전북특별자치도의회 발언
김유성 의원 발언
시환
송시환위원장
성원이 되었으므로 전라북도의회 제140회 임시회 건설교통위원회 제3차 회의 개의를 선포합니다. 오늘도 두건의 조례안과 한 건의 민원을 심사하도록 하겠습니다. 1. 전북개발공사설치조례안심사의건 2. 전라북도재난관리기금설치및운용조례안심사의건 3. 송천동팔학골영창APT하자보수에관한진정심사의건
의사일정 제1항 전북개발공사설치조례안심사의 건, 의사일정 제2항 전라북도재난관리기금설치및운영조례안심사의건 의사일정 제3항 송천동팔학골영창APT하자보수에관한진정의 건을 일괄 상정합니다. 제일 먼저 의사일정 제1항 전북개발공사설치조례안을 심사하도록 하겠습니다. 송재현 단장께서는 나오셔서 제안설명 해 주시기 바랍니다.
재현
송재현공영개발사업단장
존경하는 송시환 위원장님, 그리고 여러 위원님! 평소 어려운 여건 속에서도 오직 도정발전을 위하여 헌신적으로 의정활동에 전력을 다하고 계시는 위원님들에게 경의를 표하는 바입니다. 저희 사업단이 소기의 성과를 거두고 오늘에 이르기까지는 여기에 계시는 위원님들께서 깊은 애정과 배려 적극적으로 지도해 주신 덕택으로 생각하며 우리 사업단 전 직원은 위원님들에게 진심으로 감사를 드리는 바입니다. 여러 위원님께서 잘 아시다시피 저희 사업단은 1989년 1월 23일 설립당시 한시기구로 출발하여 4차례의 시한연장을 거쳐 존치시한이 금년말로 돼있으며 본격적인 지방자치시대로 접어들면서 중앙에서도 시한연장 불가방침으로 폐지 또는 공사로 전환하도록 권장함에 따라 이미 10개시도가 공사화 됐으며 전남, 인천은 공사화 추진 중에 있습니다. 따라서 저희 사업단에서도 지난 1월에 공사설립계획을 지사님의 결심을 받고 2월 19일 제139회 임시회 업무보고시 간략하게 보고 드린 바 있습니다. 그동안 사업단에서 추진한 사업의 마무리와 지역특성에 맞는 다양한 사업추진을 통하여 도민의 복지증진과 지방재정확충에 기하고 조직의 안정성과 전문성 확보 기업가적 경영마인드 및 자율 책임 경영체제를 확립하여 지역경제의 활성화에 최선을 다하고자 전북개발공사설치조례안을 상정하게 되었습니다. 아무쪼록 저희 공영개발사업단이 공사로 전환되어 계속해서 도정발전에 이바지할 수 있는 여건을 마련해 주실 것을 부탁드립니다. 그러면 유인물에 의해서 먼저 공사설립계획을 간략하게 보고 드리고 조례개정안에 대하여 말씀을 드리겠습니다. (유인물에 의한 보고) (공영개발사업단, "전북개발공사설립계획보고"별첨)
시환
송시환위원장
송재현 단장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 드리겠습니다.
희찬
이희찬전문위원
검토보고에 앞서서 제5대 도의회가 마무리되어가고 있는 이 시점에 지난 1년간을 뒤돌아보면 여러 위원님들의 적극적인 의정활동으로 위원회가 많은 성과를 거양하였다고 생각이 됩니다. 다시 6대 도의원님으로 여기에 계시는 위원님들을 다시 모실 수 있는 기회가 주어지기를 간절히 바라면서 다시 모실 기회가 주어진다면 보다 성심껏 모실 것을 약속드리면서 검토보고에 임하겠습니다. 전북개발공사설치조례안에 대해서 검토한 내용을 보고 드리겠습니다. 제정사유는 양질의 저렴한 택지 조성공급을 통해서 주거생활안정과 지역사회발전 등에 한시적으로 설치 운영되고 있는 전라북도 공영개발사업단이 지방자치시대를 맞아 책임 경영체제를 확립하고 사업추진의 전문성과 지역특성에 맞는 다양한 사업추진을 위해 전북개발공사로 설립 운영하기 위함입니다. 주요골자는 공사는 법인으로 하여 수권자본금을 2,500억원으로 하고 설립자본금을 정관으로 정하며 도가 현금 또는 현물로 출자하며 공사운영상 필요한 경우 자본금의 1/2을 초과하지 아니하는 범위 내에서 민간출자가 가능합니다. 정관은 도지사의 승인을 거쳐 행정자치부장관의 인가를 득해야 하며 공사는 사장을 포함한 이사와 감사를 두되 사장은 행정자치부장관의 승인을 받아 도지사가 임. 면하며 임원의 도지사의 승인을 받아 사장이 임. 면하게 하고 직원은 정원의 범위 안에서 사장이 임. 면하게 됩니다. 임원 및 감사의 임기는 각각 3년과 2년으로 하고 그 직무를 정관에 규정하며 공사의 중요한 사항을 의결하기 위해서 이사회를 설치 운영합니다. 공사가 시행할 수 있는 사업의 범위는 주택 및 토지개발분양, 임대관리, 체육시설사업, 지방산업단지조성, 문화예술사업, 관광사업, 도시 및 지역개발사업 등이 되겠습니다. 공사설립운영을 위해서 공유재산을 무상교부할 수 있고 또는 공사의 기금조성과 기본설비 등을 위하여 출연금 또는 보조금을 교부할 수가 있습니다. 공사는 도지사의 지도감독을 받으며 임. 직원의 급여 및 퇴직수당의 지급기준은 도지사가 승인하게 됩니다. 공사는 설립일로부터 공영개발사업단에 대한 권리를 승계하고 공사설립 등기일로부터 공영개발사업단은 폐지가 되는 내용이 되겠습니다. 이 근거로는 지방자치법 제137조와 지방공기업법 제49조, 지방재정법 제15조에 근거를 하게 되겠습니다. 검토의견을 말씀드리면 본 조례는 경영수익사업의 추진을 위해서 '89년 1월 23일부터 현재까지 한시적으로 운영하여 오던 공영개발사업단을 폐지하고 지방자치시대에 걸맞게 전문성의 확보와 지역특성에 맞는 다양한 사업추진과 자율책임 경영을 확대시키기 위하여 전북개발공사를 설립하는 조례안으로써 주요내용을 살펴보면 주요골자 내용과 동일합니다. 동제정조례와 관계법령을 검토한 결과 전북개발공사 설치조례안 제20조 제1항 제1호에 지방공기업법 제2조 제1항의 규정에 의한 사업에 관광사업이 포함되어있어 동 조례안 제4호에 관광사업은 중복되어 삭제되어야 하고 제5호부터 제9호까지 호수를 변경시켜야 하며 그 외의 사항은 전북개발공사설치조례안은 관련법인 지방자치법 제137조, 지방공기업법 제49조와 지방재정법 제15조에 일치하므로 본 조례안은 타당하다고 사료됩니다. 이상 보고말씀 올렸습니다.
