서울특별시의회 발언
이강진 의원 발언

홍승채위원장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 서울특별시의회 제111회 임시회 중 제4차 문교보사위원회 회의를 개의하겠습니다. (의사봉 3타) 존경하는 동료위원 여러분, 그리고 유인종 교육감님 이하 관계공무원 여러분, 오늘 건강한 모습으로 다시 뵙게 되어 대단히 반갑습니다. 이번 회기부터 실시되는 야간의회의 시간 적 어려움에도 불구하시고 빠짐없이 참석하여 주시는 여러 위원님들께도 새삼 감사의 말씀을 드립니다. 돌이켜 보면 지난 한 해에도 우리 위원회에서는 교육청과 동반자적 관계에서 교육청 행정기구 개편 및 서울교육의 핵심적인 개혁을 통하여 괄목할 만한 교육환경을 조성하는 데 견인차 역할을 해 왔다고 할 수 있습니다. 이와 관련지어서 1실 2국 5담당관 9과 체제로 기구를 축소하고 인력재배치까지 완료한 것으로 알고 있습니다. 구조조정으로 교육현장을 떠나야 하는 동료 공무원의 뼈저린 아픔도 함께 있었을 것으로 예상되면서 하루속히 조직안정을 통하여 새롭게 정진하시기를 바라겠습니다. 오늘 서울시 교육청의 업무보고 자리를 갖게 된 것을 매우 뜻깊게 생각하면서 새롭게 시작하는 새 천년을 목전에 두고 금년 한 해는 서울교육이 지향하고 추진하는 과제들이 내실 있게 추진되고 양적으로나 질적으로 급속히 증대하고 있는 정보화시대의 학생의 욕구에 부응하는 열린교육 실현을 위하여 매진할 때라고 생각이 됩니다. 며칠 전 본회의 업무보고에서도 언급이 있었습니다만 올해 혁신과제로 추진하고 있는 새물결운동, 학교폭력 예방활동, 우리 경제살리기교육 등 가정과 사회 그리고 학교가 연계하여 조화롭게 추진해야 할 사업들이 많이 있습니다. 아울러 IMF라는 경제적 어려움에 직면하여 부모들이 직장을 잃고 실직의 아픔으로 수업료를 제때 납부하지 못 하는 학생들이 많음으로써 따뜻한 구호의 손길을 기다리는 실직자녀들에 대한 관심도 결코 소홀히 할 수 없을 것입니다. 오늘 업무보고를 통하여 서울교육에 대하여 진지하고 진솔하게 회의에 임해 주시기를 당부드리면서 특히나 이번 교육청의 직제개정과 구조조정, 새로 부임된 여러 공무원들이 많이 계신 것으로 저희가 파악을 하고 있습니다. 그 점에 유의해 보면, 오늘 열리고 있는 상임위원회는 소관 업무에 대한 파악에 좀더 시간과 여러분들의 노력이 줄여질 수 있는 그런 계기라고 생각해 주시기 바랍니다. 때로는 지적과 어떤 권면의 말씀들이 계시겠지만 이 점들을 각 과장님들께서는 충분히 인지하셔서 좀더 빠른 시간 내에 업무를 파악할 수 있는 좋은 정보를 이 자리를 통해서 가져 가신다고 생각해 주시기 바랍니다. 이것으로서 모두 인사에 갈음하겠습니다. 그러면 안건을 상정합니다. 1. 서울특별시교육청업무보고의건
16시 34분
의사일정 제1항 서울시교육청업무보고의 건을 상정합니다. (의사봉 3타) 먼저 유인종 교육감께서 나오셔서 인사 말씀해 주시기 바랍니다.
인종
유인종교육감
존경하는 홍승채 위원장님 그리고 위원님 여러분, 오늘 서울특별시의회 문교보사위원회에서 우리 교육청이 금년도에 추진하는 주요업무계획에 대하여 보고 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 그 동안 여러 위원들께서 깊은 이해와 관심을 가지고 서울교육을 보살펴 주시고 서울교육 현안 문제의 해결을 위해 따뜻한 지도 조언과 끊임없는 성원을 보내 주신 데 대해서 이 자리를 빌어 충심으로 감사의 말씀을 드립니다. 21세기를 열어 가는 서울교육은 위원님 여러분의 활기차고 적극적인 의정활동에 힘입어 앞으로 비약적인 발전을 할 것으로 믿습니다. 존경하는 위원님 여러분 위험한 고비는 넘겼다지만 아직도 우리는 IMF 관리체제 하에서 경제침체, 구조조정, 대량실업 등으로 너나 할 것 없이 모두가 심각한 고통을 감내하고 있으며 이러한 경제적 위기를 극복하고 다시 선진국 대열로 재도약 해야 할 중차대한 과제를 안고 있습니다. 또한 다가올 21세기는 창의성과 다양성을 요구하는 지식기반사회로서 신기술과 지식창출 능력이 개개인의 발전은 물론 국력을 좌우하게 될 것입니다. 따라서 지금까지의 교육방법에 대한 일대 혁신을 요구하고 있습니다. 우리는 오늘의 국가경제위기를 극복해 나갈 수 있음과 동시에 앞날의 국가발전을 위해 교육개혁도 지속적으로 추진해야 하겠습니다. 이러한 시대적 사회적 상황에 부응하기 위하여 금년에도 서울교육의 지표를 21세기를 선도하는 자율적, 창의적, 도덕적인 인간교육으로 설정하였습니다. 이를 실현하기 위하여 서울교육새물결운동, 학교폭력 예방활동, 우리경제 살리기 교육의 3대 혁신과제를 99년도 핵심사업으로 결정하고 구체적인 추진계획을 세워 착실히 실천해 나가겠습니다. 특히 금년도에는 학생 개개인의 다양한 소질과 적성을 계발함은 물론 2002년 대학입시 무시험전형에 대비하기 위하여 교과활동과 더불어 교과 외 활동인 특별활동에도 각별한 관심을 기울이고자 합니다. 존경하는 위원님 여러분, 그 동안 서울교육은 서울시민들의 높은 교육열과 위원님 여러분의 적극적인 성원에 힘입어 많은 성장과 발전을 이룩해 왔습니다. 그러나 사회변화에 걸맞는 사람을 길러내는 데는 아직도 미흡한 점이 많을 것으로 생각됩니다. 시민 모두가 바라는 서울교육을 창조하기 위하여 우리 서울교육청은 서울교육 새물결운동을 비롯한 3대 혁신과제를 내실 있게 추진해 나가겠습니다. 이와 같은 우이의 노력이 확실한 결실을 맺기 위해서는 교직원 뿐만 아니라 학생과 학부모가 동참하는 분위기가 조성되기를 기대합니다. 아울러 우리 서울교육을 이해하고 사랑하시는 위원님 여러분의 깊은 관심과 적극적인 보살핌이 무엇보다도 절대적으로 필요하다고 생각합니다. 아무쪼록 서울교육의 혁신사업이 성공적으로 추진되어 서울교육의 질적 발전을 앞당길 수 있도록 위원님 여러분의 배전의 지도와 성원이 있기를 부탁드립니다. 위원님 여러분께서 양해해 주신다면 우리 교육청의 99년도 주요업무계획은 기획관리실장으로 하여금 상세히 보고 드리도록 하겠습니다. 보고드리기에 앞서 우리 서울교육청 간부 중에서 새로 조직개편된 간부들만을 소개해 드리겠습니다. (간부소개:교육정책국장 김병철, 교육지원국장 금남일, 감사담당관 강재룡, 행정개선담당관 황극연, 학교운영지원담당관 금걸, 초등교육과장 윤인한, 중등교육과장 황홍순, 교육정보화과장 임장규, 평생교육체육과장 황수연, 행정과장 조길형, 교육환경개선과장 금규인) 감사합니다.

