경기도의회 발언
오세창 의원 발언
재옥
이재옥위원장
좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제6차 기초자치단체도비보조금에대한행정사무조사특별위원회 회의를 개회하겠습니다. 위원 여러분 안녕하십니까? 계속되는 조사활동업무에 너무 많은 수고를 해주고 계십니다. 어제그제, 토요일, 휴일 잘 쉬셨는지 그리고 지역에서 바쁜 지역활동에 고생이 많았으리라고 생각됩니다. 이어서 본 조사특위의 원만한 조사활동을 위해서 적극적으로 성원을 보내주신 위원 여러분들께 감사의 인사를 드리면서 금일 회의진행 순서 및 의사일정에 대하여 안내말씀을 드리겠습니다. 회의진행은 증인선서, 조사대상 기관장 인사, 업무보고, 조사반장 현지확인 결과보고, 질의 답변 순으로 진행하도록 하겠으며 의사일정은 본 위원회 도비보조금 조사계획에 따라 평택시, 동두천시, 안산시의 순으로 진행토록 하겠습니다. 1. 평택시장의업무보고및질의.답변의건
10시 53분
그러면 의사일정 제1항「평택시장의업무보고및질의 답변의건」을 상정합니다. 평택시장의 업무보고 및 질의 답변은 김선기 평택시장이 남아공 요하네스 참전용사들이 방문함에 따라 영접 및 안내, 양국 협조방안 등을 이유로 불출석하여 회의진행이 불가하게 되었습니다. 따라서 보고를 드리면 본 위원장이 경기도 자치행정과에 확인한 바에 의하면 평택시장의 오늘 주요일정표에는 이 내용이 없습니다. 그러나 증인출석요구에 대한 불출석 사유를 평택시장께서 보내왔기 때문에 4당 간사회의에서 일단은 우리 본 조사특위는 도비보조금에 대한 조사활동을 원활히 하고 또 도비보조금의 운영 집행사항을 여러 위원님들이 자세히 파악하자는 데에 목적이 있기 때문에 조금 미약한 불출석 사유이지만 오는 9월 26일 17시부터 18시, 즉 오후 5시부터 오후 6시까지 재출석을 요구키로 간사회의에서 결정하였습니다. 다시 한 번 말씀드리면 다소 미미한 불출석 사유이기는 합니다만 본 조사특위의 원활한 운영을 위해서 간사회의에서 결정을 내린 사항이라는 것을 말씀드리면서 여러 위원님들께서 동의해 주신다면 9월 26일 17시부터 18시까지 김선기 평택시장을 증인으로 재출석 요구하고자 하는데 이의 없으십니까? 그럼 이의 없으면 김선기 평택시장은 9월 26일 17시부터 18시까지 증인으로 재출석 요구하기를 의결하였음을 선포합니다. 다음은 이어서 평택시도비보조금 사업장 현지확인결과를 제1반 반장이신 윤 수 반장님께서 보고하여 주시기 바랍니다. 정정하겠습니다. 재출석을 요구하였기 때문에 평택시장이 9월 26일 출석하는 경우에 현지확인조사를 보고토록 그렇게 수정하겠습니다. 그럼 이상으로 평택시장의 업무보고및질의 답변의건을 모두 마치겠습니다. 2. 동두천시장의업무보고및질의.답변의건
「없습니다」하는 위원 많음
10시56분
다음은 의사일정 제2항「동두천시장의업무보고및질의 답변의건」을 상정합니다. 동두천시장의 업무보고 및 질의 답변은 방제환 동두천시장이 9월 22일부터 9월 23일까지 실시하는 동두천시의회 임시회에 참석하는 이유로 불출석한다고 여러 위원님들께 배포해드린 유인물과 같이 통보되었는 바 이를 불출석 사유로의 인정여부와 그에 따른 대응조치를 논하여야 할 것으로 생각됩니다. 따라서 앞서 있었던 4당 간사회의에서 방제환 동두천시장의 건은 동두천시의회의 개원에 따른 어쩔 수 없는 이유라고 여겨져서 불출석 사유로, 특정한 사유로 인정코자 하고 오는 9월 29일 월요일 17시부터 18시에 재출석을 요구하기로 간사간 합의가 되었습니다. 이에 대해서 이의 없으시면 방제환 동두천시장을 9월 29일 월요일 17시부터 18시까지 재출석하기로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까?
우근
신우근위원
의견 있습니다.
재옥
이재옥위원장
네, 신우근 위원님.
