경기 화성시의회 발언
최지용 의원 발언
지용
최지용위원장
좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제79회 임시회 제1차 산업위원회 개의를 선포합니다. 위원 여러분 안녕하십니까? 점차 무더위가 기승을 부리는 혹서기를 맞이하여 지역 주민의 복지증진을 위하여 노력하시는 위원여러분의 노고에 진심으로 감사드리며, 이렇게 건강하신 모습으로 다시 뵙게 되어 반갑습니다. 아울러 어려운 여건속에서도 묵묵히 맡은 바 업무에 전념하고 계시는 산업위원회 과·소장 여러분과 관계 공무원 여러분의 노고에도 진심으로 감사드립니다. 위원 여러분! 그리고 관계 공무원 여러분! 잘 아시는 바와 같이 제3대 의회가 개원한지도 어느덧 1년이 지나가고 있는 시점을 맞이하였습니다. 따라서 우리 모두는 지난 1년간의 성과를 다시 한 번 조명해보고 급변하는 행정환경에 대응하고, 증가하는 군민의 기대욕구 수준을 충족시키는 등 군민을 위한 군정이 발전적인 방향으로 추진될 수 있도록 앞으로의 바람직한 의정 방향을 세우고, 의회와 집행부와의 원활한 협조체제가 이루어 질 수 있도록 다같이 노력하여 주실 것을 당부드립니다. 또한 금번 씨랜드 화재사고로 인하여 어린 유치원생들이 사고를 당한 것에 군민의 한사람으로서 가슴아프게 생각하고, 유가족 여러분에게 깊은 위로의 말씀을 드리며, 금번 사고로 희생된 영령들의 명복을 기원합니다. 아울러 화성군에서는 관계 기관과 긴밀히 협조하여 사건이 조기에 마무리 될 수 있도록 조치를 취하고, 향후 금번 사건을 거울삼아 제2의 사고가 발생하지 않도록 철저한 안전대책을 강구하여 주시기 바라며, 금일 산업위원회 의사일정에 대하여 말씀 드리겠습니다. 의사일정 제1항 화성군 농지관리 위원회 운영 및 임차료 상한에 관한 조례 개정조례안, 의사일정 제2항 화성군 도시계획 토지 구획정리 부담금 부과징수 조례 폐지 조례안을 심의하도록 하겠습니다. 1. 화성군농지관리위원회운영및임차료상한에관한조례개정조례안
12시 16분
그럼 의사일정 제1항 화성군 농지관리위원회 운영 및 임차료 상한에 관한 조례 개정조례안을 상정합니다. 농림과장 나오셔서 제안설명 하시기 바랍니다.
병현
최병현농림과장
농림과장 최병현입니다. 화성군 농지관리위원회 운영 및 임차료 상한에 관한 조례 개정조례안에 대하여 설명드리겠습니다. 개정이유는 본 조례의 모법령인 농지법이 개정되어 농지의 임대차기간 및 임차료 상한제도가 폐지됨에 따라 임차료 상한에 관한 조항을 폐지하고 농지관리위원회 운영에 관한 사항을 상위법령에 부합하도록 규정하려는 것입니다. 주요골자는 농지의 임차료 상한이 폐지됨에 따라 임차료 상한 규정을 삭제하고 농지관리위원회의 기능에 관한 사항을 안 제4조에 규정했으며 셋째로는 농지관리위원의 추천 및 위촉에 관한 사항을 안 제8조에 규정했습니다. 조례안은 화성군 농지관리위원회 운영 및 임차료 상한에 관한 조례중 개정조례안을 화성군 농지관리위원회 운영에 관한 조례로 개정하는 사항입니다. 이하 조례 내용은 서면으로 가름하겠습니다. 이상으로 설명을 마치겠습니다.
지용
최지용위원장
최병현 농림과장 수고 하셨습니다. 다음은 전문위원 검토보고 하시기 바랍니다.