홍승채위원장
유인종 교육감님, 수고 많으셨습니다. 위원 여러분, 업무보고를 하는 순서가 됩니다만 위원회의 효율적인 운영을 위해서 업무보고가 끝나고 나면 바로 일문일답식의 진행을 하고자 합니다. 그래서 잠시 정회를 하고 위원님들께 질의 순서를 정해 드리고 싶습니다. 어떠시겠습니까? 잠시 정회를 선포합니다. (의사봉 3타)
「좋습니다」하는 위원 있음
16시 41분 회의중지
16시 43분 계속개의
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. (의사봉 3타) 기획관리실장께서는 나오셔서 업무보고해 주시기 바랍니다.
효수
김효수기획관리실장
기획관리실장 김효수입니다. 지금부터 99년도 서울특별시교육청 주요업무계획을 보고드리겠습니다.

홍승채위원장
보고드리는데, 대단히 죄송합니다. 위원 여러분, 우선 5페이지까지의 보고는 유인물로 갈음을 하고 6페이지부터 보고를 받는 순서로 했으면 좋겠는데 어떻습니까? 6페이지부터 실장님 보고해 주시기 바랍니다.
「좋습니다」하는 위원 있음
효수
김효수기획관리실장
계속 보고드리겠습니다. (보고) 서울특별시교육청 주요업무보고 (뒤에 실음) 이상으로 서울특별시교육청의 99년도 주요업무보고를 모두 마치겠습니다. (홍승채 위원장, 이동진 간사와 사회교대)

이동진위원장대리
수고하셨습니다. 그러면 아까 모두에 위원장께서 회의진행방식과 관련해서 일문일답식으로 회의를 진행하기로 말씀하신 바 있습니다. 그러면 질문순서에 의해서 먼저 최명옥위원님, 질의해 주시죠.

최명옥위원
우리 임호식위원님께서 몸이 불편하신 관계로 양보하겠습니다.

이동진위원장대리
그러시면 임호식위원님 먼저 질의해 주십시오.

