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울산광역시의회 발언

차현철 의원 발언

제20회 제143차 내무위원회1999-06-25

차현철 의원 프로필 보기 →

규화

심규화위원장

성원이 되었으므로 제20회 울산광역시의회 임시회 제2차 내무위원회를 개회하겠습니다. 오늘은 울산광역시장이 제출한 울산광역시세조례중개정조례안외 두 건의 의안을 심사하도록 하겠습니다. 1.울산광역시세조례중개정조례안(의안번호제137호)
의사일정 제1항 의안번호 제137호 울산광역시세조례중개정조례안을 상정합니다. 허선호 자치행정국장께서는 발언대에 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
선호

허선호자치행정국장

자치행정국장 허선호입니다. (관계공무원소개 및 제안설명) (조례안은 끝에 실음)
규화

심규화위원장

허선호 자치행정국장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
경수

남경수전문위원

전문위원 남경수입니다. 의안번호 제137호 울산광역시세조례중개정조례안에 대한 검토보고 드리겠습니다. (검토보고)

보고서는 부록에 실음

규화

심규화위원장

남경수 전문위원 수고하셨습니다. 본 조례안에 대해서 질의, 토론을 함께 하도록 하겠습니다. 본 조례안에 대해서 질의, 토론하실 위원은 질의, 토론을 하여 주시기 바랍니다.
현철

차현철위원

국장님, 군에 대한 대비는 나와 있는데 개정되는데에 대한 확실한 구분이 불확실한데 구는 어떻게 됩니까?
선호

허선호자치행정국장

당초에 1,000원이던 것을 2,000원으로 개정을 했습니다.
현철

차현철위원

100%가 인상된 것입니까?
선호

허선호자치행정국장

비율을 따지면 100%입니다.
현철

차현철위원

시는 몇 %입니까?
선호

허선호자치행정국장

4,000원 하던 것을 4,500원 하니까 50% 정도 됩니다.
현철

차현철위원

세금은 경감해 줄수록 좋은것인데 여러가지 여건이 그러니까 하는 수 없다고 보고, 구는 차등있게 해 달라는 부분은 이해되는데 100%라면 시민들이 안 놀라겠습니까?
선호

허선호자치행정국장

세금이 광역시 경우는 구민들에게는 시세가 되고 군민에게는 군세가 됩니다. 그래서 군의 경우는 군에서 1,000원하던 것을 2,000원으로 군의회에서 의결해서 조정되었고 시세는 시에서 시세만 조정하는 것입니다. 군은 저희들이 관여를 안합니다.
현철

차현철위원

다음에 개정이 있을 때 소폭으로 올려줄 것을 부탁드립니다. 그리고 한가지 문제가 되는 것이 직장에서 근로소득세를 내면서 주민세를 내고 있습니다. 또 가정에서도 내고 있습니다. 그것은 조금 불만스럽습니다. 저는 직장생활을 하지 않습니다만 울산은 직장인이 많은데, 직장에서 내는 사람은 가정에서는 조금 감해 주는 것이, 이중과세가 됩니다. 혼자 직장생활하는 사람이 직장에서 근로소득을 내고 집에서도 냅니다.
선호

허선호자치행정국장

균등할주민세는 세대당 내도록 되어 있고 봉급자가 내는 소득할주민세에서 매월 내도록 되어 있습니다.
현철

차현철위원

법이 그렇다면 조정을 해서, 결국은 여러 분들에게 돌아가는 혜택이 됩니다만 직장에서 내는 분에 대해서는 가정쪽에서 경감을 해 주는 연구를 해 주십사하는 부탁을 드립니다.
화남

윤화남지방세과장

참고로 말씀드리면 73년도에 주민세법을 제정할 때, 주민세는 균등할과 소득할 두 가지로 구분했습니다.
현철

차현철위원

내 소득이 100만원이라면 100만원에 대해서 소득세를 냈는데, 집에 와서 그 돈을 가지고 쓰는데 또 내느냐, 균등할에 대한 것은 이의를 제기하는 것은 아니고 소득으로 본다면 그 돈이 그 돈인데 이중과세가 되니까 조금 경감하는 방법을 연구해 달라는 것입니다. 중앙부처에 건의를 해 달라는 것입니다.
화남

윤화남지방세과장

개정할 때 건의를 하겠습니다.

이수만위원

종전에는 1,000원에서 4,500원선으로 하면, 광역시조례를 개정을 하면 지방자치단체별로 주민세를 결정을 하면 구, 군조례도 바꾸어야 됩니까?
선호

허선호자치행정국장

구, 군조례가 아니고 아까 말씀드렸다시피 세금이 광역시의 경우 구민들에게 나가는 주민세는 시세가 되고 군민들에게 나가는 균등할주민세는 군세가 됩니다. 그래서 군의 경우는 군에서 별도로 조례로 제정해야 되고 구의 경우는 시가 제정하도록 되어 있습니다.

이수만위원

그러면 이번에 4,500원하면 세대당 4,500원이 통일됩니까, 차등을 둡니까?
선호

허선호자치행정국장

똑같습니다. 그 이외의 주민세는 차등을 두는 것은 소득에 따라서 내는 소득할주민세가 별도로있습니다.
규화

심규화위원장

여러 가지 어려움이 있겠지만 한꺼번에 많이 올리는 것 같습니다.
선호

허선호자치행정국장

비율을 따지면 많습니다만 행자부에서는 지방에서 세금이 모자란다고 하는데 만원까지 올릴 수 있도록 법을 개정해 줬는데도 지방에서는 왜 4,500원, 4,800원, 5,000원으로 밖에 조정안하면서 세금이 모자란다. 재원이 없다는 소리하느냐, 주는 것도 못 받으면서 무슨 소리를 하느냐는 얘기를 하는데 실제로 지방에 오게 되면 지방자치단체별로 올라가는 비율이 100%, 200%씩 올린다는 것은 어렵다, 그래서 5,000원 범위내에서 올리다 보니까 대도시 경우는 4,800원, 그 다음에는 4,500원으로 올라가고 있습니다. 비율로 따지면 솔직히 비율은 높습니다만 비율을 가지고 얘기하기는 좀 곤란하다고 봅니다.