길양
박길양전문위원
산업전문위원 박길양입니다. 화성군 농지관리위원회 운영 및 임차료 상한에 관한 조례 개정조례안에 대한 검토결과를 보고 드리겠습니다. 본 조례안은 지난 3월 31일 법률 제5948호로 농지법이 개정되어 농지의 임대차 기간 및 임차료 상한 제도가 삭제됨에 따라 임차료 상한에 관한 내용을 폐지하고자 하는 사항입니다. 농지 임대차에 관한 규정은 1986년 12월 31일 농지임차료가 농촌경제에 많은 부담을 주고 있는 실정에 있어서 농지 임대차에 대한 기본적 사항을 입법화하여 임차료를 경감하는 동시에 농지의 합리적 이용과 농업생산성을 높이기 위하여 농지임대차 관리법이 시행되었습니다. 그러나 1994년 다양한 농업경영체의 육성을 지원하고 농지유동화를 촉진시킬 수 있도록 농지의 소유거래 및 이용에 관한 각종 규제를 완화하는 등 농업현실에 부응하고 농업구조개선을 효율적으로 뒷받침할 수 있는 제도로 발전시키는 한편, 농지개혁법, 농지보존 및 이용에 관한 법률, 농지임대차 관리법, 농어촌 발전 특별조치법등 여러 법률로 복잡하게 분산 규정되어있는 농지관련 법률과 제도를 농지법으로 통합 정비함에 따라 농지임대차에 관한 규정도 농지법으로 통합 제정되었습니다. 그 동안 농지 임대차료는 농지가격과 토지의 순이익 수준에 따라 결정되지만 정확한 거래 비용의 계측이 어려운 현실입니다. 따라서 농지임대차료는 임대차에 대한 상한 규정을 현실에 맞지 않게 규정하기 보다는 임대인과 임차인 당사자의 자유로운 계약에 의해 정할 수 있도록 관련 규정을 삭제하는 것으로 바람직하다고 사료됩니다. 이상으로 화성군 농지관리위원회 운영 및 임차료 상한에 관한 조례 개정조례안에 대한 검토 결과보고를 마치겠습니다.
지용
최지용위원장
전문위원 수고 하셨습니다. 이어서 질의와 토론을 함께 하도록 하겠습니다. 질의. 토론 하실 위원님, 질의. 토론을 함께 해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 안 계십니까?
익현
신익현위원
매송에 신익현 위원입니다. 별지에 보면 위원 정수가 각 면별로 나와있는데 예를 들어서 말씀드리면 매송면이 23명입니다. 전체적인 위원회의 역할과 위원장을 포함한 5인의 소 위원회를 둔다는 규정이 있습니다. 그렇게 되어있죠?
병현
최병현농림과장
네.
익현
신익현위원
그러면 총 위원이 하는 역할과 소 위원회에서 하는 역할을 구분해서 말씀해 주시기 바랍니다.
병현
최병현농림과장
조례안 제4조에 보시면 위원회의 기능이 나옵니다. 첫째, 법 제10조 제1항의 규정에 의거 자기의 농업경영에 이용하지 아니하는 농지의 조사, 또 법 제16조의 규정에 의한 농지이용증진 사업시행계획의 수립에 관한 자? 농지전용허가·협의에 관한 확인, 농지전용신고에 관한 확인, 농지 및 농지의 소유·임대차에 관한 실태조사 및 건의, 농어촌진흥공사 및 농지관리기금법의 규정에 의한 전업농 육성대상자의 선정에 관한 심의, 농어촌진흥공사 및 농지관리기금법 제47조의 규정에 의하여 농어촌 진흥공사가 그 사업 수행을 위하여 협조를 요청한 사항 즉 농지의 매매 및 구입자금지원 사업과 관련된 업무, 농지임대차사업과 관련된 업무 및 공사의 농가경영규모 적정화 사업과 관련된 업무의 처리, 기타 다른 법령에 의하여 위원회의 업무로 규정된 사항의 처리 끝으로, 기타 농지 및 그 임대차의 관리에 관한 사항으로서 위원장의 심의를 요청하는 사항의 심의로 되어 있습니다. 또 저희 소위원회는 제5조 2항에 보시면 “소위원회 위원장은 읍·면장”이 되고 위원은 1항의 규정에 의한 “농지소재지의 농지관리위원을 포함한 5인 이내로 구성한다.”로 되어있습니다. 1항에 소위원회의 기능을 보시면 법 제36조의 규정에 의한 농지전용허가·협의와 관련한 확인, 법 제37조의 규정에 의한 농지전용신고와 관련한 확인이 되겠습니다. 또 제6조에 보시면 소위원회 심사·확인에 대해서 나와 있습니다. 신청서는 접수한 날로부터 5일 이내에 처리하도록 규정되어있고요.