임호식위원
임호식위원입니다. 그 동안에 우리 교육이 입시교육 위주, 또 주입식교육 이렇게 해 왔는데 지금 보고를 통해서 들었습니다만 앞으로는 이것을 탈피해서 그야말로 열린교육, 또 학교새물결운동을 추진해서 참교육과 창의력 있는 교육, 인성교육에 중점을 두어서 추진하겠다고 하는 교육정책에 대해서 매우 바람직한 일이라고 생각을 합니다. 지난 1년 동안 우리 국민의 정부에서는 5,000가지의 불필요한 행정규제를 완화를 시켰습니다. 그 중에 한 가지가 유흥음식점이나 단란주점, 노래방 등등에 대해서 대폭적으로 규제를 풀었습니다. 그럼에도 불구하고 지금 학교보건법에 의한 학교환경위생이라는 미명 아래 불필요한 규제를 각 지방교육청을 주축으로 해서 많은 규제가 지금도 그대로 시행이 되고 있는 것으로 알고 있습니다. 본위원이 작년에 행정감사시에 그 부분을 지적을 했었습니다만 시정조치 요구사항 추진결과를 보면 하나도 개선을 하겠다는 의지가 없는 것 같습니다. 그래서 다시 한 번 말씀을 드리는데 학교를 중심으로 해서 절대구역, 상대구역 이런 식으로 애매모호하게 특별한 규정도 없이 이렇게 해서 교육환경개선자문위원회인가요, 그것을 통해서 여러 가지 불합리한 그러한 결론이 나고, 또 잡음도 많고, 또 비이의 소지도 있는 것으로 알고 있습니다. 그래서 학교주변에 컴퓨터게임방이라든가, 또는 만화방, 노래방, 단란주점 등등 이러한 것들을 적극적으로 규제를 풀 그런 의지가 있어야 된다고 생각이 되는데 거기에 대해서 답변을 해 주세요. 김병철 국장께서 해 주시겠어요?
병철
김병철교육정책국장
교육정책국장 김병철입니다. 임호식 위원님께서 대단히 좋은 질문을 해 주셨습니다. 평소에 교육청의 학무국장과 교육장을 하면서 언제나 어려움을 갖고 있는 사항이 바로 학교정화위원회 운영입니다. 여기에 임호식위원님 말씀과 같이 지금이 규제완화를 하는 시대적 추세인 것만은 확실합니다. 그럼에도 불구하고 청소년보호법이 그 간에 생겼습니다. 그리고 학교정화위원회는 더 강화하는 공문이 내려오고 있습니다. 그래서 제가 있는 기관에서 동부교육청, 강남교육청, 서부교육청에 있을 때마다 상부기관에 이와 같은, 50m 안은 절대규제지역이기 때문에 그것은 모든 민원인들이 이해를 하고 있지만 200m 안은 상대구역이기 때문에 이것은 그 이해당사자간에 자신의 이해에 의해서 상당히 아주 고집을 하시고, 또 이해를 하시지 못하는 그런 경우가 있습니다. 왜 어려움이 있는가 하면, 거기 위원이 9인에서 15인으로 구성이 되어 있습니다만 그 구성원의 대부분이 학부모입니다. 학부모이기 때문에 그 학부모님들이 이해를 하시지 못하고 부결을 하는 경우가 대단히 많습니다. 이 점 양해해 주시고요. 이것은 교육부 방안 99년 1월 28일 시·도 학교보건 관계관회의시에 최근 기존업소, 방금 말씀하신 컴퓨터게임방에 대한 학교보건법 위반 적용은 부당하다라는 대법원 판례가 98년 11월에 있었습니다. 제주지방검찰청에서 헌법재판소에 재해석 요청이 98년 8월에, 부산·울산지역 노래방협의회 헌법소원 제기에 의해서 기본업소에 대한 학교보건법 적용은 국민기본권 침해라는 그런 판결이 나왔습니다. 이와 같은 헌법재판소와 대법원 판례에 비추어서 우리 서울시교육청에서는 상급기관에 건의를 해서 200m 안 상대지역 안에 있는 컴퓨터게임방 같은 것을 완화하도록 계속적으로 건의를 하겠습니다. 충분히 답변이 되었는지 모르겠습니다.

임호식위원
그런데 지금 현실적으로 보면 학교주변에 PC게임방이라고 많이 생기고 있죠? 이것은 그 법적용을 하나도 안 받고 있죠, 그렇죠? 그렇다고 하면 PC게임방이나 컴퓨터오락실이나 마찬가지거든요. 그런데 이런 형평성 문제도 굉장히 심각하고, 또 지금 현재 기존 학교정화위원회 운영방법도 문제지만 근본적으로 이런 제도를 개선하는 것보다는 아주 뜯어 고치는, 말하자면 규제를 완전히 풀어버리는 그런 근본적인 차원에서 접근을 하셔야지, 지금 시정조치 요구사항 16쪽에 보면 교육부에 법개정 건의 2회 했습니다만 그런데 무슨 개정건의 2회가 아니라 이것은 현황보고 2회로 되어 있구만요. 16쪽 한번 보세요. 무엇을 개정건의를 하셨다는 거예요? 지금 학교보건법시행령을 고쳐야 된다 이런 얘기를 들었는데 상위법이 있어서 할 수 없다 이렇게 핑계대는 것을 많이 들었습니다만 그것을 강력하게 법개정 건의를 한다든가, 아니면 다른 방법으로 이것을 현실화를 시킨다든가 그런 방법이 있지 않겠습니까?
병철
김병철교육정책국장
법 제정이나 개정은 저희들 소관이 아니기 때문에 서두에 말씀올린 대로 역시 임호식 위원님과 그 뜻을 같이한다는 말씀을 올렸습니다. 그래서 계속 건의를 하는 입장일 수밖에 없다는 것을 이해를 해 주셨으면 합니다.

