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전북 고창군의회 발언

이만우 의원 발언

제76회 제1차 자치행정위원회1999-09-06

이만우 의원 프로필 보기 →

만우

이만우위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제76회 고창군 의회 임시회 제1차 자치행정위원회 회의 개의를 선포합니다. 의사일정 상정에 앞서 안내말씀 드리겠습니다. 우리 자치행정위원회는 9월 1일 집회공고시까지 계류중인 조례안 1건을 포함하여 조례안 8건이 회부중인 상태입니다. 의안현황은 배부해 드린 유인물을 참조하여 주시기 바라며, 오늘 제1차 자치행정위원회의 의사일정은 배부해 드린 유인물과 같이 진행하고자 합니다. 이번 임시회의 주목적이 1차 구조조정하고 관련된 조례안 심사이므로 구조조정과 관련되지 않은 조례안을 먼저 심사한 후 구조조정관련 조례를 심사하고 토론 후 의결하는 순서로 진행하고자 합니다. 원활한 회의 진행을 위하여 동료위원 여러분들의 협조를 당부 드립니다. 1. 고창군비지정관광지관리조례중개정조례안 심사의 건
그러면 문화체육과 소관인 의사일정 제1항 고창군비지정관광지관리조례중개정조례안의 건을 상정합니다. 문화체육과장께서는 제안 설명을 해 주시기 바랍니다.
일행

전일행문화체육과장

(고창군비지정관광지관리조례중개정조례안 : 붙임)
만우

이만우위원장

그러면 전문위원의 검토의견이 있겠습니다.
기배

이기배전문위원

전문위원 이기배입니다. (고창군비지정관광지과리조례중개정조례안 검토보고 : 붙임) 이상보고를 마치겠습니다.
만우

이만우위원장

수고하셨습니다. 그러면 위원님들께서 문화체육과장에게 질의하고자 하는 안이 있으면 질의하여 주시기 바랍니다.
맹근

이맹근위원

지금까지 우리 고창군내에 대상이 되는데는 어디어디고 정확하게 이야기 해주십시오?
일행

전일행문화체육과장

지금 동호하고 구시포 해수욕장입니다.
맹근

이맹근위원

동호하고 구시포하고 선운사는 지정안되고요? 여기 동호나 구시포 해수욕장에 번영회라든지 그런 보호단체가 있습니까? 거기도
일행

전일행문화체육과장

예, 동호는 청년회에서 하고 동호는 번영회에서 합니다.
맹근

이맹근위원

그러면 이 보호단체 사람들은 그 지역의 또 보호단체한테 이런 협의랄까 공청회라든지 우리가 이 조례안을 개정하는데 그런 사실한번 있습니까?
일행

전일행문화체육과장

이것은 그 지역과 협의할 사항이 아니라고 생각합니다.
맹근

이맹근위원

아니 말하자면 군수가 협의할 사항이 아니라도 이것이 그 지역의 과거 유관으로 한 것이기 때문에 그 사람들은 고창군수 보다도 더 그 지역을 보호할 수 있는 직접적인 사람들이란 말이요. 그런 것에 대해서 이 조례안을 개정한다든지 또 이 조례안을 다시 수정하든지간에 그 사람들의 의견을 한번 들어볼 필요성이 있다고 생각됩니다. 본 위원은 물론 군수가 그 사람들한테 물어서 조례안을 개정하거나 폐지할 필요성은 없겠지요. 없지만 어찌 생각하면 그 사람들은 직접적으로 조례에 우리가 지금 개정조례안에 대한 직접적인 관련이 있는 사람 유간한 사람들 이런 사람들은 있다고 보면 한번쯤은 그 사람들한테 의사를 물어봄직도 하지 않냐 그런 이야기요. 그래서 그 사라들이 무슨 이야기를 한다든지 했을 때는 우리 문체과장님이 당신 하고 싶은 데로 이야기를 해서 사전에 그 사람들하고 어떤 제안을 한다든지 할 수 있는 그런 것도 있는데 한번도 한 사실은 없네요?
일행

전일행문화체육과장

한 사실은 없습니다. 그 내용이 규제법상 완화하는 측면에서 하기 때문에 협의를 안했습니다.
만우

이만우위원장

성호익 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
호익

성호익위원

지금 지정관광지나 비지정관광지나 관광지안에서 벌어지는 각종 행위에 대해서 정당한 법적근거와 절차에 따라서 이행을 해야되나 영업상행위를 하는 경우에는 법을 위반하면서 이루어지는 사례가 참으로 많습니다. 그런 것들을 이런 규제들을 완화시키는 것이 꼭 현실적으로 타당할 것이냐 아니면 이런 제한 제한 요건들을 두고 운영을 해 나가는 것이 바람직 할 것이냐는 지금 판단하기가 상당히 애매한데 말이지요. 지금 이런 행위허가 및 제한 이런 부분들이 지금 있다고 해서 현실적으로 특별하게 불편한 사항 있습니까?
일행

전일행문화체육과장

아니지요. 이법은 이어야지요. 상위법이 없기 때문에 처벌을 못합니다. 그 동안에 우리 스스로 자율적으로 만든 하나의 규제방안이기 때문에 상위법이 없어요. 오직 폐기물 법만 있기 때문에 어떠한 잘못이 있어도 입으로 단속이라든가 그 사람을 고발한다든가 할 수가 없습니다. 그래서 필요 없기 때문에 폐지하려 하는 겁니다.
호익

