울산광역시의회 발언
이수만 의원 발언
규화
심규화위원장
성원이 되었으므로 제21회 울산광역시의회 임시회 제2차 내무위원회를 개회하겠습니다. 오늘은 공보관실소관 행정사무처리상황보고를 청취토록 하겠습니다. 1. 행정사무처리상황보고 가. 공보관실소관
의사일정 제1항 행정사무처리상황보고를 상정합니다. 허종생 공보관께서는 발언대에 나오셔서 행정사무처리상황보고를 하여 주시기 바랍니다.
종생
허종생공보관
공보관 허종생입니다. 평소 백만 시민의 복지증진과 지역 발전을 위해서 애쓰시고 계신 심규화 내무위원장님을 비롯한 내무위원님들의 노고에 깊은 감사를 드리면서 공보관실소관 '99년도 주요업무추진상황을 보고 드리겠습니다. (행정사무처리상황보고)
보고서는 부록에 실음
규화
심규화위원장
허종생 공보관님 수고하셨습니다. 그러면 행정사무처리상황보고에 대해서 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 어떻게 보면 공보관실이 상당히 중요한 부서입니다. 저도 특수시책인 시정보도실적관리제를 처음에는 일반적인 인식으로 부정적으로 생각한 부분이 있습니다만 시정이라는 것이 시민들이 빨리 알고 깊이 있게 앎으로해서 시의 행정절차나 행정행위에 대해서 신뢰나 발전에 기여할 수 있는 여건 조성이 된다고 판단하고 이런 시정보도 관계를 굉장히 중요하게 다루어야 될 것이다. 이렇게 인식전환이 되었습니다. 제가 가끔 보면 지방언론보도도 마찬가지겠지만 중앙언론보도를 보면 거의가 울산시는 부정적인 사건, 사고 내용이 주로 많이 납니다. 어떤 면에서 특수시책이 다른 길로 가고있다는 생각이 드는데 울산시민들도 애향심이 지금은 많이 좋아졌습니다만 공해도시고 물가도 비싸고 살기 어려운 곳으로 인식하고 있습니다. 중앙언론을 보는 전국 국민들의 눈에도 그렇게 비치면 큰일이다, 그래서 중앙기자실도 있고 하니까 울산이 나아질 수 있는 보도자료를 충분히 공급을 해서 울산의 이미지를 개선하는데 주안점을 두고 노력해야 될 것이라고 생각합니다. 오늘도 조선일보를 보니까 좋지 않은 기사가 났습니다.
종생
허종생공보관
좋은 지적을 해 주셨습니다. 중앙언론을 통해서도 건전한 비판성 보도가 나갈 수 있도록 하겠습니다. 지방언론과 중앙언론을 비교할 때 중앙언론은 지면이 극히 한정이 되어 있습니다. 보도유형이 시책에 대한 대안제시나 문제점이 되는 위주로 기사가 안날때는 일반홍보성 기사는 올라가면 중앙에서 지면이 적기 때문에 통제하는 경향이 있습니다. 그래서 중앙언론에서 하는 것은 울산시에서의 실사례 위주로 많이 자료를 줘서, 타시, 도에는 없는 사례를 줌으로써 기사가 게재되기 쉽습니다. 그리고 우리시가 추진하는 대민관계 시책, 여기에 대해서도 중앙기자실에서 지적 하는 것이 그런 데에서의 문제점을 많이 지적하고 있습니다. 이렇게 보면 그런 지적은 건전한 비판성 기사로 하나의 대안으로 받아서 검토해서 시정에 반영해야 될 것도 많이 있습니다. 앞으로는 지역의 건전한 기사가 많이 나도록, 위원장님께서 지적하신 바 대로 노력 하겠습니다.
규화
심규화위원장
공보실이란 것이 실, 국에 있는 정책적인 문제를 보도화하는 역할 밖에 안됩니다. 조금더 깊게 말씀드리면 정책부재가 아니냐는 생각이 듭니다. 공보관실에서 아무리 좋은 보도자료를 만들려고 해도 좋은 정책이 없으면 보도자료가 안나오잖아요. 이 시간을 통해서 지적하고자 하는 것이 공보관실만의 문제가 아니고 정책적인 개선사항이 반드시 있어야 울산에 좋은 기사가 나오지 그런 개선이 없이, 그런 정책없이 아무리 보도자료를 잘내고 싶어도 낼 수 있는 방법이 없잖아요.
종생
허종생공보관
정책개발이란 것은 전반적으로 전시책을 홍보한다는 차원에서 국장들에게 많이 촉구를 하고 해서 홍보에 대한 인식이 많이 변화되고 있습니다.
규화
심규화위원장
이 시간을 통해서 꼭 지적을 하고자 하는 사항은 공무원의 사기가 거의 바닥수준이고 이런 상황에서 공무원 들의 일을 해야 되겠다는 마음을 촉구하는것도 어렵지만 사회의 전반적인 분위기가 이렇다는 것을 인식을 하고 있지 않겠습니까? 아마 우리 공무원만큼 국가관이 투철한 사람도 우리국민 중에 없을 것입니다. 이런 상황을 잘 판단해서 울산시 공무원 들이 그래도 정책개발에 노력하는 모습을 보여야 되겠다, 그런 생각을 해 봅니다. 질의하실 위원 질의하십시오.