이수만위원

그렇지만 시민들이 보는 눈으로는 율을 중시하니까, 물가상승이 몇 % 라는 것을 보면 50% 인상이라는 것은 제세공과금으로 보면 대단한 것입니다. 큰 돈은 아니지만 주민에게 주는 정신적인 부담은 크다 싶은데, 지난번에 상하수도세도 20% 인상해 달라는 것을 13%로 했는데, 지금 현재 시의 상수도의 부채를 따져봐서도 수도요금을 현실화해야 하는 것임에는 틀림이 없는데 이것을 한꺼번에 올리니까 주민에게 주는 정신적인 영향이 크다는 얘기도 되거든요. 그래서 13% 정도로 했는데, 이번에 50%를 올리면 돈은 얼마 안되지만 주민에게 주는 정신적 영향은 크다고 봅니다.
선호

허선호자치행정국장

물가상승률이나 시민들에게 부담을 주는 영향은 없다고 저희들은 보고 있고, 저번에 행자부하고의 회의 때 이야기가 있었는데 차라리 균등할주민세를 없애버리자, 이것 받아봐야 재원에 도움도 안되고 말썽만 일으키니까 차라리 없애버리자는 얘기까지 나왔습니다. 그래도 중앙차원에서 볼 때는 전체 국민이 납세의 의무에 참여한다는 의미에서 없앨 수는 없지 않느냐는 쪽으로 의견이 모아졌습니다.
규화

심규화위원장

이번에 4,000원으로 하고 내년에…….
선호

허선호자치행정국장

내년에는 안올립니다. 지금 이 4,500원선이 시단위에서는 최하입니다. 우리시만 4,500원 올린다하면 모르겠지만 시 중에서는 최하이기 때문에 이정도선이, 당초에 의논이 되기로는 4,800원선으로 얘기되었는데 4,500원으로 하자해서 우리 시정조정위원회에서 300원을 내리는 방향으로 해서 조정되었는데 그 이하로 내린다고 하면 안됩니다.

이수만위원

광주, 대전은 얼마입니까?
선호

허선호자치행정국장

4,500원입니다.
규화

심규화위원장

얼마 받았는데 4,500원입니까?
선호

허선호자치행정국장

3,000원에서 4,500원입니다.
화남

윤화남지방세과장

50만 인구 이상의 시가 3,000원, 500만인구가 될 때는 4,000원 해서 차등하고 있습니다. 도는 7,000원, 8,000원 하는데도 있고 5,000원하는데도 있습니다. 저희들도 대도시권하고 같이 할려고 했지만 300원을 낮춰서 최하위선에서 하고 있습니다. 주민세균등할의 개념이 지방자치단체에 참여하는 회비적인 성격이라고 보면 인상하고는 거리가 멉니다.
규화

심규화위원장

방금 말씀하신 대로 회비적 성격이다, 금액에 큰 의미를 두지 않는다고 이해가 됩니다. 그렇다면 4,000원을 하든지 3,000원을 하든지 큰 문제가 없잖아요.
선호

허선호자치행정국장

그렇더라도 다른 시, 도와 밸런스는 맞춰줘야 됩니다.

이수만위원

울주군 같은 경우 2,000원을 받으면 고지서를 내야 되고 우편료를 내서 붙여야 되고 남는 것은 하나도 없습니다.
화남

윤화남지방세과장

시민들의 수렴과정에서도 4개 구청에서도 하등의 이의가 없었고 주민들에게 충분한 공감대가 형성되었습니다.
규화

심규화위원장

이것을 아는 사람이 많습니까?
화남

윤화남지방세과장

방송도 나가고 신문에도 내고 했습니다.
선호

허선호자치행정국장

균등할은 인두세이기 때문에 소득이 높고 낮고 간에 일률적으로 하기 때문에…….
규화

심규화위원장

500원, 1,000원을 쉽게 생각할 문제는 아닙니다.
화남

윤화남지방세과장

어제 전화를 해보니까 서울, 부산, 대구는 말씀드린 대로 되었고 다른 시가 그렇게 되었으니까, 그렇게 한다는 것은 아니지만…….

김철욱위원

대도시는 주민세에 국한된 것이 아니고 시민으로서 자긍심을 가질 수 있는 여러 가지 혜택을 많이 보고 있습니다. 울산광역시를 자꾸 대도시와 비교하는 것은 바람직하지 못하다고 생각합니다. 시민으로서 향유할 수 있는 권리나 모든 것이 우리시와 틀린 부분이 있습니다. 깎자, 안깎자를 떠나서, 세금만 올린다고 해서 우리 시민들이 자긍심을 가진다는 관념은 제 생각하고 틀린다고 봅니다. 위원장도 얘기하셨고, 이수만위원도 얘기하셨지만 내무위원회에서 아무리 금액이 적지만 세수자체가 광역시 세입에 보탬이되는 금액도 아닌데 굳이 50% 인상한다고 하면 우리 위원들로서는 걱정안할 수 없는 부분입니다.
선호

허선호자치행정국장

의견을 개진하겠습니다. 내년에 국비나 교부세를 기회가 있을 때마다 요청을 하고 있는데 이런 부분에서 최하순위로서 깎아 놓으면 사실상은 얼마 안된다고 하지만 중앙에서 볼 때 교부세 안줘도 관계 없다. 그런 식으로도 영향이 있습니다.

이수만위원

울산시민들이 어느 만큼 살기가 어려우면 우리 위원들이 500원이라도 깎을려고 애를 쓰느냐 그렇게 생각할 수도 있습니다.
규화

심규화위원장

본조례안에 대해서는 4,500원은 4,000원으로 수정해서 의결코자 합니다. 위원 여러분 이의없습니까? 이의가 없으므로 수정가결되었음을 선포합니다. 2.'99공유재산관리계획변경의결의건(의안번호 제134호)

「없습니다」하는 위원 있음

11시05분

의사일정 제2항 의안번호 제134호 '99공유재산관리계획변경의결의건을 상정합니다. 본 건에 대해서도 자치행정국장께서 발언대에 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
선호

허선호자치행정국장

제안설명에 앞서 배석한 담당공무원을 소개하겠습니다. (관계공무원 소개 및 제안설명) (제안설명은 끝에 실음)
규화

심규화위원장

허선호 자치행정국장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
경수

남경수전문위원

전문위원 검토보고를 드리겠습니다. (검토보고)

