김후진 의원 발언

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제88회 광주광역시의회(정기회) 제6차 행정자치위원회를 개의하겠습니다. 1. 2000년도광주광역시예산안(광주광역시장 제출)(계속) -홍보관실

존경하는 박선정 위원장님! 그리고 위원님 여러분! 오늘 2000년도 홍보관실 예산안에 대한 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각하면서 올 한해에도 우리시 홍보행정 발전을 위하여 각별하신 관심으로 지도해 주신 위원님 여러분께 진심으로 감사의 말씀을 올립니다. 먼저 2000년도 홍보관실 업무추진방향에 대하여 말씀드리면 뉴밀레니엄시대 광주발전 및 비전을 적극 홍보하고 다양한 홍보기법 개발을 통한 전략적이고 체계적인 기획홍보, 열린홍보 행정에 역점을 두고 추진하겠습니다. 그럼 2000년도 세입세출 예산안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 세입예산안입니다. 세입은 시보 광고료 수입으로 99년도 당초 예산보다 500만원이 증액 계상된 4,500만원으로써 금년도 광고수입을 감안, 증액 조정 계상하였습니다. 다음은 세출예산안입니다. 2000년도 세출예산안은 99년도 당초 예산의 7.9%인 4,240만원이 증액된 총 5억 7,690만원을 계상하였습니다. 세항별 구성내용을 살펴보면 인건비 1억 1,184만원, 시정홍보관련 사업추진 및 부대경비인 경상적 경비에 4억 6,236만원, 자체사업에 270만원입니다. 그러면 2000년 세출예산안 주요세목별 내용을 말씀드리겠습니다. 먼저 인건비입니다. 인건비는 총 1억 1,184만원으로 시보편집위원 보수 7,216만원과 일용인부임 보수 3,968만원을 계상하였습니다. 다음은 경상적 경비입니다. 이는 시정홍보 주요추진사업 및 홍보업무추진 부대경비로써 99년도 당초 예산의 10.5%인 4,390만원을 증액한 4억 6,236만원을 계상하였습니다. 그러면 경상적 경비의 목별 세부내용을 말씀드리겠습니다. 먼저 일반운영비 3억 2,909만원입니다. 이는 홍보업무 추진에 필요한 일반수용비와 공공요금, 급량비 등을 계상한 것으로써 그 주요 내용은 행정관서 신문구독료 4,488만원, 시보발행 관련 인쇄비 및 DM망 운영 등에 1억 4,742만원, 시정홍보 영상물 제작에 3,120만원, 연합뉴스 수신료에 3,600만원, 라디오 시정홍보방송 운영 1,300만원, 초등학생을 위한 시정홍보 팸플릿 제작에 500만원과 기타 수용비 및 공공요금, 급량비 등을 각각 계상하였습니다. 그리고 시정홍보 및 보도관련 업무추진 국내여비로 1,800만원을 계상하였으며, 업무추진비로는 시정시책 홍보업무추진비와 시보편집위원인 기타업무추진비로 총 6,124만원을 계상하였습니다. 또한 복리후생비로써 시보편집위원 급식, 교통비, 연가보상비 등으로 1,278만원을 계상하였으며, 일반보상금에는 4,125만원을 계상하였습니다. 이는 국정시책 홍보를 담당하는 국민홍보위원 중앙연수 여비 보상으로 200만원, 시민과 함께 하는 열린 시정 구현을 위해 운영하는 시정 모니터요원 운영에 따른 실비보상에 3,600만원, 시보에 대한 시민의 관심과 구독률 제고를 위해 운영되는 시민퀴즈와 연말 유공시정모니터 보상금으로 325만원을 반영하였습니다. 끝으로 자체사업입니다. 이는 시보편집의 원활한 제작업무 추진을 위하여 겨울철 시보 편집실에 근무환경 여건 개선을 위한 온풍기 설치와 다기능사무장비인 컴퓨터 구입비로써 270만원을 계상하였습니다. 이상으로 홍보관실 내년도 예산안의 주요내용을 설명드렸습니다. 이와 같이 2000년도 예산안은 시정홍보업무를 추진하는데 있어서 최소한의 소요경비만을 계상한 것임을 널리 이해하여 주시고, 원안대로 의결하여 주실 것을 부탁드립니다. 아무쪼록 내년에도 우리 홍보관실 전직원은 더욱 분발하여 우리시가 21세기 일류 광주로 우뚝 설 수 있도록 이에 부응한 중추역할을 수행해 나가는데 열과 성을 다할 각오입니다. 위원님 여러분의 변함없는 지도와 아낌없는 성원이 있으시기를 기대하면서 위원님 여러분의 의정활동에 항상 보람과 영광이 함께 하시기를 기원합니다. 감사합니다.