시환
송시환위원장
이희찬 전문위원 수고 많이 하셨습니다. 다음은 각 위원님들의 질의순서가 되겠습니다. 설명을 잘 들으셔서 알겠지만 본 조례가 통과되면 도지사가 공포한 날부터 시행하게 되는 것입니다. 앞으로도 전라북도개발공사는 본 위원회의 소관입니다. 각종 예산승인, 보고 이런 등등을 과거와 같이 똑같이 하는 것입니다. 이 점을 아시고 위원님들이 질의해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 질의하세요. 박항서 위원 질의하세요.
항서
박항서위원
옛날 공영개발단으로 있을 때하고 공사로 전환되는 것하고 크게 달라진 점이 있다면 무엇이 있습니까?
재현
송재현공영개발사업단장
첫째 신분이 달라집니다. 직원의 신분이 현재 공무원인데 공사로 가면 공사직원이 됩니다. 공무원의 신분을 떠나야 합니다. 모든 운영은 사장이 주체가 되어서 운영하는 공사입니다. 예산에 관한 것은 승인권한이 지사한테 있습니다. 의회에서 승인하는 것이 아니고 건설위원회에 와서 보고나 이런 것은 하되 승인권한은 지사에게로 넘어갑니다. 이제까지 저희가 사업을 했는데 전부 모든 것이 면세인데 저쪽으로 넘어가면 이제 세금을 내야합니다. 법인세 등 조세를 냅니다. 크게 보면 그런 것들이 차이가 나겠습니다.
항서
박항서위원
사업목적은 크게 달라진 것 없지요?
재현
송재현공영개발사업단장
그렇습니다.
시환
송시환위원장
박항서 위원 수고하셨습니다. 김유성 위원 질의하세요.
유성
김유성위원
공영개발사업단이 사실 설립이 되어 가지고 그동안 많은 공사실적과 업적을 남겼고 앞으로도 할 사업들이 많이 있으리라고 생각합니다. 그런데 공영개발사업단에서 공기업으로 넘어갔을 때 지금 현재 IMF라고 하는 이 한파 속에서 살아남은 토공업체 건설업체들이 별로 없단 말이지요. 우리 공영개발사업단은 지금까지는 도나 집행부에 부합해서 원만한 사업추진을 할 수 있었고 모든 사업이 자유스럽게 추진되고 있어요. 그런데 제가 봤을 때 앞으로 3년 내지 4년 동안에는 대형공사가 별로 없을 뿐더러 사실 택지조성사업이라든가, 공단조성사업이라든가, 관광시설투자사업이라든가 이런 것들이 침체되리라고 생각을 하는데 공기업으로 바꾸어졌을 때에 거기에서 매년 사업이 없음으로 인해서 적자가 나는 손익계산은 어느 정도 해보셨습니까? 앞으로 3년 내지 4년을 공사가 별로 없었을 때에 과연 우리가 이 엄청난 돈을 투자해 가지고 얼마나 많은 이득을 남길 수 있겠는가 그 부분에 대해서 말씀을 해주셔요.
재현
송재현공영개발사업단장
김유성위원께서 맥을 짚어서 말씀을 해주셨고 이번 내무부와 사전 검토과정에서도 공사전환을 해서 IMF체제가 되어 가지고 앞으로 토지에 관련된 우리 사업이, 거의 토지에 관련된 사업인데 이런 사업으로 많은 어려움이 있을 것이다 해서 하반기 전체적인 직제개편과 아울러서 다시 검토를 해보는 게 좋겠다 하는 의견을 내무부에도 제시하고 있습니다. 저희가 그동안에 일응 여기에 제출한 사업계획은 지금 6개 사업만을 제시했습니다. 6개 사업만 가지고는 사실은 2천년까지 이익이 나지 않는 것으로 검토가 되고 있습니다. 공사인수추진 중에 해야 할 사업의 총 투자비가 3,699억원, 예산이 4,001억원으로 2001년까지는 약 302억원 정도가 이익금이 될 것으로 저희가 이렇게 전망하고 있습니다. 그러나 재원조달측면에서 볼 때 총 투자비의 42%인 1,526억원이 2000년과 2001년에 집중적으로 투입됨으로써 자금수급에 어려움이 예상된다 이렇게 저희들이 생각합니다. 그러나 이것을 또 한편으로 생각할 때 금년 말에 3시에 공영개발사업소가 내무부 방침에 다 폐지하는 것으로 됐습니다, 저희 도도 그렇게 되고. 그렇다면 도에 이런 공영개발에는 공사가 하나는 필요하다 우리가 안 만든다면 이런 문제가 있고 그 다음 이렇게 모든 것이 저점에 있을 적에 공단조성 이런 것들은 미리 해놓아야 한다 이것이 상승국면에 올라왔을 적에 공단조성 같은 것을 그때서야 하려고 보면 벌써 준비기간이 3년 걸려버려서 그런 어떤 시기를 댈 수가 없다. 많은 어려움은 예상이 되는데 그동안에 길렀던 노하우를 살려서 지금 공사로 해서 만들어 가지고 계속해서 해야할 것 아니냐 저희는 지금 이렇게 보고 있습니다.