우근
신우근위원
4당 간사회의에서 합의된 걸로 알고 있는데요, 일반적으로 기초의회 개원이 대개 7, 8월경에 있는 걸로 알고 있는데 동두천시만 이달 중에 있는지…….
재옥
이재옥위원장
임시회.
우근
신우근위원
임시회입니까?
재옥
이재옥위원장
네, 임시회.
세창
오세창위원
오늘 회의가 있어요.
우근
신우근위원
해당 출신 도의원님이 있다고 하시니까 알겠습니다.
재옥
이재옥위원장
그것까지 방제환 동두천시장이 거짓말 사유로 대면 큰일나는 문제지요.
우근
신우근위원
아니 아까 평택시 경우를 말씀하시는 걸 들었기 때문에.
재옥
이재옥위원장
그래서 방제환 동두천시장을 9월 29…….

정태호위원
잠깐 위원장님, 방망이 두들기기 전에,
재옥
이재옥위원장
네, 정태호 위원님.

정태호위원
뭐 적당한 이유에 의해서 오늘 안 나왔는데 26일, 29일날 나온다고 하는 보장이라기보다 과연 나올 것으로 예측할 수 있는 거냐, 본 위원으로서는 안 나온다고 생각해요. 다른 시장 군수들이 안 나오는데 어느 특정 시장 군수가 나오겠습니까? 그이들 안 나오기로 결의했다는 얘기도 들려요, 근거는 없습니다만. 이제 이렇게 파행으로 끌고 나가다 보면 나중에 성원되기도 힘들어요. 이걸 하루에 세 건씩 상정해서 토의할 것이 아니고 이걸 적어도 며칠 사이에 다 끝내고 말아야지, 이걸 오래 끌고 나가다 보면 성원되기도 힘들어요. 그리고 이달말이면 각 지역에서 체육행사가 많이 있습니다. 시민의 날도 있고 구민의 날도 있고 해서 과연 시장 군수들이 그때 나오려는지 안 나오면 어떻게 할 것이냐, 그때 가서. 또 연기해야 된다 말이에요. 또 연기하다 보니까 성원되기가 힘들다. 그래서 직접 그쪽 해당되는 시장 군수하고 누가 통화를 하든 통화해서 나올 것인지 안 나올 것인지, 안 나오면 안 나오는 것으로 처리하고 말아야지, 나온다는 것을 막연하게 기다린다고 그러면 나중에 이 회의가 파행이 될 것 같다, 염려가 돼서 말씀드리는 겁니다.
재옥
이재옥위원장
네, 좋은 말씀 해주셨습니다. 그래서 저희들이 저번 제5차회의에서도 말씀을 드렸습니다만 이 조사활동에 대한 여러 사항, 특히 이 조사일정에 대해서도 우리 본회의에서 의결된 사항이기 때문에 부득이 10월 2일까지는 일정대로 조사활동을 해야 될 것 같고 다만 29, 30일날 신한국당 전체 전당대회 때문에 조금 상의는 해봐야 될 사안입니다. 그래서 함께 간사회의에서 상의를 하겠다는 말씀을 드리고요, 한 가지 참고적으로 말씀드릴 거는 지금 이렇게 특정한 사유로 불출석을 한 시장 군수에 대해서는 저희들이 10월 2일 안 날짜, 즉 9월 26일을 잡는다든가 예를 들어서 9월 29일을 잡는다든가 이렇게 해서 조사활동 기간 내의 시간을 잡고 있습니다, 연장을 될 수 있으면 안하려고. 그래서 여러 위원님들이 어쩔 수 없이 10월 2일까지는 조사활동을 해야 되고, 또 원활히 이루어지도록 우리가 최대한 노력을 하는 모습이 일하는 경기도의회상을 도민들에게 보여주는 것이 아닌가 이렇게 생각됩니다. 따라서 10월 2일 이후 연장이 안되는 범위 내에서 최대한 노력을 해서 조사활동이 원활히 될 수 있도록 본 위원장과 여러 간사님들과 협의해서 열심히 해 나가겠습니다.

김영근위원
평택시나 동두천시는 연장을 했는데 그때는 특별한 일정이 없습니까? 확인 했었습니까? 확인하시고 날짜를 연기하는 겁니까, 일방적으로 한 겁니까?
재옥
이재옥위원장
우리는 지금 확인을 못했습니다. 확인은 못하고 3일 전에 증인통보를 해주도록 되어 있거든요.

김영근위원
확인을 하셔서 연기를 하셔야지 만약에 또 그때 특별한 사유가 있어서 못나온다고 그러면, 그 부분은 위원장님께서 특별히 신경쓰셔서 해당 시 군에 확인을 해보시기 바랍니다.