성호익위원

아니지요. 비지정관광지 안에서 부지사용을 허가 없이 해버렸을 경우에는 고발할 수 있지 왜 없어요?
일행

전일행문화체육과장

그것에 대한 관련법은 도시과에서 하고 있지요. 비지정 관리조례는 필요가 없기 때문에 안하는 겁니다. 저희들은......
호익

성호익위원

그러니까 그 법에 맞는 말하자면 부지를 사용했다하면 부지사용 그런 부서에 할 수가 있지 않아요?
일행

전일행문화체육과장

그러지요. 할 수 있지요.
호익

성호익위원

그러면 이 조례안을 굳이 없앨 필요 없지 않아요?
일행

전일행문화체육과장

아니요. 없애야지요. 거기가 법이 있기 때문에
호익

성호익위원

법이 있더라도 이런 조례를 만들어 놓아야 이 참고로 해서 불법을 안 하지요. 그래서 아까 자꾸 생활 폐기물 그 문제를 이야기 한 겁니까? 그것이 없기 때문에 상위법에 그래서 환경보호과로 넘어가야 한다는 이야기 한거예요?
기배

이기배전문위원

실질적으로 이 조례 시행부서가 폐기물관리법에 근거를 두고 이 조례가 지정이 됐거든요. 업무부서도 환경보호과로 이관을 해야됩니다.
일행

전일행문화체육과장

참고로 전라북도 14개 시군에서 부안과 고창만 지금 문화체육과에서 하고 있습니다.
호익

성호익위원

이 행위 및 제한 이런 요건들이 없더라도 사유로 인해서 불법을 했을 경우에는 해당 실과소에서 고발조치 할 수 있기 때문에 이것 또 이 자체로서 상위법이 없기 때문에 이것은 말하자면 삭제해야 된다 그 말씀 아니신가요?
일행

전일행문화체육과장

예, 맞습니다.
맹근

이맹근위원

그렇다면 부지를 그냥 임의대로 사용하다든지 어떤 건축물을 임의대로 막 지어도 단속을 할 근거가 없으니까 못한다?
일행

전일행문화체육과장

저희 문화체육과에서는 단속 못하고 해당과에서 단속을 할 수가 있지요.
맹근

이맹근위원

그러면 이 조례를 언제 제정한 것입니까?
일행

전일행문화체육과장

92년 5월 7일날 했습니다.
맹근

이맹근위원

92년도 5월달에 한 것이요. 이것 당초 할 때 무슨 목적이 있을 것 아니요?
일행

전일행문화체육과장

92년도.....
맹근

이맹근위원

재작년 7-8년 넘어가는 것이면 우리의회가 최초에 생길 때 지정했네요? 이것을 굳이 제대로 아까 성호익 부의장님 말씀대로 문체과장님 이야기는 굳이 이 시정에서 꼭 폐지해서 능력이 없으니까 차라리 없애버리자 그런 이야기 아니겠습니까?
일행

전일행문화체육과장

주민 규제를 풀어주는 입자에서 한가지라도 그런 뜻에서 하기 때문에 그런 차원에서 이해를 해 주시기 바랍니다.
맹근

이맹근위원

규제를 풀어주자고 하니까 우리도 그냥 풀어버리자고요?
일행

전일행문화체육과장

사실상 우리가 가지고 있어야 주민 불편만 주지 하등에 우리와 연관성이 없는 법입니다.
맹근

이맹근위원

지금 질서 청결 이렇게 복잡한 것들, 사기가 행정의 으뜸으로 알고 있는데 이걸 규제를 해제하는 것까지는 좋아요. 물론 민주시민이니까 이것을 지금 한다면 성급하게 생각되어서 하는 이야기입니다. 질서와 청결을 최우선 행정의 과제로 알고 있는 우리 고창에서 이것을 철폐해서 어떠한 불법 건축물이 들어선다든지 또 아무 이해관계도 없는 분이 부지를 사용해서 무단점유 하여 무질서한 어떤 행위를 한다든지 할 적에 그것이 어떻게 규제할...
일행

전일행문화체육과장

아니 관련부서가 있기 때문에 전부다 규제라든가 법적으로 고발할 수 있는 법이 딴 곳이 있어요.
맹근

이맹근위원

제 이야기는요, 그러면 92년도에 우리 문체과장님이 당신 지금 이것만 자꾸 주장해왔는데 당초에 92년도에 무엇 때문에 이 법을 만들었어요? 그러면 그런 법이 그 전에는 없었습니까? 무슨 법이 있었기 때문에 의회에서 했고 군수가 이걸 제안해서 했을 것 아니요. 그렇다면 그걸 먼저 이야기를 하라 그런 이야기지. 그것 먼저 이야기를 하고 폐지하고 해야지요. 그때 법 제정 할 당시 어떤 논리에서 어떤 목적에서 했는데 지금은 별 필요성이 없다고 그렇게 이야기가 되어야지, 엇그저께 만든 법을 또 그전에 지금 이제 별 필요없다고 무조건 필요 없는 것만 하지 말고 최초에 법 제정을 조례제정 될 당시에 어떤 근거에 어떤 법에 의해서 했을 것 아니요. 어떤 편익을 제한 한다든지 질서를 잡기 위해서 했을 것 아니나요, 그것을 먼저 이야기 해보라 이말입니다.
일행

전일행문화체육과장

그때 저의 생각인데요. 관광지 비지정 관광지가 너무나 질서가 문란하고 통제할 수 있는 기구가 없으므로 그래서 별수 없이 이렇게 맞추어서 만든 조례 같습니다. 지금 현재 법을 파헤쳐 보니까 전혀 해당부서에서 할 수 있는 그 법들을 구태여 이 조례로 규제할 필요가 뭐 있냐 해서 이번에 규제개혁 차원에서 지금 현제 저희들이 상정하게 되었습니다.
맹근

이맹근위원

그러면 부지의 무단 사용할 때는 어느 과에서 이걸 담당합니까?
일행

전일행문화체육과장

부지면 도시과입니다.
맹근

이맹근위원

무슨 법으로
일행

전일행문화체육과장

도시과 타인의 소유니까.....
맹근

이맹근위원

공작물 무단 설치 했을때는요.
일행

전일행문화체육과장

도시과 주택분야에서 하지요.
맹근

이맹근위원

그전에는 건성으로 만들었어요. 그러면 법을.........
일행

전일행문화체육과장

이제 우리 문화 아파트에서 장악을 하려고 했었는데 하다보니까 이렇게 각 소관별로 개별법이 있기 때문에 구태어 이렇게 조례를 만들 필요가 없다하는 취지에서 지금 삭제 폐지안을 제출하게 되었습니다.
만우