임호식위원
결론적으로 학교정화위원회는 사실상 필요없는 그런 단체입니다. 그래서 근본적으로 시정을 해야 된다고 생각하고, 이 문제에 대해서는 장시간 얘기가 길 것 같아서 추후로 다시 추가질문을 하는 기회에 하겠습니다.
병철
김병철교육정책국장
감사합니다.

임호식위원
다음 한 가지만 더 묻겠습니다. 요즘 학교의 학생체벌에 대해서 여러 가지 사회적인 논란을 빚고 있습니다. 거기에 대해서 본위원은 학교체벌은 반드시 폭력이 아닌, 폭행이 아닌 그런 사랑의 매는 꼭 필요하다고 생각을 해서 어떠한 기준 하에서 시행을 해야 된다고 생각하는데 거기에 대해서 어떻게 생각하시는지 답변해 주시기 바랍니다.
병철
김병철교육정책국장
기본적으로 체벌은, 제 생각입니다만 체벌은 좋지 않다고 생각합니다. 그러나 교육적 체벌은 할 수 있다는 것이 지금 우리 서울특별시교육청의 입장입니다.

임호식위원
기준이 구체적으로 정해지지 않았어요?
병철
김병철교육정책국장
지금 우리 청에서는 체벌은 교육적 체벌에 한해서만 필요시에 하라는 그런 지시를 내리고 있습니다.

임호식위원
됐습니다.
병철
김병철교육정책국장
감사합니다.

이동진위원장대리
수고하셨습니다. 다음 최명옥 위원님, 질의해 주십시오.

최명옥위원
교육정책국장님께 질의하겠습니다. 본위원이 질문을 시작하기 전에 방금 우리 임호식위원께서 질의한 내용에 대한 몇 가지 말씀을 드리려고 합니다. 우리 교육정책국장께서는 답변하실 때에 학교 주변환경 보호를 위해서 왜 이런 것들이 필요한가, 그래서 학교보건법에 이러한 것들을 규제해 놨다, 법의취지라고 할까 정신이라고 할까 그런 것들을 설명을 하시고, 분명히 50m 이내는 절대구역이고 200m 이내는 상대구역으로서 왜 이렇게 절대구역과 상대구역을 구별해 놨는가 하는 법의 정신을 설명을 하셔서 이해를 시켰어야 되고, 그리고 그러한 것들이 법이 시행됨에 따라서 일정 기간 동안 시행해 본 결과 이런 문제점이 있다, 이런 것들은 이렇게 시정해 가려고 최선을 다하겠다, 이렇게 답변을 하셔야지, 지금 그것이 필요없다는 거예요? 헌법하고 무슨 관계가 있어요, 헌법소원하고. 교육자로서 학교주변환경을 보호해야 할 책임과 의무가 있는 분이 말이에요. 그것을 답변이라고 하시는 거예요, 지금?
병철
김병철교육정책국장
아니, 그 사례를 말씀을 드린 것 뿐입니다.

최명옥위원
지금 임호식 위원님이 사례를 묻고자 하는 거예요? 업무보고와 관련해서 몇 가지만 확인해 보겠습니다. 지금 이 신문 조선일보 초등교사 인사 전산오류 408명 엉뚱한 학교에 발령, 그랬어요. 전산오류라고 그랬어요. 묻겠습니다. 이것이 기계에 의한 오류입니까, 아니면 관계자의 오류입니까? 네, 아니오만 얘기하십시오.
병철
김병철교육정책국장
현재 조사 진행중에 있습니다만 추측하건대 컴퓨터 오류인 것으로 생각됩니다.

최명옥위원
컴퓨터에 대해서 잘 아십니까? 컴퓨터라는 것은 거짓말 안 해요. 입력한 대로○UTPUT이 되는 거예요. INPUT 한 대로○UTPUT이 된단 말이에요. 무슨 컴퓨터 오류예요, 오류는. 지금 여기 위원들 책상 앞에 놓여 있는 교육공무원 전보발령 고등학교·중학교·초등학교 이렇게 책자를 만들어 주셨는데 이것 몇 부나 작성하셨습니까? 잘 모르십니까?
병철
김병철교육정책국장
네.

최명옥위원
어떤 곳에, 어떤 분들에게 이것을 줍니까?
병철
김병철교육정책국장
각 지역교육청에 나누어서…….

최명옥위원
예산이 얼마나 소요되었습니까, 이것 경비가?
병철
김병철교육정책국장
그것은…….

최명옥위원
모르면 모르신다고 그러세요. 시간이 없어요.
병철
김병철교육정책국장
모르고 있습니다.

최명옥위원
이것을 우리에게 배부한 뜻은 무엇입니까? 아는 사람이 있는가 찾아 보라는 뜻입니까, 아니면 우리에게 이렇게 발령했으니까 그런 줄 아시오, 그렇게 제출한 자료입니까? 어떤 뜻입니까?
병철
김병철교육정책국장
지금 나누어 드린 것은 참고하시라는 그런 뜻으로…….

최명옥위원
아는 분이 있는가 한번 찾아 보기도 하고 이렇게 우리가 전보 발령했다 그런 줄 알아라. 예산낭비예요. 인사이동의 원칙과 기준이 있죠?
병철
김병철교육정책국장
네, 있습니다.

최명옥위원
그렇다면 이런 책자보다도 저에게 한 부라도 좋습니다. 그 인사 원칙과 기준에 따라서 분류해서 초·중·고로 한 부 제출해 주시기 바랍니다.
병철
김병철교육정책국장
네, 알겠습니다.