보고서는 부록에 실음

규화

심규화위원장

본 의결의 건도 질의와 토론을 함께 하겠습니다. 본 의결의 건에 대해서 질의, 토론하실 위원은 질의, 토론을 하여 주시기 바랍니다. 전에 최적지라고 했던 그 장소의 지주가 안팔겠다는 것이죠. 그래서 억지로 장소변경을 한 것은 아니죠. 입지조건이나 전부 타당성이 있어서…….
현호

강현호소방본부장

지역을 보면 주거지역입니다. 종전에는 그린벨트지역이었습니다만, 위치로서도 적합하다고 판단되어서 많은 물색 끝에 선정된 지역입니다.
규화

심규화위원장

그런데 예산편성을 할 때 기존 계획부지에 대한 예산을 확보했을 것인데 그린벨트하고 주거지역의 지가 차이가 분명히 있을 것인데 가능한 것입니까?
현호

강현호소방본부장

가계약으로 계약체결이 되었습니다.
선호

허선호자치행정국장

이 지역은 주거지역이라 할지라도 지가가 싼 지역이기 때문에 또 토지소유자가 비싸게 받지 않겠다고 해서, 감정을 해도 당초에 개발제한구역에있는 이 땅이 개발제한구역이라고 할지라도 위치상으로 좋은 위치에 있었기 때문에이 가격으로 충분히 살 수 있다고 판단되었습니다.
규화

심규화위원장

이미 계약체결은 했죠?
현호

강현호소방본부장

가계약체결 했습니다.
규화

심규화위원장

가계약체결을 했기 때문에 이 예산범위내에서 충분히 매입할 수 있다.
현호

강현호소방본부장

그렇습니다.
규화

심규화위원장

기 온양소방파출소를 신설토록 예산승인을 해 준 사항이기 때문에 위치변경에 대해서 별다른 질의나 토론이 없는 것 같습니다.

이수만위원

이동철씨가 일종의 구두계약인데 계약을 파기하고 정진호라는 사람의 땅을 매입하는데 벌써 2, 3월경에 얘기되었는데 또 의회에서 의결하고 난 뒤에 마음변동이 생길지도 모르는데 그런 일은 없겠죠?
현호

강현호소방본부장

그래서 저희가 확실히 가계약서 체결관련이나 이동철씨가 전에 그런 사례가 있기 때문에 분명히 하기 위해서 시간도 지연된 상태입니다. 당초 3월 중에 계약을 체결할려고 서에서도 많은 의견이 나오고 하길래 확실히 해야 될 것이다, 행정이 몇 달 사이에 의회까지 가서 바뀌고 하는 사례는 있을 수 없다해서 확실히 한다고 한 사항입니다.

이수만위원

우리가 의결한 뒤에 장소의 변화가 생길 우려가 없다고 지주하고 단단히 정리되도록 노력을 해 주시기 바랍니다.
규화

심규화위원장

더 이상 질의나 토론하실위원이 없으므로 질의와 토론을 종결하겠습니다. 의안번호 제134호 '99공유재산관리계획변경의결의건에 대해서는 원안대로 의결코자합니다. 위원 여러분 이의없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 5분간 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

11시15분 회의중지

11시20분 계속개의

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 3.'99공유재산관리계획변경의결의건(의안번호 제143호)
의사일정 제3항 의안번호 제143호 '99공유재산관리계획변경의결의건을 상정합니다. 자치행정국장께서는 발언대에 나오셔서 본의결의 건에 대하여 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
선호

허선호자치행정국장

제안설명에 앞서 배석한 담당공무원을 소개해 드리겠습니다. (관계공무원 소개 및 제안설명) (제안설명은 끝에 실음)
규화

심규화위원장

허선호 자치행정국장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
경수

남경수전문위원

전문위원 검토보고를 드리겠습니다. (검토보고)

보고서는 부록에 실음

규화

심규화위원장

남경수 전문위원 수고하셨습니다. 전문위원의 검토보고 중에 보조금 지급대상사업에 대한 적용부분이 모호하다는 부분이 있습니다. 그 지급대상 여부에 대해서 상세한 설명을 해 주시기 바랍니다.
태천

송태천실업대책반장

실업대책반장 송태천입니다. 기부금 또는 보조의 제한에 지방재정법 제14조에 보면 「지방자치단체는 다음 각호1에 해당하는 경우를 제외하고는 개인 또는 공공기관이 아닌 단체에 기부보조 또는 기타공금의 지출을 할 수 없다」고 되어 있습니다. 그 1, 2, 3, 4항이 나와 있는데 4항을 보면 「지방자치단체가 권장하는 사업을 위하여 필요하다고 인정되는 경우」이 제4항에 해당됩니다. 그리고 지방재정법시행령 제24조에 공공기관의 범위 등이 나와 있는데 법 제14조에서「공공기관이라 함은 당해 지방자치단체의 소관에 속하는 사무의 수행과 관련하여 권장하는 사업을 영위하는 법인 또는 단체로서 그 목적과 설립이 법령 또는 그 지방자치단체의 조례로 정한 기관을 말한다」고 되어 있습니다. 그래서 울산광역시보조금조례 제4조에 보면 보조 대상이 나와 있습니다. 「울산광역시장은 다음 각호1에 해당하는 경우에 한하여 그 사업에 필요한 경비의 일부 또는 전부를 보조할 수 있다」고 명시하고 있습니다. 3항에 「시가 권장하는 사업을 위해서 필요하다고 인정되는 경우」이렇게 나와 있기 때문에 보조를 할 수 있다고 판단됩니다. 이상 설명을 마치겠습니다.
규화

심규화위원장

울산시가 보조금을 기능대학 법인에는 줄 수가 없죠?
태천

송태천실업대책반장

현재는 줄 수 있는 방법이 없습니다. 고등교육법 제7조에 보면 교육재원해서 국가 및 지방자치단체는 학교가 그 목적을 달성하는데 필요한 재원을 지원, 보조할 수 있다고 되어 있습니다. 그래서 학교라는 것은 기능대학을 말하기 때문에, 지금은 울산기능대학이 아직 승격이 안되었기 때문에 보조안되는 것으로 판단이 되었습니다.
규화

심규화위원장

승격되면 보조를 할 수 있습니까?
태천

송태천실업대책반장

승격되면 지원, 보조를 할 수 있습니다.
규화

심규화위원장

현재 추진이 앞뒤가 잘 안맞는 것은 사실이죠?
태천

송태천실업대책반장

실제로 보면 무상양여입니다. 법적근거가 뒷받침이 제대로 안되기 때문에 거기에 맞춰서 관계법을 가지고 지원을 해 줄 것이 있기 때문에 그런 감이 없지 않아 있습니다.

