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부산 금정구의회 발언

김형열 의원 발언

제63회 제2차 도시산업위원회1997-06-28

김형열 의원 프로필 보기 →

병일

김병일간사

동료의원 여러분 그리고 고춘택 도시국장을 비롯한 구 간부 여러분 반갑습니다. 그럼 성원이 되었으므로 제63회 임시회 도시산업위원회 제2차 회의를 개의하겠습니다. 먼저 의사직원으로부터 의사보고가 있겠습니다. 의사직원은 의사 보고해 주시기 바랍니다.
우현

김우현의사직원

의사직원 김우현입니다. 의사보고 드리겠습니다. 지난 6월 19일 의장으로부터 부산광역시금정구수방단운영조례안이 회부 되어 왔습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
병일

김병일간사

의사직원 수고했습니다. 1. 부산광역시금정구수방단운영조례안(구청장제출)

10시5분

의사일정 제1항 부산광역시금정구수방단운영조례안을 상정합니다. 고춘택 도시국장 제안 설명해 주시기 바랍니다.
춘택

고춘택도시국장

도시국장 고춘택입니다. 평소 존경하는 김병일 도시산업위원회 간사 님 그리고 구복지와 구정발전에 노고와 지원을 아끼지 않으시는 도시산업위원 여러분께 감사를 드립니다. 이번에 제정되는 부산광역시금정구수방단운영조례에 대한 제안 설명을 드리도록 하겠습니다. (제안설명 끝에 실음)
병일

김병일간사

도시국장 수고 많았습니다. 다음은 전문위원 의 검토보고 순서입니다만 자체 예비 심사시 충분한 설명이 있었으므로 전문위원 의 검토보고는 배부해 드린 검토보고서로 갈음하도록 하겠습니다. 도시국장의 제안설명과 전문위원 의 검토보고서를 토대로 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
형열

김형열위원

김형열 위원입니다. 민방위기본법에 보면 모든 재해대책을 그 법안에 따라 수립이 돼 가지고 민방위가 대체하도록 되어 있는데 이런 기구를 만들고 이러는 것을 좋아하는지 모르겠습니다만 우선 수방단 조직이라고 해서 자꾸 조직이용만 그럴 가능성이 있지 않습니까? 사실상 민방위 기본법에 보면 전부다 들어가 있습니다. 재해복구라든지 구호라든지 다 되어 있는데 굳이 수방단 조직이라 해서 이런 조직을 꼭 만들어야 될 필요가 있는지 묻고 싶습니다.
형섭

이형섭건설행정과장

건설행정과장이 답변 드리겠습니다. 이번에 풍수해 대책법이 자연재해대책법으로 바뀐 가장 큰 이유가 옛날에는 풍수해가 가장 피해를 많이 주는 자연재해이기 때문에 지진이라든지 해일이라든지 폭설이라든지 그런게 왔을때는 아무 부서에서도 담당하는 부서가 없었습니다. 그래서 자연재해대책으로 바꾸었는데 민방위 재난관리과에서 하고 있는 것은 소위 말하는 인재에 관련된 것입니다. 가만 있는데 집이 무너졌다든지 삼풍백화점이 무너졌다든지 구포열차사건 같은 것은 민방위 재난관리과에서 하고 오늘처럼 태풍이 분다든지 풍수해는 건설행정과에서 하도록 되어 있습니다. 지방자치는 농수산부 건설부로 갈라놓으니까 안좋다 해서 중앙재해 대책한 부서에서 하자 해서 내무부에서 방재국을 신설해서 모든 자연재해는 인위적이든 간에 지방으로 내려 갈수록 인재는 민방위과에서 하고 자연재해는 건설행정과에서 하자 해서 방금 김형열 의원님 말씀하신 민방위대원 중에서도 수방단이 있는데 수방단은 민방위대원으로서 수방대원이 있거나 수방단이 있는 경우는 자연재해대책본부에서 조직을 그대로 활용하도록 되어 있습니다.
형열

