거쳐서 효과적인 단속이 될 수 있는 대안을 마련하십시오. 그렇게 하는 것이 좋겠습니다.
승영

최승영위생과장

고려해서 하겠습니다. (김영식 위원 질의요구)
경춘

배경춘위원장

예. 김영식 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
영식

김영식위원

김영식 위원입니다. 박양수 위원님께서 여러 가지 좋은 대안을 해주신 것 같아서 제가 전기 때 추진했던 부분들을 곁들여서 이야기를 한 번 드려볼랍니다. 사실 현재 우리 인허가 업무 자체가 방금도 여러 가지 좋은 이야기를 하셨습니다만, 동으로 이관이 되고 단속업무는 구청에서 하는 것이 합리적이지 않냐고 전반기 때도 많이 논의가 됐었거든요. 결원문제나 직원문제 가지고 박 위원님이 여러 가지 이야기를 하십니다만, 자체적으로 많이 제도가 개선이 되어야 되거든요. 모든 권한 자체가 구청으로 집중되다 보니까 동에서 실질적으로 보고만 하면 끝난 식으로 업무를 하고 있지 않습니까. 그래서 앞으로 우리 사회산업위원회에서도 그 고유권한 자체가 동으로 이관되어 가지고 실질적으로 그런 것을 취합해 가지고 구청에서는 단속업무에 치중할 수 있는 그런 것을 적극적으로 노력해야 되지 않겠는가 하고 전반기 때도 많이 나왔었습니다. 참고해 주십사 하고 말씀드린 겁니다.
양수

박양수위원

권한 행사를 그렇게 하면 효과적이나 실질적으로 제도적으로 동장에게 권한 이양이 된가, 안 된 것인가 법적으로 검토를 해봐야 되겠죠.
영식

김영식위원

지금 현재 지역경제과 소관도 앞으로 업무보고 때 할겁니다만, 인·허가 사항도 이미 권한 이양이 된 사항도 있거든요. 그래서 앞으로 위생과 업무 자체도 그런 쪽으로 추진이 되어야 되지 않겠냐 하고 생각을 하고 있거든요.
양수

박양수위원

위임사항을 보면 권한이임이 있고 내부위임이 있는데 과장님이 검토를 해보십시오. 사회산업위원회 전반기 때 그런 이야기가 되었다면 권한위임 되면 좋겠네요. 거기에 대해서 말씀해 주시기 바랍니다.
승영

최승영위생과장

박 위원님께서 말씀하신 것과 같이 권한위임과 내부위임이 있습니다. 지금 식품위생법상에 보면 권한위임이 구청장으로 되어 있고, 또 내부위임을 하부기관에는 없는 것으로 알고 있습니다. 그래서 저희들 나름대로 거기에 대해서 연구도 해보고 예를 들면 식품자판기가 있지 않습니까, 거기에는 문제도 더러 있습니다만, 읍·면·동에서 취급해서 신고사항이기 때문에 동에서 이관하려고 계획하고 있습니다.
양수

박양수위원

그러니까 본질적으로 각종 인·허가라든가 내부위임으로라도 동으로 이관하지 못한다는 얘기 아닙니까? 간단한 신고사항만 위임하고 허가사항은 위임을 못 한다는 그런 이야기 아닙니까?
승영

최승영위생과장

현행법상으로는…….
양수

박양수위원

그러니까 그것이 문제지요. 그것이 방만하기는 한데 그러면 그것을 조례로 할 수는 없나요?
승영

최승영위생과장

법으로는……. 조례는 연구해 볼랍니다.
경춘

배경춘위원장

다른 위원님, 질의하여 주시기 바랍니다. (박용래 위원 질의요구) 예. 박용래 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
용래