다음은 전문위원 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.

전문위원 홍진태입니다. 홍보관실 소관 2000년도 일반회계 세입세출 예산안에 대한 검토사항을 보고드리겠습니다. (보고) 이상으로 보고를 마치겠습니다.

다음은 질의하실 위원 질의해 주시기 바랍니다.

말씀드리겠습니다. 지금 예산은 당초 예산에 3,348만원이 99년도 예산입니다만, 이것이 IMF로 인해서 예산이 설령 감축되었다 하더라도 매년 반복적으로 당초 예산을 세우고 신문은 그대로 보면서 매년 연도말에 결산추경을 해서 나머지 신문 구독료를 보충하고 있더라고요. 그래서 이것은 안 되겠다, 이유야 어쨌든 간에 당초 예산에 세워지면 그 예산만큼만 감하든지 증하든지 해 가지고 그것을 일괄적으로 해야 되겠다 해서 97년, 98년 계속 결산추경에 되어 있습니다. 그래서 내년도 예산에는 위원님께서 말씀하신대로 1,140만원 정도가 증 되었습니다만, 이 예산을 가지고 1년 동안 원활하게 운영하기 위해서 당초 예산에 제대로 반영을 했습니다.

수고하셨습니다. 다음 박필용 위원 질의해 주시기 바랍니다.

7쪽의 세입 부분에 시보 광고료를 4,500만원, 금년에 4,000만원인데 500만원 더 계상해서 4,500만원으로 예상을 했는데 광고료의 내용이 주로 어떤 것이 기재됩니까?

지금 저희들이 시보 하단면에 통상 우리시의 고시 공고, 자치구의 고시 공고, 상업광고가 주 내용이 되겠습니다.

상업 광고는 어디서 어떻게 수집합니까?

저희들하고 연관이 있는 시금고인 광주 은행이라든지 백화점, 건설회사라든지, 작년에 저희들이 현황을 봐 보니까 98년도에는 저희들 목표액이 5,200만원이었습니다만, 작년에 4,000만원 했는데 저희들이 IMF 영향이 해제되다 보니까 500만원 정도 증액해서 4,500만원, 금년도 결산이 되기 때문에 내년도 목표를 4,500만원 했습니다만, 어차피 상업광고는 우리시하고 연관이 있는 관련 업체에 대해서 종용을 해서 광고를 게재해야 되기 때문에 목표는 4,500만원, 내년도에 했습니다만, 그 목표액이 상향되도록 노력을 할 계획으로 있습니다.

통상 고시 내용을 광고료를 받고 게재를 하는데 일반 신문에 게재를 해야 더 효과적이라고 판단됨에도 불구하고 시보에다가 할 수 없이 하는 광고가 많다, 이렇게 생각하는데 어떻게 생각하세요?

액수면에서 우리시 본청, 자치구에서 하고 있는 광고료는 액수가 엄청나게 차이가 있습니다.

얼마 차이가 납니까? 몇 % 정도…….

1단 1㎝ 해 가지고 저희들은 6천원입니다. 그리고 신문 하단에 통광고를 했을 경우에 칼라로 했을 경우는 166만 5천원이 되고, 일반 흑색으로 했을 때는 111만원, 그러니까 흑색을 칼라로 했을 때 50% 증액되어서 110만원이 166만 5천원이 됩니다만, 지금 각 신문사마다 일정치는 않습니다만, 1면 하단 광고에 만약에 통광고를 싣는다면 액수가 엄청나게 신문사마다 차이가 납니다만, 몇 백만원씩 차이가 있습니다.