김형열위원

내가 묻고자 하는 이야기는 자연발생 재해나 인재로 인한 재해나 일시적으로 일어나는 천재지변이라든지 기타 모든 재해는 우리가 느끼기 나름이지 똑같은 것입니다. 자연발생적이든 인재든 천재지변이든 재난이든 인재는 가서 활동하고 딴 재해는 여기서 활동한다는 것은 아닙니다. 본 위원이 얘기하고자 하는 것은 굳이 조직을 이렇게 많이 만들어서 민방위재난관리과가 있는데 도시국에서 이런걸 만들어서 조직을 관리하기가 어렵습니다. 이런 조직을 자꾸 만들지 말고 민방위재난관리과에 민방위기본법이 있으니까 재난 방지를 할 수 있는데 왜 이거를 도시국에 가져와서 이런걸 만드느냐는 얘기입니다. 물론 전에부터 수방단 조직이라는 것이 있습니다만 명칭이 바뀌고 직제가 바뀌기 때문에 이런 문제가 옵니다만 어차피 위에서 조례가 개정되어서 내무부에서 내려온 상위법이 있습니다만 그래서 내가 이거는 뭐 때문에 이렇게 번거로운 조직을 관리하느냐를 묻는 것입니다.
형섭

이형섭건설행정과장

민방위관리법에서 말씀드리는 수방단은 업무가 포괄적입니다. 그러나 보니까 천상 김형열 위원님이 말씀하신 옥상옥이 되는 기분이 드는 것으로 알고 있습니다.
영만

김영만위원

수방단 편성을 보면 복구반이 30명 내외, 구호반이 10명내외로 자원봉사를 원칙으로 기준을 잡은 것 같습니다. 활동사항을 기록했다가 예를 들어서 민방위훈련을 면제한다든지 그런 보상책은 없습니까?
형섭

이형섭건설행정과장

있습니다. 뒤에 자연재해대책법 시행령 12,13조에 보시면 14조 방금 김영만 위원님 질의 하신 내용과 교육훈련동안 수방단원으로서 수방단의 교육을 받았거나 아니면 수방대책에 소집된 경우는 민방위훈련을 면제해 주도록 되어 있습니다.
영만

김영만위원

민방위훈련은 면제시키고 활동하면 식비를 제공한다든지 그런 사항은 없습니까?
형섭

이형섭건설행정과장

예산범위에서 급식을 제공하도록 되어 있습니다. 시행령 14조에 보시면 그런 내용이 나와 있습니다.
형열

김형열위원

만일 수방단원으로 재난이 있을 때 거기에 참여를 했다가 만일 본인이 무슨 피해를 입었을 경우에 거기에 대한 대책이 나와 있습니까?
형섭

이형섭건설행정과장

혹시 구조 구난 작업을 하다가 부상을 입었다든지 뜻밖의 사고를 당했다든지 하면 치료하도록 되어 있습니다.
형열

김형열위원

치료하도록만 되어 있습니까? 사망이나 부상을 했다든지 했을 때 수혜나 보상이 없고
형섭

이형섭건설행정과장

저희는 풍수해대책법 조례는 구체적으로 안 나와 있고 민방위 기본법에 준용하도록 되어 있습니다.
형열

김형열위원

민방위 기본법을 준용해서 보상해 준다 그러니까 내가 말하는 것이 이중이란 것입니다.
완표

홍완표위원

모든 혜택은 보니까 민방위법에 준해서 하고 있는데 인재에 동원되더라도 민방위훈령에 날짜를 빼 주던지 이런 조건으로 되어 있고 하다 보니까 모든 업무가 민방위과와 연계해야 되는 걸로 압니다. 상위법에서 내려왔기 때문에 우리가 정한다고 해서 되지도 않는 것 아닙니까? 여하튼 분산되어서 여러 가지 좋은 점도 있지만 고쳐야 되는 점도 많이 있습니다.
형섭