이만우위원장

예. 알았습니다. 또 질의하실 위원님 계십니까? (없습니다하는 위원 있음) 없으시면 문화체육과장님 수고하셨습니다. 저희들이 토론 후에 의결을 하겠습니다.
그러면 의안번호 제429호 고창군 비지정관광지관리조례중개정조례안은 조금더 관련법규를 검토하고 비지정 관광지의 중요성이 있는 업무이기 때문에 어떻게 과연 효율적인가를 생각하기 위해서 이것을 계류하고자 합니다. 이의 없으십니까? (이의 없습니다하는 위원 있음)
이의가 없으므로 계류되었음을 선포합니다. 그러면 휴식을 위해 정회코자 합니다. 정회를 선포합니다.

14시30분 정회

14시55분 속개

자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 정회를 마치고 회의를 속개하겠습니다. 2. 고창군읍면간의관할구역변경에관한조례중개정조례안 심사의 건 3. 고창군행정기구설치조례개정조례안 심사의 건 4. 고창군지방공무원정원조례개정조례안 심사의 건 5. 고창군사무의민간위탁촉진및관리조례안 심사의 건 6. 고창군별정직지방공무원의범위에관한조례개정조례안 심사의 건 7. 고창군지방별정직공무원의임용등에관한조례중개정조례안 심사의 건
그러면 자치행정과 소관인 의사일정 제2항인 고창군읍면간의관할구역변경에관한조례중개정조례안, 의사일정 제3항 고창군행정기구설치조례개정조례안, 의사일정 제4항 고창군지방공무원정원조례개정조례안, 의사일정 제5항 고창군사무의민간위탁촉진및관리조례안, 의사일정 제6항 고창군별정직지방공무원범위에관한조례개정조례안, 의사일정 제7항 고창군지방별정직공무원의임용등에관한조례중개정조례안을 일괄 상정합니다.
그러면 의사일정 제2항부터 자치행정과장께서는 제안 설명을 해주시기 바랍니다.
필운

봉필운자치행정과장

자치행정과장입니다. 먼저 고창군읍면간의관할구역변경에관한조례중개정조례안에 대한 제정이유부터 말씀드리겠습니다. (고창군읍면간의관할구역변경에관한조례중개정조례안 : 붙임)
만우

이만우위원장

됐습니다. 안건이 많기 때문에 위원들이 한건한건 심의를 해가면서 질의하겠습니다. 제2항 고창군읍면간의관할구역변경에관한조례중개정조례안에 대해서 전문위원의 검토보고를 하여 주시기 바랍니다.
기배

이기배전문위원

전문위원 이기배입니다. 의안번호 제430호 고창군읍면간의관할구역변경에관한조례중개정조례안에 대해 검토보고를 드리겠습니다. (고창군읍면간의관할구역변경에관한조례중개정조례안 검토보고 : 붙임)
만우

이만우위원장

의사일정 제2항에 대해서 질의하실 위원님 계시면 질의 해 주시기 바랍니다.
동수

한동수위원

행정구역 변경에 따라서 이 동산리와 흥덕리 주민들의 공청회를 거쳐서 하는 사항입니까?
필운

봉필운자치행정과장

예. 공청회를 거쳤습니다.
동수

한동수위원

이상입니다.
만우

이만우위원장

더 질의하실 위원님 안계십니까? (없습니다하는 위원 있음)
없으시면 의사일정 제3항 고창군행정기구설치조례개정조례안에 대해서 제안 설명을 하여 주시기 바랍니다.
필운

봉필운자치행정과장

고창군행정기구설치조례개정조례안에 대해 설명 드리겠습니다. (고창군행정기구설치조례개정조례안 제안설명 : 붙임) 이상입니다.
만우

이만우위원장

다음은 우리 전문위원께서 검토보고를 해 주시기 바랍니다.
기배

이기배전문위원

고창군행정기구설치조례개정조례안에 대해 검토보고를 말씀드리겠습니다. (고창군행정기구설치조례개정조례안 검토보고 : 붙임) 이상 보고를 마치겠습니다.
만우

이만우위원장

수고하셨습니다. 의사일정 제3항에 관해서 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다.
호익

성호익위원

예. 위원장님 농업기술센타설치 및 운영조례 1401호가 무엇입니까? 그것을 한번 봅시다. 그리고 도립공원관리사무소설치조례 1163호 고창군보건소설치조례중 제2호, 제4조를 한번 봅시다.
만우

이만우위원장

이것 좀 복사해서 가져오시기 바랍니다.
동수

한동수위원

한가지만 질의하겠습니다.
만우

이만우위원장

우선 그것은 복사를 해 오면 검토하기로 하고 한동수 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
동수

한동수위원

지금 기구설치조례안중에서 농업기술센타와 보건소의 인사권은 소장이 가지고 있습니까 군수에게 있습니까? 이해가 안가서 다시한번 물어봅니다만 인사권은 군수가 가지고 계시는데 지금 취합해서 올라온 것은 각 소장님들이 하여 군수께 결재를 받아 인사를 하게 되지요. 우리 자치행정과에서 하는 것이 아니고요.
필운

봉필운자치행정과장

예. 전보는 그럽니다. 전문관계는요.
동수

한동수위원

전문관계는 거기에서 기안해 가지고 거치지 않고 인사를 한다 그런 말이지요. 이상입니다.
만우

이만우위원장

행정기구설치조례개정조례안에 대해서 위원님들께서 여기에서 결격사항이 나오면 질의를 해서 실무 과장님의 이야기를 충분히 듣고 다시 위원들이 여기에 대해 논의를 할 시간을 충분히 가지도록 하겠습니다. 의문나는 사항만 체크를 해가면서 묻고 답변을 듣고 또 자체내 토론시간을 충분히 갖도록 하겠습니다. 지금 별표 1을 보면 상하면과 심원면 이 해리통합보건지소로 편입되는 것으로하여 따로 관할구역이 나와 있지를 않는데 이것은 운영을 그동안에 심원면도 하고 있고 상하면도 하고 있거든요. 심원면 보건지소도 하고 있고 상하면 보건지소도 하고 있는데 어떤 근거로 하고 있지요.
필운

