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대구 달서구의회 발언

예병조 의원 발언

제62회 제8차 내무위원회1997-12-22

예병조 의원 프로필 보기 →

범택

우범택위원장

위원 여러분! 좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 지금부터 제62회 대구광역시달서구의회(정기회) 제8차 내무위원회를 개의하겠습니다. 그러면 먼저 전문위원으로부터 보고사항이 있겠습니다.
정율

서정율전문위원

보고사항을 말씀드리겠습니다. 달서구의회 의장으로부터 대구광역시달서구의회 회의 규칙 【제20조】의 규정에 의거 97년 11월 15일에 97년도 제3회 달서구세입·세출추가경정예산안이 본위원회에 접수되었습니다. 이상 보고사항을 마치겠습니다.
범택

우범택위원장

수고하셨습니다. 위원 여러분! 공사간 다망하심에도 불구하시고 연일 계속되는 의정활동에 수고가 많으십니다. 당위원회에서 오늘부터 12월 24일 까지 3일간 심사하게 될 안건에 대하여 일정별로 말씀드리면 오늘은 대구광역시달서구청및 동사무소소재지에관한조례중개정조례안 외 1건, 12월 23일 화요일은 당위원회 소관 추가경정예산안을 심사하겠으며 마지막 날인 12월 24일은 추가경정예산안에 대한 계수조정 후 의결토록 하겠습니다. 참고하여 주시기 바랍니다. 그러면 의사일정에 의거 회의를 진행하겠습니다. 1. 대구광역시달서구청및동사무소소재지에관한조례중개정조례(안)(구청장제출)

10시55분

의사일정 제1항 대구광역시달서구청및동사무소소재지에관한조례중개정조례안을 상정합니다. 그러면 총무과장이 연가중이므로 자치행정계장 나오셔서 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
목희

김목희자치행정계장

총무과 자치행정계장 김목희입니다. 대구광역시달서구청및동사무수소재지에관한 조례중개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 조례를 개정하게 된 배경을 말씀드리면 대곡지구택지개발지구내 아파트 입주로 인해 인구가 증가함에 따라 도원동이 신설되어 동사무소 소재지를 도원동 1432의9번지에서 도원동 1429의5번지로 변경하기 위하여 본 조례를 개정할 계획입니다. 도원동 청사부지는 대한주택공사 경북지사로부터 도원동 1429의5번지에 758.1㎡를 96년 12월 26일 3억1,973만2,000원에 매입하였으며 청사신축은 5억4,931만8,000원으로 지하 1층, 지상 2층, 연건평 986.22㎡의 규모로 97년 6월 20일에 착공하여 97년 11월 15일 준공하였습니다. 주민들의 불편과 편익도모를 위해 도원동 임시청사를 도원동 1432의9번지(대구축협 2층)에 227.87㎡를 임차하여 사용하여 왔으며 도원동사무소 소재지를 97년 11월 18일 신축 이전함으로서 도원동 1432의9번지에서 "도원동 1429의5번지"로 변경할 예정입니다. 이상으로 조례개정안에 대한 제안설명을 마치겠습니다.
범택

우범택위원장

자치행정계장 자리에 앉아주시기 바랍니다. 자치행정계장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원으로부터 검토보고를 듣도록 하겠습니다.
정율

서정율전문위원

대구광역시달서구청및동사무소소재지에관한조례중개정조례안에 대한 검토사항을 보고드리겠습니다. (보고) [부록] 대구광역시달서구청및동사무소소재지에관한조례중개정조례(안)검토보고서 (끝에실음)
범택

우범택위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의답변 할 것을 선포합니다. 질의하실 위원 계시면 발언신청하여 주시기 바랍니다. 예. 예병조위원.
병조

예병조위원

신축동사무소 자리가 주위 환경이나 도원동 주민에게 타 위치보다도 불편한 점이 없는지 말씀해 주시기 바랍니다.
목희

김목희자치행정계장

현재 신축이전 한 그 위치는 대곡택지지구 중심지역입니다. 그리고 거기는 큰 대로변이기 때문에 주변 주민들이 이용하는데 큰 문제가 없고 애로가 없는 걸로 알고 있습니다. 교통망 자체도 보면 동사무소로 들어갈 수 있는 U턴 지점을 그 밑에 주었고 아래 위로 U턴 지점을 주어가지고 교통에도 큰 불편이 없는 것으로 저희들이 알고 있습니다.
재홍