최명옥위원
이제 두번째로 우리 정책국장님께서 묻겠습니다. 98년도 행정사무감사 지적사항이 업무계획상 어떻게 반영되었는가 하는 것을 총괄적으로 묻겠습니다. 혹시 정책국장님 저희들이 작년도 말에 새벽 3시까지 강행하는 행정사무감사를 실시한 바 있습니다. 이 때 98년도 행정사무감사 지적사항을 중요한 것 우리 위원들이 지적한 것 중에서 다섯 가지만 한번 얘기해 보세요.
병철
김병철교육정책국장
방금 좀 전에 말씀을 드렸던 시정조치 요구사항 중에서 학원불법운영 실태자료에 따르면 기술계 학원 단속실적이 적은 사유를 규명하고 기술계 학원이 재취업교육에 도움이 되게 할 수 있는 방안을 강구하도록 그런 시정조치 요구사항이 있었습니다. 초·중학교에 대한 학교 등급의 설정 사유와 교사인사이동시 반영하고 있는 현 제도상의 문제점을 보완하고 개선대책을 마련하기를 바란다는 시정조치 요구사항이 있었습니다.

최명옥위원
지금 국장님이 취임한 지 얼마 되시지 않았다는 점을 감안하더라도 그것은 지금 아주 미미한 부분이고 우리가 그렇게 중시했던 분야들이 아닙니다. 좋습니다. 그러면 98년도 행정감사 지적사항들 우리 문교보사위원회에서 지적한 사항들이 어떻게 99년도 업무계획에 반영되었는지 구체적으로 한 두어가지만 사례를 들어 보십시오. 좋습니다. 그렇다면 지금 정책국장님께서 오신지 한 두어달 되셨죠?
병철
김병철교육정책국장
네, 한 달 좀 넘었습니다.

최명옥위원
그렇습니까? 98년도 그러니까 작년도입니다. 작년도 서울시 교육청 업무보고계획을 죽 실행해 보고 그 결과 자체 분석한 어떤 문제점들이 있을 겁니다. 그 문제점들이 있으면 좀 한 두세 가지만 얘기해 보십시오. 교육청 자체적으로 1년 동안 업무계획을 추진해 본 결과, 이것은 이렇게 잘못되고 이런 것은 이렇게 잘못 되었다, 99년도 업무계획에서는 이런 것들이 이렇게 수정되어야 되겠다. 그런 것들이 있을 텐데요. 아직 파악이 안 되었습니까?
병철
김병철교육정책국장
네, 전반적으로 파악이 안 되었습니다.