봉필운자치행정과장

지금 현재 운영은......
만우

이만우위원장

예. 운영을 하고 있어요.
필운

봉필운자치행정과장

지금 다 파견근무입니다. 군으로 편입되어서 파견근무를 하고 있습니다.
만우

이만우위원장

아! 소속은 해리통합보건지소로 되어 있고......
필운

봉필운자치행정과장

예. 그렇지요.
만우

이만우위원장

지역주민들의 바램 때문에 폐지를 못시키고 상하와 심원은 그렇게 하고 있다.
호익

성호익위원

진료소 설치조례 이 조례안은 아까도 이야기했지만 그 개정되거나 폐지되거나 할 경우에는 그 전 조례안을 전체적으로 한부씩 주어야 한다니까요. 그래야지 지금 개정하는 주요골자만 내 놓으면 이것이 붕어인지 잉어인지 미꾸라지인지를 모르겠다고요. 꼭 그것은 그렇게 해야됩니다.
만우

이만우위원장

그러면 어떻게 할까요. 행정기구설치조례개정조례안에 관해서 계속 심도잇게 검토를 하고 있고........
호익

성호익위원

넘겨가면서 설명을 들읍시다.
만우

이만우위원장

설명을 또 듣는 순서를 갖겠습니다. 의사일정 제4항 고창군지방공무원정원조레중개정조례안을 상정하기에 앞서 설명을 듣기에 앞서 행정기구 설치 조례 개정조례안에 대해서는 지금 일단 보건진료소 문제, 그 다음 보건지소에 관한 문제, 그다음 보건소와 농업기술센타 조례에 관한 문제에 대해서는 지금 성호익 위원님께서 검토를 하고 있습니다. 그리고 문제 제기는 두 가지는 빼 놓았습니다. 그때하고 일단 상황 설명을 듣겠습니다. 그러면 의사일정 제4항 고창군 지방공무원정원조례개정조례안에 대해 제안 설명을 해 주시기 바랍니다.
필운

봉필운자치행정과장

지방공무원정원조례개정조례안에 대해 제안 설명 드리도록 하겠습니다. (지방공무원조례개정조례안 제안설명 : 붙임) 이상으로 제안설명을 마치겠습니다.
만우

이만우위원장

알겠습니다. 의안번호 432호에 대해서 전문위원의 검토보고를 해 주시기 바랍니다.
기배

이기배전문위원

지방공무원조례개정조례안에 대해 검토보고를 말씀드리겠습니다. (지방공무원조례개정조례안 : 붙임)
만우

이만우위원장

수고하셨습니다. 의사일정 제4항에 관해서 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다.
호익

성호익위원

잠깐만요. 제4항에 들어가기 전에 아까 431호에 대해 한가지 물어 보고 넘어 가도록 하지요. 고창군보건진료소 설치조례에는 보건진료소 설치조례중 제2조를 보면 명칭 및 소재지 관할구역이고 제4조는 보건진료원이내요. 이것을 왜 삭제하는가요. 98년도 9월 12일날 조례를 제정해 놓은것에는 제2조가 명칭 및 소재지 관할구역이고 제4조는 보건진료원인데 지금 신규로 오라온 것을 보면 부칙에 나와 있지요. 부칙에 농업기술센타나 선운산 도립공원에 통합관리를 하니까 당연히 폐지가 되어야 마땅한데 왜 이런 보건진료소는 제2조하고 4조를 삭제를 해야 되는지?
필운

봉필운자치행정과장

그 직속기관에 보건소 보건지소, 보건진료소 제4조에 나오지요. 4조에 보시면 거기에 규정을 해 놓았기 때문에 그렇습니다. 제가 설명을 드리겠습니다. 법 제4조 설치, 법제 104조 제1항과 지역보건법 제7조 제1항 및 같은법 시행령 제7조 제8조의 규정에 의하여 군에 보건소를 면에 본건지소를 설치한다. 농어촌 등 보건의료를 위한 특별조치법 제15조의 규정에 의하여 의료취약지역에 보건지료소를 둔다. 제1항 및 제2항의 규정에 의한 보건소 보건지소 및 보건진료소의 명칭 위치 및 관할구역은 별표 1과 같이 하기 때문에.........
호익

성호익위원

그러니까 지금 여기에 되어 있으면 보건진료소 설치조례 자체를 폐지를 하는 것이 마땅하다고 생각하는데 왜 말하자면 조례안 가운데서 이 명칭하고 소재지 및 관할구역과 보건진료원만 삭제를 하냐 이 말이에요.
필운

봉필운자치행정과장

부칙에 경과규정이 나오지요.
호익

성호익위원

그러니까 그것이에요. 부칙중 제일 아래 고창군보건진료소 설치 조례중 제2조 내지 제4조를 삭제한다 햇어요. 그러면 위에 농업기술센타, 선운산도립공원과 같이 이미 이 위에 제4조에가 나와 있으니까 이 보건소에 대한 사항이 나와 있으니까 지금 그전에 98년도에 제정되었던 조례 전체를 폐지하던지 해야지 왜 이것은 이대로 놓아둔 상태에서 2조 명칭하고 소재지 및 관할구역하고 보건진료원 2조하고 4조만 삭제를 하느냐 그 말입니다.
담당

