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경북 안동시의회 발언

조대영 의원 발언

제22회 제1차 건설위원회1997-03-08

조대영 의원 프로필 보기 →

남재수위원장직무대리

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제22회 안동 시의회(임시회) 제1차 건설위원회를 개의하겠습니다. 여러 위원님! 반갑습니다. 위원장께서 개인사정으로 오늘 회의에 참석하지 못하셨습니다. 따라서 간사인 본 위원이 위원장을 대리하여 회의를 진행토록 하겠습니다. 원활한 의사진행이 될 수 있도록 위원님들께서 적극 협조하여 주시기 부탁드립니다. 먼저 전문위원의 보고가 있겠습니다. 전문위원 보고하여 주시기 바랍니다.
시창

김시창전문위원

전문위원 김시창입니다. 보고 드리겠습니다. 오늘은 안동 ·임하댐피해대책특별위원회구성결의(안)을 심의 의결하시고 집행부에서 고도지구지정계획(안)에 대한 보고를 받으시겠습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.

남재수위원장직무대리

전문위원 수고하셨습니다. 1. 안동 ·임하댐피해대책특별위원회구성결의(안)
그럼 의사일정 제1항 안동 ·임하댐피해대책특별위원회구성결의(안)을 상정합니다. 본 안건은 본위원회 간담회시 충분히 협의를 한바 있습니다만 발의하신 조대영위원께서 제안설명을 하도록 하겠습니다.

조대영의원

조대영의원입니다. 안동 ·임하댐피해대책특별위원회구성결의(안)에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 결의(안)의 제안이유를 말씀드리면 우리 안동 지역은 70년대와 90년대에 안동 , 임하 양댐이 건설된 이후 이루 말할 수 없는 피해를 입고 있습니다. 그러나 정부차원의 지원은 보잘것 없어 댐건설로 인한 주민불편사항은 한 두 가지가 아니며 그 해결 또한 요원한 실정에 있습니다. 따라서 우리 의회는 정부에서 무엇을 지원해 줄 것인지 기다릴 것만 아니라 이 문제를 전담할 특별위원회를 구성하여 이 지역민의 피해사항이 무엇인지 다시 한번 파악하여 그 대책을 강구하기 위해서 입니다. 위원회 구성은 7명의 위원으로 구성하되 위원장 1명, 간사1명을 두도록 하고 위원은 의장의 추천에 의하여 본회의의 의결로서 선임하도록 하며 의장은 위원 추천시 건설위원회위원 3인으로 포함토록 하고 본 특별위원회 존속 기간은 제안목적이 달성될 때까지로 하고자 합니다. 이상 설명드린 본 결의(안)을 깊이 이해하시어 본 위원 등이 제안한 대로 심의 의결하여 주시길 당부드립니다. 감사합니다.

남재수위원장직무대리

조대영위원 수고하셨습니다. 본 안건은 간담회에서 충분히 의견교환이 있었기에 토론없이 심의 의결코자 합니다. 위원여러분 양해가 되겠습니까? (『좋습니다』하는 위원 많음) 감사합니다. 그럼 본 안건에 대한 이의 여부를 묻겠습니다. 본 안건은 조대영위원이 발의한 대로 안동 ·임하댐피해대책특별위원회구성결의(안)을 의결코자 하는데 위원여러분 이의가 없으십니까? (『없습니다』하는 위원 많음) 이의가 없으므로 본 안건은 가결되었음을 선포합니다. 2. 고도지구지정계획(안)
다음은 의사일정 제2항 고도지구지정계획(안)에 대한 보고의 건을 상정합니다. 건설도시국장님 보고하여 주시기 바랍니다.
원규