김철욱위원

그러면 기능대학 법인설립을 할려면 부지가 있어야 안됩니까?
태천

송태천실업대책반장

법인설립은 부지하고는 관계 없습니다. 법인설립은 한국인력공단 건물에 사무실만 가지고 법인설립이 되어 있습니다. 전국 19개 기능대학과 기술전문학교를 통솔할 계획입니다.

김철욱위원

울산기능대학 자체 법인도 설립할 것 아닙니까?
태천

송태천실업대책반장

울산기능대학 자체 법인은 안됩니다. 학교법인 기능대학이 전국 기능대학을 전부 관장합니다.
규화

심규화위원장

기능대학 설립을 신청할 때 부지가 확보되어야 된다는 조건이 들어 가야 안됩니까?
태천

송태천실업대책반장

법인설립만 해 놓으면 학교부지는 전국적으로 다 있기 때문에 그 학교를 설립할 때 학교부지가 필요한 것이지 기능대학할 때는 부지가 필요없습니다.
규화

심규화위원장

법인이 설립이야 되겠지만 인가를 받아야 안됩니까?
태천

송태천실업대책반장

사무실이나 정관에 따라서 인가를 받는 것입니다.
규화

심규화위원장

일반적으로 생각할 때 법 인을 구성하는 것하고 인가를 받는 것하고는 차이가 날건데, 인가를 받을려면 기본적으로 갖춰야 될 것이 있지 않습니까?
태천

송태천실업대책반장

법인설립은 학교법인 기능대학교가 설립되어 있고 기능대학은 기능대학법에 따라서 인가를 받는데 그서류를 6월30일까지 교육부에 제출해야 됩니다. 그 안에 교지가 기능대학 소유여야 된다고 되어 있습니다.

김철욱위원

6월30일까지 되어야 된다는 근거자료가 있습니까?
태천

송태천실업대책반장

그 근거자료는 규칙에 개교일로 부터 8개월전까지 교육부에 제출하도록 되어 있습니다. 그러니까 3월에 개교할려면 6월30일까지 제출해야 됩니다.
규화

심규화위원장

그런데 현장방문을 했습니다만 교사를 신축하고 있고 신축했다면 벌써 기능대학설립을 허가를 받았다, 허가를 받았다는 이유는 예산이 확보되었기 때문에 집을 짓고 있는 것 아닙니까?
태천

송태천실업대책반장

예산은 노동부에서 한국인력공단에 지원이 되어서 공단예산에서 시설을 설치하고 있습니다. 그래서 학교법인 기능대학에서 구비서류를 갖춰서 6월30일까지 교육부에 제출하면 교육부에서, 울산기능대학만 있는 것이 아니고 전국 대학의 접수를 받아서, 교육부장관이 추천한심사위원들로 구성된 심사위원이 있는데 그 심사위원이 2개월에 걸쳐서 전국 현장 실사를 하도록 되어 있습니다. 문제는 교사확보하고 교지확보가 문제입니다. 울산기능대학의 경우는 인가된 것이 7개 과에 660명입니다. 거기에 1인당 법상 되어 있는 면적이 20㎡입니다. 약 6평정도됩니다. 660명 같으면 3,960평정도 됩니다. 그렇게만 확보되면 신청할 때는 이상이 없기 때문에 최소한의 면적을 가지고 신청하도록 조치를 할 예정입니다.

이수만위원

직업훈련원이 시설자체가 한국인력공단 소속입니까, 운영자체는 어떻게하고 있습니까?
태천

송태천실업대책반장

한국산업인력공단에서 운영하고 있습니다.

이수만위원

한국산업인력공단 산하에 울산직업훈련원이 있다, 그런 처지에서 우리광역시의 재산을 한국산업인력관리공단에 무상 임대를 해 주고 있는 상황이다, 그러면 기능대학 역시 한국산업인력공단산하 시설 아닙니까, 그러면 무상임대를 그대로, 현재와 같이 진행하면 안됩니까?
태천

송태천실업대책반장

그래서 관계법령을 검토했는데 학교법인 기능대학에는 무상대부할 수 있는 근거를 못찾았습니다.

이수만위원

대학에 주는 것이 아니고 한국산업인력공단에 일단 넘어가는 것 아닙니까?
태천

송태천실업대책반장

한국산업인력공단에 넘어가는데, 어제도 현장에서 말씀을 드렸습니다만 학교법인 기능대학법인이 98년1월에 법이 확정되어서 학교법인 기능대학이 설립이 되었는데 저희들한테 통보온 것은 금년 3월25일에 공문이 와서 알았습니다. 그 이후에 다각도로 검토를 했는데 저희들이 보는데는 한국산업인력공단이 노동부산하 공공법인이기 때문에 거기서 출연한 기능대학이기 때문에 거기에 준해야 안되겠느냐 싶었는데 행정자치부나 다른데에 연락해 봐도 무상대부할 조건이 안되어 있습니다.

이수만위원

이해가 안되는 것이 어쨌든 시유지를 일단은 기능대학으로 바로 주는 것이 아니고 한국산업인력공단으로 주면 다시 기능대학으로 주거나 할 것 아닙니까?
태천

송태천실업대책반장

저희들은 만약에 승인이 되면 한국산업인력공단과 무상대부가 되어 있기 때문에 수의계약을 체결할 수 있다고 봅니다.

이수만위원

계약상대가 기능대학이 아니고 한국산업인력공단이네요?
태천

송태천실업대책반장

한국산업인력공단이 됩니다. 한국산업인력공단에서 다시 보조를 받아서 매입한 후에 한국산업인력공단으로 교지를 확보해서 기능대학과 무상대부를 새로 해야 됩니다.