유성
김유성위원
그런데 방금 말씀하신 대로 그래요. 공단 같은 것이 사실 경기가 회복되어 가지고 설립을 다시 새로운 공장이 많이 만들어질 때에 사실 공단조성이 하루 이틀에 이루어지는 것이 아니기 때문에 미연에 준비를 하고 그에 대한 대책마련을 하시겠다고 이렇게 말씀을 하시고 계시는데 지금 현재 우리 정읍공단을 비롯해서 김제, 전주, 택지조성 및 공단을 조성해 놓고 분양이 되지 않아 가지고 우리 공영개발사업단에서 많은 애를 먹고있고 여기에 나가는 1년간 이자지출이 저는 굉장히 많은 걸로 알고 있어요. 본 위원도 3시에서 각 기초자치단체에 개발단을 폐지한다고 하니까 다행으로 생각합니다. 우리 전라북도에 이러한 공사가 하나정도는 있어야겠다 하는 생각도 가지고 있는데 지금 현재 우리가 여기에 자본금으로 투자하는 것이 얼마입니까, 2,500억원 정도 됩니까?
재현
송재현공영개발사업단장
앞으로 사업비가 3,699억원 현재 제시된 사업만 가지고 그렇습니다. 새로운 사업을 창업 계속해야 할텐데 그것을 제외하고 현재 사업비로 3,699억원을 투자하는 것으로 이렇게 보고 있습니다.
유성
김유성위원
현재 가지고 계시는 공영개발사업단 자본금은 얼마입니까?
재현
송재현공영개발사업단장
조금 전에 보고 드렸습니다만 946억 4,600만원입니다.
유성
김유성위원
그리고 지금 현재 이것은 '97년 12월에 투자된 액수이고 자산으로는 1,353억 1,200만원, 부채가 약 400억원 정도 되구요. 거기에서 보면 946억원 정도가 현재 공사화 됐을 때에 이것은 우리 공영개발사업단의 자본금이네요. 제가 봤을 때에 우리가 약 3,699억원을 투자해 가지고 몇 년도까지 사업을 하신다고 했지요?
재현
송재현공영개발사업단장
2002년까지 보고 있습니다.
유성
김유성위원
본 위원이 우려하는 것은 우리 자본금은 약 9백억원 정도밖에 되지 않는데 약 3,699억원이라고 하는 엄청난 돈을 투자해놓고 이것이 제대로 택지가 분양이 되지 않는다든가 아니면 공단이 분양되지 않는다든가 아니면 관광사업에 투자를 해 가지고 이것이 제대로 분양되지 않고 매매가 되지 않았을 때에 900억원이라고 하는 자본금은 쉽게 떠내려갈 수도 있겠다. 본 위원이 시골에 있으면서 각 협동조합을 보면 조합원들이 출자한 액수보다 엄청난 누적적자로 인해서 부채비율이 더 높아져버린 경우는 흔히 있거든요. 이렇게 공사화 했을 때에 지금 현재 공영개발사업단으로 있을 때에는 우리가 1년, 2년 이렇게만 연장 해주지 않습니까. 그러나 공사화 됐을 때에는 이 법이 존치하고 있는 이상은 계속 존치하고 있을 것이고 여기에서 계속사업을 해 가지고 이득이 남았을 때에는 사업소가 계속 존치를 하겠지만 그렇지 않으면 망해 버릴 수도 있는 것 아니에요. 저는 많은 우려가 됩니다. 공영개발사업단으로 있는 게 차라리 낫고 공사나 아니면 사업이 없었을 때에는 일시중단을 해 가지고 있다가 경기가 회복되고 이러한 택지나 공단이 꼭 조성되어야 되겠다 하는 생각이 들었을 때에 공영개발단 설립이 가능할 텐데 이렇게 돌렸을 때에 9백억원이라고 하는 자본금을 과연 원만하게 제대로 운용할 수 있겠는가 하는 생각도 들어서 말씀을 드립니다. 이러한 것은 많은 연구를 하셔야 되겠고 이제 공사화 됐을 때에는 사업입니다. 도에서 지원도 별로 없을 뿐더러 방금 말씀하신 대로 거기에 이득이 나면 이득금에 대한 세금도 내야하고 직원들 봉급도 주어야 되고 하는데 여기에 대한 전문경영인이 사장으로 앉아냐만 꼭 공사에 대한 전문직의 사장이 아닌 경영을 주로 할 수 있는 사장이 앉아서 많은 연구를 하고 그동안에 경험이나 축적된 지식으로 공사를 이끌고 가야만 하겠다 하는 생각이 듭니다. 그런 것들을 심사숙고해 주시고 우리 전북개발공사 설립을 하실 때에 거기에 대한 법이라든가 사업계획 같은 것이 원만하게 잘 이루어져야 되겠다 하는 생각이 들어서 말씀드리는 것이니까 심사숙고를 해주십사 합니다. 아시겠지요.
재현
송재현공영개발사업단장
예. 김유성 위원께서 하신 말씀은 저도 제안설명을 하는 사람으로서 동감이고 앞으로 우리 공사가 나가야 하는 하나의 지침을 주시는 것 같습니다.
유성
김유성위원
대기업에서도 사실 은행에 돈이 많이 있어 가지고 고금리로 되니까 우리나라의 대 재벌기업들도 쓰러진다고 하는 판국에 과연 거기에는 제가 알기로는 많은 석.박사들이 앉아서 머리를 싸매고 연구를 하고 해도 어려운데 우리 공영개발사업단이 공사로 됐을 때에 많은 연구가 필요하겠다 하는 생각입니다. 이상입니다.
시환
송시환위원장
김유성 위원 수고 많이 하셨습니다. 김세원 위원님 질의하세요.
세원
김세원위원
조례를 어떻게 이렇게 5대 의회 말미에 제출을 하시게 됐나요. 일정이 바빠서 그랬습니까?
재현
송재현공영개발사업단장
이상스럽게 그렇게 됐습니다만 고의적인 것이 아니고 금년 말까지 저희가 존치 시한이 됐기 때문에 내무부에서 존치 시한 6개월 전 그 절차를 밟도록 지시가 있었습니다. 그래서 금년 6월까지는 저희가 조례를 만들도록 되어야 할 것입니다. 그동안 준비를 1월부터 했고 해서 이번에 제출하게 된 것입니다.
세원
김세원위원
물론 타시도도 개발공사가 만들어졌고 우리도 거기 법에 맞추어서 조례를 만들어서 공사화 하는 것이 온당하겠지요. 그러나 본 위원도 대단히 염려가 되는 점이 있습니다. 어차피 만들어지기는 해야 하는데 시기가 적절치 못한 것 같다 이런 안타까움 때문에 제가 말씀을 드렸고 조금 전에 우리 전문위원께서 검토의견에 지적한 내용과 같이 꼭 사업에 있어서 관광사업이라는 하나의 여기에 들어있는 관광사업에 대한 정의를 내려주십시오.