이원규건설도시국장

건설도시국장 이원규입니다. 지금부터 안동 시고도지구지정배경에 대해서 말씀드리겠습니다. 우리시의 고도지구는 95년1월24일 안동 도시계획 재정비시 강변지구 및 명륜, 신흥 3개 지구를 도시계획으로 처음 결정해서 관리했으나 시군 통합 및 중앙고속도로 개통 낙동강종합개발사업 국도확장 사업 등 주변여건이 급속하게 변화함은 물론 이에 따른 도시의 무분별한 개발과 고층아파트 난립에 따른 도심내 극심한 교통혼잡 및 도시환경이 훼손되어 안동 시 전체적인 도시경관 관리방안과 건축물의 규제방안 등 종합적인 검토 및 연구결과로 도시계획으로 고도지구를 결정하여 도시경관을 보존하고자 하였습니다 계획의 범위는 대상구역은 38.745㎢중 시가화 지구가 9.673㎢, 비시가화 지구 29.072㎢입니다. 기본구상방향은 도시내 산지 자연경관 및 도시축경관과 역사 및 시가지경관을 고려하여 시가지 전체적인 도시경관 관리 및 건축물의 높이 규제방안을 결정코자 합니다. 경관권역 설정은 강동권역, 강남권역, 강북권역, 강서권역 등으로 구분해서 설정토록 하겠습니다.

남재수위원장직무대리

건설도시국장님 수고하셨습니다. 위원님들께서도 잘 아시겠습니다만 본 안건은 집행부에서 고도지구지정에 따른 의회의 의견을 수렴하기 위한 것으로서 지난번 의원 전체 간담회에서 1차적으로 의견 제시된 바 있습니다만 본 위원회의 의견을 한 번 더 수렴하기 위해서입니다. 고도지구지정계획에 대하여 질의하실 위원님은 질의하여 주시고 의견이 있으시면 말씀하여 주시기 바랍니다. 예. 안상하위원

안상하위원

국장님 타 지역에는 고도지구를 해제하고 주민들의 편리도를 위해서 사유권 침해관계가 대두되어서 고도제한을 풀어주고 오히려 고층아파트를 주변에 지어 집 없는 주민들을 해소 시켜주는 측면에서 이것을 해제를 시켜주는데 굳이 안동 은 왜 이렇게 고도제한을 하며 개발과 고층아파트의 난립에 따른 도심지역의 극심한 교통혼잡 및 도시환경에 저해된다고 그랬는데 이 지역을 보면 전부 변두리지역입니다. 그런데 고도제한으로 지정할려고 그러는지 거기에 대한 이야기를 해 주시기 바랍니다.
원규

이원규건설도시국장

건설도식국장 이원규입니다. 사실 도시계획법 자체가 법 중에는 개인의 사유권을 제한하는 제일 통제를 가할 수 있는 법입니다. 남의 사유권을 도시계획으로 가로망을 설정하거나 또한 녹지지역으로 묶어서 사유권 행사에 제재를 가하고 제일 많이 가한 이 법 자체가 도시계획법입니다. 그나마 도시계획법이 존재가 되어 있기 때문에 어느 시가지를 보더라도 그 나름대로 균형적으로 개발이 되고 있는 실정입니다. 만약 이 법 자체가 없었더라면 안동 시도 물론이고 개발이 무질서한 개발이 될 것으로 예상이 되고 사실 또 그렇게 되었을 겁니다. 그러나 이 법으로 사유재산을 통제를 했기 때문에 아직까지 도시계획으로 시설할 때는 그래도 시비가 적게 투자가 되는 그런 실정입니다. 그래서 안동 시내도 위원님들도 알고 계실겁니다마는 경안중학교 자리에 23층 아파트라든지 시청 앞에 삐죽 튀어나온 건물, 사실 검찰청 앞에 한양아파트 등등은.

안상하위원

아니 국장님 제가 말씀드리는 것은 지금 고도제한이라든가 지금 현재 나온 것은 전부 변두리지역입니다. 변두리 지역에 왜 고도제한을 하느냐 지금 국장님 말씀하시는 한양아파트, 시청 앞이라든가 이런데 고도제한은 예를 들어 좋습니다. 왜 변두리 지역에다가 아파트 못짓게 고도지구를 정해가지고 고도제한을 하는지, 교통영향평가, 환경영향평가에 하자가 없으므로 고도제한을 해도 되는 겁니까?
원규