인사담당

담당자 조재길 제가 보충설명을 드리겠습니다. 지금 저희들이 새로 만든 조례안도 그렇습니다만 보건지소 명칭이 12개가 교체하는 명칭이 여기가 소재지 및 관할구역에 전부다 들어가 있습니다. 그런데 문제는 부칙에 보면 경과조치에 제2조 보건지소등 1999년 12월 30일까지 한시적으로 운영한다 이렇게 되어 있습니다. 그렇기 때문에 저희들은 운영할 수 있는 근거의 규정이 여기에 들어가 있기 때문에 전체적으로 삭제를 못할 이유가 거기가 있습니다. 그것을 살려 놓아야만 저희들이 설치운영 근거가 여기에 들어 있습니다. 그래서 전체적으로 삭제를 못하고 아까 그 설치 근거하고 별표 나와 있는 사항 이것은.........
호익

성호익위원

별표를 삭제하면 그것만 삭제하는 것이 아니고 다 삭제가 되는 것 아니에요.
필운

봉필운자치행정과장

경과규정이 살이 있으니까?
담당

인사담당

담당자 조재길 경과 규정 전체를 우리가 폐지를 안 시켰으니까?
호익

성호익위원

그러니까 제2조 제4조를 삭제할 필요가 없지요. 지금 진료원이 없어지는 것 아니지요. 지금 새로 설치되는 조례안에도 지료원은 있지 않아요.
담당

인사담당

담당자 조재길 진료원 관계는 아까 앞에 근거 규정으로 농어촌을 위한 특별법 그것을 보면 나와 있어요. 그래서 명기가 되었기 때문에 근무여건들이 농어촌 보건요원을 위한 4조 2항에 명시가 되어 있습니다.
호익

성호익위원

그중이 아니라 보건진료소는 이미 이번에 새로 개정되는 조례안에 나와 있기 때문에 다 포함된 것 아닙니까? 그러니까 농업기술센타나 선운산 도립공원과 똑같이 이 보건진료소설치조례 자체를 폐지해 버리면 안되나요.
담당

인사담당

담당자 조재길 폐지를 해 버리면 무슨 문제점이 있느냐면 지금 금년 말까지 한시적으로 운영을 하도록 되어 있는데 근거가 없어져 버립니다. 지금 바로 동시에 나머지 4개소는 현재 조례상 4개소로 되어 있습니다만 그곳이 폐지해야 된다는 규정이 나옵니다.
호익

성호익위원

그러니까 지금 여기 고창군보건진료소 설치조례중 제2조 내지 제4조를 삭제한다 그 말은 이 경과 규정 때문에 그런 것이에요.
담당

인사담당

담당자 조재길 아니요 그것은 여기에 중복으로 들어가 있기 때문에 2개 조항을 삭제를 했고 나머지는 존치시키는 이유가 아까 그 부칙이나 전반적으로 나머지 사항은 있어도 상관이 없고 저희들로서는 운영 근거를 부칙에 명기를 해 주었기 때문에 그 부서를 년말까지는 운영하던 근거를 살려주는 것이 좋겠다하여 그대로 이기를 해 놓았습니다.
호익

성호익위원

알았습니다. 그리고 지금 이 조례안에 포함된 것은 아닙니다만 같은 내용입니다. 같은 내용인데 대국민 서비스 차원에서 이것은 검토가 되어야 한다 그렇게 생각합니다. 정원감축도 중요하고 구조조정도 중요하지만 지금 도에서나 중앙에서도 권장 사항이 대 국민 서비스 부분은 가급적이면 구조조정에서 제외할 수 있는 방법을 찾아보아라 그런 의도가 있는 것 아닙니까? 그리고 우리 고창군만 보더라도 지금 주민입장에서 보면 수혜를 안 받으면 전체적으로 안 받아야한고 받는다면 형평에 맞도록 골고루 수혜를 받아야 주민 불편이 없습니다. 그런데 평등하게 받지 않고 불평등한 그런 혜택을 받다보면 불필요한 주민의 그 불평에 의해 가지고 행정에 상당한 압박감을 주는 그런 경우가 있습니다. 예를 들어서 말하자면 지금 경과규정에 우리 덕정, 성동, 용반이 지금 12월 31일까지 한시적으로 운영한다고 작년에 했는데 이 부분을 꼭 한시적으로 운영해야 하는 것인가도 우리는 재검토를 해 보아야 될 필요가 있고 또 해리에 통합보건지소가 설치됨으로 인해서 상하는 그런데로 보건지소가 없어도 진료소라도 있습니다. 하나라도 있지요.
필운

봉필운자치행정과장

둘이에요.
호익

성호익위원

상하는 그래도 진료소라도 있으니 그곳에서라도 주민들이 진료를 받을 수 있다해서 불평을 해소 시켜줄 수가 있는데 심원면 같은 경우는 보건지소가 없어져 버리니까 진료소가 하나도 없는 상태에서 말하자면 정부로부터 받는 그런 의료 서비스는 전혀 받을 수가 없는 그런 입장에 있어요. 그러니까 심원면민들이 생각하기에 다른 면은 보건지소도 있고 보건진료소라도 하나씩이라도 있는데 왜 우리 면은 보건지소도 가져가고 보건진료소도 하나도 없고 이렇게 되어 우리에게 불편을 주느냐 하는 집단 민원이 발생될 소지가 있습니다. 우리는 지금 이 조례안을 심의하면서도 그런 문제를 간과하지 않고 또 이런 문제들을 해결해 나갈 수 있는 방법을 한번 찾아보아야 될 것 같아요. 무조건 한시적으로 운영해서 시기가 되면 없애버리는 것보다는 중앙정부를 상대해서라도 노력을 하여 없애지 않고 하도록 하였으며 하며 이것은 정부로서 대 국민 서비스차원이니까 살려 나가면서 또 잘못된 부분은 보완해 줄 수 있는 그런 방법으로 운영을 해 나가는 것이 바람직하지 않겠느냐 하는 기본적인 생각을 갖고 우리가 서로 검토를 해보았으면 한다는 의견을 먼저 내가 제시를 합니다. 그러면 지금 현재는 이 조례안은 어차피 앞으로 정원을 총 관리를 하는 것 아닙니까?
필운

