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서울 노원구의회 발언

이상훈 의원 발언

제69회 제2차 기획보건위원회1997-02-20

이상훈 의원 프로필 보기 →

봉철

김봉철위원장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 재적위원 10인에 출석위원 9인으로 성원이 되었으므로 제69회 노원구의회(임시회) 기획보건위원회 제2차 회의를 개의하겠습니다. 위원여러분 안녕하십니까? 어제 간사선임을 시작으로 후반기 상임위원회 활동이 시작되었습니다. 후반기 의정활동도 내용면에서는 전반기 의정활동과 큰 변동이 없겠으나 후반기 상임위원회 활동과 관련 변동사항을 하나 든다면 본 위원회의 증설을 들 수 있겠습니다. 본 위원회의 앞으로의 활동방향은 그동안에 제기된 문제점과 새로 제기될 문제점을 더욱 깊이 파악하고 그에 대한 대안을 제시할 수 있도록 위원회에서의 역할분담과 효율성 제고를 위한 방안들을 시급히 마련함이 본 위원회 증설의 목적이라고 사료됩니다. 아무쪼록 위원여러분의 적극적인 의정활동을 당부드리면서 간단하나마 인사말에 갈음하며 의안심사에 앞서 집행기관 공무원들의 승진과 인사이동으로 보직 변경이 있어 상견례를 겸한 간부소개 및 인사가 있겠습니다. 먼저 기획실장님으로 영전하신 이정리실장님의 간부소개 및 인사가 있겠습니다.
정리

이정리기획실장

기획실장 이정리입니다. 기획보건위원회 위원님들! 만나게 되어 대단히 반갑습니다. 금년 한해에도 우리 기획실과 보건소에 대한 많은 지도편달이 있으시기를 부탁드립니다. 그러면 기획실 소관 담당관을 소개해 드리겠습니다. (간부소개)
봉철

김봉철위원장

기획실장님! 기획보건위원회에 많은 관심을 가지시고 더 나아가서 노원구민의 발전을 위해서 노력해 주시기를 이 자리를 빌려 부탁말씀을 올립니다. 이어서 권선진 보건소장님의 간부소개 및 인사가 있겠습니다.
선진

권선진보건소장

안녕하십니까? 보건소장 권선진입니다. 존경하는 김봉철 기획보건위원회위원장님 그리고 위원님 여러분! 새로 구성된 이 기획보건위원회에 대해서 우선 경하의 말씀을 드리겠습니다. 아무쪼록 올 한해에도 저희 보건사업에 대해서 깊은 관심을 기울여 주실 것으로 믿으며 저희 보건소 간부소개를 드리겠습니다. (간부소개)
봉철

김봉철위원장

보건소장님! 노원구 보건행정을 위해서 노력해 주시기 바랍니다. 그러면 지금부터 의안심사를 시작할 예정이오니 해당 과장님을 제외한 간부님들은 과로 돌아가 주시기 바랍니다. 이어서 의안담당으로부터 보고사항을 듣겠습니다.
의안심사 수고하셨습니다. 이어서 의사일정에 들어 가겠습니다. 1. 서울특별시노원구공직자윤리위원회구성과운영에관한조례중개정조례(안)(노원구청장제출)

10시17분

의석일정 제1항 서울특별시노원구공직자윤리위원회구성과운영에관한조례중개정조례(안)을 상정합니다. 그러면 먼저 감사담당관으로부터 제안설명을 듣겠습니다.
동준

권동준감사담당관

감사담당관 권동준입니다. 오늘 심사해 주실 조례안은 의안번호 제3호 서울특별시노원구공직자윤리위원회구성과운영에관한조례중개정조례(안)에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 서울특별시 노원구 공직자윤리위원회구성과 운영에 관한 조례안은 상위법인 공직자윤리법에 의하여 지난 '93년에 제정된 이래로 서울특별시노원구공직자윤리위원회구성과운영에관한 세부사항을 규정하고 있으며 '96년12월1일자로 기획실이 신설되는 행정기구개편으로 기구명칭과 일부직제가 변경됨에 따라 서울특별시노원구공직자윤리위원회구성과운영에 관한 조례의 관련조항을 변경된 기구 및 직제명칭에 맞게 개정하기 위한 개정안이 되겠습니다. 개정조례안의 주요골자를 말씀드리겠습니다. 안 제7조 2항의 직제명칭을 감사실장에서 감사담당관으로 기구명칭을 감사실에서 감사담당관으로 변경된 기구 및 직제에 맞게 개정하는 것으로서 자세한 사항은 배부하여 드린 유인물을 참조해 주시기 바랍니다. 원안대로 의결해 주시기 부탁드리며 제안설명을 마치겠습니다.
봉철