광고물을 게재한 개인의 입장으로 봐서는 시보에다가 게재해서 큰 효과가 없다고 판단됨에도 불구하고 부득이 내는 경우가 거의 광고료다. 그 광고를 많은 사람들이 봐야 하는데 우리 시보는 3만 5천부로 일반 신문과 비교할 때는 엄청난 차이가 있다. 그래도 할 수 없이 부득이 관련되어 있기 때문에 이런 의무성, 아니면 체면, 이런 등등 해 가지고 게재한 광고료다. 나는 사실 광고료를 그렇게 게재할 사람이 없다. 오히려 광고료를 더 증액시키는 것도 잘못된 것이다, 이렇게 판단을 해 보거든요.

어차피 우리시에서 각종 추진하고 있는 고시 공고는 예산 사정 때문에, 물론 일반 입찰 공고나 그런 것은 일반 신문에 할 수 있겠습니다만, 통상 정부에서 발행하는 관보라든지 시보에 게재함으로 인해서 충분하게 효과가 있기 때문에 그런 방법으로 하고 다만 본청이나 자치구에서 받는 고시공고를 제외한 일반 상업 광고는 말 그대로 우리 시보가 3만 5천부밖에는 발행을 않습니다만, 그래도 시보에다가 광고를 저렴한 가격으로, 1면 통광고를 냈을 경우에 160만원 정도밖에 안 되니까 나름대로 관련 업체측에서 그나마 적은 금액으로 효과가 있다고 생각하기 때문에, 이것이 건수가 많으면 저희들이 수입 금액도 오르겠습니다만, 이것을 저희들이 종용을 해서 시보에다가 광고를 게재해주라고 사정을 하고 있는 것입니다.

물론 광고 수입을 올린 것도 좋겠습니다만, 꺾기 식의 광고는 요구하지 말고 자발적인 마음에서 우러난 광고를 내게끔 유도하는 것이 좋겠다, 그렇게 하시겠습니까?

예.

이상입니다.

다음 질의해 주시기 바랍니다. 김후진 위원 질의해 주시기 바랍니다.

김종민 위원입니다. 현재 홍보기법 개발을 위한 예산은 홍보기법 개발을 위한 자료 수집 국내여비 360만원밖에 본예산서에 계상되어 있지 않습니다. 이제는 적극적인 홍보기법을 통한 마케팅 전략이 필요할 때라고 생각이 됩니다. 홍보관실 뿐만 아니라 시본청내 각 실과에서 해당 업무에 대해 시민이나 외지인, 또 국제화 시대에 맞춰서 외국인에게까지도 관련 업무와 사업을 홍보하고 있는데, 본 위원이 생각하기로는 아직도 시 전체적으로 홍보 기법 개발이나 전략 수립이 개별 실ㆍ국장, 또는 실ㆍ국별로 진행되고 있어서 그 효과적인 측면에서도 미흡하고 또 실ㆍ국간의 경쟁적인, 확정되지 않은 정책들이 보도되는 경향이 있습니다. 특정 사업을 수행하는데 있어서 사전 홍보 작업은 사업에 대한 대상자들의 참여를 높일 수 가 있을 뿐만 아니라 보다 다양한 의견을 수렴할 수 있는 공간을 만들어서 사업의 효율성을 극대화시킬 수 있다고 보고, 때문에 홍보관실에서부터 우수한 홍보 기법을 개발하고 이를 실ㆍ과별로 활용할 수 있도록 자료의 공유는 물론이고, 실ㆍ국별 기획과 홍보를 전담하는 관계 공무원들과 함께 교육의 기회를 만드는 것도 바람직하다고 봅니다. 이에 대한 홍보관의 견해는 어떠한지, 앞으로 어떻게 하실 것인지에 대한 답변을 해 주시기 바랍니다.