이수만위원

그런데 현재 직업훈련원이 시유지를 무상임대를 받고 있는 상대가 한국산업인력공단인데 그것하고 성격을 같이 한다고 하면, 시유지를 매입변경을 해 주어야 되느냐, 그냥 무상임대를 해 주면 그것을 그대로 다시 기능대학으로 활용하도록 해 주면…….
선호

허선호자치행정국장

현재의 토지소유가 울산시로 되어 있는 땅이기 때문에 울산시가 무상대부를 해 줄 수 있는 기관단체는 정부가 출연한 한국산업인력공단에만 가능하지 기능대학에는 불가능하도록 되어 있고 기능대학에서 울산시로부터 무상대부를 받은 땅을, 그것은 어디까지나 토지소유가 기능대학 소유가 아니고 울산시 땅을 다시 자기가 그 땅을 타단체에 무상대부는 할 수 없기 때문에, 그렇게 되면 역시 토지소유는 울산시의 소유인데, 토지소유자가 무상대부를 해 준 것은 한국산업인력공단이지 기능대학은 아니기 때문에 한국산업인력공단 소유인 땅을 자기의 기능대학에 무상대부를 해 줄 수는 있어도 울산시의 땅을 인력공단이 임의로 무상대부는 해 줄 수는 없다. 그렇게 되어 있습니다.

이수만위원

지금까지 직업훈련원을 그렇게 해 왔으니까 울산광역시 시유지를 한국산업인력공단에 무상임대를 해주면 그것을 무상임대를 해 줬으니까 모든 사용권은 한국산업인력공단에 가 있으니까 그 다음의 기능대학을 주거나, 어디를 주거나 하는 그 내용은 이중임대를 한다는 얘기가 되겠죠. 그것이 가능 안하다는 얘기죠.
태천

송태천실업대책반장

그렇습니다.

김철욱위원

2000년3월에 개교목표를 설정하는 것은 울산광역시에서 요청한 사항 아닙니까, 그렇다면 개교를 위해서 8개월 정도 신청하는 시기가 있다고 하는데 시에서는 전혀 이 부분에 대해서 관심을 그 동안 안가졌다는 얘기아닙니까?
태천

송태천실업대책반장

안가진 것이 아닙니다. 기능대학으로 승격하면 소유가 그 기능대학의 소유라야 된다는 것이 기준에 나와 있습니다. 울산시에서 '98년도1월에 시행령 건의를 했습니다. 무상대부한 것도 교지를 확보한 것으로 본다고 신청을 했습니다. 그래서 그것이 법으로 통과 되었습니다. 그래서 개정령이 바뀌었는데 한국산업인력공단에서만 기능대학을 관장하는 것 같으면 아무런 문제가 없습니다. 그렇게 하다 보니까 교육법령이 바뀌고 해서 학교법인 기능대학이 그 업무를 맡아야 된다, 그래서 한국산업인력공단에서 다시 출연이 되어서 학교법인 기능대학이 '98년1월에 되었습니다. 우리시에 통보 온 것이 '99년3월25일에, 자기들이 검토해 보니까 교지문제가 이러니까 우리시에 교지 요구를 해 왔습니다. 그때부터 문제가 발생된 것입니다. 그래서 지금 다급하게 되었습니다.

김철욱위원

그 동안에 의회가 열리고 있었고, 다른 것이 문제가 아니고 기능대학이 울산에 유치가 되고 하는 당위성에 대해서는 충분히 공감대를 가지고 있고 잘 아는데 시유지를 한국산업인력공단에 주고 난뒤에 한국산업인력공단에서 다시 기능대학으로 또다시 시유지가 또 넘어가는 과정에서 대학이라는 것이 문교부에서 봤을 때는 사립대학교의 법에도 적용됩니다. 어제도 현장에 가서 위원들이 우려한 부분들이 이 땅이 잘못 되어서, 사립대학교법에 의하면 이사회가 구성됩니다. 이 땅이 어느 시기에 가서 잘못되어서 개인이나 단체로 넘어 갔을 때 본래 기능대학으로서 우리 울산이 유치하고자 하는 그때의 목적하고 달리 되었을 때를 우려하는, 우리 위원들의 입장 도 생각하고, 충분히 의회에서 이러한 부분 들을 검토하고 타시, 도에 있는 학교를 운영하고 있는 상황도 검토할 수 있는 시간적인 여유가 없다는 부분에 대해서 아쉽게 생각합니다.
태천

송태천실업대책반장

실업대책반에서도 이 문제를 가지고, 방금 말씀드렸듯이 3월말경에 받았는데, 노동부나 교육부, 한국산업인력공단, 학교법인 기능대학과 절충해서 문제를 다른 방법으로라도 풀길이 없는지 노력을 많이 했습니다. 그러다 보니까 시간이 흐르게 되었습니다. 학교법인 기능대학에서도 역시 한국산업인력공단하고 울산시와 무상대부되어 있는 것을 다른 법인도 아니고 한국산업인력공단의 법인으로서 출연한 학교법인 기능대학이기 때문에, 울산시와 한국산업인력공단이 무상대부한 것을 기능대학에도 같이 무상대부하는 것을 봐줄 수 있는지 법제처에 학교법인 기능대학에서 질의를 했습니다. 그 기간도 한달 이상 걸렸고, 법제처에서는 확고한 답변을 안하고 노동부소관이니까 노동부에서 내려줘라 해서 노동부가 회신을 하도록 했는데 노동부에서 불가하다고 통보가 왔습니다.

김철욱위원

노동부에서 각 부처간에 협의가 되었을 때 원활하게 될 수 있는 방안도 있을 것인데…….
태천

송태천실업대책반장

저희들이 일을 추진할려니까 실제는 무상양여인데, 그런 법적근거가 없기 때문에 저희가 추진하는데 애로를 많이 겪고 있습니다.

김철욱위원

기능대학도 문제가 있는 것이 5월11일에 정관변경인가신청을 했습니다. 거기에는 사립학교법하고 기능대학법시행령 규정에 의해서 하니까 회신온 것이 개교일 8개월전까지 신청해 달라고 했습니다. 3월에 울산광역시가 법이 개정되고 난뒤에 노동부나 한국산업인력공단이나 문교부하고의 학교설립에 대한 절차에 우리시가 등한시한 부분이 있다 보니까, 많은 예산이 드는 시유지 자체를 한국산업인력공단을 믿고 주기에는 아쉬운 점이 있고 걱정스러운 점이 많습니다. 개인적인 생각으로는 개교를 꼭 3월에 해야 될 이유는 없지 않습니까?
태천

송태천실업대책반장

학기초에 해야 되기 때문에 3월에 정해져야 됩니다.