재옥
이재옥위원장
그러겠습니다. 좋은 말씀입니다. 그렇게 하도록 하겠습니다. 자, 그럼 방제환 동두천시장을 9월 29일 17시부터 18시까지 재출석 요구하기로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의 없으시면 방제환 동두천시장을 9월 29일 17시부터 18시까지 재출석을 요구하기로 의결되었음을 선포합니다. 이상으로 동두천시업무보고및질의 답변의건을 모두 마치겠습니다. 3. 안산부시장의업무보고및질의.답변의건
「없습니다」하는 위원 많음
11시 03분
다음은 의사일정 제3항「안산부시장의업무보고및질의 답변의건」을 상정합니다. 여러 위원님들께서 잘 아시는 바와 같이 송진섭 안산시장께서는 지금 구속수감 중에 있습니다. 따라서 본 위원회에서는 송진섭 안산시장이 구속수감 중에 있기 때문에 백성운 안산부시장에게 증인출석요구를 해서 증인으로 참석토록 통지를 하였습니다. 그러나 백성운 안산부시장이 금일 오후 4시에 민주평화통일자문회의 안산시협의회 회의주재를 이유로 불출석하여 회의진행이 불가능하다고 사료됩니다. 또한 앞서 의결한 평택시와 동두천시장의 경우는 지방자치법의 위반여부, 법률논쟁을 따지지 않고 특정사유만 본 위원회에 통보를 해왔습니다만 유별나게도 백성운 안산부시장만은 지방자치법제36조 규정을, 또는 지방자치법시행령제17조3 규정을 거론하면서 행정사무조사 대상이 아니다 이런 법률까지 함께 불출석이유서에 보내왔습니다. 어떻게 보면 민선시장을 대리한 관선부시장으로서 다른 어떤 경우보다는 유감스럽게 생각도 되고 또한 특정한 사유로 못나오면 못나오는 거지 이렇게 지방자치법 조항까지 들먹여서 이유서를 보낼 수 있을까 하는 생각이 많이 들었습니다. 따라서 이러한 이유로 백성운 안산시 부시장이 불출석하여 이에 대한 우리 위원회의 의결을 하고자 합니다. 따라서 앞서 있었던 4당 간사회의에서 백성운 안산부시장의 건은 평통회의에는 기획관리실장이라든가 또는 특히 주무국장인 총무국장이 참석해도 무방하다고 생각되고 그것이 시장 직무대행이 바쁠 경우는 관례라고 이렇게 듣고 있습니다. 따라서 이러한 이유는 본 위원회에서 특정한 사유로 인정할 수 없다고 생각되기 때문에 백성운 안산부시장을 지방자치법제36조제5항의 규정에 의거 불출석으로 인한, 증인불출석으로 인한 과태료를 부과코자 하는데 이의 없으십니까?
윤종
이윤종위원
이의 있습니다.
재옥
이재옥위원장
네, 이윤종 위원님.
윤종
이윤종위원
지금 위원장께서 평통회의에 기획실장이나 총무과장이 참석해도 무방하다고 이런 말씀을 하신 것으로 알고 있는데 이것은, 글쎄 제 개인적으로 생각하거나 모든 위원님들이 생각할 때 그것은 기획실장이나 총무과장의 참석이 될 수 없다고 말씀드리겠습니다. 왜 그러냐 하면 시장이 참석을 하는 것을 원칙으로 하는데 시장이 참석을 못할 때는 부시장이 참석을 해야지 실 과장이 참석한다고 하는 것은 무언가 잘못된 것 같습니다. 그래서 그점을 말씀드리면서 평통회의 때문에 안산부시장이 참석을 못하는 것은 당위성이 있으나 지금 지방자치법을 가지고 참석여부를 따지는 것에 대해서는 4당 간사회의에서 협의한 사항이 타당하다고 생각이 되면서 참고적으로 말씀을 드렸습니다. 이상입니다.
재옥
이재옥위원장
그럼 지금 이의를 제기하는 의견은 아니시지요?
윤종
이윤종위원
이의를 제기하는 것은 아니지만 부시장이 참석을 안해도 된다는 자체는 위원장님이 잘못 판단하시는 것이 아닌가 이렇게 생각합니다. 모든 회의는 시장이나 시장이 못 참석할 때 부시장이 참석을 하는 것이지 기획실장이나 총무과장이 참석한다는 것은 문제점이 있다고 생각됩니다. 그래서 안산시장의 불출석에 대해서는 이해를 하지만 왜 그러냐 하면 지방자치법에 관해서 불출석 사유를 달았기 때문에 이것은 타당성이 없다고 생각되면서 말씀을 드리는 것입니다. 이상입니다.