이형섭건설행정과장

민방위기본법은 거의 다 법이 포괄적입니다. 풍수해 대책법에서 적용할 사항도 민방위기본법을 적용하도록 되어 있고 다른 것도 민방위기본법을 적용하도록 되어 있습니다. 민방위기본법은 상당히 포괄적이고 기타 다른 법은 개별적이고 구체적인 사항이 기재되어 있기 때문에 중복된 사항이 있습니다.
완표

홍완표위원

지금까지 재해 일어나는 것도 민방위과에서 해 오고 있었죠?
형섭

이형섭건설행정과장

일부 관계는 하고 있습니다.
완표

홍완표위원

새로 부서가 생긴다는 일밖에 안되잖아요? 그럼 인원은 증가되어야 될 것 아닙니까?
형섭

이형섭건설행정과장

수방단 인원은 특별히 증가되는 것은 없습니다.
영식

권영식위원

각 동단뒤로 한다고 하는데 김형열 위원님 말씀에 준해서 묻겠는데 1개동에 내려가면 자생단체가 10개 단체가 움직입니다. 이거는 정말 해도해도 너무하다 구청에서 임의적으로 조례를 정해 가지고 관변단체를 자꾸 만들어 나간다는 것입니다. 올해는 자원봉사라고 해서 각 동에 시달되어서 그 조직도 만든 것으로 알고 있는데 물론 수방단은 재해를 위해서 한다고 하지만 이런 단체를 또 만들면 거기에 준해서 한다 하지만 이것도 아까 조금 전에 홍위원이나 우리 위원들이 말씀한 대로 민방위과에 속해서 거기에 준하는 인원만 배분만 되면 되는 건데 결국 이렇게 되면 각동에 1개 단체가 더 발족된다는 결과가 나옵니다.
형섭

이형섭건설행정과장

법에 의해서 기 조직이 되어 있고 민방위대 안에 수방단이 되어 있고 앞으로는 위원님들이 생각하시기에는 또 조직을 해야 된다고 생각하실는지 모르지만 기 조직이 되어 있고 기 운영을 하고 있는데 분산된 거를 체계화시키고 소위 법상으로 자격을 주자 해서 구체적으로 명시한 것이지 새로 만들어지는 그런거는 아니고 옛날부터 있었습니다.
영식

권영식위원

그러면 인원구성도 10명 내외 복구반 구호반이 있는데 동하고는 관계가 없네요?
형섭

이형섭건설행정과장

동단위로 합니다. 동 또는 마을단위로 되어 있는데 부산같은 경우는 마을이라는 것이 동으로 치기 때문에 동마다 한 개 수방단이 있다고 생각하면 되겠습니다.
영식

권영식위원

그러니까 결국 1개 동에 움직이는 단체가 하나 더 는다는 것 아닙니까?
춘택

고춘택도시국장

지금 현재 이 조직이 되어 있습니다. 풍수해대책법에 의해서 이미 수방단 조직이 되어 있고 교육도 받고 있는데 이 법이 풍수해 대책법이 폐지되고 자연재해대책법이 생겼기 때문에 이 점에 대해서 조례가 맞추어 지는 것입니다. 이미 수방단이 조직되어 있습니다.
홍관

김홍관위원

수방단이 조직이 되어 있는데 과장께서 말씀하시기는 수방단이 지금 민방위에 속해서 수방단이 조직되어 있다 이렇게 했잖아요.
형섭

이형섭건설행정과장

아닙니다. 그런게 아니고 민방위에도 수방단이 조직이 되어 있는 민방위가 있습니다. 민방위대 안에, 그럴 경우에는 저희들 풍수해대책법에서 말하는 수방단을 별도로 조직을 아니하고도 민방위대에서 조직된 그 수방단원의 조직을 그대로 이용해도 좋다 이렇게 되어 있습니다.
홍관