지용
최지용위원장
답변이 됐습니까?
주창
김주창위원
신 위원님 질문하신 내용하고, 기존에 농지관리위원이 기능을 다 하고 있는 것 아닙니까?
병현
최병현농림과장
네.
주창
김주창위원
그러면, 개정이 되면 위원회 구성을 다시 하는 것입니까?
병현
최병현농림과장
아닙니다. 농지관리위원회의 기능은 크게 달라지는 것이 없고요, 다만 종전의 조례에서 임차료 상한에 관한 부분만 삭제가 되는 것입니다.
주창
김주창위원
그리고 제4조에 보면 농지전용허가·협의에 관한 확인, 농지전용신고에 관한 확인이라고 되어있는데 구체적으로 위원회의 역할이 어떻게 되는 것인지? 예를 들어서 A라는 사람이 농지전용허가를 받을려고 하는 경우에도 위원들의 도장을 받는 것입니까?
병현
최병현농림과장
농지전용허가 또는 협의신고에 대해서는 농지관리위원회에서 확인을 하도록 되어있습니다. 그래서 저희가 농지관리위원회 확인서와 읍면장 종합 의견서를 받고 있습니다.
주창
김주창위원
그러니까 농지전용 허가를 받기 위해서는 위원들의 확인을 받아야 업무 처리가 가능하다는 얘기죠?
병현
최병현농림과장
네.
주창
김주창위원
지역 주민간에는 그런 일이 없는데 예를 들어서, 외부사람이 와서 농지를 사가지고 공장이나 사업을 하기 위해서 농지전용을 하는 경우에 거의 다 이장이 농지위원을 맡고 있는 것이죠?
병현
최병현농림과장
네, 대부분 그렇습니다.
주창
김주창위원
그런데 이장들에게 잘 보여야 도장받는데도 어렵지않고 어떤 경우에는 일부러 안 해주는 경우도 주변에서 종종 보았습니다. 제가 생각하기에도 그것은 당사자들이 잘 알아서 처리를 해야 되는 사안이지만, 이런 일들이 가끔 있어서 애를 먹고 하는 경우를 가끔 보는데 그런 것은 방법이 없는 것이죠?
병현
최병현농림과장
그런 민원이 저희한테도 간간이 있습니다. 그래서 농업진흥공사에서 주관해 가지고 농지관리위원회에 대한 교육을 지속적으로 하고 있고요, 또 농지법 관계법령 발췌서가 뒤에 있는데 50조에 보시면 벌칙적용에 있어서의 공무원의제에 보시면 “위원회의 위원중 공무원이 아닌 위원은 형법 기타 법률에 의한 벌칙의 적용에 있어서 이를 공무원으로 본다.”로 되어있습니다. 그 분들이 함부로 부당했을 경우에는 공무원에 준해서 벌칙을 가하도록 되어있습니다.