김봉철위원장

감사담당관님 수고하셨습니다. 이어 전문위원의 검토보고를 듣겠습니다.
협수

정협수전문위원

검토보고를 드리겠습니다. 【보 고】 1. 안건명 서울특별시노원구공직자윤리위원회구성과운영에관한조례중개정조례(안) 2. 검토의견 본 안건은 서울특별시 노원구 공직자윤리위원회구성과 운영에 관한 조례중 작년 12월 1일 행정기구 개편으로 신설된 기획실 직제명칭이 바뀜에 따라 조례 내용의 관련조항을 개정할려고 하는 것이 되겠습니다. 내용으로는 감사실장을 감사담당관으로 감사실을 감사담당관으로 하여 기구명칭에 맞게 조례내용 관련조항을 일치시키기 위함이 되겠습니다. ※기획실내의 조직으로 직제와 직위가 공히 담당관으로 호칭이 되어 일상 업무에 혼동을 초래할 수가 있겠습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
봉철

김봉철위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 그러면 본안건에 대하여 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 예, 채재만위원님 말씀해 주십시오.

「위원장!」하는 위원 있음

재만

채재만위원

제7조 2항에 보면 감사실장을 감사담당관으로 한다고 했죠 그러면 감사실은 감사담당관실이 아닙니까? 감사실장이나 감사실이 똑같이 감사담당관으로 되어 있는데 검토의견도 그렇고 조례조항도 그렇고 이것이 어떻게 된 것입니까?
정리

이정리기획실장

기획실장이 답변드리겠습니다. 실은 공식명칭이 기획실 명칭이 딱 나와 있지만 관은 담당관으로서 끝납니다. 그러면 과장이면 과장이지 왜 담당관으로 이렇게 붙였느냐 하면 관은 하나의 계선조직의 부속실입니다. 담당관은 독자 행정을 할 수 있습니다. 기획실장을 제치고 예를 들면 업무를 받으면 바로 청장한테 올라갈 수 있습니다. 우리가 행정을 하면서 과장, 실장, 부구청장, 청장 이렇게 올라 가지만 담당관은 그런 특수성 때문에 담당관으로 붙였습니다. 담당관실이라고 하는 것은 실은 우리가 부르기 좋게 붙이는 것이지 공식명칭상 담당관으로 끝납니다. 그렇게 이해해 주셨으면 고맙겠습니다.
재만

채재만위원

잘 알겠습니다. 감사실장하면 그 감사실을 대표하는 사람을 이야기하는 것 아니겠습니까?
정리

이정리기획실장

그렇습니다.
재만

채재만위원

감사실하면 사람을 이야기하는 것이 아니고 사무실을 이야기하는 것 같은데 지금 각 중앙부처에서는 과장급을 담당관으로 하고 있죠?
정리

이정리기획실장

기획실 소관, 아까 말씀드린 바와 같이 계선조직에 들어 가지 않은 참모 역할을 할 수 있다는 것입니다. 아까도 말씀드렸지만 참모가 바로 계선조직을 안밟고 바로 직속 보고도 되고 직속업무를 처리할 수 있는 권한이 담당관한테는 있습니다.
재만

채재만위원

그것을 알고 있습니다. 감사실장이나 감사실이 왜 똑같으냐 이것입니다.
정리

이정리기획실장

전에는 감사실이라는 행정 공식명칭이 붙여졌고 지금은 담당관으로 행정 명칭이 붙여졌습니다.
재만

채재만위원

알겠습니다.

「위원장!」하는 위원 있음

봉철

김봉철위원장

예, 이상훈위원님 말씀해 주십시오.
상훈

이상훈위원

기획실장께서 설명하신 부분에 대해서는 이해를 잘하고 있습니다. 그러나 전문위원께서 말씀하신 내용과 방금 채재만위원께서 말씀하신 내용이 공통적인 부분이 직제 이름과 부서이름이 같음으로 해서 업무상에 혼란이 있다 이런 지적입니다. 본위원도 이에 대해서 기획실장과 많은 이야기를 했습니다마는 타구 직제에 대한 명칭조사가 이루어졌는지 설명을 해 주시기 바랍니다.
정리