재현
송재현공영개발사업단장
관광사업이라는게 저희가 특별한 정의가 있는 것이 아니고 관광사업 그 자체입니다. 저희가 할 수 있는 것이 앞으로 공사가 되면 이익이 있는 사업 이런 걸 해야하는데 거기에서 민간이 쉽게 할 수 있는 것 이런 것은 피해야 한다. 관광운수업도 있을 수 있고 콘도도 짓고 관광호텔도 짓고 하는 여러 가지 관광사업이 있습니다만 우리가 지역개발에 참여를 하면서 민간이 할 수 있는 그런 영역 민간이 돈이 모자란다든지 기술이 모자란다든지 이래서 못하는 이 부분만을 저희가 지금 하려는 것입니다.
세원
김세원위원
예를 들어서 이 조례를 통과시켜놓으면 지금 답변은 그렇지만 약육 강식하는 사례가 반드시 빚어지리라고 믿어지는데 조례 심사하는 과정은 우리 단장 떠나버리고 난 뒤에 어떤 분이 사장으로 올지 몰라도 반드시 약육강식...
재현
송재현공영개발사업단장
먼저 죄송하다는 말씀드리는데 검토하는 과정에 사업에 지방공기업법 제2조 제1항 규정에 의한 사업 거기에 관광사업이 들어있습니다. 그런데 조례심의과정에서 어느 도 국장이 지적을 했어요. 왜 여기에 관광사업이 없느냐. 해서 아, 그렇습니다 해서 1항을 검토를 덜 해 가지고 거기에다 관광사업 하나 또 집어넣었습니다. 그리고 2조 1항을 보니까 거기에 관광사업이 포함돼 있습니다. 그래서 관광사업을 삭제해야 한다 그런 전문위원님의 말씀이거든요.
세원
김세원위원
지방공기업법에 들어있는 것을 하등에 법에 들어있는 것을 조례에까지 넣어야 되겠느냐 하는 지적이에요.
재현
송재현공영개발사업단장
저희가 잘못 검토했어요. 그건 전문위원님께도 말씀드렸습니다만 위원회 심의과정에 수정을 해주십시오 하고.
세원
김세원위원
수정해도 관계가 없겠고요 그리고 3항에 문화예술사업 이것은 공연장, 극장 짓겠다는 이야기입니까 하겠다는 이야기입니까?
재현
송재현공영개발사업단장
여기에 사업은 구체적인 어떤 사업을 딱 지정한 것이 아니고 앞으로 공영개발사업단이 자유롭게 활동하기 위해서는 이런 종목을 넣어서 그런 사업도 검토해 봐라 하는 측면에서 들어가 있습니다.
세원
김세원위원
앞으로 있을지도 모를 그런 것에 사전대비하기 위해서 이런 것도 넣어놓자. 이상 마치겠습니다.
시환
송시환위원장
김세원 위원 수고하셨습니다. 질의하실 위원이 더 이상 안 계신 것 같습니다. 전문위원께서 지적하신 사항은 당연하다고 봅니다. 공기업법 제2조 제1항 15호에 있어요. 이중으로 됐기 때문에 방금 우리 김세원 위원이 지적하신 대로 삭제를 해야되는 걸로 알고 있습니다. 의견개진을 위해서 잠시 정회를 선포합니다.
14시 42분 회의중지
14시 52분 계속개의
회의 속개를 선포합니다. 처리의견을 개진하여 주시기 바랍니다. 박항서 위원 의견을 말씀해 주세요.
항서
박항서위원
전북개발공사설치조례안 제20조 제1항 제1호는 지방공기업법 제2조 제1항의 공사는 각 호의 사업을 행한다라고 돼있으나 동 조례안 제20조 제1항 제4호의 관광사업이 중복 삽입되어 삭제 토록하고 제5호부터 제9호까지 호수를 변경할 것을 수정 동의합니다.
시환
송시환위원장
박항서 위원으로부터 방금 낭독하신 대로 수정처리하자는 동의가 있었습니다. 이에 재청 있습니까? (의석에서 "재청합니다"하는 위원 있음) 이의 없습니까? (의석에서 "없습니다"하는 위원 있음) 그러면 박항서 위원의 동의안대로 다른 의견이 없는 것 같습니다. 동의안대로 수정 가결코자 합니다. 이의 없다는 답변이 있었기 때문에 전북개발공사설치조례안은 박항서 위원의 동의안대로 수정가결 되었음을 선포합니다. 의사일정 제2항 전라북도재난관리기금설치및운영조례안심사를 하겠습니다. 강인형 국장은 나오셔서 제안설명 해주시기 바랍니다.
인형
강인형민방위재난관리국장
평소 존경하는 송시환 위원장님, 그리고 위원 여러분! 그동안 민방위재난관리 업무에 깊은 관심을 가져주시고 적극 협조하여 주신 데에 대하여 감사와 경의를 표합니다. 지난해 저희 민방위재난관리국에서는 직원 전체가 합심하여 노력한 결과 재난관리분야 전국 최우수 도로 선정된 바 있습니다. 이는 위원님들의 아낌없는 지도와 편달이 있었던 결과라 생각하며 다시 한번 깊은 감사를 드립니다. 오늘 심의하게 될 전라북도재난관리기금설치 및 운용조례에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 전라북도재난관리기금설치 및 운용조례를 제정하게 된 취지는 '95년 7월 18일 제정된 재난관리법이 '97년 8월 30일 개정되면서 각 지방자치단체는 재난관리에 소요되는 비용에 충당하기 위하여 매년 재난관리기금을 적립하도록 법제화되어 있어 재난관리기금의 조성, 사용 및 운용등에 필요한 사항을 규정함으로써 기금을 효율적으로 관리하여 재난예방에 완벽을 기하기 위하여 조례를 제정하게 되었습니다. 전라북도재난관리기금설치 및 운용조례의 주요내용을 보고 드리면 먼저 기금조성의 재원은 재난관리법 제56조의 규정에 따라 최근 3년 동안의 지방세법에 의한 보통세 수입결산액의 평균년액의 2/1000에 해당하는 금액과 기금운용수익금 기타 수입금 등으로 하도록 하였으며 둘째, 기금의 용도는 재난위험시설 등의 안전진단 및 보수. 보강 재난이 발생한때 또는 재난발생의 위험이 높은 때 인명구조 및 피해시설의 응급복구 등 재난관리법시행령에서 제한한 용도이외는 사용할 수 없도록 제정하였습니다. 셋째, 기금의 회계관리를 위하여 기금의 수입, 지출 및 출납에 관하여는 전라북도재무회계규칙이 정하는 세입.세출 외 현금에 관한 제규정을 준용하고 기금을 효율적으로 운용 관리하기 위하여 회계공무원을 두되 기금운용관은 민방위재난관리국장으로 기금분임운용관은 재난관리과장으로 기금출납공무원은 재난총괄계장으로 두어 기금의 회계관리에 완벽을 기하도록 하였습니다. 이상 설명 드린 바와 같이 재난위험요인을 찾아 사전에 예방하고 완벽한 재난관리를 위하여 재난관리기금설치 및 운용조례를 제정하는 내용이오니 원안대로 의결될 수 있도록 위원님께서 협조하여 주시기를 바랍니다. 감사합니다.