이원규건설도시국장

변두리지역 역시 자연경관을 최대로 살리라는 정부의 방침도 있습니다마는 산밑에 고층아파트가 들어섬으로 해서 자연은 전부 가려져 버립니다. 제가 말씀드리는 것은 전체적인 배경을 설명하기 위해서 말씀드렸는데 산밑으로 고층을 지었을 때는 자연경관이 전부 가리기 때문에 장기적인 안목에서는 문제가 있습니다. 이래서 경주에서 단층을 짓도록 권장을 하고 한옥을 짓도록 권장을 하고 경주가 제한하고 있는 것으로 알고 있습니다. 두번째로 할 계획을 하고 있는 그런 실정입니다. 물론 사유권침해로 봐서는, 아니면 15층, 20층 지어도 될 것을 5층이나 10층으로 계획한다고 하면 사유권 침해가 되는 그런 실정입니다.

안상하위원

안동 에 주택보급률이 몇% 됩니까?
원규

이원규건설도시국장

주택보급률이 상당히 높습니다.

안상하위원

제가 알기로는 94%가 됩니다. 그런데 현재 주택을 갖지 않는 분들이 정말 서민층입니다. 명륜동 같은 경우는 국장님도 잘 아시리라고 생각이 듭니다마는 정의마을 산이 25억에 매매된지 3년째 됩니다. 서민아파트 1,260세대를 허가 낼려고 준비하고 있는데 도로만 나면 허가를 내 준다라고 기다리고 있는 처지입니다. 고도지역으로 책정이 되면 어떻게 되겠습니까? 회사에도 막대한 지장이 있고 어려운 점이 있을 때 지방 공공단체나 행정기관에서 교통영향평가라든가 환경영향평가에 하자 없을 때는 허가를 내주고 주택구입을 못한 분들 어려운 분들, 서민층, 자기 주택을 가질 수 있도록 그렇게 해주는 것이 행정기관이지 고도제한 해서 집을 못 짓도록, 예를 들어서 5층이나 10층으로 제한해 버린다면 집 지을 수 있습니까? 못짓죠? 그런 어려운 점이 있는데 왜 이렇게 하느냐 여기 보니까 정하동, 수상동, 금곡동, 법흥동, 명륜동, 등 전부 변두리지역입니다. 설명을 해가면서 말씀해 보세요. (도면 설명) (장내 소란)

남재수위원장직무대리

질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. 예. 김홍일위원님

김홍일위원

김홍일위원입니다. 국장님 안동 시에는 15층이상은 못짓는단 말씀입니까? 앞으로.
원규

이원규건설도시국장

아닙니다. 최고가 15층. (도면을 보면서 설명)

김홍일위원

국장님 그것을 묻는 것이 아니고요, 어디가 몇 층을 짓는지 그것을 묻는 것이 아니고요, 안동 시에서 고도제한을 하면 15층 이상의 건물은 짓지 못하도록 되어 있지요, 앞으로. 도표로 본다면. 지역이 문제가 아니고 아무 곳이라도 좋다 이겁니다. 안동 시 전역에 고도를 규제 면 15층 이하 밖에 못짓고. 20층 30층은 지을 수 없단 말씀 아닙니까?
원규

이원규건설도시국장

20층 이상은 없고 15층 이하입니다. 예. 맞습니다.

김홍일위원

지도를 볼 필요가 없고요, 서서 말씀하십시오. 묻는 대로 대답하세요. 앞으로 안동 시에 국장님께서 조금 전에 설명을 하셨습니다마는 그렇게 밀접한 고도제한을 받아서 교통이 혼잡하다고 하시는데 앞으로 있을 예측에 불과한 것이지 누가 물어봐도 안동 시 고층건물이 많은 동네 아닙니다. 그리고 발전을 해야 될 때가 분명한 곳이지 지금 현재대로 해서 안동 시가 고층건물로 한다는 것은 시민들의 뜻이 규제 받을 사람들이 없어요. 지난번 간담회에도 들어본 결과 고도규제를 안동 시에는 적합하지 않다. 한마디로 말해서 이유를 따질 필요없고 자제하고 이것을 덮어두고 고도제한 하는 것을 용역줬거나 이랬는 것을 원천적으로 무시할 수는 없나요, 안하면 안됩니까? 안동 시 발전도 좋지만 국장님 타당성이 있는 설명이 안 나왔습니다. 이해가 안갑니다. 의원님들 간담회때도 그런 말씀이 나왔습니다마는 시민들의 여론도 마찬가지입니다. 조건 없이 고도제한, 환경영향평가 숱하게 걸리는 것이 많잖습니까? 건축업을 하자면, 그것만해도 피곤한데 가뜩이나 중앙정부에서 모든 것을 많이 풀어줄려고 애쓰는데 시에서 안해도 되는 것을 하는 것 같아서 원천적으로 묻어 버리고 고도제한 하는 것 논의 자체를 하지 말자는 겁니다.