김홍관위원

지금 각동에 수방단이 있잖아요.
형섭

이형섭건설행정과장

예. 있습니다.
홍관

김홍관위원

그러면 그것을 활용하면 되잖아요.
형섭

이형섭건설행정과장

예, 그러니까 그것을 활용할 겁니다.
홍관

김홍관위원

그것을 세분해 가지고 본부만 복구반 이렇게 별도로 인원이 늘어나네 그죠? 따지고 보면 그렇죠?
춘택

고춘택도시국장

그런데 이렇습니다. 지금 현재로도 여기에 조직이 구성되어 있습니다. 다만 풍수해대책법이 폐지되기 때문에 이쪽에 자연재해대책법이 다시 발효되기 때문에 이 법에 맞춰서 하는 겁니다. 현재로서는 그대로 다 조직이 되어 있는
홍관

김홍관위원

그것은 알겠는데 지금 여기 보면 인원편성에 보면은 본부 및 경계반에 10명내외 복구반에 30명 내외 구호반에 10명 내외 이래 놨는데 복구반 같은 경우에는 장비같은게 필요하지 않겠느냐 이거죠. 그렇죠?
형섭

이형섭건설행정과장

예.
홍관

김홍관위원

그러면 장비 같은 것은 어떻게.
형섭

이형섭건설행정과장

장비같은 것은 동에서 자체적으로 확보할 수 있는 것은 확보하고 동에서 자체적으로 확보할 수 있는 것은 저희들이 구입을 해가지고 또 일부는 지원을 해주고 있습니다. 물론 아주 거창한 장비는 아닙니다마는 기본적인 장비는 저희들이 각 동에 지원을 해주고 있습니다.
선호

박선호위원

박선호 위원입니다. 건설행정과장 그 동안에 우리 관내에는 한 건의 재해도 없었습니까?
형섭

이형섭건설행정과장

제가 건설행정과장으로 온지 금년 1월 17일날 왔는데 그 이후로는 한 건도 재해가 없었습니다.
선호

박선호위원

한 건도 재해가 없었습니까. 재해가 없었다니까 다행으로 여깁니다마는 먼저 제가 말씀드리고자 하는 사항은 이 상위법인 풍수해대책법이 95년도 12월달에 없어지면서 자연재해대책법으로 바뀌었을 겁니다. 그리고 작년 6월달에 이미 이 조례 개정을 하라고 부산시에서 지시가 있은 것으로 알고 있습니다. 그런데 지금 1년여가 지난 금년 6월 19일자에 상정 된 이유는 또 뭡니까? 왜 1년 동안 묵혀 놨다가 1년 뒤에 상정 이 됩니까?
형섭

이형섭건설행정과장

저희들이 다소 업무에 태만해서 그렇습니다마는 부산시에도 각 구마다 사정이 다르고 그러다 보니까 각 구에서 통일을 하자 그래서 이 구에 만들고 나면 우리 구는 아직 안됐다 너희구는 됐느냐 이러다 보니 조금 늦었습니다. 죄송합니다.
선호

박선호위원

과장, 차후는 말이죠. 이러한 조례들은 우리 민생과 또 이런 관련되는 그런 사항인 것으로 알고 있습니다. 이러한 사항들을 1년 동안 묵혀둠으로 인해 가지고 공무원의 나태함으로 인해서 1년이 지난 이후에 집행이 된다고 하면은 만일에 사고가 났을 때 어떻게 조치를 했을 것인지 본 위원은 의문스럽기만 합니다. 차후 이런 일이 발생하지 않도록 조속히 업무를 챙겨서 이런 지연되는 사례가 없도록 특별히 유념하시고 그리고 지금 현재는 우리 구청내에 재해대책본부가 구성이 되어져 있습니까?
형섭