지금 위원님께서 지적하셨습니다만, 저희들이 현재 시 전체적으로 해서 우리 홍보관실을 중심으로 해서 홍보가 미흡하고 각 실ㆍ국별로 되고 있다는데 대해서는 저희들이 전적으로 동감합니다. 그래서 앞으로 저희들이 각 실ㆍ국에서부터 시행하는 각종 시책 사업이 처음 기획단계에서부터 추진단계, 완성단계로 홍보관실을 통해서 홍보가 되도록 앞으로 노력할 계획으로 있습니다. 방금 위원님께서 지적하신대로 각 실ㆍ국별 기획과 홍보 업무를 전담하는 공무원과 함께 교육 기회를 만드는 것, 저희들이 앞에 말씀드렸던 홍보 창구의 일원화를 기하기 위해서 실ㆍ국별 홍보기획담당 계장들이 회동을 가져가지고 홍보가 일원화될 수 있도록 적극 노력할 계획입니다.

그러면 2000년도 예산에 새로운 홍보기법 개발 및 개발 기법 자료 수집 국내여비만 들어있거든요. 거기에 따른 개발연구비라든지 개발비 같은 것은 전혀 예산에 계상되어 있지 않아요. 그랬을 때에 새로운 홍보기법개발 및 보급실적이 있다면 그 점에 대해서 밝혀 주시기 바랍니다.

이렇게 하겠습니다. 지금 저희들이 어차피 기왕에 하고 있는 홍보기법을 제가 말씀드리고, 앞으로 추가적으로 이 앞에 행정사무감사 때 위원님들이 지적해주신 사항이 있기 때문에 그런 다양한 홍보기법은 추가로 저희들이 결심을 받아서 추경 예산에라도 반영을 해서 하겠습니다. 그런데 기왕에도 설명을 드렸습니다만, 저희들이 지금 통상 홍보하고 있는 것이 언론매체를 중심으로 해서 매일 5건 내외 홍보자료를 제공하고 있고 또 시정뉴스를 방영해서 ―매주 8분 정도 됩니다만― 이것을 하고 있고 또 전남매일 멀티미디어, 역, 터미널 등 다중집합업소 39개소에 방송을 하고 있습니다. 또 저희들 나름대로 신문 주요기사, 또는 스크랩하고 시정 관련 기사를 모니터해서 청내 통신망인 핸디오피스에 게재를 해서 일반 직원들이 볼 수 있게끔 하고 있습니다. 또 홍보교육을 현재 하고 있습니다. 그래서 기왕에 하고 있는 홍보기법 말고 방금 말씀하다시피 다양한 홍보기법, 여기에 대한 개발이나 연구비, 이런 것은 앞으로 저희들이 계획을 세워서 당초 예산에는 반영이 안 되었습니다만, 저희들이 연구 검토해서 진행을 시키도록 하겠습니다.

지금까지 시정 홍보를 보면 시보를 통한 홍보하고 시정 홍보 영상물을 제작해 가지고 라디오 시정홍보 방송이나 리플릿 등을 만들어서 초등학생을 위한 시정 홍보물 제작 등 그런 시기적 홍보가 주를 이루고 있어요. 그러면 앞으로 전체적인 계획 수립을 바탕으로 해 가지고 일상적인 시정 홍보는 물론이고 기획 홍보물 및 내용을 작성하여 적극적으로 홍보하는 것도 필요하리라고 판단을 하고 있습니다. 그러기 때문에 지금까지 정기적으로 지방신문과 방송 등 언론매체의 시정 현안에 대해 홍보 차원에서 기사를 제공한 사례가 있습니까?

기사제공은 조금 전에 말씀드렸다시피 저희들이 자료를 홍보매체에다가 5건 내외로 매일 제공을 하고 있습니다.

거기에 따른 홍보율은 어느 정도나 돼요? 기사로 5건을 줬어요. 그러면 실질적으로 홍보되는 것은 몇 건이나 됩니까?

그것이 프로테이지는 알 수 없습니다만, 저희들이 일방적으로 추진하고 있는 시책에 대해서 자료를 주면 기자들이 그대로 게재하는 것이 아니고 거기에다가 첨삭해서 별도 취재를 해서 게재를 하는데 보통 반영률은 5건 주면 신문마다 취급하는 률이 틀립니다만, 통상 7, 80%는 그대로, 내용은 같이는 안 나갑니다만, 제목관리 측면에서 보면 7, 80% 이상 반영을 시키고 있습니다.