시환
송시환위원장
강인형 국장 수고하셨습니다. 다음은 이희찬 전문위원의 검토보고를 드리겠습니다.
희찬
이희찬전문위원
전라북도재난관리기금설치 및 운용조례안에 대하여 검토한 내용을 보고 드리겠습니다. 개정이유를 말씀드리면 1997년 8월 30일 재난관리법의 전문개정으로 각 지방자치단체는 재난관리에 소요되는 비용을 충당하기 위하여 매년 재난관리기금을 적립하도록 되어있는바 재난관리기금의 조성 및 운용 등에 필요한 사항을 규정함으로써 기금을 효율적으로 관리하기 위하여 조례를 규정하고자 하는 이유가 되겠습니다. 주요골자를 말씀드리면 기금조성의 재원을 재난관리법 제56조의 제정에 따라 최근 3년간 평균연액의 보통세 2/1000에 해당하는 금액과 기금운용수익금, 기타 수입금 등으로 조성이 되면 기금의 사용용도는 재난위험시설의 안전진단 및 보수 보강과 재난위험 중점관리 대상시설의 안전진단 재난이 발생할 때 또는 재난발생의 위험이 높을 때 인명구조 및 피해시설의 응급복구 등에 임하게 되겠습니다. 기금의 효율적인 운영관리에 필요한 회계공무원을 지정 운영토록 하는 내용이 되겠습니다. 관계근거는 재난관리법 제56조와 제35및 제37조가 되겠습니다. 재난관리법 시행령 제20조 제2항 제1호 및 제2호에 근거를 두겠습니다. 검토의견을 말씀드리면 본 조례는 재난관리법이 1997년 8월 30일 전문 개정되고 시행령이 1998년 2월 24일 대통령령 제1566조로 전문 개정되어 재난관리기금의 조성 및 운용 등에 필요한 사항을 규정하고 기금을 효율적으로 관리하기 위한 내용으로 주요내용을 살펴보면 기금조성의 재원은 재난관리법 제56조의 규정에 따라 최근 3년 동안의 지방세법에 의한 보통세의 수입결산액의 평균년액의 2/1000에 해당하는 금액과 기금운용수익금, 기타 수입금 등으로 조성이 되겠습니다. 기금의 용도는 재난위험시설의 안전진단 및 보수 보강 및 재난위험 중점관리 시설의 안전진단과 재난이 발생할 때 또는 재난발생의 위험이 높을 때 인명규조 및 피해시설의 응급복구 등 응급조치에 임하는 내용이 되겠습니다. 재난발생의 위험이 있는 민간소유의 시설로써 당해 소유자 또는 점유자가 경제적인 능력이 없어 안전진단 등을 하지 못하는 경우 지역안전대책위원회의 심의를 거쳐 그 비용의 일부를 융자가 가능하겠습니다. 기금의 운용관리는 수입과 지출을 명백히 하기 위해서 재난관리기금 계좌를 따로 설치 관리하며 기금은 도금고의 이자율이 높은 저축상품에 예치관리하고 기금의 효율적인 운용관리를 위해서 회계공무원인 기금운용관, 기금분임운용관, 기금출납공무원을 지정토록 돼있습니다. 기금의 결산보고를 전년도의 출납폐쇄후 3월 이내에 작성 보고하여 지방재정법 제110조 제4항에 따라 기금운용계획서와 결산보고서를 도의회에 제출하는 내용으로 동조례와 관계법규를 검토한 결과 재난관리법 및 시행령의 전문개정으로 인하여 재난관리기금의 조성 사용 및 운용 등에 필요한 사항을 규정하고 효율적으로 관리하기 위한 내용으로 재난관리법 제56조 및 제35조 내지 제37조와 시행령 제20조 제2항 제1호 및 2호에 일치하므로 본 조례안은 타당하다고 사료됩니다.
시환
송시환위원장
이희찬 전문위원 수고 많이 하셨습니다. 각 위원님들 질의하실 위원님은 질의하여 주시기 바랍니다. 참고로 이건 모법에 의한 하위법으로 된 것으로 알고 있습니다. 위원님들 참고하셔 가지고 질의하실 내용 있으면 질의하시기 바랍니다. 김유성 위원 질의하세요.
유성
김유성위원
기금조성이 됐을 때 기초자치단체에서도 지방세의 일부를 갖다가 2/1000에 해당하는 금액을 기금운용수익금으로 잡는다고 했지요. 그랬을 때에 이 기금을 갖다가 관리운용은 기초자치단체에서 합니까 아니면 여기를 보면 기금운용관이 민방위재난관리국장으로 돼있는데 모든 전라북도에서 약 지방세의 2/1000에 해당하는 재난관리기금을 빼 가지고 도에서 그걸 관리해서 기초자치단체에 분배를 해주는 것입니까.
인형
강인형민방위재난관리국장
이 기금은 1년에 보통 우리가 평균 예치한 것을 보면은 한 2/1000 잡아서 한 4억원 정도 됩니다. 그래서 기초자치단체에서 지방세 2/1000에 해당하는 기금은 적립을 하지만 지출관계는 도에서 일괄적으로 그 지역에 재난사태가 났을 때 지원을 하고 운용을 하기 때문에 도에서 집행합니다.