이형섭건설행정과장

예, 되어 있습니다.
선호

박선호위원

되어 있습니까? 지금 현재 각 동별로 올라온 사항들이 없습니까?
형섭

이형섭건설행정과장

현재 피해사항 말입니까?
선호

박선호위원

피해사항이나 피해가 예상되는 사항이 있다고 해서 보고가 들어온 사항
형섭

이형섭건설행정과장

이번 장마로 인해서요?
선호

박선호위원

예.
형섭

이형섭건설행정과장

현재까지는 없습니다.
선호

박선호위원

없습니까. 없다면은 청룡동에 있는 영락공원 내에 한번 조사를 해봐 주십시오. 영락공원 관리사무실 맞은 편에 있는 이미 묘가 설치되어 있는 그 곳이 붕괴위험이 있을 겁니다. 그게 이번 장마에 붕괴가 된다면은 그 물들은 그 유골들은 전부 회동수원지로 흘러 들어가서 우리 구민과 부산시민에게 막대한 피해를 주리라고 예상됩니다. 한번 조사를 해 주시고 사전에 조치를 해주실 것을 부탁을 드리면서 본 위원의 발언은 마치겠습니다.
형섭

이형섭건설행정과장

영락공원 말이죠. 작년까지만 해도 저희구청에서 관리를 했습니다마는 지금 영락공원 사업소에서 바로 관리를 하기 때문에 지금 저희들이 관리를 하지는 않습니다. 그런데 우리 관내기 때문에 제가 일단 둘러보겠습니다.
선호

박선호위원

둘러보시고 관련부서에다가 통보를 해줘서 결국 피해는 우리 주민들이 제일 먼저 입게 됩니다.
형열

김형열위원

내가 한가지만 더 묻겠습니다. 이 조직이라는 것은 조직을 해놓고 관리를 안하면은 유명무실한 것 아닙니까? 여태까지 동에서 수방단이 조직이 되어 있다는게 사실상 있는지 없는지 모를 정도로 지내왔는데 이렇게 조례가 다시 바뀌어 가지고 수방단이 조직이 되는데 아까 얘기대로 민방위는 민방위법에 따라서 1년에 몇번씩 교육을 하고 조직관리라 이래 가지고 하고 있는데 앞으로 이것을 만들어놓고 앞으로 여기에 대한 교육이라든지 여기에 대한 조직관리는 어떻게 할 것인지 그것을 한번 얘기해 주십시오.
형섭

이형섭건설행정과장

저희들 법상으로는 매년 한번씩 교육을 하도록 되어 있습니다. . 또 필요할 때마다 각반을 정해 가지고 그 반별로 임무를 주도록 이렇게 되어 있고 필요한 경우에는 소집이라든지 동원이라든지 수방단에 대한 소집을 하도록 이렇게 되어 있습니다. 그런데 이 수방단에 대해서는 특별히 저희들이 관심을 가지고 이것을 제대로 운영이 잘 될 수 있도록 저희들이 잘 지도를 하도록 하겠습니다.
형열

김형열위원

알겠습니다.
홍관

김홍관위원

원안대로 통과합시다.
병일

김병일위원장대리

그러면 계속해서 질의하실 위원 없습니까? ("없습니다."하는 위원 있음) 질의 하실 위원이 없으므로 질의 종결하고 표결하겠습니다. 부산광역시금정구수방단운영조례안을 원안대로 가결 하고자 하는데 위원 여러분의 이의가 있습니까? ("없습니다."하는 위원 있음) 이의가 없으므로 부산광역시금정구수방단운영조례안은 원안대로 가결 되었음을 선포합니다. 그러면 위원 여러분 현장방문을 하기 위해서 의논을 하기 위해서 10분간 정회를 했으면 합니다. 이의 없습니까? ("없습니다."하는 위원 있음) 그러면 정회를 선포합니다.

10시28분 정회

10시35분 회의속개

위원 여러분 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 회의를 속개 하겠습니다. 다음은 의사일정 제2항 현장방문을 하도록 되어 있습니다마는 우천으로 인하여 현장방문은 다음 회기 시 하도록 하고자 하는데 위원 여러분 이견 없습니까? ("없습니다."하는 위원 있음) 이의가 없으므로 현장방문 계획은 우천으로 인하여 다음 회기 때 하도록 하겠습니다. 이상으로 도시산업위원회 제2차 회의를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.

10시35분 산회

출처 부산 금정구의회 회의록