주창
김주창위원
예를 들어서 전용허가가 들어갔는데 어떤 명분을 달았든 법적으로는 아무 하자가 없어서 처리기간내에 처리를 해 주어야 하는데 적법절차를 밟아서 전용허가라든가 기타 허가를 내도 어느 경우에는 농지관리 위원이 임의로 날짜를 미루는 경우가 있는데, 처리 기간이 있는 것이죠?
병현
최병현농림과장
5일 이내의 처리입니다.
주창
김주창위원
5일 이내에 안 해줄 경우에 아까 말씀하신 50조에 의해서 벌칙을 적용받는 다는 얘기죠?
병현
최병현농림과장
그 사항은 다릅니다만 부정행위나 부당행위가 있을 때는 공무원에 준해서 벌칙이 가해지고요, 이런 경우는 있습니다. 농지관리위원회에 심의를 의뢰했는데 전용하고자 하는 사항이 지역의 혐오시설이라든지 하면 농지관리위원회의 심의가 늦어지는 경우는 있습니다. 그것은 정식으로 저희에게 지연 통보가 오면 지연 통보온 만큼 허가 처리기간에서 감안이 됩니다.
지용
최지용위원장
그것은 허가 절차에 관한 내용이고 지금은 농지관리위원회의 임차료 상한에 대한 조례 개정이기 때문에 그 부분에 대해서만 질문해 주시기 바랍니다.
주창
김주창위원
이상입니다.
지용
최지용위원장
더 질의하실 위원 계십니까?
부선
홍부선위원
홍부선 위원입니다.
지용
최지용위원장
농지관리위원회의 임차료 상한에 관한 것만 말씀을 해 주시기 바랍니다.
부선
홍부선위원
농지법 제49조에 보면 경비보조에 관한 사항이 있는데 “국가는 예산의 범위안에서 위원회의 운영을 위하여 필요한 경비를 보조할 수 있다.” 라고 되어있는데 이 경비안에 위원회의 경비만을 얘기하는 것입니까? 위원들에 대한 위원회 수당도 포함이 되는 것입니까?
병현
최병현농림과장
이것은 저희가 국비하고 군비로 지원을 하고 있습니다. 대부분 위원 수당이라든지 회의비로 집행하고 있습니다. 회의 운영에 필요한 경비로...
부선
홍부선위원
그날 나오는 사람들에 대한 수당으로 지급하는 것입니까?
병현
최병현농림과장
수당으로도 지급할 수가 있는데요, 금액이 적다 보니까 수당으로는 지급을 못하고 대부분 회의비, 식비로 많이 집행을 하고 있습니다.
부선
홍부선위원
네, 이상입니다.
지용
최지용위원장
질의하실 위원 더 계십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 더 이상 질의, 토론 하실 위원이 없으므로 질의, 토론 종결을 선포합니다. 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제1항 화성군 농지관리위원회 운영 및 임차료 상한에 관한 조례 개정조례안은 농지임대차 상한제도가 폐지됨에 따라 임차료 상한에 관한 내용을 폐지하고자 하는 것으로 특별한 문제점이 없으면 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의있습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제1항 화성군 농지관리위원회 운영 및 임차료 상한에 관한 조례 개정조례안은 원안과 같이 가결되었음을 선포합니다. 2. 화성군도시계획토지구획정리부담금부과징수조례폐지조례안
12시 32분
다음은 의사일정 제2항 화성군 도시계획 토지구획정리 부담금 부과징수조례 폐지조례안을 상정합니다. 도시과장 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
상열
송상열도시과장
도시과장 송상열입니다. 평소 군정발전과 군민들을 위하여 헌신봉사하시는 최지용 산업위원장님과 여러 위원님들의 노고에 감사의 말씀을 드립니다. 그럼 화성군 도시계획 토지구획정리 부담금 부과징수조례 폐지조례안에 대한 제안사유를 말씀 드리겠습니다. 동 조례는 토지구획정리 사업법 제75조 규정에 따라 토지구획정리 부담 부과 징수에 관한 필요한 사항을 규정하고 있으나 법적 근거가 되는 토지구획정리 사업법 제75조가 89년 12월 30일 삭제되고 동 사항을 대처할 수 있는 법률인 개발이익 환수에 관한 법률이 같은 날 제정되어 법적 근거가 없어 동 조례를 폐지코자 합니다. 이상으로 화성군 도시계획 토지구획정리 부담금 부과징수조례 폐지조례안에 대한 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
지용
최지용위원장
송상열 도시과장 수고 하셨습니다. 다음은 전문위원 검토보고 하시기 바랍니다.