유성
김유성위원
그러니까 기초자치단체는 하등 기금을 가지고 임의대로 운용은 못하겠네요.
인형
강인형민방위재난관리국장
예, 그렇습니다.
유성
김유성위원
이상입니다.
시환
송시환위원장
김유성 위원 수고 많이 하셨습니다. 위원님들의 세밀한 검토로 모법에 의한 하위법으로 그대로 했기 때문에 별 의견이 없는 것 같습니다. 처리의견을 개진해 주시기 바랍니다. 박항서 위원 말씀하세요.
항서
박항서위원
전라북도재난관리기금설치 및 운용조례안은 말 그대로 전라북도민을 위한 재난관리에 대한 사항이므로 원안대로 통과할 것을 동의합니다.
시환
송시환위원장
박항서 위원으로부터 원안대로 처리하자는 동의가 있었습니다. 재청 있습니까? (의석에서 "재청합니다"하는 위원 있음) 이의 있습니까? (의석에서 "없습니다"하는 위원 있음) 박항서 위원의 동의에 김유성 위원의 재청이 있었습니다. 다른 의견이 없기 때문에 박항서 위원의 동의안대로 원안 가결코자 합니다. 이의 없기 때문에 가결을 선포합니다. 의사일정 제3항 송천동팔학골영창APT하자보수에 관한 진정의 건을 심사하도록 하겠습니다. 동 민원에 대한 처리계획을 보고 받도록 하겠습니다. 문영록 주택과장은 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.
영록
문영록주택과장
송천동 팔학골 영창아파트 하자보수 진정에 관한 사항을 보고 드리겠습니다. (유인물에 의한 보고) (건설교통국 주택과, "주택관련 진정민원 심사자료" 별첨) 이상 간단하게 말씀드렸습니다.
시환
송시환위원장
문영록 과장 수고 많이 하셨어요. 민원인 간단하게 진정서 낸 것 이외에 꼭 필요한 말씀 있다면 해주시고 진정내용 그대로라면 위원님들이 다 읽어보셔서 내용을 알고 있습니다. 말씀하실 것 간단히 요약해서 해주세요.
원인
민원인
박금수 영창건설은 저희들이 믿을 수가 없습니다. 왜냐면 몇 년간 일을 해준다고만 해왔지 오늘날까지 실천한 적이 없습니다. 우리가 설계도면이 하나도 없는데요 요 며칠 전에 설계에 하자가 있었습니다. 물 하수구가 막혔어요. 이것 도면이 없기 때문에 어디를 뜯어야 할지 아니면 온 방안을 다 뜯어야 될지 그것 저희들 애로사항이 많습니다. 앞으로 또 그런 일이 안 벌어진다는 보장도 없구요. 우리가 도면을 찾아야 하지요. 그것 부탁드립니다.
시환
송시환위원장
박금수씨 말씀 잘 들어서 위원님들이 인지하시리라 믿습니다. 박항서 위원 질의하세요.
항서
박항서위원
주민들이라고 전혀 모르는 사람도 있고 알고 있는 사람들은 알고 있습니다. 문제는 설계도면을 현장에서 비치하게끔 돼있습니까, 없어도 괜찮습니까?
영록
문영록주택과장
그런데 이미 여기는 공사가 완료가 됐고 공사가 완료가 되면 입주자 대표회의에 도면이 가있습니다. 입주자 대표회의에서도 도면을 분실한 것 같아요. 관리를 잘못한 이러한 책임도 있는 것입니다. 시공회사는 오래되다 보니까 그것을 지금까지 보관을 않고 있다 이런 내용입니다.
항서
박항서위원
민원인, 입주자 대표가 설계도면 한 부를 확보하고 있었습니까?
원인
민원인
박금수 아닙니다. 절대 받지 않고 일부만 받았습니다. 제가 초대 때도 임원을 했었고 인수인계 당시에도 그때 우리가 몇 번 영창건설 전 이사님한테 독촉을 했습니다. 빨리 설계도면을 넘겨달라구요.
항서
박항서위원
아까 과장님은 일부는 주민이 가지고 있었다는 것, 주민이 분실했다는 이야기는 무슨 이야기예요.
영록
문영록주택과장
거의가 어느 현장이든지 사업주체한테 도면을 인계를 해주거든요. 그래야 다음에 수리라든지 보수라든지 그것 비치가 됩니다.
항서
박항서위원
주민이 보고싶은 도면을 못 보는 이유는 무엇이에요.
영록
문영록주택과장
회사측에서도 없다는 것이지요.
항서
박항서위원
없다고 할 것이 아니라 전주시에서 보관하고 있는 거라도 내주어야 맞는 것 아닙니까?
영록
문영록주택과장
그래서 의견에 그 이야기입니다. 전주시에서 성의를 보여서 해주어야 할 것 아니겠느냐 처리 의견을 아까 말씀드렸지요.
항서
박항서위원
사업자 측에서는 그냥 어물쩡 하니 시간 끌기로 넘어갈려고만 하는 거예요. 주민들이 보고싶은 도면을 빨리 볼 수 있도록 당연히 조치를 빨리 했어야 맞지 않습니까? 민원인 박금수씨 어떻습니까? 도면을 보고싶었지요?
원인
민원인
박금수 예, 지금도 보고싶습니다. 왜냐면 저희가 영창건설 측에 자꾸 부탁을 했는데요. 우리가 가지고 있는 도면은 실제 도면이 아니다 다시 도면이 전부다 변경이 됐으니까 그 도면을 한 부 주마 하고 저희한테 약속을 했습니다. 그런데 그것도 이제 와서는 도면이 하나도 없다 이렇게 발뺌을 하고 있습니다.
항서
박항서위원
우리 도의 주택과장님 사업자 측에서 이렇게 주민들이 보고싶은 도면을 분실했다고 안 보여주고 시간 끌기 해도 괜찮은 거예요. 그것부터 한번 물어봅시다.
영록
문영록주택과장
묘하게 영창건설주택이라는 것이 원래 사업주체인데 여기가 부도가 나서 그 회사가 없어져 버렸어요. 그래서 이쪽에 시공회사가 대행을 해준 것이지요. 지금까지 계속됐더라면 그렇지 않았을 텐데 없어졌어요.
시환
송시환위원장
그러면 누구를 상대해서 지금 민원인이 요구를 했으며...
영록
문영록주택과장
시공자를.