그러면 홍보관실에서 준 기사를 기자 분들이 첨삭을 한다 그거에요. 그러면 첨삭한다 할 때에 검증이 되지 않는 기사를 줬다는 것 아닙니까? 검증 받지 않은 기사를 줬기 때문에 첨삭하는 것 아니에요? 주무과면 주무과, 주무국이면 주무국으로 하여금 설명을 듣고 하는 과정에서 그것을 삭제하거나 첨기하거나 그런 문제가 발생되는데…….

그렇게 될 수밖에 없는 것이 우리가 준 기사를 신문이나 방송이 똑같이 게재를 해 버린다면 내용 자체가 똑같아 버리기 때문에 보다 구체적으로 기사취재도 해서 골격은 그대로 놔두면서 내용만 좀 첨삭시킵니다.

첨삭하는 것은 기자들이 주는 원고를 그대로 쓰면 되지 각 언론사마다 똑같은 기사가 글씨 하나 안 틀리고 나온다면 그것은 첨삭이 아니지요. 그 내용 자체가 변질이 되어야 첨삭이라는 말이 나와야지, “ㄱ”자 하나 못 고치고 그대로 “ㄱ” 해 놓으면 무슨 첨삭이라는 의미가 되겠어요. 그 보도 자체가 변질이 되는 것이 첨삭이지, 어떻든 여기서 의도하는대로는 나가는 것 아닙니까?

그렇습니다.

검증 받아서 했다는 것 아닙니까?

그렇습니다.

이상입니다.

수고하셨습니다. 김후진 위원 질의해 주시기 바랍니다.

18쪽을 보면 자산 및 물품취득비에 시보편집실에 온풍기가 구입되는 것으로 되어 있는데 시보편집실에 아직까지 온풍기가 없었어요?

아닙니다. 지금 시보편집실이 위원님이 아시다시피 민원실에서 바로 들어오면 안내요원들이 앉아있는 바로 윗부분입니다. 그러니까 냉난방 시설이 기존 실ㆍ과와 같이 되어 있습니다만, 밑에 공 떠 가지고 냉난방이 제대로 안 됩니다. 그래서 여름 같은 경우 냉방은 문도 열고 했는데 겨울에는 자체 시스템 가지고 안 되기 때문에 온풍기 하나를 구입하려는 것입니다.

여름에는 문만 열면 시원한가요? 거기는 냉방이 되어 있습니까?

기왕에는 되어 있습니다. 그런데 밑에가 공 떠 가지고 냉난방 효과가 100% 안 되고…….

그러니까 기왕에 해주려면 냉온풍기로 해 가지고 공간 활용도 하기 위해서 냉온풍기로 해야지 왜 냉방기는 놔두고 온풍기만 하는 것이 뭐에요?

죄송합니다만, 저희들이 실사를 해서 예산을 올릴 때 냉난방 겸용 250만원이었습니다. 그래서 기왕에 사면서 250만원 짜리를 하려고 했는데 예산실에서 깎였습니다.

이런 것은 근무환경개선이니까 그것을 우선해서 해줘야지요. 홍보관이 올라가서 투쟁이라도 해야지 만약에 여름에 옆에 냉방기를 설치해야 할 것 아닙니까? 그러니까 담당 실ㆍ국장들이 이런 것을 충분히 감안해 가지고 예산 편성을 해야 돼요. 안 되면 가서 해야지 옆에 좁은 공간에 또 냉방기를 설치해야 되고 예산 깎였다 그런 생각을 하지 말고 효율적인 의미에서 항상 생각을 해야지요.

저희들이 노력이 좀 부족했습니다.

이상입니다.

더 이상 다른 질의 없으시지요? (“예” 하는 위원 있음) 더 이상 다른 질의가 없으므로 질의를 종결하고 의결 준비를 위해서 잠시 정회하고자 합니다. 10분간 정회를 선포합니다.