박용래위원

박용래 위원입니다. 9쪽을 봐주시기 바랍니다. 반찬 줄이기 운동 활성화 대책에서 질의하고자 합니다. 위생접객업소에서 반찬 가지 수와 양을 줄여서 손님에게 제공함으로서 업주에게는 경영수익을, 또 쓰레기 업무를 담당하고 있는 저희 구청에는 쓰레기 감량 및 환경오염방지에 크게 보탬이 되는 것으로 목적을 삼고 반찬 줄이기 운동을 대대적으로 활성화시키려고 하고 있는 것으로 보고서에는 돼 있습니다. 그런데 본 위원의 생각으로는 이 업무가 대부분 업주대상으로 편중돼 있다고 생각하거든요. 그렇다면 업주는 자기 수익과 직결되기 때문에 광주, 전라도 이쪽에서는 옛날부터 상다리가 휘도록 가지 수가 많아야만 손님 대접을 하는 것으로 되어 있고 손님도 그렇게 하는 집을 아직도 선호하고 있거든요. 그렇다고 봤을 때 이 목적을 달성하려면 실질적으로는 사용자인 시민들이 적극 호응을 해줘야 된다는 것입니다. 그래서 업소는 업소대로 관리도 중요하지만, 주민홍보강화로 보도매체를 통해서 또는 북소리, 환경지도나 유인물 등을 통해서 지속적으로 계몽을 하겠다는 것도 좋습니다. 이 홍보물 제작 지원 해 가지고 스티커 500만원, 현판 57만원 해서 557만원의 예산밖에 편성이 안 되어 있구만요. 그러면 우리 북구 관내에 있는 요식업만 해도 엄청나게 많은데, 더더군다나 요식업을 상대로 하는 사용자인 시민의 숫자를 생각했을 때는 이 사업이 일 이년 안에 목적을 달성하기는 어려우리라고 봅니다. 그러나 꼭 필요한 사업이라고 우리가 간주했을 때 사용자인 시민의 자발적이고 적극적인 호응을 얻기 위해서는 계몽, 계도에 있다고 봅니다. 그래서 홍보물을 제작 지원하기 위해서는 557만원이라는 예산은 너무나 미미한 것이 아니냐, 이 좋은 사업을 하는데 557만원 가지고 홍보비 예산을 세웠다는 것은 목적 달성하기에는 너무 적은 예산이다. 과장님의 솔직한 의견을 듣고 싶습니다.
승영

최승영위생과장

박 위원님 말씀에 대한 답변을 드리겠습니다. 저의 생각도 박 위원님하고 같습니다. 그 이유로는 시범업소를 운영한다 하면 그만큼 혜택을 가져다 줘야하겠고 시민의식도 변화되어야겠고 또 업주자신들도 변화되어야 합니다. 작년부터 지속적으로 해왔습니다만, 현상태에서 봤을 때는 제가 느끼기에도 반찬 가지 수가 많이 줄었다고 봅니다. 그리고 반찬 양도 그 전에는 접시 큰 것에다 듬뿍 듬뿍 내놓았는데 그릇부터 작아졌습니다. 그것에 대해서는 위원님들도 많이 봤을 줄 믿고 있습니다. 따라서 여기에 대한 홍보물이나 거기에 대한 지원대책은 금년도 추경예산에 가능하다면 위원님들의 의견을 통해서 올려서 적극 추진토록 하겠습니다. (김영식 위원 질의요구)
경춘

배경춘위원장

예. 김영식 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
영식

김영식위원

과장님, 「스티커」제작에 대해서 우리가 ’96년도에 북구에서 제작을 해 가지고 각 업소마다 붙여 놓았지 않습니까? 그런데 이번 신년도 들어서 시청에서 「스티커」 만들어 가지고 붙여 놓았드만요. 그러면 그것하고 중복해 가지고 또 우리가 「스티커」 제작을 해 가지고 붙일 겁니까?
승영

최승영위생과장

그것에 대해서는 작년에 일반음식점이 974개소가 나왔습니다. 여기에 보면 신규업소에 부착하기 위해서도 필요할 것 같고 지금 있는 「디자인」을 딴 「디자인」으로 바꿔서 손님들이나 업주들이 금방 볼 수 있게끔 제작하려고 합니다.
영식

김영식위원

벽이나 유리창에나 붙여놓은 「스티커」가 굉장히 천하게 보이거든요. 그러면 과장님께서 9쪽에 홍보물 제작 경비가 557만원이 기 예산에 세워져 있지 않습니까? 거기에 뒤바뀐 것이 「스티커」하고 현판하고 바꾸어서 제작하는 것이 좋지 않겠는가, 그런 생각이 들어서 이야기를 한 거거든요. 왜 그러냐면, 지금 액자를 현판이라고 그러지요?
승영