김철욱위원

개교를 1년정도 늦추고 나면 다른 방안이 있을 수 있겠네요.
태천

송태천실업대책반장

1년동안 늦추면 노동부에서 예산 89억원을 지원해서 하는데 시설을 그만큼 투자해 놓고 울산시에서 교지때문에 안되었다고 하면 문제점이 있다고 생각합니다.

이수만위원

조금전에 반장님이 법이 애매모호하다는 말씀을 하셨는데 광역시의 고문변호사에게 문의를 했습니까?
태천

송태천실업대책반장

고문변호사에게 문의를 했습니다.

김철욱위원

직업훈련원에 기 학생이 있는데 1년 과정, 2년 과정되어 있지 않습니까?
태천

송태천실업대책반장

1년 과정입니다. 2년 과정은 없습니다. 내년 2월에는 다 졸업됩니다.

김철욱위원

그런데 법이 애매모호한 사항을 6월30일까지 절차를 다 밟아야 되는, 이렇게 급하게 내는 부분은 자칫 잘못하면 착오를 일으킬 수도 있고 우려되는 부분이많습니다. 지난번에 과장님이 위원들에게 개별적으로 설명을 하고 어제도 현지에 가서 확인도하고 오늘도 의논을 해 봤는데 상당히 우려되는 부분이 많습니다.

이수만위원

기능대학이 설립되어야 하는 것은 당연한 사실인데 시유지가 국유지로되는 과정이 전문위원께서 얘기해 놓은 것처럼 걱정스러운 바가 있습니다. 제도적으로 확실하게 시가 시민이 이해할만큼의 제도적 장치는 없습니까?
규화

심규화위원장

위원들이 걱정하고 있는 부분이 무상대부로 나와 있는 60몇 억원보다는, 나머지 남은 땅 전체금액이 160여억원을 다줘야 된다. 그러면 다음에 한국산업인력공단이 폐지되었을 경우에 이게 우리재산을 무상양여를 해 준 것을 우리가 받아야 된다. 그런 조치를 법적으로 우선적으로 취할 수 있느냐 없느냐 이런 부분도 우리 위원들이 걱정하는 부분입니다. 덧붙여 질의한다면 전국적으로 기능대학이 많이 있습니다. 그러면 지방자치단체에서 땅사주는 이런 예가 몇 군데가 있는지 그 부분도 함께 설명을 해 주시기 바랍니다.
태천

송태천실업대책반장

기능대학교가 19개소가 있습니다. 거기 대부분 시설 관계는 노동부에서 예산을 지원해서 한국산업인력공단에서 시설을 했고 부지는 자치단체에서 전부 교지를 확보해 주는 차원에서 다 되었습니다. 내년 2001년3월에 개교하는 경남 사천항공기능대학, 아산기능대학 역시 부지제공은 도에서 제공을 하고 있습니다. 지금까지 한 것을 보면 수익자부담원칙에 의해서 부지는 자치단체에서 다 제공을 했습니다.
규화

심규화위원장

한국산업인력공단이 폐지되었을 경우에 과연 우리가 그 땅을 돌려받을 수 있느냐 없느냐 그 부분이 법적으로 어떻게 검토되었습니까?
태천

송태천실업대책반장

만약에 한국산업인력공단과 시가 매매한 이후에 학교법인 기능대학에서 다시 한국산업인력공단에 무상대부를 받아서 사용하다가 다른 방법으로 장소를 옮긴다 할 때는 보조금규정에 명시를 해서 환수조치를 할 수 있습니다.
현철

차현철위원

그게 법적으로 가능합니까?
효이

류효이경제통상국장

경제통상국장 류효이입니다. 위원님들께서 염려하시는 4,100평을 사실상 무상으로 주는 결과인데, 그렇게 되고 나서 나중에 다른 용도로 쓸 때는 우리가 찾아 올 수 있느냐는 의문을 가지고 계시는데 이것은 우리가 부지매매계약을 체결할 때 재매매의 예약조건을 붙여서 재매매의 예약등기를 할 수 있습니다. 그래서 민법 제564조에 의거해서 할 수 있는 근거가 있고 등기를 해 놓으면 무기한 효력이 발생할 수 있도록 되어 있습니다. 그래서 이것은 우리가 교부금을 줄 때 그러한 조건을 명시해서 주고 매매계약을 체결할 때 재매매예약, 계약을 같이 붙여서 계약을 체결하는 이런 절차를 취하면 다른 용도로 전환될 때는 즉시 우리시로 환수되도록 조치를 할 수 있습니다. 그리고 잔여부지에 대해서 말씀하셨는데 그 잔여부지는 현재 한국산업인력공단법 부칙 제8조에 의해서, 사실상 한국산업인력공단이 존치되고 있는 기간동안은 계속적으로 무상대부를 하지 않을 수 없는 상황에 있습니다. 물론 행자부에서는 지방재산관리면에서 이론을 제기하고 있지만 엄연히 그것도 법이기 때문에 우리가 적용을 배제할 수 없는 입장인데, 그래서 이런 형식으로 해서 유상으로 매각하는 절차를 취하기보다는 현재 무상대부되어 있는 그 상태에서 기능대학을 운영하는데 전혀 지장이 없도록 관련법령을 손질해서, 나머지 부분은 무상대부된 상태로 계속 유지되도록 그렇게 저희들이 법령손질을 할 계획을 가지고 있습니다.
현철