서재홍위원

여건이고 뭣이고 간에 이런 것은 이야기 할 필요도 없고 벌써 이미 예산이 다 나갔고 준공이 되어서 벌써 입주했는 것 아닙니까? 결국 주소만 바꾸는 문제만 남았죠?
목희

김목희자치행정계장

예.
재홍

서재홍위원

예. 이상입니다.
범택

우범택위원장

더이상 질의하실 위원 안 계십니까? 질의답변 종결을 선포합니다. 행정계장 수고하셨습니다. 다음은 토론할 것을 선포합니다. 토론하실 위원 계시면 발언신청하여 주시기 바랍니다. 토론종결을 선포합니다. 그러면 본건에 대하여 의결토록 하겠습니다. 위원 여러분! 본건에 대하여 원안대로 의결코자 위원 여러분께 동의를 구합니다. 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 2. 대구광역시달서구세조례중개정조례(안)(구청장제출)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시02분

다음은 의사일정 제2항 대구광역시달서구세조례중개정조례안을 상정합니다. 세무과장 나오셔서 본건에 대한 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
중환

성중환세무과장

세무과장 성중환입니다. 대구광역시달서구세조례중개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 97년 8월 30일 지방세법 개정에 따라 지방세법 【제70조】및 동법시행규칙 【제36조의3】에서 규정한 과세전적부심사 대상은 세무조사결과에 대한 통지 및 과세예고통지, 비과세 또는 감면 신청하였으나 반려하는 통지 등을 받는 경우 납세의무자가 당해 지방자치단체의 장에게 통지 내용에 따른 과세가 적법한지의 여부에 관한 사전심사를 할 수 있도록 규정함에 따라 구세운영의 합리성을 제고함으로서 납세의무자들의 편의를 제공토록 하는 것입니다. 이번에 신설되는 구세조례중 개정조례(안) 【제14조의2】의 규정은 과세전적부심사청구를 심의하기 위하여 과세전적부심사위원회를 두도록 되어 있고 위원의 임기를 2년으로 하고 소속 공무원이 아닌 위원이 회의에 출석한 때에는 예산범위내에서 수당, 기타 실비를 지급할 수 있도록 하였습니다. 이상과 같이 본 개정조례안은 구세운영에 합리성을 제고함으로서 구민복지와 생활환경개선을 위한 필요한 조치라고 생각하고 원안대로 의결하여 주실 것을 부탁드리면서 제안설명을 마치겠습니다.
범택

우범택위원장

세무과장 자리에 앉아주시기 바랍니다. 세무과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다.
정율

서정율전문위원

대구광역시달서구세조례중개정조례안에 대한 검토사항을 보고드리겠습니다.
범택

우범택위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 본건에 대한 질의답변 할 것을 선포합니다. 질의하실 위원 계시면 발언신청하여 주시기 바랍니다. 예. 예병조위원.
병조

예병조위원

검토의견을 들어보았는데 이의 신청 심사 청구 및 행정소송을 통한 사후적 구제를 받을 경우 시간적 경제적 손실이 크므로 고지서가 발부되기 전에 시정할 수 있는 기회를 부여하므로 실질적 주민의 권리를 보호받을 수 있다고 되어 있는데 제가 알기로는 고지한 후에 그러니까 과세전 적부심사위원회 말고 과세후적부심사위원회가 있는 줄 알고 있습니다. 그렇다면 전과 후를 복합적으로 한다고 하면 심사위원회를 열면 행정적 낭비가 아닙니까?
중환