남재수위원장직무대리

김홍일위원님 위원님들께서 충분한 의견을 국장님한테 제시를 해갖고 위원님들 뜻이 다 그렇다면 집행부에 의견 제시해서 집행부로 보내야지요.

김홍일위원

어디 지역, 어떻게 해서 세부적으로 말하자면 끝도 없습니다. 안동 에 20층 아파트 하나 있다고 해봐야 태성아파트 하나 있는 가지고 말 할 것 없고 돈이 있어 30층 지어라고 해도 지을 사람 없습니다마는 그것까지 규제할 필요가 없습니다. 그러니까 제 생각에는 원천적으로 근본적으로 필요 없다고 생각합니다.

남재수위원장직무대리

예. 잘 알겠습니다.

조대영위원

조대영위원입니다. 물론 시에서 안동 시 장래 전체 경관의 위해서 이러한 안을 갖고 하고 싶어서 추진하는 것은 좋은 뜻입니다. 안동 시 전체 미관과 장래를 생각해서 했는 일이 아닌가 생각되어서 그런데요. 이렇게 하는 과정에서 아직도 여러 가지 검토되고 다시 한번 여러 가지 생각해보고 재검토해야 될 부분이 너무나 많다고 생각됩니다. 아까 국장님께서도 경주만이 고도제한을 했다는데 경주는 우리 나라에서 예외지구거든요. 경주는 어쩔수 없지만, 경주를 제외한 나머지는 시가지 전체를 우리같이 규제하는 곳은 제가 알기로는 한 군데도 없다고 봅니다. 국장님 건설 국장이고 건설에 관해 잘 아시겠지만 예를 들어보면 좋은 건축물을 건축하자면 구조, 기능, 미 3가지 조화가 되어야 좋은 건축이 되는데 안동 시 전체의 발전이나 아름답게 가꾸는 것 조화가 전체적으로 잘되야 되지 않나 생각합니다. 건축 부분에 미에만 추구하다보면 구조기능이 마비되는 건물이 금방 무너지게 되거든요. 지금 현재 계획안도 거기에 상반되지 않나 우려되어서 말씀을 드립니다. 물론 아까 어필이 되었습니다만 사유권 침해 등도 있지만 여러 가지 논하기 전에 현행 건축법 그것만해도 현재 굉장한 제한이 되며 주차장법도 굉장히 강화가 되기 때문에 그런 것을 보면 15층, 20층 짓고 싶다고 해서 여러 가지 규제가 되기 때문에 상당한 규제가 되는데 시가지가 도시 경관만 가지고 이렇게 굉장한 규제를 한다는 것은 현재 너무 한쪽으로 도시 미에만 너무 치우치지 않나 이렇게 생각이 됩니다. 우리 나라 전체적으로 경주만 있는데 경주하고는 비교가 될 수 없습니다 안동 시가. 외부 기업체에서 개발하러 안동 시에 전혀 들어올 수 없겠금 되어 있습니다. 저보다도 국장님께서 더 잘 아시겠지만 왜냐하면 모든 개발하는 계획을 보면 사업성이 전혀 없기 때문에 외부에서는 안동 개발에 대해서 신경을 쓰지 않거든요. 그러나 안동 시에서는 민자유치를 위해서 여러 가지 안동 에 지역발전을 가하기 위해서 많은 노력을 하고 잇는데 거기에 비유한다고 해도 안되거든요. 한쪽에는 유치할려고 그러지만 이렇게 절대적으로 제한을 해 버리면 안 맞는 이치고, 여러 가지 상당한 부분들이 검토되어야 할 것 많지 않나 생각되는데요, 다시 한번 신중히, 미(미)만 치우치지 말고 다른 방법으로 현행 건축법만 해도 상당히 문제없이 잘 되지 않나 생각됩니다. 여러 가지 미도 생각하셔 가지고 다시 한번 심도있게 검토가 되어야 되지 않나 생각됩니다.
원규

이원규건설도시국장

잘 알겠습니다. 좋은 의견 고맙습니다.