봉필운자치행정과장

그렇습니다.
호익

성호익위원

그러지요. 총괄 관리를 하기 때문에 지금 진료소에 근무하는 직원이 한명 불어나면 별정직이 아닌 일반공무원들이 1명이 줄어들어야 하는 그런 모순점을 안고 있습니다. 그런데 국가에서는 가급적이면 이런 그 의료서비스는 가급적이면 좀 제외하는 방법으로 하고 있는 것으로 알고 있습니다. 그러면 이것을 우리 입장에서는 구조조정을 한다고 하더라도 어차피 유예기간이 있지 않습니까? 구조조정을 하더라도 법으로 유예기간을 두고 있는 상황에서 해야될 필요성이 있다고 해서 막 그대로 해 나가는 것보다는 우리가 조금 밀려가면서 해결할 방법을 찾아가는 그런 방법으로 한번 적용을 해 보아야 될 필요가 있지 않느냐 이것은 의회가 단독적으로 어떻게 하자하여 할 것이 아니라 우리 고창군의 일이니까 집행부와 의회가 서로 의견 대립이 있을 수도 없고 서로 우리 지역을 위해서 좋은 방향이 있다면 서로 협의해서 그 방향으로 협의를 해 나가는 것이 바람직하지 않느냐 이렇게 생각이 듭니다. 그러면 현재 입장에서 우리가 지금 올 12월 말이면 얼마 남지도 않았는데 12월말로 하여 이것을 이대로 통과를 해 버리면 이제 12월 말이되면 별정직은 전부 끝나 버리는 것 아닙니까? 폐쇄가 되는 것 아닙니까? 그렇지요. 폐쇄가 되어버리고 여기에 상응하는 별정직은 나가야 되고 그러지요.
필운

봉필운자치행정과장

내년 6월말까지는 유예기간이 있는데 12월이면 끝나는 것으로 6개월 이야기가 필요 없는 것 아닙니까? 그러면 우리가 이것을 조금 유예를 해 가면서 어떤 그 지역 주민에 대한 의료서비스를 위한다고 하는 명분을 가지고 좀 유예시켜 나갈 수 있는 방법을 한번 찾아보았으면 합니다.
만우

이만우위원장

다음은 의사일정 제5항인 고창군사무의민간위탁촉진및관리조례안에 대해서 제안 설명을 해 주시기 바랍니다.
필운

봉필운자치행정과장

고창군사무의민간위탁촉진및관리조례안에 대해 설명드리겠습니다. (고창군사무의민간위탁촉진및관리조례안 제안설명 : 붙임)
만우

이만우위원장

수고하셨습니다. 전문위원의 검토의견을 말씀하여 주시기 바랍니다.
기배

이기배전문위원

전문위원 이기배입니다. (고창군사무의민간위탁촉진및관리조례안 검토보고 : 붙임) 이상 보고를 마치겠습니다.
만우

이만우위원장

의사일정 제5항에 관하여 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다.
맹근

이맹근위원

우리군내에서 위탁할만한 것이 무엇무엇 있나요.
필운

봉필운자치행정과장

지금 하수종말처리장이라던지 위생환경사업소는 좀더 나간다고 하면 동리국악당, 여성회관 그런데를 한번 검토해볼 수 있고 앞으로 점차 실내체육관도 할 수 있고 공설운동장도 할 수 있고 앞으로 그런 것은 민간위탁시켜서 충분히 할 수 있는 그런 현황이 되겠습니다.
만우

이만우위원장

또 다른 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 안계십니까? (없습니다하는 위원 있음)
없으시면 제6항 고창군별정직지방공무원의범위에관한조례개정조례안에 대해서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
필운

봉필운자치행정과장

고창군별정직지방공무원의범위에관한조례개정조례안에 대해서 제안 설명을 해 드리겠습니다. (고창군별정직지방공무원의범위에관한조례개정조례안 제안설명 : 붙임) 이상입니다.
만우

이만우위원장

전문위원께서는 검토보고를 해 주시기 바랍니다.
기배

이기배전문위원

검토보고 내용을 말씀드리겠습니다. (고창군별정직지방공무원의범위에관한조례개정조례안 검토보고 : 붙임) 이상 보고를 마치겠습니다.
만우

이만우위원장

의사일정 제6항에 대해서 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다.
호익

성호익위원

위생감사원이 무엇입니까?
필운

봉필운자치행정과장

각 업소 위생단속........
호익

성호익위원

어떤 직원이 위생감시원이나요.
담당

인사담당

직원 조재길 지금 현재 보건소에 근무하고 있습니다. 별정 8급으로 위생계에서 과거 심야영업소라던지 그런 단속 업무를 주로 해가지고 별정직을 두었습니다.
필운

봉필운자치행정과장

지도 단속업무를 주로 하는........
맹근

이맹근위원

이 사람들이 사법권이 있나요.
담당

인사담당

직원 조재길 이 사람들은 사법권이 있습니다.
맹근

이맹근위원

누가 주는 것인데요.
필운

봉필운자치행정과장

군수가 줍니다.
맹근

이맹근위원

그럼 사법권은 누가 부여하나요.
필운

봉필운자치행정과장

사법권은 지청장에서.......
호익

성호익위원

지금 직급별 정원은 어떻게 되는지요.
필운

봉필운자치행정과장

지금 조례가 통과되어야 규칙을 만들 수 있지요.
호익

성호익위원

조례만 통과되면 군수 마음대로 7급은 20명, 8급은 10명........
필운

봉필운자치행정과장

비율이 있습니다.
호익

성호익위원

풀 관리를 하는데 무슨 %로 명시가 되나요.
만우

이만우위원장

다음은 의사일정 제7항 고창군지방별정직공무원의임용등에관한조례중개정조례안에 대해서 설명해 주시기 바랍니다.
필운

봉필운자치과장

고창군지방별정직공무원의임용등에관한조례중개정조례안에 대해 설명 드리겠습니다. (고창군지방별정직공무원의임용등에관한조례중개정조례안 제안설명 : 붙임) 이상입니다.
만우