최명옥위원
또 다른 쪽에서 한번 묻겠습니다. 서울시 초·중·고등학교 비행 중·고생은 몇 명이나 되는지 파악하고 계십니까? 만 단위로 한번 얘기해 보세요. 서울시 초·중·고 비행중고생. 이런 수치를 모르면, 이런 것들을 모르면 업무계획을 작성 하나마나 할 텐데요. 얼마나 됩니까? 그것은 좀 어려우시니까 다른 것 쉬운 것으로 말씀 드리죠. 서울시 초·중·고생 중에서 중도탈락생이 몇 명이나 됩니까? 그것은 만 단위로 얘기해 보세요. 내가 알려 드릴게요. 서울시 보건복지국 발표에 의하면 비행중·고생은 1만 8,019명이고 중도탈락생은 1만 9,117명이에요. 기록을 해 놓으세요. 이런 말씀을 교육의 대선배 앞에서 드리는 것은 좀 이상스럽습니다만 교육의 핵은 학생입니다. 교육관이의 핵도 학생이에요. 그들이 어떻게 변하고 있는지, 어떤 문제점이 있는지 어떤 고민을 가지고 있는지, 이런 것을 모르고 수립한 교육업무계획은 무용지물이에요. 누구를 위한 교육업무계획이에요? 방과 후 교육이라든지 또는 거점학교에 대한 얘기를 좀 묻고 싶었습니다만 업무파악이 안 되신 것 같아서 그만 두도록 하겠습니다. 저는 이런 생각이 드네요. 여러분들이 98년도 업무계획 추진상황에 대한 자체분석이 충분이 이루어졌어야 된다고 생각합니다. 예를 들자면 예산의 낭비성은 없었는지, 업무집행의 형식화 경향은 없었는지, 또는 실효성이 있었는지, 없었는지, 그 다음에 계획업무로 인해서 교육의 기본업무 같은 것들이 방해받고 있는 것은 아닌지, 이런 것들이 충분히 분석되어서 우리 위원들이 행정감사에서 지적한 사항과 함께 그런 것들을 총망라해서 그런 것들을 하나의 정보로 99년도 업무계획이 수립되었어야 된다, 이런 생각을 합니다. 지금 우리가 새벽 3시까지 밤잠을 설치면서 물론 여러분들도 같이 고생을 하셨습니다만 그렇게 문제제기 했던 각종 행정사무감사의 지적내용들이 솔직히 서면화할 수는 없어도 업무보고를 하는 서두에서 우리가 자체분석한 결과는 이렇고, 여러 위원님들께서 행정사무감사 때 지적한 내용들은 이런 것들인데 이런 것들을 참고로 해서 99년도 업무계획을 이러이런식으로 작성을 했노라 하는 그런 전제가 있었어야 됩니다. 지금 이 업무보고를 받고 보니까 차라리 업무보고 여러분들 고생스럽게 여기 나오실 필요도 없고 시간을 낭비하면서 여기까지 오실 필요가 없다고 생각해요. 그냥 책자 하나 던져 주면 우리가 그 책자 읽어 보면 다 될 것 아닙니까? 지금 여러분들이 우리들에게 제출한 자료 이상 아무런 것이 없어요. 지금 본위원이 생각키로는 업무파악도 제대로 안 되고 또 앞서 지적한 문제점들이 참고되지도 않은 업무보고라고 생각됩니다. 물론 부임하신 지 1개월뿐이 안 되었다고 합니다. 그러나 그것은 이유가 되지 않습니다. 귀 교육청은 우리 본위원들에게 자료를 제공하면서 불과 2·3일 전에 제공해 놓고 있어요. 우리 위원들이 여러분들 못지 않게 바쁩니다. 밤잠 안 자 가면서 나름대로 2·3일 내에 업무파악을 하고 나와서 여기서 시정질의를 하고 또 업무보고에 대한 질문을 하고 있습니다. 한 달이 되었는데 업무파악이 안 되었다니요. 매우 무성의하고 무책임하고 구태의연한 업무계획보고라고 생각을 합니다. 이러함에도 불구하고 우리 교육감께서는 우리 문교보사위원회 출석을 보류해 달라는 말씀을 하십니다. 물론 우리 교육감님의 위상이라든지, 또 그 분이 얼마나 바쁘신지, 또 어느 정도 격무에 시달리고 있으신지 우리도 동정이 가고 때로는 정말 우리가 무엇을 도와 드려야 되나 하는 생각을 합니다. 하지만 특별한 경우에는 출석을 양해해 달라는 것하고 서울시장이 상임위에 출석을 안 하니까 교육감도 출석하는 것을 보류해 달라, 천백만 선량하고 25명의 교육위원에 의해서 선임된 교육감하고 수평적으로 비교할 수 있단 말이에요? 내가 여기서 한 가지 물어 보겠습니다. 뒤에 배석한 분들 교육관계자 여러분들게 한 가지 확인해 보겠습니다. 솔직히 양심적으로 본 업무보고가 우리 위원들의 이해와 협조를 구하는데 절대적으로 필요하다고 생각하는 분 계십니까? 대단히 죄송합니다만 손 한번 들어 보세요. 그런 분 계세요? 이 업무보고가 우리 위원들의 이해를 구하고 협조를 구하고 여러분들이 1년 동안 교육행정을 담당하는 데 있어서 이 업무보고가 절대적으로 필요하다, 그러신 분 계십니까? 보시는 바와 같이 무책임하고 무성의하고 무관심한 본 업무보고를 본인은 받을 필요가 없다고 생각합니다. 하지만 과정상 관례적으로 받아야 한다면 이 업무보고는 차후로 미루어서 우리 교육청 쪽에서 충분히 업무파악을 한 다음에 계획을 일부 수정을 해서 보고 받아야 된다고 생각합니다. 따라서 본위원은 위원장님께 정식으로 제의를 합니다. 본 업무보고는 차후에 관계자들이 업무파악을 충분히 한 뒤에 일부 업무계획을 수정을 해서 보고 받아야 된다고 그렇게 할 것을 정식으로 제의합니다. 이상입니다.

홍승채위원장
수고하셨습니다. 방금 최명옥위원님으로부터 서울시교육청 업무보고를 새로 부임하신 간부님들 업무파악을 완전히 하신 이후에 받는 것이 어떻겠느냐는 제안이 있었습니다. 이 문제에 관해서 위원님들의 견해를 묻기 위해서 잠시 정회를 하고자 합니다. 어떻십니까? 그러면 원활한 회의 운영을 위해서 약 10분간 정회를 하겠습니다. 정회를 선포합니다. (의사봉 3타)
「좋습니다.」하는 위원 있음
17시 34분 회의중지
17시 41분 계속개의
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. (의사봉 3타) 방금 전 저희 동료위원이신 임호식 위원님의 질의에 대한 답변, 그리고 답변내용에 대한 최명옥 위원님으로부터 여러 가지 보고내용과 실태파악, 그리고 준비에 대한 여러 가지 의견이 피력이 되셨고, 이것에 대한 정회 동안 저희 위원회에서 간담회를 개최하였습니다. 그래서 간담회 결정을 발표드리기 전에 이강진 위원께서 여러 가지 주지의 말씀이 계시겠습니다.