재옥
이재옥위원장
네, 잘 알겠습니다. 저희가 판단할 때는 민주평화통일자문회의는 꼭 시장, 부시장이 필수적 요건으로써 위원을 구성한다든가 그런 것이 아니기 때문에 예를 들어서…….
윤종
이윤종위원
오늘 출범식을 한다는 것으로…….
재옥
이재옥위원장
그러니까 내빈이라든가 이런 자격으로 참석을 하는 것이기 때문에 의회 도비보조금조사특위와 비교해서 더 중요하지 않느냐, 경기도의회 조사특위가 중요하지 않느냐 이런 점을 고려했다는 것을 말씀드립니다.

정태호위원
위원장님, 그 부분에 대해서 참고의 말씀을 드리고 싶은데요. 평통행사는 시장과 군수가 대행기관장입니다. 필수적으로 중요한 행사에 꼭 참석을 해야됩니다. 거기에 참석하는 것이 여기에 오는 것보다 더 다음 순위라고 얘기하는 것은 의사록에 안 들어갔으면 좋겠고, 다만 지방자치법을 운운하면서 참석하지 않는다는 것에 대해서는 충분히 위법조치를 해야 되겠지만 평통행사 때문에 참석 못한다는 것은 충분히 이유가 된다고 생각합니다. 그 부분은 그렇게 알아주셨으면 좋겠습니다. 거기에는 실장이나 과장들이 참석할 수 없습니다.
재옥
이재옥위원장
그러면, 저는 평통 자문위원입니다만 잘 몰라서 그러는데, 오세창 위원님.
세창
오세창위원
동두천출신 오세창 위원입니다. 지금 여기서 의제하고 전혀 다른 얘기들을 하고 계시는데 평통회의 참석하는 게 더 중요해요, 의회 참석하는 것이 더 중요해요? 의회 출석하는 것이 더 중요하지. 평통이 자문기관인데 그것 때문에 여기 못온다는 이유를 다는 자체부터가 잘못된 겁니다. 그러니까 그거에 대해서 얘기할 필요 없고 일단 빨리 진행을 해주시면 고맙겠습니다.
재옥
이재옥위원장
네, 나머지 사항은, 김동식 위원님.

김동식위원
여기서 의결해서 일단 과태료 500만원을 부과하자고 하는 의결이 다음 순서로 판단되어지는데 그런 경우 보면 앞서 우리가 논의했던 평택시 같은 경우, 이런 경우도 설득력이 없어요. 확대간부회의여서 못오고 22주년기념행사여서 못오고 이러한 사유가 되어서 일을 한다고 보면 좀 곤란하고 그래서 우리가 과태료 부과하고 이러는 기준을 잡는 객관적 선이 먼저 설정이 되어야 한다고 판단이 되어져요. 여기도 사실 평통 이것도, 우리 평통 위원이신 오세창 선배님도 하셨지만 일견 또 설득력이 있어요. 말씀하신 내용처럼 참석 안할 수도 없는 거고, 물론 그쪽에서 판단하겠지만. 그런데 우리가 선별적으로 해서 기다리라고 해서 딱딱 500만원씩 매기고 안매기고 이러는 것보다 객관적 기준이 있었으면 어떻겠나 싶은 생각이 듭니다.
재옥
이재옥위원장
장현수 위원님.
현수
장현수위원
안산시 부시장은 말이죠 평통회의에 참석해서 못오겠다고 그러면 이해가 가는데 지금 지방자치법시행령제17조나 이러한 또는 제17조3항, 4항을 들어서 유감이다, 그래서 못하겠다는 얘기입니다, 결국은. 그러니까 그 내용을 가지고 자꾸 진행하지 말고 평택시는 그런 게 없잖아요. 그러니까 그대로 진행하시기 바랍니다.
재옥
이재옥위원장
아까 본 위원장이 말씀드린 대로 사실 열린 마음으로 평을 하면 안산시 부시장은 지방자치법에 도의회의 도비보조금행정사무조사는 대상이 아니니까 못오겠다, 그렇지만 구태여 변명을 대면 평통회의 때문에 못오겠다 이렇게 뉘앙스가 풍깁니다. 그래서 그렇게 이해를 해주시고 그냥 의결하겠습니다. 그러면 백성운 안산부시장을 지방자치법제36조제5항 규정에 의거 500만원 이하의 과태료를 부과토록 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? 의결하였음을 선포합니다. 다음은 안산시 도비보조금 사업장 현지확인 결과를 제5반 반장이신 오세창 위원님께서 보고하여 주시기 바랍니다. 오세창 위원님께서는 발언대에 나오셔서 간략하게 보고하여 주시기 바랍니다.