최승영위생과장

아닙니다. 현판은 시범업소…….
영식

김영식위원

「스티커」도 제작을 액자로 해 가지고 깨끗하게 걸어 놓을 수 있도록 하는 것이 좋지 않겠는가 「스티커」로 해 가지고 벽에다 여기 저기 잘 보인 데다 붙여놓으니까 이상한 벽에다 붙여 놓은 데도 있고 거울에다 붙여 놓은 데도 있고 그래서 유인물 자체가 더럽고 천하게 보이거든요. 그래서 액자로 제작을 해 가지고 걸어놓는 것이 보기도 좋고 모양도 좋지 않겠는가 해서 말씀드립니다. 그리고 시에서 다른 것은 구청업무다 해 가지고 예산서에다 시비 얼마, 구비 얼마 보조해 주고 해라하면서 그런 것은 시에서 추진한답니까?
승영

최승영위생과장

그 제작과정은 식품진흥공사가 있습니다. 거기에서 홍보용으로 예산이 서 있는 것 같습니다. 거기에 대해서 했고 아까 김 위원님이 말씀하신 「스티커」를 붙인 것보다도 액자를 거는 것은 고려해 가지고 적극 추진토록 하겠습니다.
영식

김영식위원

예산이 부족하면 추경에 올려서라도 조그마하게 액자로 해서 하면 좋겠다고 생각되어서 말씀드립니다.
승영

최승영위생과장

저도 공감합니다. (김우상 위원 질의요구)
경춘

배경춘위원장

예. 김우상 위원 질의하십시오.
우상

김우상위원

김우상 위원입니다. 퇴폐 무허가 업소가 몇 군데나 됩니까?
승영

최승영위생과장

지금 저희들이 파악하고 있는 것이 80개 됩니다.
우상

김우상위원

연 2회 단속을 하지요?
승영

최승영위생과장

정기적으로 연 1회고요. 자율 단속이 자율 지도원으로서 연 2회하고 있습니다.
우상

김우상위원

그 분들이 단속을 해 가지고 벌금을 물리고, 또 벌금 내고 나서 다시 영업을 하데요. 예를 들어서 단란주점 같은 경우에 「인테리어」가 약 1억 가까이 들고 하니까 영업을 안 할 수 없을 것 아닙니까?
승영

최승영위생과장

제 소견으로는 그렇습니다. 식품위생법 시행규칙 행정처분 기준이 너무 강화되어 가지고 시간외 영업이면 종전에는 30일이었습니다. 업자 편에서 보자면 몇 천 만원 들여 가지고 세 얻어서 30일 동안 안 한다는 것은 극히 어려운 것으로 알고 있지만 거기에다 우리가 수시 점검한 결과 영업정지 중에 영업해 가지고 허가 취소도 되고 그랬습니다.
우상

김우상위원

무허가 업소가 단속 받으면 벌금 내고 영업하고 그런 악순환이 계속 된단 말입니다. 그래서 역설적인 얘기가 될란가 모르지만 그것을 양성화시킬 수 있는 방안을 강구해 가지고 엄히 단속하는 것이 세외수입이나 국민 위생상 유익하다고 생각하는데 단속하고 벌금 내고 영업하고 그런 악순환을 계속시킨 것보다는 그것이 안 나을까요?
승영

최승영위생과장

거기에 대해서는 연구 검토하겠습니다.
우상

김우상위원

식품위생법에 해당이 안 되니까 허가가 안 나가겠지요?
승영

최승영위생과장

예를 들어서 영업정지 기간에 영업하다가 허가 취소되면 그 업소는 그 업종으로서 6개월 간 허가가 보류됩니다. 그리고 업주는 1년 간 허가를 보류하고 있습니다. 그런 문제점도 있습니다.
우상