길양
박길양전문위원
화성군 도시계획 토지구획정리 부담금 부과징수조례 폐지조례안에 대한 검토결과를 보고 드리겠습니다. 본 조례안은 1966년 법률 제1822호로 제정된 구획정리사업법 제75조의 규정에 의하여 사업시행자 및 인접시군에의 토지 또는 건축물의 소유자는 물론, 임차권자등이 그 구획정리 사업으로 인하여 현저히 이익을 받을 때는 대통령이 정하는 범위안에서 당해 구획정리 사업에 필요한 비용의 일부를 부담시킬 수 있도록 한 규정에 의하여 1973년 조례 제337호로 제정된 조례입니다. 그러나 1989년 12월 30일 법률 제4175호로 토지로부터 발생되는 개발이익을 환수하여 이를 적정하게 배분함으로써 토지에 대한 투기를 방지하고 토지의 효율적인 이용을 촉진하기 위하여 개발이익 환수에 관한 법률이 제정되면서 토지구획정리 사업법에서 규정한 수익자 부담금 규정이 삭제되었습니다. 따라서, 본 조례안은 근거내용이 삭제됨과 동시에 개발이익 환수에 관한 법률로 대체된 것으로 폐지하는 것이 바람직하다고 사료됩니다. 이상으로 화성군 도시계획 토지구획정리 부담금 부과징수조례 폐지조례안에 대한 검토 결과보고를 마치겠습니다.
지용
최지용위원장
전문위원 수고 하셨습니다. 이어서 질의, 토론을 하도록 하겠습니다. 질의, 토론하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
부선
홍부선위원
홍부선 위원입니다. 송상열 도시과장님의 제안설명과 박길양 전문위원님의 검토보고를 들은 결과 적정하다고 판단되어 원안대로 통과되었으면 합니다.
지용
최지용위원장
고맙습니다. 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. (없습니다 하는 위원 있음) 더 이상 질의, 토론 하실 위원이 없으므로 질의, 토론을 종결합니다. 의결을 하기전에 한가지 지적을 하고자 합니다. 지난 78회 임시회때 개발부담금 폐지조례안을 올렸을 때도 89년도에 상위법이 개정된 것으로 생각을 합니다. 그래서 문제점으로 지적된 바가 있습니다만 이번에 부담금 징수조례도 10년이 된 이 시점에서 폐지한다는 것에 대해서 질책을 하면서 앞으로 이런 문제점이 있는 조례를 발췌해 내서 서둘러 폐지할 조례는 폐지하고 개정할 조례는 개정하도록 촉구하는 바입니다. 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제2항 화성군 도시계획 토지구획정리 부담금 부과징수조례 폐지조례안은 근거내용이 삭제됨과 동시에 개발이익환수에 관한 법률로 대체된 것으로 특별한 문제점이 없으면 집행부 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의있습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 화성군 도시계획 토지구획정리 부담금 부과징수조례 폐지조례안은 원안과 같이 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 오늘의 회의를 모두 마치겠습니다. 회의운영에 적극 협조해 주신 위원 여러분과 성실한 보고와 답변을 해 주신 관계 공무원 여러분께 진심으로 감사드리며 이것으로 제79회 임시회 제1차 산업위원회 산회를 선포합니다.
12시 38분 산회