시환
송시환위원장
시공자가 누구입니까?
영록
문영록주택과장
영창건설입니다. 주택하고 건설이 다릅니다.
시환
송시환위원장
동일인이지요?
영록
문영록주택과장
예, 사람은 동일인입니다.
항서
박항서위원
시공자 측에서는 안나왔습니까?
시환
송시환위원장
우리 박 위원님이 양해를 해주세요. 여기에 보면 하자보수 책임기간이 '96년 10월 22일까지로 돼있어요. 이미 넘어간 뒤에 벌써 1년이 지난 금년도 1월 30일자로 요구를 하시게 됐어요.
원인
민원인
박금수 죄송하지만 제가 말씀 한마디 드리겠습니다. 이것은 영창건설 측에서 하자 조금씩 조그마한 것에서부터 계속 일을 해왔습니다. 큰 것은 손을 안대고 자기들이 할 수 있는 것 예를 들어서 방음에 조금 이상 있다 그것을 계속 해왔기 때문에 저희는 믿고 있었지요. 이것을 해준다 해준다 했기 때문에 믿고 있었는데 전주시 주택과에도 저는 불만이 좀 있습니다. 제가 주택과에 두 번을 찾아갔습니다.
시환
송시환위원장
언제요?
원인
민원인
박금수 금년에요.
시환
송시환위원장
금년에 확실히 이의제기를 했지요? 주택과장님 설명 개괄적으로 간단하게 해주세요.
항서
박항서위원
하자보수기간이 '96년 10월 22일까지인데 '96년 10월 22일 이전에 무엇을 요구한 것이 있습니까?
원인
민원인
박금수 영창건설 측에다가는 저희들이 요구했습니다.
항서
박항서위원
무슨 근거 있습니까?
원인
민원인
박금수 예.
항서
박항서위원
그런데도 차일피일 미루고 이 기간만 넘겼다 그 이야기입니까? 그것 분명합니까?
원인
민원인
박금수 예.
항서
박항서위원
이상입니다.
시환
송시환위원장
박항서 위원 수고하셨습니다. 김유성 위원님 말씀하세요.
유성
김유성위원
아파트 하자보수에 관한 것은 우리 전라북도에 있는 아파트업자 전국적으로 산재돼 있는 건설업체들 문제점이 굉장히 많아요. 설계대로 공사가 거의 이루어지지 않고 있습니다. 그것도 민원인들이 한번, 두 번, 세 번 가도 안해 주어요. 도의원인 제가 이야기를 해도 잘 안 해줍니다. 우리 집행부에서 그런 것은 관리감독을 철두철미하게 해주어야 돼요. 그리고 그 사람들이 불이익이 가게끔 해주어야 하는데 어떻게 업자 측하고 집행부하고 짜고 어디에서 무엇을 하는가. 민원인께서도 수 차례 전주시 주택과에는 이야기를 하지 않았지만 아파트 측에서는 시공회사에 계속 하자보수를 요구했고 부분적으로나마 하자보수를 하고 있었고 했기 때문에 하자보수기간이 지났다 하더라도 이것은 당연히 해주어야 해요. 그러면 자꾸 민원인들이 민원을 제기하고 하자보수를 요구하고 하는데 날짜를 내일 모레 아니면 한달 후에 두 달 후에 하다 하자보수기간 지나버리면 자기들은 책임이 없다 그건 말이 안되지요. 주택과장 한번 말씀해 보세요. 저분들이 이의를 제기하지 않고 하자보수기간이 딱 끝난직 후에 무슨 하자라도 지적해서 이야기를 했다고 하면 하자보수기간이 지났다고 자기들이 발뺌을 할지 몰라도 그전에 부분적으로나마 하자가 계속 발생을 했어요. 그 부분에 대해서 해달라고도 쭉 했고 사업자 측 시공회사측에서도 그것을 하자 보수해 주었단 말이지요. 그랬는데 이것이 하자보수기간 지났으니까 안 된다 그건 말도 안되어요. 해주어야 됩니까, 안 해주어야 됩니까?
기영
신기영전주시주택과장
하자보수는 하자보수 보증기간이 있습니다. 그 기간 내에 하자가 발생됐을 때에는 통상 저희가 시공회사로 하여금 입주자 대표에서 시공회사한테 하자보수를 요구했을 때에 하자보수를 안해 줄 때에는 시한테 이야기하면 저희가 회사나 보증사로 하여금 할 수 있도록 조치를 취하고 있습니다. 그러나 지금 현재 팔학골 영창APT는 회사와 입주자대표가 대화해야 하고 당초 시공회사는 부도나고 보증사로 하여금 시공이 완료되면서 영창회사하고 입주자대표하고 그동안에 서로 불편한 상대로 판단이 되지만 과거에는 어떤 관계에 있었던 간에 저희한테 민원은 접수가 안되고 하자보수가 안 된다는 그런 이야기 없이 하자보수기간이 지났거든요. 기간이 지나서 하자보수 요구가 있기 때문에 저희 나름대로 시는 시대로 해서 최선을 다하고 있습니다.
유성
김유성위원
공탁해 놓은 것 공탁금 같은 것 다 찾아갔습니까?
기영
신기영전주시주택과장
하자보수 보증기간이 지났기 때문에.
유성
김유성위원
다 내주었어요.
기영
신기영전주시주택과장
내주는 것은 아니지요. 보증이기 때문에 보증보험에서...