남재수위원장직무대리

황명한위원 질의하여 주시기 바랍니다.

황명한위원

황명한위원입니다. 국장님이 건설과장님 하실 때 경안고등학교 앞 태성아파트 준공되었죠?
원규

이원규건설도시국장

건설과장 할 때가 아니고 저는 안동 군에 있었습니다.

황명한위원

예. 안동 군에 계실 때, 그런데 지금까지 안동 에 고도제한 하는 것은 상상을 안 했던 문제고 시민들도 전혀 고도 제한해서 옛날에 태성아파트 허가 날 때도 비근한 예를 들면 집행부하고 업자하고 유착관계가 있지 않나 하고 여러 가지 이야기가 있었습니다. 국장님께서 그런 것을 아시겠지만 안동 에는 구태여 고도제한을 하는 것은 전혀 용납될 수 없는 일입니다. 왜냐하면 얼마전에 내일신문인가 보도된 자료를 제가 봤습니다마는 구태여 안동 에 고도제한을 해야될 이유가 도시미관이라 하면 선진국같은 곳을 가보니까 5층으로 아주 영구적으로 천년, 이 천년 앞을 내다보고 건축을 지어 놓았는데 제가 영국의회에서 질문을 던져 보았는데 어째서 이 나라에는 건축물이 통일적으로 똑같으냐 하고 물어 보았어요. 그러니까 그 나라에는 건축허가를 득할 때 대지 몇 평에 건축물 설치한다고 하면 그것만 들어오면 시에서 집행부에서 구조, 모형, 똑같이 해서 허가를 내준답니다. 그러니까 안동 은 지금까지 전혀 그런 사실이 없었고 아까 동료위원께서 말씀하셨는데 사유권 침해라고 하셨는데 사실 사유권침해도 되고 조금 전 조위원님 언급하셨는데 대기업이라든가 여러 고도제한을 한다고 하면 역시 안동 에는 아파트 업자들이 영세업자들이고 지방에서는 역시 영세업자들입니다. 안동 에 거의 다 소규모업자들이 와가지고 국장님도 잘 기억을 하실겁니다. 전부 부도를 다 내고 갔습니다. 그렇지요, 작년 초에 시장님이 아파트 허가를 안내준다고 그랬어요, 그랬을 때 태화동 월남골에 아파트 허가를 내 줬습니다. 그리고 국장님은 그 질문을 받으셨습니다. 분명히 시민들 여론이 여기는 특혜 허가가 아니냐는 의혹이 있어가지고 국장님도 설명을 하셨잖습니까? 택지조성할 때 분명히 아파트지구라고 결정이 되었기 때문에 허가를 내준다고 설명을 하셨어요. 그런데 이 문제는 고도제한에 대해서는 다시 한번 언급하지 말고 건설위원회 위원장님을 비롯해서 남간사님이 위원장님이 안 계시니까 건설위원회에서 고도제한에 대해서는 의견을 가지고 집행부에 내려보내면 됩니다. 자꾸 재론하지 말고.

남재수위원장직무대리

더 이상 질의하실 위원 계십니까? 안계시면 제가 국장님한테 질의를 몇 가지 드려야 되겠습니다. 고도제한으로 인해서 안동 시에서 사유권 침해로 인한 재산손실이 얼마정도 난다고 안동 시에서 판단을 하고 있습니까?
원규

이원규건설도시국장

사유권침해까지는 금액으로 환산한 일은 없습니다.