이수만위원
공보관실이 해야 할 가장 중요한 일들이 시정을 시민에게 정확히 전달하고 행정의 신뢰감을 심어줘야 하는 것이 제일 큰일이라고 보는데 얼마전에 시장님의 여론조사 내용이 낙제점수라고 한 일이 있었죠. 이런 것을 보았을 때 특수시책에는 홍보자료를 수집하는 내용들은 이런 식으로 하면 되는데, 보고의 내용을 봐서도 시민들에게 홍보하는 방법도 있습니다만 시민들에게 홍보하는 내용들이 언론매체 내지는 시정홍보지, 시정백서 여러 가지의 홍보매체의 내용이 있습니다만 그런 결과의 내용들이 상반기를 결산하는 시점에서, 시장의 인기도에서 시장개인으로 봐서는 별로 좋은 일이 아님에는 틀림없는데 그런 사항들이 파장이 되어서 울산시를 주 변으로 하는, 의회에도 미치는 영향이 대단히 크다, 감시, 감독하는 결과가 미흡하지 않았느냐는 얘기도 들을 수 있고 해서 이 모든 것들이 한꺼번에 오해 내지는 성실하지 못한 느낌을 시민에게 주는데, 이것들의 일차적인 책임이 공보관실에 있지 않느냐, 공보관실에서 이런 저런 것들을 하는 내용들은 충분합니다만 이것이 보고서의 서류에만 그쳐서 안되고 실제로 행동으로 표출이 되어야 되는데 그런 부분들이 미흡했기 때문에 그런 결과가 나지 않았겠느냐 주위에 있는 우리가 느껴봤을 때 시장님의 행정지침 내지는 실시 내용이 그렇게 낙제점수는 아니다고 느껴지는데 이 부분이 시민들에게까지 미치지 못했기 때문에 이런 결과가 나왔다고 생각을 해 보는데 상반기를 결산하는 차원에서, 보고하는 내용이 어떻게 한다는 얘기만 되어 있지 결과의 내용은 결과 나온 그대로라는 얘기가 되니까 공보실의 활동이 다소 미흡하지 않느냐는 느낌이 있는데 그런 부분에 대해서 어떻게 생각하십니까?
종생
허종생공보관
좋은 지적을 해 주셨습니다. 앞서 말씀드린 자료실적관리제라든지 하는 것은 시책개발을 많이 해서 일하는 분위기가 조성됨으로써, 그게 공보실을 통해서 자료화 함으로써 시정이 널리 홍보되는 것이 있고, 또 거기에 따라서 행정신뢰도가 높아간다는 것은 지적하신 바와 동감합니다. 나름대로 그런 부분에서 미흡한 부분을 개선을 해 나가고 있습니다. 공보실 업무가 보도자료를 제공해서 언론매체를 통해서 시민에게 알려지는 상황이기 때문에 아무리 우리가 열심히 최선을 다 하지만 또 언론매체의 입장에서 집필 방향이나 비판성이 나올 수 있고, 이런 것은 있습니다. 아까 지적하신 사례, 울산시관내의 8개 단체에서 지난번에 성남동에서 실시한 시장의 평가는 시민단체의 임의대로 항목을 선정하고 방법도 임의대로 해서 백만시민의 선출직으로 당선된 시장의 평가를 우리가 볼 때는 부당하게 일방적으로 해서 그런 파문을 일으켰습니다. 그 결과가 조사를 3시부터 해서, 주최측에서 기자실에 팩스를 넣어주고, 보도를 할려고 접수한 것이 공보실에 접수된 것이 6시였습니다. 내용을 보니까 여론조사의 방법이나 대상이 임의대로 또 객관성이 없고, 이런 부분에 지적을 해서 우리는 이것을 믿을 수 없다는 식으로 언론기관에 자료를 제공하고 했습니다. 그래서 시민단체를 관장하는 부서가 이런 동향을 파악해서 여기에 대한 사전에 이의제기를 해서 합리적으로 하자는 문제제기를 해서 합리적인 방법으로 평가가 되도록 하지 못한 것도 내부적인 조직체계에 문제점이 있습니다만 결과적으로 이 사람들이 임의대로 한 문제점이 있습니다. 단 말씀하신 바와같이 이 사람들이 평소에 공보관실에서 시정에 대한 홍보를, 공약사업이나 거기에 제기된 시정의 평가에 대한 충분한 홍보가 되었으면 그 정도의 점수는 안나왔을 것 아니냐는 부분에 대해서는 원론적인 말씀으로 생각이 됩니다. 사실상 시민단체들의 역할이 시정에 대한 비판기능을 주로 하기 때문에 잘되고 있는 시책에는 언급을 안합니다. 미흡하고 부족한 부분에서 비판성으로 지적해서 촉구하는 기능을 하기 때문에, 그런 시각에서 소관 단체회원들이 평가한 것을 볼 때는 비판성 측면에서는 나올 수 있다는 내용도 되지만 앞으로는 공보실에서, 또 시민단체를 관리하는 부서에서 시정에 대한 올바른 인식을 시키기 위해서 회의를 정기적으로 하겠다고 시장님이 말씀한 바있습니다. 그런 것을 해서 관심을 돋구고 설명을 함으로써 시정에 대한 인식을 가짐으로써 일방적인 평가가 되지 않도록 할 방법이 될것입니다. 그래서 우리 공보관실에서는 그런 내용에 따라서 홍보를 철저히 해서 시민단체에 알릴것은 알리고, 개선해 나가겠습니다.