유성
김유성위원
이게 이 아파트만 문제가 아니에요. 제가 사실 도의회에 처음 들어와 가지고 정읍에 제가 살고있는 아파트 하자보수건 때문에 주민들이 세 번, 네 번, 다섯 번을 찾아가 가지고 시공회사에 이야기를 해도 안되고 때로는 시청에 이야기를 해도 안되어요. 사실 내가 사는 아파트이기 때문에 본인이 나서지 않으려고 했는데 제가 나서서 두 번인가 담당전무 만나 가지고 해결을 했는데 사실 주민들이 설계도면을 누가 잘 압니까? 제가 사는 아파트도 13가지 내지 15가지가 설계도면하고 틀리더라구요. 전주시나 우리 전라북도에 계시는 두분 과장님들 다 전주시민이 있기 때문에 계시는 것이고 전라북도민이 있기 때문에 계시는 것이니까 이러한 민원이 발생치 않게끔 최선의 노력을 해주셔야 될 거예요. 어쩔 때는 공무원들이 꿀 먹은 벙어리가 되어버려요. 업자한테 한마디 말을 못 한다고요. 왜그러냐구. 위원님들이 찾기 전에 사용승인을 해준다든가 준공처리를 해준다든가 했을 때에 담당공무원들은 현장에 가셔 가지고 제대로 파악을 하고 도면 놓고 제대로 공사가 이루어졌는가 이런 걸 철두철미하게 조사를 해 가지고 주민들이 피해가 가지 않게끔 집행부에 계시는 분들이 최선을 다해 주셔야 될 것이라고 저는 생각합니다. 이것이 하자보수기간이 생겨 가지고 제가 보니까 큰 건은 아니에요. 어쩔 때 보면 금이 간다든가 밖으로 파이프라인이 빠져야 하는데 안으로 빠져 가지고 냄새가 난다든가 어떤 때에 후드를 달아야 되는데 달지않아 가지고 안에 있는 공기가 밖으로 빠지지 않는다든가 이런 소소한 것이 굉장히 많습니다. 이것 앞으로 처리 잘 해주세요.
시환
송시환위원장
김유성 위원 수고하셨습니다. 특별히 하실 말씀 있으면 간단히 하세요.
원인
민원인
박금수 제가 한마디하겠습니다. 과장님들께 말씀드리겠습니다. 저희 아파트는 205세대입니다. 그런데 진입로가 없습니다. 준공당시에 205세대면 어지간한 큰 동네 면소재지입니다. 어떻게 길이 없이 준공이 났는지 그게 의문스럽구요. 금방 과장님이 아까 설명할 때 방수이야기는 안 했습니다. 지하실의 방수가 비만 오면 진짜 비 맞고 다녀야 돼요. 그만큼 누수가 많이 나는데 왜 그렇게 중요한 이야기는 한마디도 않고 사소한 것만 이야기를 했는지 거기에 대해서 알고 싶습니다.
영록
문영록주택과장
아까 제가 사업주체 계획 여기에서 말씀을 드렸는데 현재 지하 누수 되는 곳은 5월중으로 해결을 봐주겠다 제가 아까 말씀드렸지요. 그리고 진입로문제는...
원인
민원인
박금수 여기는 없지만 우리 아파트 진입로가 없어서 205세대라는 사람들이 골목으로 차를 끌고 다닙니다.
시환
송시환위원장
전주시 주택과장 그것이 사실이라면 어떻게 사업승인 나갔습니까?
기영
신기영전주시주택과장
저도 금시초문입니다.
시환
송시환위원장
현장을 아실 것 아니에요. 박금수씨가 한 말이 맞아요?
기영
신기영전주시주택과장
진입로 폭이 모자란다면 사업승인도 안되고 그런데 지금 하시는 말씀을 어떤 것을 가지고 이야기를 하는지 제가 이해를 못하겠습니다.
원인
민원인
박금수 제가 보충설명 드리겠습니다. 큰 도로에서 저희 아파트까지는 한 500m됩니다. 그런데 원래 아파트가 100세대만 들어서라도 저도 건축일을 하고 있는데 보통 2차선 도로가 나게 돼있어요. 저희 한양아파트 같은 경우나 광진 한솔 같은 경우도 다 뚫었습니다. 저희 같은 경우는 205세대인데 그때당시 어떻게 시청에서 준공을 내주었는지 제가 제일 의문스럽고 그걸 알고 싶습니다. 1차선도 안됩니다.
시환
송시환위원장
민원인 박금수씨 건축업을 하고 계신다고 하니까 더 잘 아실 것 아닙니까. 지금 말씀하신 것이 거짓말은 아니겠지요. 저는 이해가 안가는 것이 어떻게 해서 사업승인이 나가고 검사가 떨어졌는가 저희들도 다시 한번 알아보겠습니다.
원인
민원인
박금수 과장님이 금방도 자꾸 영창주택이 부도가 났다고 하는데 그때는 최옥 사장이 부도가 난 것이 아니라 영창주택을 설립해 가지고 공사를 하다가 최옥 사장이라 는 사람이 단독으로 인수를 했습니다. 그 회사가 부도난 것이 아닙니다.
시환
송시환위원장
여기에서 거기까지는 우리가 논할 수 없고 그 이상하실 말씀은 다 하신 것 같아요. 우리 위원들은 가능한 한 박금수씨 민원인의 입장에서 우리가 심의를 해주는 것 아닙니까. 그러나 좀 아쉬운 것은 '96년 10월 22일까지 하자보수기간이었는데 왜 이렇게 늦게 했는가 굉장히 아쉬웁네요. 여기에 대해서 위원님들 의견을 모으겠습니다. 이런 것이 굉장히 아쉽고 도면관계나 이런 관계는 위원님들이 여러 가지 말씀을 다 하셨어요. 전주시에서도 협조를 해주세요.
기영
신기영전주시주택과장
해드리지요.
회의 속개를 선포합니다. 처리의견을 개진해 주시기 바랍니다. 김유성 위원 말씀하세요.
유성
김유성위원
송천동 팔학골 영창APT 하자보수에 관한 진정의 건은 아파트 하자보수를 요구하는 주민의 의견에 대하여 사업자인 영창APT에서 적극적 보수조치를 취하지 않고 있어 주민의 원성이 높아지고 있으므로 하자보수기간이 지났더라도 주민들이 기간만료 전에부터 여러 차례 보수 요구하였고 사업자는 지역사회에 대한 도덕적 책임이 있을 것이므로 행정지도 감독 부서인 도 주택과, 전주시 주택과에서 적극 중재하여 민원이 해소될 수 있도록 촉구하며 집행부에 이첩하기로 동의합니다.
시환
송시환위원장
위원님들 간단 명료하게 우리 김유성 위원님의 동의가 있었습니다. 재청 있습니까? (의석에서 "재청합니다"하는 위원 있음) 박항서 위원의 재청이 있습니다. 김유성 위원의 동의안대로 의결코자 합니다. 이의 있습니까? (의석에서 "없습니다"하는 위원 있음) 송천동 팔학골 영창아파트 하자보수에 관한 진정의 건은 김유성 위원의 동의안대로 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 제140회 임시회 제3차 건설교통위원회 회의 산회를 선포합니다.
15시 47분 산회