남재수위원장직무대리

물론 용역에서도 아름다운 안동 을 만드는 것은 좋습니다. 용역결과에서도 득과 실이 있어야 된다는 겁니다. 고도제한을 지정을 했을 때는 득은 하나도 없고 실 뿐이라는 거예요. 그렇게 대문에 그 자체는 타당성이 맞지 않다고 생각합니다. 두번째 오늘 시장님 주재하에 간부회의를 하셨는데 간부회의에서 고도지정에 대한 문제 회의가 되었는 줄 알고 있는데 국장님 거기에 대해서 답변해 주실 수 있습니까?
원규

이원규건설도시국장

오늘 시장실에서요?

남재수위원장직무대리

예.
원규

이원규건설도시국장

오늘 시장실에서 회의하는 날이 아니고 부시장실에서 국장들 모였다가 회의가 없었습니다. 부시장님만 시장실에 들어가고.

남재수위원장직무대리

아마 개인적으로 건설도시국장님께서 고도지정 때문에 회의를 한 모양인데. 예, 알겠습니다. 그리고 제가 한 가지 더 말씀을 드리고 싶은 것은 항상 상임위원회때 이야기를 드렸습니다마는 고도제한 때문에 안동 시민 2∼3천 세대가 영원히 저소득층에 살아야 된다는 겁니다. 아파트 태화 주공아파트 용상1, 2, 3, 4 주공, 송현 1주공부터 4주공 수천세대가 10평에서 13평 아파트에서 살아야 된다는 겁니다. 그렇게 되면 엄청난 안동 시에서 파급효과가 민원에 대한 안동 시가 아마 감당 못할 겁니다. 그러기 위해서는 아마 다시 한번 심사숙고해서 고도제한 문제를 집행부에서 의회에 보고를 해야 되지 않나 그래 생각합니다. 그렇게 때문에 현시점으로 봐서는 고도제한이 타당성이 없다고 봅니다.
원규

이원규건설도시국장

예. 알겠습니다.

남재수위원장직무대리

더 이상 질의 하실 위원님 계십니까? 예. 권대수위원님.

권대수위원

생각나는 대로 한 말씀 드리겠습니다. 경주 말씀하시는데 경주는 문화재라고 해서 정부로부터 엄청난 혜택을 보고 있고, 경주시민들이 개인적으로도 상당한 삶의 혜택을 아주 많이 보는 곳인데 거기에 비유하면 우리는 살기가 어려운데 남보다 앞서서 하겠다고 하는데, 소득이 있고 주민들이 생활에 필요하고 덕이 있는 것을 앞서 해야되는 것이 좋은데 그런 것이 못되는데 앞서서 한다고 그러면 이런 것은 조금 걱정스런 일이고, 제한을 안하면 못사는 사람들은 투자하는 사람들이 있어야 생활하는데 소득이 있을까 싶은데 제한을 해버리면 투자하는 사람이 없을 것 아닙니까? 그냥 둬야 외지에 누구 돈이든 가진 자가 투자를 좀 해야 어려운 사람들이 살기가 좋을 텐데 제한하는 것은 저로 봐서는 안동 시민들로 봐서도 큰 소득이 없으니 그것 남앞서 하겠다고 내놓은 대안은 잘못된 것 같습니다. 새로 내 주시길 부탁합니다.

남재수위원장직무대리

다른 좋은 의견이 계십니까? (『없습니다』하는 위원 많음) 더 이상 질의하거나 의견 제시할 위원님 안계시므로 고도지구지정계획에 대한 보고를 종결하겠습니다. 위원여러분 장기간 질의와 의견을 말씀하시느라 수고 많으셨습니다. 그리고 건설도시국장님 답변하시느라 수고 많으셨습니다. 집행부에서는 지난번 의원 전체 간담회에서 수렵한 의견과 오늘 본위원회에서 제시된 의견이 본 계획에 충분히 반영되도록 업무를 추진하여 주시기 바랍니다. 이상으로 오늘 회의를 모두 마치겠습니다. 제2차 회의는 모레 3월10일 오후 3시30분에 개의토록 하겠습니다. 제22회 안동 시의회(임시회)건설위원회 제2차 회의 산회를 선포합니다.

10시 46분 산회

출처 경북 안동시의회 회의록