성중환세무과장

전문위원의 검토보고에도 나왔습니다마는 이 조례가 개정되기 전 까지는 고지서가 발부되고 난 뒤에 납세의무자가 보고 일단 돈을 내고 난 뒤에 옳고 그름을 판단해 달라고 규정된 서식에 의해서 저희들에게 서류를 제출하면 구세인 경우에는 1차 구청에서 심사를 하고 취득세, 등록세 등 시세의 경우에는 저희들이 심사를 안 하고 시로 올립니다. 그러면 또 시에서 물어본 결과에 불복을 하면 납세의무자는 다시 내무부로 심사청구를 올리고 하는 그런 절차가 있는데 거기에는 기간이 있고 시일이 굉장히 많이 소요가 되고 서류상으로 복잡한 구비서류를 갖추어야 되는데 과세전적부심사라고 하는 것은 아까 제안설명시에도 말씀을 드렸는데 과세전에 그러니까 세무조사를 하고 세무조사한 결과를 당신네는 96년도에 지방세를 얼마를 적게 내서 앞으로 얼마가 나갑니다라고 미리 통지를 해야 됩니다. 통지를 받았을 때나 또는 과세예고통지 이제 앞으로는 저희들이 정기분 외에 수시분으로 나가는 것은 고지서가 나가기 전에 예고를 해야 됩니다. 앞으로 몇 월 달에 세금이 얼마가 나간다고 하는 것을 미리 예고를 하고 또 고지서가 나가야 되는데 그런 통지를 받았을 때라든지 그 다음 비과세 또는 감면신청을 했는 데 그것이 안 된다고 반려를 받았을 경우에 납세의무자가 이것은 부당한 것이 아니냐 고지서는 나오기 전이라도 자기한테 앞으로 세금이 나올 것이라고 통지를 받았을 때 이것은 부당한 게 아니냐 하는 것을 신청을 하면 과세전적부심사위원회를 7명으로 구성해서 부청장이 위원장이 되고 공무원 3명, 외부인사 3명으로 해가지고 이게 아, 고지서는 안 나갔는데 이 사람들이 미리 구청에서 통지한 걸 알고 이것이 부당한지 안 한지를 판단해 줌으로 인해서 납세의무자를 편리하게 해 준다는 그런 내용으로서 제정이 되었습니다.
병조

예병조위원

덧붙여서 말씀을 드리겠습니다. 그러면 지금까지는 한 번 있었는데 결국은 이제는 두 번 할 수 있다는 계산이네요?
중환

성중환세무과장

그래도 해석이... 고지서가 나가기 전에도 할 수 있고 나가고 난 후에도 할 수 있고.
병조

예병조위원

그러니까 제가 하는 이야기는 행정의 낭비가 아니냐 하는 그 뜻입니다.
중환

성중환세무과장

그러니까 납세의무자를 편리하게 해 주는 측면에서 그렇고 저희들 공무원으로 봐서는 굉장히 일이 많고 번거롭게 되었습니다.
정수

한정수위원

납세의무자에게 사전통지를 할 때 과세전적부심사위원회가 있다고 하는 것을 주민들은 모르고 있습니다. 그래서 이번에 조례가 통과가 되고 나면 홍보를 해 주십시오. 납세예고통지를 할 때 이런 제도가 있다는 것을 홍보가 되어야 됩니다. 그러니까 예고통지를 할 때 이런 제도가 있으니까 언제부터 언제까지 이의가 있을 때는 심사위원회를 할 수 있다고 하는 것을 사전 홍보 해 주시기 바랍니다.
중환

성중환세무과장

좋은 말씀인데 납세자 권리헌장도 얼마 전에 선포가 되었는데 세무공무원들은 일이 근 배나 불었지 싶은데 일반 형법에서도 미란다원칙에 의해가지고 경찰관이 범죄자를 체포할 때 예고하는 것 처럼 저희 세무공무원도 고지서가 나가기 전에 지금 한위원님 말씀대로 그것을 통지를 안 하면 법적으로 하자가 생기기 때문에 저희들이 일이 아주 많아졌고 또 납세자의 권리를 보호하기 위해서 앞으로 신경을 많이 써야 하는 그런 실정입니다.
정수

한정수위원

그런 것을 통보하면서 기 한눈에 드러날 수 있도록 홍보차원에서 글씨를 크게 해서 이 제도가 잘 되도록 해 주시기 바랍니다.
중환

성중환세무과장

예. 알겠습니다.
재홍

서재홍위원

주민의 실질적인 권리를 보호받 을 수 있는 시간적인 구제제도라고 말씀하셨고 본위원도 생각해 보니까 굉장히 잘 되어 있는 것 같은데 그런데 이 조례안 자체가 올해 8월 30일날 신설되었다고 되어 있습니다. 그러면 우리 구청에 조례개정안이 올라온 것이 12월입니다. 그런 것 같으면 구청에서 가장 주민들에게 권리를 보호해 드릴려고 했는 것 같으면 좀 일찍 발의를 해서 해야 되는데 100일이 넘어서 발의가 되어서 올라왔습니다. 이 모든 행정이 신속 정확하게 이루어 지면서 바뀔 것은 빨리 바뀌어서 변화가 이루어져야 되는데 100일 이상 잡고 있었다고 하는 것은 행정자체가 구태에서 벗어나지 못하고 아직까지 미루어 나가는 그런 행정밖에 안 되는 것 같습니다. 거기에 대해서 이야기를 해 주십시오.
중환