이만우위원장

전문위원께서는 검토보고를 해 주시기 바랍니다.
기배

이기배전문위원

전문위원 이기배입니다. (고창군지방별정직공무원의임용등에관한조례중개정조례안 검토보고 : 붙임) 이상 보고를 마치겠습니다.
만우

이만우위원장

의사일정 제7항에 대해서 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다.
호익

성호익위원

한가지만 물어 보겠습니다. 공무원의범위에관한조례개정조례안에서 사회복지전문요원이 몇 급이지요.
필운

봉필운자치행정과장

7급상당이지요.
호익

성호익위원

별정 7급이고, 여성복지담당은 6급이고.
필운

봉필운자치행정과장

그러지요. 계장급....
호익

성호익위원

그러지요. 사회복지전문위원이 지금 누구입니까? 사회복지전문요원 별정직 가운데에서 사회복지과에는 누가 있지요.
담당

인사담당

직원 조재길 아닙니다. 사회복지전문요원은 전부 읍면에 있습니다.
호익

성호익위원

아! 한명씩 있는 사람이 그 사람들이에요.
담당

인사담당

직원 조재길 사회복지과에 있는 사람은 사회복지과장이 해당되고 그다음 여성복지담당, 그 다음 여성복지상담원이 거기에 있습니다. 그리고 아동복지지도원이 거기에 있습니다.
호익

성호익위원

그러면 지금 이 조례안이 통과가 되면 이 조례안에 따라서 직급별 정원규정은 7월 31일까지 하니까 이 조례안이 통과되면 언제 그 직급별 조정을 하는 거지요.
필운

봉필운자치행정과장

조례가 승인되면 이번에 바로 규칙을....
호익

성호익위원

바로 해야지요. 그리고 명년 7월 31일 또 하고년 매년 그렇게 7월 31일로요. 이번에는 이 조례안이 통과되면 이 조례에 의해서 말하자면 규칙이 이루어지겠지요. 그러면 지금 별정직 지방공무원의 범위에 관한 조례 개정조례안에서 기존별정으로서는 사회복지과장, 군의회 전문위원, 여성복지담당주사, 이렇게 쭉 있는데 여성복지담당주사가 6급이죠. 여성복지분야를 포함한 고창군에 모든 분야를 총 막라해서 전문적으로 연구하고 검토해서 의원들에게 보고하여 의원들의 의정활동을 원활하게 하고 고창군을 위해서 이 일할 수 있는 지식과 정보를 제공해 주어야 할 임무를 가진 것이 의회 전문위원이지요. 그렇지요. 그러면 의회 전문위원은 꼭 그런 것은 아니지만 어찌보면 집행부에다 필요할 때 정보를 제공받아야 될 필요도 있겠지요. 그런데 공무원 조직의 특성상 같은 급에 있는 사람이 요구를 했을 경우에는 안들어 주는 경우도 종종 있지요. 과장님! 그렇지요.
필운

봉필운자치행정과장

이해가 잘 안가는데요.
호익

성호익위원

잘 가실텐데요. 군의회 전문위원을 항상 의회에서 그 주장을 해 왔었습니다만 적어도 군의회 의원들을 보좌하는 전문위원은 과장급 정도는 되어야 한다고 생각합니다. 우리 의원들은 그래요. 이게 밖에서는 어떻게 바라볼지 모르지만 의원 입장에서는 그래야 전문위원들이 소신을 갖고 할 일을 제대로 할 수가 있지 않겠느냐 의원들 말하자면 의원을 제대로 보좌해 줄 수 있는 힘이 있어야 보좌를 해 주는 것이니까 보좌를 해 줄 수 있는 힘을 가져야 하니까 그래서 이번에 이 조례안이 통과되고나서 이 조례안을 근거로하여 규칙을 정할 때 의회 전문위원은 적어도 6급으로 규정하지 말고 5급 또는 6급으로 보한다고 할 수 있도록 조정해 줄 수 있는 것을 한번 연구해 볼 의양이 있으신지요. 과장님! 공식적으로 답변을 해 주실 수 있습니까?
필운

봉필운자치행정과장

검토는 해 보겠습니다만 각 시군의 형편과 나름대로의 정원 문제 시군간의 문제 중안과 도의 문제가 결부됩니다. 별정직을 5급으로 책정하기 위해서는 도를 거쳐서 행자부의 승인사항입니다. 행자부의 승인 사항이기 때문에 물론 저희들이 노력은 해 보겠습니다만 각 시군의 형평성 도와 행자부문제 그런 어려움이 상당히 많을 것으로 예상됩니다.
호익

성호익위원

별정 6급에서 5급으로 말하자면 보건소장도 우리가 처음에 4급이었는데 4급이나 5급 그렇게 했지 않습니까 조례로 그렇게 할 수 있는 것 아닙니까?
필운

봉필운자치행정과장

행자부 승인 사항이니까?
호익

성호익위원

그러면 지난번 보건소장은 어떻게 했는데요.
필운

봉필운자치행정과장

현재 의무직은 4급까지 갑니다. 그런데 보건직은 4급에서 5급까지 그런 어려움이 있습니다. 지금 현재 우리 보건소장 같은 경우는 4급을 승진을 못합니다. 의무직이 아니기 때문에.....
호익