차현철위원

우리 위원님들이 어제나 오늘 염려하는 부분이 뭐냐하면 대지나 건물이 정부 내지 시 예산으로 계속 투자되고 키워온 것인데 운영관리는 재산권이나 모든 것이 사유쪽으로 흐른다는 것이 염려스럽습니다. 예를 들어서 시 산하에 교통관리공단이 있습니다. 이것이 운영상이나 관리상의 성격이 지금의 한국산업인력공단과 노동부와 시의 관계, 이런 것을 봐서 거의 비슷하다고 본다면 과연 많은 시간이 흘렀을 때 어떤 식으로 갈 것이냐, 한번 생각을 해 보십시오. 그 관리나 모든 재산권행사가, 문제나 이런 것을 강화를 안해 놓고 되겠습니까? 그리고 어제 현장에 가보니까 옛날에 설립할 때 상당히 오래 된 것으로 아는데 그때는 동천강이 흐르고 버드나무가 있고 해서 입지조건이 좋은 곳이었다고 판단하는데 그 뒤로 북쪽편에 6차선이 지나가면서 증설되어서 소음은 있게 되는데 소음은 방음벽으로 막더라도, 비행기 이륙하는 소음을 한번 보세요. 저는 집이 무너지는줄 알았습니다. 입지조건이 별로 안좋습니다. 그것을 막을 방법이 없습니다. 이미 키울대로 키웠고 더 뻗어 나갈려니까 뻗어 나가기 힘든 상태에서 염려되는 부분이 한·두가지가 아닙니다. 이런 부분을 욕심을 부린다면 넓은 공간에 좋은 조건을 부여해 주는 것이 좋은데 여건이 그렇다 보니까 이 안에서 이루어져야 되는데 그 역시 70년대 여건하고 지금의 여건하고는 많이 다르고 제가 보니까 거기는 학교 자리가 아니더라는 것입니다. 그런 부분과 재산의 흐름, 욕심을 부린다면 공립이 되면 금상첨화입니다. 그러나 땅 건물이 전부 국유 내지 시재산인데 관리와 흐름은, 교통관리공단이 마음대로 하듯이, 사제관리하듯이 하고 있습니다. 독립체제아닙니까? 아마 교육부에서도 그렇게 생각해 줄 겁니다. 그것을 보완해 주는 것이 여러분들 일입니다. 우리 후대를 위해서, 재산이야 어디갑니까만 그런 쪽으로 흘러가야 후대가 안심하고 튼튼하게 모가 자랄 수 있다는 욕심이 있습니다.
효이

류효이경제통상국장

사실상 현재 한국산업인력공단이 다시 자회사형태의 법인을 만든 것이 학교법인 기능대학입니다. 학교법인 기능대학이 현재 전국에 19개 기능대학을 운영하고 있습니다. 전부 국비지원을 받아서 하기 때문에 실질적으로는 국립이나 다름이 없는데 법적용은 사립의 적용을 받고 있습니다. 그래서 학교법인이 운영하는 형태를 취하고 있기 때문에 그렇게 되어 있는데, 현재 노동부에서 교육부로 넘어가는 과정, 이런 여러 가지 과정에서 법체제가 위원님께서 지적하신 대로 합리적이지 못한 점도 있다고 저희들도 봅니다. 기능대학 이사장이 시에 와서 오찬을 같이 하는 과정에서 자기들 판단에는 머지않아 국립으로 넘어갈 것같다는 얘기를 했습니다. 만약에 국립으로 넘어가면 시재산을 나머지 잔여부분만이라도 무상으로 주는 것보다는 국유재산과 바꾼다든지 하는 논의도 해 볼 수 있다고 봅니다.
현철

차현철위원

그렇게 된다는 보장만 있으면 오죽 좋겠습니까?
효이

류효이경제통상국장

현재 기능대학법인이 운영되고 있는 체제가 전국의 20개 기능대학을 자기들이 관리하는데 한계에 와 있는 실정입니다. 업무협조를 해보면 조직자체가 남의 기관을 비판하는 것같아서 미안합니다만 조직자체가 그런 업무를 감당하기에는 적절치 않다는 느낌을 많이 받았습니다. 모든 것을 우리시에 기댈려고 하는 성향도 있고 해서 업무협조하는 과정에서도 저희들이 짜증도 많이 내고 했는데, 기능대학에서 하는 것을 보면 업무협조하고 싶은 마음이 없지만 내년 3월에 개교되면 주로 우리시민들이, 우리시의 학생들이 주로 지원을 많이 할 것이고 시의 입장에서도 산업도시로서 기능대학이 없었다는 것이 너무나 만시지탄이 있지 않느냐는 생각도 있고 해서 내년에는 꼭 개교되도록 협조를 해야 되겠다. 이런 전제에서 정말 이것은 궁여지책으로 위원님들에게 대단히 송구스러운 안입니다만 다른 방법을 백방으로 연구를 해 봤는데 도저히 해결방안이 안나왔습니다. 그래서 궁여지책으로 이런 안을 내 놓게 되었습니다.

김철욱위원

명분이나 당위성은 얘기할 필요없습니다. 국장님 이상으로 우리위원이나 시민들이 요구하는 사항이니까 그것가지고 얘기하시면 안되고 제일 중요한 것이 국장님 말씀 중에도 그런 말씀이 나왔는데 사립대학법에서는 학교의 기본재산인 토지나 이런 부분들은 사립대학교 이사 3분의2의 결정에 의해서 교육부나 노동부의 법령에 따라서 얼마든지 처분할 수가 있습니다. 이것을 아셔야 됩니다. 그러니까 우려하는 것이 한국산업인력공단이 폐지를 했을때 그 토지가 울산광역시로 귀속하는 문제, 이런 방안하고 법적 책임소재를 명확히 해서 의회에 설득력있게 내놓으라는 것입니다. 그렇지 않으면 8개월정도의 시간을 요 하는 교육부하고 좀더 시간적인 여유를 가지고 협의할 수 있는 시간을 가지라는 것입니다. 꼭 6월30일까지 의결해서 조치를 해서 내놓아야 된다는 것을 떠나서 교육부하고 협의를 해서 이러한 불상사가 없는 확실한 조치를 해야지 울산에 기능대학을 하는 것을 누가 말립니까, 그건 아닙니다.
효이

류효이경제통상국장

이것을 기능대학법 인에 바로 매각하는 것이 아니고 한국산업인력공단에 매각합니다. 한국산업인력공단에서는 다시 기능대학에 무상대부하는 이런 식으로 합니다.

김철욱위원

공단이 없어질 수 있는 것 아닙니까?
효이

류효이경제통상국장

없어지면 어떤 문제가 있느냐 하면 지금 무상대부되어 있는 상태의, 나머지 1만2,000평 중에서 4,000평을 빼고 나머지 8,000평은 우리시로 다시 무상대부상태가 해제되기 때문에 우리시 소유로 되어 버립니다. 물론 4,000평은 자기 소유로 되지만 그것도 아까 말씀드린 대로 민법 제564조에 의해서 재매매의 예약조건에 의해서 우리가 다시 환수를…….