성중환세무과장

지방세법이 97년 8월 30일날 개정되고 시행규칙은 10월 달에 개정이 되었습니다. 내무부에서 내려와가지고 시 도로 내려와서 저희 구청에는 10월 중순경에 내려왔는데 시행규칙은 10월 4일날 결정이 되었습니다. 그래서 전국적으로 시·군·구에서도 이번 12월 정기회에 일정상으로 이때밖에 할 수 없었습니다. 이 점 이해해 주시기 바랍니다.
영칠

배영칠위원

신설된 과세전적부심사위원회에 보면 【4조2항4호】에 적부심사위원회의 조직과 운영 기타 필요한 사항은 규칙으로 정한다고 했는데 현재 규칙으로 정해져 있죠?
중환

성중환세무과장

조례가 통과가 되고 나면 규칙을 정해야 됩니다.
영칠

배영칠위원

왜 이런 말씀을 드리느냐 하면 이런 조례가 상정될 경우에는 세부적인 규칙이 필요하다는 겁니다. 왜냐하면 자체적으로 규칙을 어느 정도 마련해 놓은 상태에서 이 조례안이 되어야 되는 것이지 지금 현재 자치법규집을 볼 때도 조례에는 있는데 규칙은 없을 경우가 많고 조례는 구의회에서 과세전적부심사위원회만 설치한다 임기는 2년이다 하면 세부적인 기능은 우리는 전혀 모르고 있는 입장입니다. 그렇기 때문에 이 부분도 상당부분에서는 기능이라든지 역할이라든지 운영방법 등도 같이 앞으로는 되어주어야 우리 위원들도 이게 꼭 필요하겠다 안 하겠다 하는 어떤 기능을 한다 아까 과장님 말씀마따나 이것은 과세전에 주민의 편리를 하기 위해서 한 번 더 걸러준다는 차원인데 그런 부분도 저희들이 의결할 때는 의아심이 있고 문제점이 있다 그런 뜻입니다.
중환

성중환세무과장

그것은 배위원님이 이해를 조금 달리해서 그런데 이 조례가 통과가 되면은 세부적인 사항은 과세전적부심사위원회를구성해서 위원장이라든지 부위원장의 역할 이런 것은 아주 미세한 것은 저희들이 규칙으로 정합니다. 조례가 제정이 되어야지 규칙이 있고...
영칠

배영칠위원

과장님 말씀은 잘 알겠는데 예를 들어서 구의원께서 주민들에게 이런 것이 있다고 할 때 오늘 조례가 통과가 되었다고 하면 어느 정도 기능이라든지 조직이라든지 운영방법 이 정도는 숙지가 되어야 된다는 이야기입니다. 그래서 그런 세부적인 규칙은 어느 정도는 준비가 되어야 될 것이 아니냐...
중환

성중환세무과장

내부적으로는 준비가 되어 있습니다.
영칠

배영칠위원

그런 부분도 실질적으로 조례만 통과해서 법 몇 조에 의해서 규칙은 구청장 직권사항인지 모르겠지만 사실상 조례보다 더 중요한 것이 규칙입니다. 조례는 큰 덩어리만 해 놓는 것이니까 이런 부분도 관심을 가져줘야 되지 않겠느냐.
중환

성중환세무과장

예. 좋은 말씀인데 저희들은 규칙은 다 해 놓았는데 의회에서 이게 통과되는 날 날짜상으로는 그 이후에 규칙을 정해야 되거든요. 그래서 과에서는 규칙을 다 만들어놓았습니다. 그러면 조례가 본회의에서 통과되면은 구청장님 결재를 받아서 여기에 따른 시행을 하게 됩니다.
영칠

배영칠위원

통과가 되리라고 저는 보는데 통과되는 즉시 규칙을 한 부를 배부를 해 주십시오.
중환

성중환세무과장

예. 알겠습니다.
병조

예병조위원

우리 구청에서는 뭐라고 명칭이 되어 있느냐 하면 과세전적부심사위원회로 되어 있고 심사청구를 할 수 있다 제일 뒤에 보니까 법 【제70조의1항】통지받은 날로부터 15일 이내 이렇게 되어 있고 국세청은 옛날부터 시행하고 있습니다. 그런데 국세청은 결정전적부심을 할 수 있다 문구가 틀립니다. 그리고 우리 구청은 15일 이내로 되어 있는데 국세청은 2주일 이내로 되어 있습니다. 같은 세금이고 같은 맥락인데 지방세이고 국세이다 뿐이지 같은 것인데 이 문구라든지 날짜가 자꾸 헷갈린다 이 말입니다. 15일 2주 또 결정전 이래 되어 있는데 이거 뭐 좀 통괄적으로 안 됩니까?
중환