이강진위원
앞서 질문하신 동료위원님들의 의견에 전폭적으로 동의를 하면서요, 지금 99년도 주요업무계획서를 혹시 98년도에 본 위원회에 보고했던 업무보고서들하고 비교를 해 보셨는지 모르겠는데 99년도 주요업무계획에 이런 것들이 과연 98년도하고 똑같이 들어가는 것이 무슨 의미가 있나 하는 생각을 하면서요, 달라진 내용이 아무것도 없어요. 주제부터 시작해서, 물론 교육은 연속선상에 있기 때문에 크게 달라질 것이 없다고 함에도 불구하고 큰 문제를 본 의회에 보고를 안한 사항이 있습니다. 뭐냐면, 99년도 고등학교 신입생부터는 입시제도가 달라져요. 그러면 그것을 어떻게 구체적으로 학생들의 진로지도를 고등학교 교육과정에 어떤 혁신적인 변화를 줄 것인지에 대한 안이 전혀 없어요. 새물결운동, 초등학교 중학교 새물결운동이 성공적이었다고 교육청 내에서 자평하는지는 몰라도 제가 만나본 어느 교사치고 초등학교 중학교 새물결운동은 정말 성공적이었다고 생각하는 사람은 아무도 없었어요. 그 연장선상에서 고등학교도 새물결운동을 통해서 입시지도를 하면 된다, 천만의 말씀입니다. 안 되게 되어 있어요. 왜, 새물결운동이라는 자체가 체험중심의 인생교육, 창의성 신장 이렇게 죽 했지만 지금 업무보고서 중에 과제, 일반역점과제, 그 다음에 나오는 것 중에 하나가 98년도 실적 이렇게 나오는 것 한번 보세요. 새물결운동을 해서 어떤 실적이 있었다는 거예요? 몇 학교에서 교환학생을 몇 명 했고, 이것이 새물결운동의 실적이 되어서는 안 되는 것이거든요. 구체적으로 인성교육을 했더니, 중학교의 학원폭력은 얼마만큼 감소가 되었고, 중학교 새물결운동을 했더니 중학생들의 학습능력은 과거에 비해서 어느 정도 신장이 되었다든지, 토론문화에 익숙해져서 주간단위로 어떤 문제에 대해서 항상 토론을 한다든지 이러한 것이 있어야 되는데, 새물결운동의 성과 해 놓고는 만날 몇 개 학교에 몇 명이 참가했다, 몇 개 학교에 몇 명이 참가했다 그래놓고 그것을 하기 위해서 예산썼다 예산썼다, 몇 개 학교에 몇 명의 교사가 참석했다, 그것이 새물결운동의 성과가 되어서는 안 되는 것이거든요. 그 연장선상에 그대로 고등학교 새물결운동으로 가서 2002년 입시에 대비한다? 정말 낙후된 발상이라고 생각합니다. 특히 99년도 신입생부터 2002년도 입시를 대비하는데 교육부에서 가장 역점을 두어서 강조를 했던 것 중에 하나가 제가 알기로는 특성화고등학교 문제였습니다. 서울시교육청의 업무보고자료에 보니까 앞으로 아현직업학교를 비롯한 3개 교를 특성화학교로 한다. 언제 하겠다는 것입니까? 서울시교육청의 교육행정이 광역교육청의 교육행정 중에서 97년도 평가에서 15개 중에서 최저 14등, 15등을 차지했던 이유가 바로 여기에 있는 것입니다. 일전에 한겨레신문에서 서울시교육감과 부산시교육감의 인터뷰가 나란히 실린 신문을 보신 적이 있으신지 모르겠는데, 부산시교육감 보세요. 부산, 뭐하겠냐, 구체적입니다. 특성화고등학교, 앞으로 자동차학교, 디자인학교 만든다, 99년도부터 개교한다. 그 다음에 교원들을 위해서 서울시를 보면 교원연수를 확대하고 컴퓨터를 깔아주고, 컴퓨터 만날 깔아주면 뭐합니까? 교단선진화하고 사무자동화하고 그런 것 하지만 부산시교육청에서 계획 잡은 것 보세요. 그냥 연수원, 수영장도 있는 그런 연수원을 짓는 것이 아니고 정말 교원들의 복지향상을 위해서 그 건물이 수익성도 있으면서 어떤 사업을 할 것인가에 더 역점을 두고 짓고 있다는 거예요. 그 두 개 인터뷰만 비교해 봐도 얼마만큼 서울시교육청의 교육행정이 뒤떨어져 가는 것을 금방 알 수 있어요. 다음 업무보고시까지 무조건 99년도 신입생부터 고등학생들을 어떻게 교육할 것인지, 새물결운동 이제 그만하고, 그 이야기 그만하고 새물결운동이라는 이름이 붙지 않는다 하더라도 구체적으로 2002년 입시에 대비해서 그 신입생들이 정말 자기 소질을 계발해서 하나의 특기만 있어도 대학을 가는 그런 입시제도로 바뀌는데, 그 하나의 특기를 어떻게 살려줄 것인지 여기에 대해서 답변해 주시고요. 아울러서 몇 가지 죽 지적할 것은 많은데, 발상 자체가 너무나 안타까운 것이 많아요. 예를 하나만 들게요. 경제살리기 교육을 한다고 해서 저는 뭐 하나 싶어서 봤더니 98년도에 물 한방울 전기 한등, 이런 명상훈화자료를 주고, 초등학생용 ‘나도 경제를 알아요’, 중·고등학생용 '작은 실천이 경제를 살립니다'. 우리 경제 살리기 해서 죽 가서 뭐가 있냐면 근검절약의 생활화, 1인 1통장 갖기, 이것 옛날 60년대, 70년대 학교 다니던 사람들도 다 하던 거예요. 1인 1통장 갖기가 그 뒤에 폐해가 심했잖아요. 학교에서 학생들 무조건 저금 가지고 오라고 해서, 무슨 잡부금 걷듯이. 요즘 그렇게 안해도 집에서 용돈 가지고 저축하는 애들 다 저축하고, 저축할 돈이 없으니까 학교에도 못 가져가고 자기도 저축을 못하는 거예요. 경제살리기 교육하는 데 이런 것을 해서 무슨 경제살리기 교육을, 아예 이런 것 빼세요. 그냥 형식적으로 이렇게 해 놓지 말고. 하나만 더 하겠습니다. 다음 업무보고시까지 정말 중요한 문제가 여기 빠져 있는데요, 제가 알기로는 이제 전교조가 합법화되지 않습니까, 법률상. 전교조가 합법화되면 서울시교육청에서는 전교조와 교총에서도 이제 노조를 만든다고 그랬어요. 그런 교직원 노조와 앞으로 정책적으로 어떤 관계를 맺어나갈지에 대한 안이 없어요. 아주 중요한 문제들이 지금 다 빠져 있다고요. 그래서 다음 업무보고시에는 다시 한 번 말씀드리는데 2002년 입시에 대한 대책, 그래서 얼마 전에 신문에 났잖아요. 토익점수를 만점 받아서 경희대 특차간 고등학생이 있는가 하면 초등학생이 680점이라는 토플점수를 받은 적이 있잖아요. 그런데 서울시교육청은 과소비를 추방하기 위해서 학생들의 조기유학을 자제시키겠다. 무슨 말이에요? 영어공부하러 외국 보내겠다는데 못 가게 막겠다는 거예요? 이번 업무보고서에 나타난 문제점들을 스스로 진단을 해서 다음 보고서에 꼭 기재를 해 줬으면 좋겠어요. 그리고 아울러서 제가 지난번 업무보고때도 말씀을 드렸는데 교육청 업무보고에 항상, 다음 업무보고에도 마찬가지고 체크를 해 주세요. 예를 들어서 서울교육 새물결운동을 한다 하면 서울교육 새물결운동 올해 예산 얼마 잡혀있다, 반드시 옆에 예산을 병기해 주세요. 무슨 말씀인지 알겠습니까? 예를 들어서 여기 보면 그런 것 죽 있잖아요. 교육정보화를 실현한다, 교육정보화를 실현하는 데 올해 예산 얼마 정도 잡혀있다, 병기를 해 주세요. 얼마의 예산을 들여서 하는 것인지 알아야 할 것 아닙니까? 우리가 심의해서 통과시켜 줬지만 일일이 그것을 기억하지 못하고 있으니까 업무보고서에는 그것이 나타나 줘야 된다는 거죠. 이상입니다.