김철욱위원

그렇게 얘기하시면 안되죠. 토지분할하는 것을 처음에 말씀하실때는 그런 조건이 아니고 예산때문에 분할했다고 우리위원들에게 설명해 놓고 지금와서는 그렇게 얘기하시면 안되죠.
효이

류효이경제통상국장

예산도 물론 있습니다만 우리가 공단측에 얘기할 때 주로 이유를 들은 것이 예산 문제다, 또하나는 우리가 시의회에 승인을 받아야 추진되는데 위원님들이 재산을 아무런 대가 없이 1만2,000평이란 큰 재산을 순순히 내놓겠느냐, 의회에 설명할 때도 전재산을 내놓겠다는 것은 제가 볼 때도 전망이 없다, 우선 학교인가에 필수적인 면적만 우선적으로 급한대로 하고 나머지 부분은 무상대부된 상태로 해서 관련법령을 손질해서 학교운영에 지장이 없도록 하는 방향으로 하자 우리는 공단에 그렇게 얘기를 하고 있습니다.

이수만위원

국장님 말씀하시는 내용을 봐서는 직업훈련원에 있는 부지전체를 다주는 것이 아니고 어제까지의 설명상으로는 예산상의 문제로 해서 일부는 주고 일부는 뒤에 주는 것이다 얘기를 했는데 지금 국장님 말씀은 분할된 부분은 주고 나머지 부분은 그냥 무상임대하는 것으로 계속 진행하겠다는 말씀입니다. 그러면 어제 얘기한 내용하고는 틀리는 바가 있고 또 지금까지 얘기한 내용의 우려되는 바는 시유지가 국유지로 넘어가는 것이기 때문에 기능대학이 필요함에 의해서 해야 되는 법적사항은 해야 되지만 걱정되는 것은 시유지가 국유지로 되는 상황이니까, 국장님도 얘기하셨습니다만 주고 남는 부분은 다른 국유지와 대체한다는 방법도 검토한다는 얘기를 하셨습니다.
효이

류효이경제통상국장

그것은 국립이 되었을 때의 얘기입니다.

이수만위원

그런 부분도 예를 들어서, 문화예술회관뒤에 있는 근린공원에 국유지가 많습니다. 그랬을 때 예술회관뒤의 국유지와 맞바꾼다든가 되어야 되겠다는 생각이고 또 용도가 틀려졌을 경우에 환수를 받는다는 얘기도 하셨는데 그것도 걱정이지만 또 우려하는 바는 정권이 바뀜으로 해서 기구자체가 없어지는 경우가 생길 수도 있습니다. 그러면 기능대학 그 자체가 불하얘기가 나와졌을 때에 매매가 성립되는 것입니다. 물론 땅과 시설물 일체는 울산에 있으니까, 울산의 학생들이 이용을 하니까 혜택을 보는 것은 사실입니다. 그러나 소유개념의 차원에서는 우리것이었는데 이게 나중에 불하가 되었다, 살아온 경험으로 봐서는 정권이 바뀌면 기구가 없어짐으로 해서 불하해서 넘겨주거나 민영화 얘기가 많이 나오니까 이런 경우에 기능대학도 민영화 얘기가 나오면 어느 재벌회사가 사갈수도 있다는 얘기입니다. 그러면 그 땅이 사라지게 되는 상황입니다. 이럴 경우에도 그 땅의 매각대금은 울산시 소유가 되어야 된다는 단서도 있어야 하는 것이 맞지 않느냐 그런 얘기입니다.
효이

류효이경제통상국장

기능대학이 불하되어도 건물은 기능대학 법인소유가 되지만 부지는 한국산업인력공단이 무상대부 받아있는 상태이고 한국산업인력공단이 4,000평을 소유하고 있는 상태이기 때문에 그것은 별도로 한국산업인력공단하고 다시 계산이 되어야 되는데 한국산업인력공단이 임의대로 처분 못하도록 재매매예약사항을 등기를 해 놓기 때문에 자기들 임의대로 처분을 못하도록 하겠다는 것입니다.
규화

심규화위원장

여러가지 많은 말씀을 하셨는데 어제 우리가 현장방문을 하고 설명할때 지적한 사항이 방금 국장님께서 답변하신 대로 등기상으로 그렇게 나타날 수 있도록 그런 결과를 초래한 것입니다. 위원들이 생각할 때는 충분한 자료검토가 잘안되어 있다는 것은 분명히 인정을 하셔야 합니다. 이런 제도적 장치만 마련된다면 울산시민전체가 기능대학을 바라는 쪽으로 생각을 하지 않겠느냐, 그런 부분에 대해서 우리 위원들도 전혀 반대의사가 없는 것 같습니다. 좀더 심도있는 토론을 하기 위해서 5분간 정회를 선포합니다.

12시15분 회의중지

12시20분 계속개의

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 더 이상 질의, 토론을 하실 위원이 안계시므로 질의, 토론을 종결하겠습니다. 본 건에 대해서는 타시, 도의 기능대학이 지방자치단체에서 부지를 사준 예도 있고 현재 훈련원이 울산시와 무상대부를 하고 있는 상황이고 해서 여러 가지 절차상으로 다소 미흡한 부분이 있습니다만 모든 부분을 감안해서 원안대로 의결코자 합니다. 단 매매계약체결시에는 특약사항을 꼭 명시를 해서 방금 설명하신 대로 재매매예약등기를 필히 하셔서 우리시 재산이 유용하게 사용될 수 있도록 조치를 취해 주시기 바랍니다. 또는 현재 재학중인 학생이 내년 3월이전에 졸업이 된다고는 하나 기능대학에 입학하지 못하는 많은 시민 즉 대상자들에 대한 충분한 신경을, 울산시에서 산업인력공단과 협의를 해서 신경을 써 주시기 바랍니다. 그리고 특약등기부등본은 꼭 의회에 제출해 주시기 바랍니다. 본 조례안에 대해서는 원안대로 의결코자합니다. 위원 여러분 이의없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분 그리고 관계공무원 여러분, 수고하셨습니다. 이상으로 제20회 울산광역시의회 임시회 제2차 내무위원회를 모두 마치겠습니다. 6월26일 10시에 현장을 방문토록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

12시25분 산회

출처 울산광역시의회 회의록