이정리기회실장

이상훈위원님 질의에 대해서 기획실장이 답변드리겠습니다. 서울시 25개 구청에서는 기획예산, 감사, 문화공보는 거의 다 있는데 단 도봉구만 기획실 산하 기획담당관을 그리고 예산을 전산정보담당관으로 해 놓았습니다. 그 외에는 24개 구가 기획예산담당관, 감사담당관, 문화공보담당관 이렇게 되어 있습니다. 단 도봉구청만 특이하게 직제를 만들었습니다. 저희들 행정상 구 단위로 봐서는 기획예산이 상당히 중요한 것입니다. 기획만 있고 예산이 비중이 상당히 중요한데 예산과가 있지 않습니다. 예산정보담당관으로 되어 있는데 아마 나름대로 단체장이 검토해서 명령을 했는지는 몰라도, 아무튼 우리가 이렇게 한 것은 서울시에서도 이렇게 했으면 어떻겠느냐 권장사항대로 그대로 따랐습니다. 그렇게 이해해 주시기 바랍니다.
상훈

이상훈위원

명칭에 대한 검토는 지금 24개 다른 구하고 통일을 위해서 이렇게 했다고 하지만 지금 이실장님게서 말씀하신대로 기획예산을 기획과 예산으로 지금 도봉구청에서 그렇게 했다고 했죠, 우리도 실은 그렇게 해야 될 필요가 잇습니다. 기획예산에 대한 중요성도 있고 또 구정개발팀이 앞으로 1년 있으면 해체가 되는데 그 팀의 업무를 계속 수행하려면 기획예산의 기능을 강화해서 기획과 예산으로 나누는 것도 검토해야 된다고 보는 것입니다. 그래서 그렇게 될 경우 이름 자체에 대해서도 전면적으로 다시 생각해 볼 필요가 있지 않느냐 생각이 듭니다. 일단 직제를 다른 구하고 형평에 맞추어서 통과시키고 그리고 추후에 전반적인 기구개편에 들어 갈 때 다시 하도록 검토사항으로 두는 것이 좋다고 봅니다.
정리

이정리기획실장

오늘 안건이 많지 않고 시간도 있으니까 참고로 하나 말씀드리겠습니다. 기획도 중요하고 예산도 중요합니다. 그런데 21세기를 내다봐서 전산통계가 상당히 중요합니다. 그런데 우리가 상식적으로 어떻게 하느냐 하면 전산이 엎서고 통계를 뒤로 봅니다. 통계를 앞으로 붙여야 됩니다. 통계 안에 전산이 있는 것이지 전산 안에 통계가 있는 것 처럼 착각을 합니다. 우리 직원들도 그럽니다. 제가 그런 말을 바꾸라 해도 관념이 있어서 바꾸어지지 않습니다. 통계 속의 일부로서 전산이 있는 것이지 우리는 전산속에 통계를 보고 있습니다. 관념이 잘 안바뀌어지는데 통계를 상당히 중요시해야 됩니다. 일본에 가면 구단위 통계 전산 요원이 50∼60명, 과가 3개과 이렇게 분산되어 있습니다. 그리고 지금 불경기라고 많은 소리를 하고 있지만 지금 노원구 불경기 상태는 어느정도인지 모릅니다. 음식점 수입이 작년과 지금의 대비표가 없습니다. 통계가 없습니다. 제 개인 생각이지만 앞으로 지방자치가 발전하려면 통계가 있어야 됩니다. 작년에 우리 지역에 어느정도 수입이 있었고 지금은 어느정도 나빠졌는지 알아야 되는데 소문만 있는 것이 오늘 우리 지방자치 현실입니다. 그러니까 예산도 중요하지만 통계를 기획에 잘 넣어 가지고, 지방자치단체에서 명칭이 문제가 아니라 실제 할 일이 많다고 봅니다. 이상훈위원님이 지적하셨듯이 기획업무를 별도로 해야 한다는 것은 찬성합니다. 연구팀을 가지고 많은 연구를 해서 여러 가지 보완을 하겠습니다. 이상입니다.
봉철

김봉철위원장

더 이상 질의하실 위원님 안계십니까? 사실 감사실장을 감사담당관, 감사실도 감사담당관 이렇게 해 놓으면 상례적으로 우리가 부르는데 혼동을 느끼는 면도 없지 않아 있습니다.
정리

이정리기획실장

그렇습니다. 그래서 중앙부처는 평상시 명칭을 감사과,, 예산고, 공보과 이렇게 과를 붙여 줍니다. 공식 명칭은 담당관인데 과를 다 사용합니다. 시에도 예산담당관입니다. 그런데 예산과…
봉철