성중환세무과장

아주 예리하게 지적을 하셨는데 저희들은 그런 것을 몰랐습니다. 국세 관계를 제가 못 보고 왔는데 과세전적부심사위원회가 지방세는 전국적으로 통일된 문구로 내무부에서 내려온 것이고 제가 생각해서 한 것도 아니고 그런데 국세하고 같았으면 저도 금방 생각이 같았으면 좋겠고 그런 예가 허다하게 있습니다. 2주 하고 15일 그 다음에 한 달 하고 30일 이게 지방세도 저희들은 30일 이내로 되어 있는데 일반 시민들은 한 달 이라고 하면 31일도 한 달이 될 수도 있고 해서 하루 때문에 가산금관계 이런 것이 문제가 되고 할 때도 더러 있었는데 제가 생각해도 예위원님 말씀에 전적으로 동조를 하는데 지방세나 국세는 세금은 날짜라든지 용어가 동일했으면 좋겠는데 이것은 앞으로 제가 참고로 해서 어떤 기회가 있으면 건의를 해서 이런 것은 앞으로 바로 되도록 노력을 하겠습니다.
정수

한정수위원

조금 전에 배위원이 질의한 데 대해 보충질의를 하겠습니다. 일단 조례개정이 되고 난 다음에 규칙을 만드는데 이것은 과세하고 전혀 관계없이 규칙도 법입니다. 조례까지 통과를 시켜놓고 규칙은 뒤에 어떻게 만드는지 우리는 전혀 모릅니다. 그러니까 제가 볼 때는 이것이 잘 못 되었습니다. 이것이 이 자료에 앞으로 규칙은 이렇게 하겠다라고 하는 것을 붙여주어야 됩니다. 그래서 우리가 그것을 보고 필요하면 그 부분을 수정을 해서 해야 되는데 조례 통과와 동시에 규칙도 동시에 통과가 되는 것으로 해야 됩니다. 우리는 뒤에 규칙에 대해서는 아무것도 모르고 통과가 되니까 문제있습니다. 그러니까 사실 따지고 보면 조례 보다는 규칙이 더욱 중요한데 이것은 납세자하고 바로 직결되는 것인데 우리는 규칙은 전혀 모르고 오늘 이것으로서 통과가 되는 것으로 하면 어렵다...
중환

성중환세무과장

한위원님에 대한 설명은 제가 이 회의를 마치고 비공식으로 설명을 드리겠는데 이렇게 생각하시면 됩니다. 국회에서 법을 제정하고 대통령령 부령은 대통령이 국회에 이야기 안 하고 하고 대통령 고유의 권한입니다. 그 다음에 조례는 의회의 고유권한이기 때문에 정하는 것이고 규칙은 구청장 고유권한이기 때문에 구청장이 정하는 것인데 그것은 이해를 해 주시기 바랍니다. 상세한 것은 나중에 말씀드리겠습니다.
영칠

배영칠위원

한 말씀 더 드리겠습니다. 정부에서도 공개행정 공개행정이라고 하면서 사실상은 이거 공개행정이 아닙니다. 집행부에서 원하는 대로 그대로 따라가는 것인데 제가 볼 때는 악법입니다. 그래서 이런 부분도 개정이 되어서 법적으로는 문제가 있겠지만 조금 더 개정이 되어서 세부적인 사항도 전체적으로 널리 알린다는 부분에서는 상당히 필요하다는 것을 말씀드립니다.
범택

우범택위원장

더이상 질의하실 위원 안 계십니까? 질의답변 종결을 선포합니다. 다음은 토론 할 것을 선포합니다. 토론하실 위원 계시면 발언신청하여 주시기 바랍니다. 토론종결을 선포합니다. 그러면 본건에 대하여는 제출된 원안대로 가결코자 위원 여러분께 동의를 구합니다. 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 본건에 대하여 제출된 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분! 장시간 동안 수고하셨습니다. 내일은 오전 10시에 개의하여 당위원회 소관 97년도 추가경정예산안을 심사하겠습니다. 이상으로 제8차 내무위원회 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시24분 산회

출처 대구 달서구의회 회의록