홍승채위원장
수고 많으셨습니다. 두 가지 점에서 중대한 지적이 있었던 것으로 사료가 됩니다. 특히 우리 부감님 계신 데서 중요한 사항을 말씀을 드리고자 합니다. 첫번째 하나는 오늘 업무보고의 자리가 있기 전에 서울시교육감께서 저희 위원회 간담회에 참석하셔서 연수활동과 관련된 부분에서 서울시교육청의 진행내용에 대한 예산의 동결, 그리고 진행에 마무리를 하겠다는 그런 분명한 약속과 이행을 다짐하신 바가 있습니다. 두번째는 지금 현재 이 업무보고서 자체를 가지고는 소상한 업무내용의 파악도 불가능합니다. 왜 그러냐 하면, 지금 말씀하셨지만 예산서를 한두름이나 되는 것을 들고 올 수 있는 그런 여건의 문제, 또 그것이 여기에 명기되지 않고 상호 비교가 안 됩니다. 따라서 오늘의 상임위원회는 일단 이것으로 마무리를 하겠습니다. 그리고 오는 3월 4일 오후 4시에 다시 상임위원회를 개최해서 교육청의 업무보고를 받도록 하는데 지금 이강진위원이 지적하셨던 그대로 전교조의 대책, 그 다음에, 특히 학원폭력이 문제가 되고 있는데 왕따 등 학교현장의 문제를 앞으로 구체적으로 어떻게 개선하겠다. 그렇다고 해서 이 업무보고서를 이렇게 두껍게 만들어 달라 그런 뜻은 전혀 아닙니다. 서술적으로, 나열식으로 되어 있는 이 업무보고 내용을 좀더 함축시키고 예산을 명기를 해서 서울시교육청이 올 한해에 중요하게 추진하고 있는 그런 내용들에 대해서 확실히 표기를 해 달라 하는 위원장으로서의 간단한 당부의 말씀을 드리면서, 오늘 첫회 새 업무보고의 자리에서 만나서 서로간에 가지고 있는 의견들이 이렇게 상충이 되는 부분을 다시 맞춰 나가도록 그렇게 하겠습니다. 그러면 오랫동안 고생 많으셨습니다. 오늘 교육청 업무보고를 마무리하겠습니다. 따라서 다음에 진행되는 3월 4일 업무보고의 날에는 좀더 준비를 철저하게 하셔서 나와 주시기를 기대하면서, 이것으로 오늘의 위원회 일정을 모두 마치겠습니다. 그리고 내일은 오전 10시에 노숙자보호시설인 자연의 집 현장방문을 하도록 하겠습니다. 오늘의 의사일정을 마치고 산회를 선포합니다. (의사봉 3타)
17시 52분 산회