「없습니다」하는 위원 많음
세창
오세창위원
네, 경기조사특위 5반을 맡은 동두천출신 오세창 위원입니다. 현지확인결과 요약보고를 드리겠습니다. 안산시의 확인일자는 '97년 9월 12일에 하였습니다. 확인사업으로는 9개 사업 중에 본오동∼화성 군계간 도로개설공사 한 군데를 봤고 점검반으로는 반장인 저와 백일산 위원, 이재완 위원, 장현수 위원, 김동식 위원, 정태호 위원 여섯 분이 다녀왔습니다. 사업장 현황은 기 배포해 드린 유인물로 갈음을 하기로 하겠습니다. 사업장 외 추진상의 문제점으로는 안산시 본오동∼화성 군계간 도로개설공사는 국가지원 지방도84호선과 시행계획이 중복되어 있어 안산시에서 발주한 실시설계는 길이가 1.16㎞ 그리고 폭이 15m로 설비되어 있으나 서울지방국토관리청 실시설계에는 폭원을 20m로 계획하고 있어 설계노선 및 폭원이 상이하여 도로개설공사추진이 중단되고 있는 실정입니다. 사업추진관련 시 군 건의내용으로는 도비 6억원, 시비 49억 6,200만원 등 55억 6,200만원은 확보되어 있으나 국비 20억 5,700만원을 전액 미확보하여 '98년도 국비지원을 요망하고 있는 입장입니다. 점검반 의견으로는 안산시 본오동∼화성 군계간 도로개설공사는 '95년부터 시행중 '97년도에 국가지정지방도계획추진으로 건설교통부, 서울지방국토관리청, 경기도 등과 충분한 협의과정을 거쳐 사업을 추진해야 함에도 불구하고 동일사업을 중앙과 시가 동시에 추진함은 도의 건설교통국이 연계작업이 되지 않고 있는 대표적인 사례라고 보며 앞으로 어떤 사업을 함에 있어서는 중앙과 긴밀한 협조가 요청되고 있습니다. 또한 안산시에서 독자적으로 실시 설계하여 사업을 추진함으로써 서울지방국토관리청 실시설계와 상이하여 공사가 장기간 중지되고 있고 도비가 지금 현재 용역비 8,600만원을 쓰고 있습니다. 사실 이 돈은 전액 낭비된 사유라고 판단하였습니다. 따라서 '97년 10월경 서울지방국토관리청의 국가지정지방도 실시설계와 동시에 적극 협의하여 조속히 사업추진이 되어야 하며 향후 사업계획서 작성시 건설교통부, 경기도 등 상위계획을 충분히 숙지 검토하여 사업계획을 수립토록 하고 도비보조금 심사 등 예산심의를 강화함으로써 불요불급한 사업에 예산이 낭비되는 일이 없도록 하여야 할 것입니다. 지금 현재 도비가 총 11억원 중 6억원이 들어가 있는 상태로 있습니다. 또한 국가지정지방도는 국토관리청에서 실시설계를 하고 있는 점을 감안, 사업발주도 국토관리청에서 하는 것이 타당하며 실시설계는 국가에서 하고 사업발주 및 재원부담은 도나 시에서 하는 불합리한 사업은 앞으로 조속히 개선되어야 할 것이라는 점을 말씀드립니다. 그리고 여기서 가장 중점을 둘 수 있는 사업은 이 사업을 함에 있어서 도비 8,600만원 용역비가 전액 낭비되었다는 사실을 지적하고 싶습니다. 이상으로 마치겠습니다. 고맙습니다. 현지확인결과요약보고
재옥
이재옥위원장
네, 오세창 반장님 수고하셨습니다. 오세창 반장님께서 보고하신 내용에 대하여 의문나는 사항이 있으면 질의하여 주시기 바랍니다. 그러면 질의하실 위원님 안 계시지요? 그럼 이상으로 안산부시장의업무보고및질의 답변의건을 모두 마치겠습니다. 이상으로 경기도의 기초자치단체도비보조금행정사무조사특별위원회 제6차 회의를 마치겠습니다. 다음 제7차 회의는 9월 23일, 내일 10시 30분에 본 특별위원회에서 개최코자 하오니 여러 위원님들께서는 한 분도 빠짐없이 꼭 참석하여 주실 것을 부탁드립니다. 그럼 산회를 선포합니다.
「없습니다」하는 위원 있음
11시17분 산회