성호익위원

그러니까 그 규칙을 정할 때 노력을 해 보시겠다 아니면 검토를 해 보시겠습니까?
필운

봉필운자치행정과장

검토와 노력을 아울러서 해 보겠습니다.
만우

이만우위원장

지금 2항부터 7항까지 쭉 설명을 잘 듣고 했는데 여기에서 지금 만약 조례안이 통과되고 나면 우리 의회의 입장은 총괄 통과가 된 후 정원문제에 대해서 실질적으로 대입하기가 애매모호하다 그래서 군민을 위한 행정이 되어야 되는데 그러면 한번쯤은 의회에서 지금 어떻게 하려하는지 집행부의 의지를 한번 보고 싶다는 말입니다. 그렇다고 보면 물론 조례가 통과되어야 규칙이고 제정이 된다고 하지만 일단 3년치에 대한 전체 총괄은 되어 있지 않아도 우선 1년치 않는 지금 되어 있지요.
필운

봉필운자치행정과장

규칙이요. 조례가 승인되지 않고는 안되게 되어 있습니다.
호익

성호익위원

이렇게 승인될 수밖에는 없을 것이다해서 진작 만들어서.......
만우

이만우위원장

그 안을 잡은 것을 ........
필운

봉필운자치행정과장

손을 대도 안했습니다.
만우

이만우위원장

그 안을 잡는 것을 주시고 그 다음 쟁점 사항.......
필운

봉필운자치행정과장

그 잡을 수도 없습니다.
만우

이만우위원장

들어보세요. 보건진료소문제, 그다음 지소 문제, 그다음 현재집행부에 조례가 통과되었을 때 후에 문제점에 대해서 아까 %라도 우리 위원들이 모르는 사항이 있거든요. 정원 비율 그 문제 안을 자치과장이 개인이 어려우면 인사를 관장하는 분들하고 같이 협의해서 의회의 안이 그러니까 그 안에 대해서 소신있게 다시 자치행정원회의 안이 받아들여지도록 약 20분동안 정회를 하겠습니다. 정회 후 다시 토론을 하겠습니다. 그러면 휴식을 위해서 20분동안 정회를 선포합니다.

16시20분 정회

17시35분 속개

자리를 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 정회를 마치고 회의를 속개하겠습니다. 의결을 구하고자 합니다. 의사일정 제2항 고창군읍면간의관할구역변경에관한조례중개정조례안은 원안대로 의결코자 합니다. 이의 있으십니까? (없습니다하는 위원 있음)
없으시면 의사일정 제2항 고창군읍면간의관할구역변경에관한조례중개정조례안은 원안대로 의결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제3항 고창군 행정기구설치조례개정조례안은 102조 내지 제106조를 제102조 내지 제11조로 소속기관을 소속행정기관으로하고 아까 전문위원의 검토한 이야기입니다. 별표1을 보면 사반보건진료소의 관할구역이 한군데가 빠졌습니다. 그래서 추가로 라성리에 매남을 추가하여 수정 의결하고자 합니다. 이의 있으십니까?
호익

성호익위원

지금까지 논란이 되어 왔던 사항인데 그 우리 고창군에 오지마을들의 주민의료 서비스를 향상시키고 또 건강증진을 위해서 한시적으로 99년 12월 31일까지만 운영하기로 했던 조례 1402호 고창군보건진료소설치조례에 부칙 제2조에 덕정 성동, 용반 보건진료소는 존치의 필요성이 있기 때문에 이 고창군 보건진료소 설치조례 부칙 제2조에 1999년 12월 31일을 2000년 12월 31일로 수정할 것을 동의합니다.
만우

이만우위원장

동의하십니까? (동의합니다하는 위원 있음)
제청입니까? (제청입니다하는 위원 있음)
그러면 고창군보건진료소설치조례의 부칙 제2조의 덕정 성동, 용반보건진료소의 존치를 위하여 고창군보건진료소설치조례 부칙 제2조의 99년 12월 31일을 2000년 12월 31일로 수정할 것을 동의했습니다. 그러면 이의 없으십니까? (없습니다하는 위원 있음)
그러면 수정 의결하겠습니다. 고창군 행정기구설치조례중개정조례안은 아까 말씀드린데로 제1조의 제102조 내지 제106조를 제102조 내지 111조로 소속기관을 소속행정기관으로 별표를 사반진료소로 관할구역 라성리에 매남을 추가하고 고창군보건진료소 설치조례 부칙 제2조의 99년도 12월 31일을 2000년 12월31일로 수정 의결하겠습니다. 수정 의결되었음을 선포합니다.
다음은 의사일정 제4항 고창군지방공무원정원조례개정조례안을 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있으십니까? (없습니다하는 위원 있음)
없으시면 의사일정 제4항 고창군지방공무원정원조례개정조례안은 원안대로 의결되었음을 선포합니다.
다음은 의사일정 제5항 고창군사무의민간위탁촉진및관리조례안을 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있으십니까? (이의 없습니다하는 위원 있음)
이의 없으시면 의사일정 제5항 고창군사무의민간위탁촉진및관리조례안이 원안대로 의결되었음을 선포합니다.
의사일정 제6항 고창군별정직지방공무원의범위에관한조례개정조례안은 제2조의 지방별정직공무원의범위를 다른 법령의 규정하는 것을 제외하고는 이 조례에서 지정하는 자를 말한다. 단 비서실장과 비서는 제외한다를 지방별정직공무원의 범위는 다른 법령이 규정하는 것을 제외하고는 이 조례에서 지정하는 공무원과 지방공무원법 제2조 제3항 제2호 가목의 비서실장 비서를 말한다로 하고 제3조 제6조 아동복지 지도원을 제6호 아동복지 상담원으로 수정 의결하고자 합니다. 이의 있으십니까? (이의 없습니다하는 위원 있음)
이의가 없으므로 수정의결을 선포합니다.
의사일정 제7항 고창군지방별정직공무원의임용등에관한조례중개정조례안을 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있으십니까? (없습니다하는 위원 있음)
없으시면 의사일정 제7항 고창군지방별정직공무원의임용등에관한조례중개정조례안을 원안대로 의결을 선포합니다. 대단히 수고하셨습니다. 이상으로 제76회 고창군의회 임시회 제1차 자치행정위원회 회의를 마치고 산회를 선포합니다.

17시45분 산회

출처 전북 고창군의회 회의록