이수만위원
지난번에 시장님과 대화를 한적이 있는데 그런 부분에서 나온 방법의 한 부분에서 진행되지 않았겠느냐는 생각을 해 보는데 어쨌든 간에 지난번에 조사를 한 8개 시민단체의 내용이 실시방법이나 대상이나 앙케이트의 내용이든 간에 그런 사항들이 실장님께서 얘기하신 것처럼 반대를 하는 정서의 단체이기 때문에 아무리 잘해도 그런 경우가 나올 수 있다는 일종의 비판세력이라고 보면 되는데 비판세력도 작은 소리다, 작은 소리가 전체여론을 이끌어 가는 경우도 생길 수 있다, 이런 것도 있기 때문에 사전에 그런 행사를 할 때 한번쯤 대화를 해서 앙케이트 내용이나 실시방법, 대상의 범위의 의논이 되어 져서 실시가 되어졌으면 더 좋았지 않았겠느냐는 생각을 해 봅니다. 정보의 사전 입수가 결여가 되었다는 얘기도 될 수 있고, 결과가 말하는 것이니까 시민의 여론이 시장이 낙제점수라는 얘기가 울산시민에 관한 것만 같으면 괜찮은데 또 외지로 나가면 누워서 침뱉는 격입니다. 그래서 가급적이면 좋은 얘기가 많이 나올 수 있는 자료가 제공될 수 있도록, 그게 공보관실의 할 일이라 보고 좀더 신경을 쓰셔서 사전 정보입수에 관심을 가져줬으면 좋겠습니다.
종생
허종생공보관
예, 알겠습니다.

이수만위원
언론매체와의 협조체제강화는 예산은 있는데 유대강화를 잘합니까?
종생
허종생공보관
최선을 다하고 있습니다. 사실상 공보관실에서는 시장님을 보좌하는 측면에서 시장님이나 행정부시장님이나 정무부시장님이 여러 가지 기회를 통해서 설명도 하고 언론에 대한 것을 기회있는 대로 같이 접할 수 있도록 시도를 합니다만 98년도나 97년도에 비하면 제도적으로 제약이 되어 있습니다. 현금을 사례비로 줄수 없는 경우가 생기고 해서 여러 가지 문제점이 있습니다만 시대적인 상황이기 때문에 하여튼 예산있는 것을 가지고 최선을 다하고 있습니다.
규화
심규화위원장
사실 시장이 여러 가지 문제가 없는 것은 아닙니다. 문제가 있기 때문에 그런 비판도 나왔을 것이고 또 시장이 여러 소리를 귀기울여 듣고 그 소리를 적어도 시정에 반영할려고 하는 마음이 아직까지 부족했지 않느냐는 생각이 듭니다. 그리고 또 기자들의 소리, 이 소리도 전혀 시장이 들을려고 안했기 때문에 계속적인 비판 기사가 나오지 않았느냐, 어느 분이라고 말씀은 안드리겠습니다만 어느 언론사 사장께서 하시는 말씀이 심시장은 너무 독선적인 감이 든다, 그렇다면 9페이지에 보면 언론사 간부초청 간담회를 10회를 하면서 이런 간담회가 시장의 비판 소리, 또 언론사의 발전적인 소리를 깊이 있게 청취를 못한 감이 든다는 것입니다. 이런 부분을 잘 청취를 해서 시장이, 울산시민단체소리를 가끔 듣고 하는 것이 가장 바람직한 시정방향이 아니냐는 소리를 많이 합니다. 공보관실도 공보관실이 담당하고 있는 업무 분야에 대해서 적어도 시장이 시민의 소리를 듣고 정책에 반영시킬 수 있는 그런 부분을 최대한 활용을 해 주시기를 부탁합니다. 더 이상 질의하실 위원이 안계시므로 공보관실소관 행정사무처리상황보고를 모두 마치겠습니다. 위원 여러분 그리고 관계공무원 여러분, 대단히 수고하셨습니다. 이상으로 제21회 임시회 제2차 내무위원회를 모두 마치겠습니다. 제3차 회의는 7월28일 수요일 10시30분에 개회토록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.
11시20분 산회