김봉철위원장

호칭이야 어떻든간에 내실이 있어야 되겠다는 생각이 듭니다. 실장님 잘 부탁올립니다.
정리

이정리기획실장

감사합니다.
정술

임정술위원

우리 기획실장님 말씀에 담당관이라고 불렸을 때는 참모역할을 할 수 있다. 다른 계선조직하에서 과장은 국장의 지시를 받지만 담당관은 청장의 지시를 직접적으로 받을 수 잇다는 말씀이지요?
정리

이정리기회실장

예.
정술

임정술위원

그렇다고 하면 기획실에는 각 담당관은 그러니까 실장님을 제쳐놓고 청장으로부터 직접 업무지시를 하명 받을 수 잇다.. 그렇다면 거기에 대한 직접 지시를 받으면 모든 처리는 그대로 실장을 통하지 않고 청장한테 보고한다는 얘기입니까?
정리

이정리기획실장

아닙니다.
정술

임정술위원

그렇다고 하면 업무에 대한 특수성을 감안해서 기획실 내의 이와같은 담당관, 과가 아니고 담당관으로 호칭을 사용해도 다소 업무수행에 그와 같은 사항들이 제대로 이뤄질 수 있겠느냐? 결국 용어풀이에 불과한 것이라면 행정에 혼선만을 따름이지 거기에 대한 행정의 효율성은 제고가 된 것이 아니지 않겠느냐 하는 생각이 들어서 실장님께 말씀드렸습니다.
정리

이정리기획실장

예, 맞습니다. 이것이 왜 그러냐 하면 모든 행정계선조직은 구청장님 지휘관의 지시를 누구든지 받으면 서류로 해서 보고를 해야 되는 그 절차를 꼭 지켜야 됩니다. 왜 과장이 바로 청장 결재받고 치워버리면 계선조직에서는 행정위반입니다. 그러나 담당관은 보고서를 바로 청장님한테 올려도 감사에 지적을 안받습니다. 그것 하나 틀립니다. 그러나 실지로 행동하는 데는 실장 밑에 과장이니까 청장님한테 지시받을 때 실장한테 보고하고 청장님한테 보고하고 할 것이 아니냐? 지금 행정은 계선조직이나 담당관이나 똑같이 하고 있습니다. 그러나 만약을 위해서 그런것도 있다는 것을 감안해서담당관을 붙여 준 것입니다. 이것이 감사원 감사를 받았을때 그런 것이 있을 수가 있습니다. 그것은 1년에 한 건 있을까 말까 하는 힘든 일 입니다. 이것은 구청 단위에서 그런 일은, 사실 지금 담당관에서는 그런 효력이 전혀 없습니다. 정부사이에서 그런 것이 많습니다. 그래서 기획실 소관은 전부 담당관을 붙여 놓고 있습니다. 그래서 사실은 우리도 그것을 본을 보고 있는 것입니다. 중앙직제를 그대로 보고 수행하고 잇는 것으로 그렇게 이해해 주시면 감사하겠습니다.
정술

임정술위원

상위법으로 다 되어 있고 또 인접 구청도 그렇고, 우리도 이 시점에서 다시 검토하자는 것은 때에 좀 맞지 않은 것 같습니다. 이상훈위원님의 의사에 동의합니다. 우선 이 건에 대한 것은 이대로 원안통과를 시키는 것이 타당하다고 보고, 기획계가 별도로 있으니까 정말로 기획과 예산은 좀 더 구별이 되어야 된다고 봅니다. 그래서 기획이 좀 앞서야 되고 예산은 뒤에 따라야 된다고 생각하는데 어떻게 보면 지금가지는 예산이 주였고 기획은 조금 밀리는 그런면도 있었다고 생각합니다. 이부분은 좀 더 우리 위원회에서도 앞으로 검토가 필요하다고 저는 그렇게 생각합니다.
봉철

김봉철위원장

또 본 안건에 대해 질의하실 위원님 없습니까? 더 이상 질의하실 위원님 안계시면 서울특별시노우너구공직자윤리위원회구성과운영에관한조례중개정조례(안)을 원안대로 가결하고자 하는데 이의없습니까? 이의없으므로 본 안건은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 위원여러분, 그리고 구청 관계 공무원여러분 수고 많이 하셨습니다. 이상을 제69회 노원구의회(임시회) 기획보건위원회 제2차 회의를 모두 마치고 산회를 선포합니다.

「없습니다.」하는 위원 있음

「없습니다.」하는 위원 있음

10시36분 산회

출처 서울 노원구의회 회의록