김우상위원

하여튼 처음부터 시설은 자기들 의사대로 해놓고 허가가 안 나와서 무허가 업소가 된 데 말입니다. 그 사람들이 단속 받고 벌금을 내고 나서, 형사처벌 받고 나서도 영업을 해요.
승영

최승영위생과장

식품위생법에는 그런 명문 규정이 없습니다만, 예를 들어서 주택, 실질적으로는 상점으로 쓰고 있는데 건축물 관리대장에는 주택으로 되어 있습니다. 따라서 무허가 건물도 있고 또 무단 확장되어 가지고 건축물 대장과 안 맞은 데가 있고 그런 데는 허가를 못 내주고 있지요.
우상

김우상위원

단속하면 아예 영업을 못하게 하든지, 벌금 내고 다시 영업하게 하려면 그런 악순환을 없애기 위해서 퇴폐 무허가 업소에서 시설기준에 어느 정도 적합한 업소들은 양성화 시켜주고 구에서 단속을 엄히 해 가지고 국민위생이라든지, 세외수입에 보탬이 될 수 있도록 그런 방안을 강구해 주시기 바랍니다.
승영

최승영위생과장

알았습니다.
경춘

배경춘위원장

다른 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. (박양수 위원 질의요구) 예. 박양수 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
양수

박양수위원

내가 몰라서 그런데요. 경찰서 보안과에서 단속을 하대요.
승영

최승영위생과장

거기는 제가 아는 대로 말씀을 드리겠습니다. 범죄와 전쟁이라고 해 가지고 법률을 제정했습니다. 법령에 보면은 경찰관서에서 단속을 하게 되어 있습니다.
양수

박양수위원

무허가나 변태업소도 범죄와 전쟁 단속 업무규정에 대해서 하도록 되어 있습니다.
승영

최승영위생과장

풍속에 관한 것입니다.
양수

박양수위원

알았습니다. (박용래 위원 질의요구)
경춘

배경춘위원장

예. 박용래 위원 질의하십시오.
용래

박용래위원

박용래 위원입니다. 단란주점 허가에 대해서 묻겠습니다. 그 동안 저희 북구청에서는 단란주점업 허가 중 일반 주거 지역 안에서는 구청장이 지정, 고시한 지역에 한해서 허가가 나갔었죠?
승영

최승영위생과장

예. 그렇습니다.
용래

박용래위원

그런데 금번에 과장께서도 아시고 계시리라 믿습니다만, 건축조례 중 단란주점 허가에 과한 일부 조례안의 조문이 바뀌었어요. 폭 15m 이상의 도로에 접하고 있는 일반주거지역 안에서도 단란주점업 허가가 나가게 조례개정이 된 것으로 봤거든요. 그렇다면 위생과에서는 해당지역, 다시 말해서 허가가 나갈 수 있는 지역이었는데도 조례가 개정되지 않아 불법장소로 관리 도어 왔던 곳에 조례 개정으로 인해서 허가가 나갈 수 있지 않습니까, 그런 업소에 안내문 발송이라든가, 허가에 관한 안내문 사항이라든가 그런 것을 구제해 주신 적은 있으십니까?
승영

최승영위생과장

조례공포가 1월 20일자로 되었습니다. 거기에 대해서는 관련 조합에 통보하고 자율지도 점검시 통보토록 조치하였습니다.
용래

박용래위원

그러면 조례 개정 공포 이후 지금까지 허가건수는 있습니까?
승영

최승영위생과장

제가 기억하기로는 없는 것으로 알고 있습니다.
용래

박용래위원

그래요. 1주일이 지났는데 아직 한 건도 없어요?
승영

최승영위생과장

예.
용래

박용래위원

잘 알았습니다.
경춘

배경춘위원장

다른 위원님, 질의하실 위원님 안 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 이것으로 위생과에 대한 주요업무계획보고를 마치도록 하겠습니다. 위생과장을 비롯한 관계 공무원 여러분 수고 많이 하셨습니다. 오늘 회의는 이것으로 모두 마치겠습니다. 다음 4차 회의는 ’97년 2월 3일 월요일 오전 10시에 개의하도록 하겠습니다. 위원 여러분 수고하셨습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

12시 32분 산회

출처 광주 북구의회 회의록