황철규전문위원
전문위원 황철규입니다. 2000년도일반및특별회계세입·세출예산안 검토사항을 보고드리도록 하겠습니다. 먼저, 일반회계 사항입니다. 우리 사회도시위원회 소관 부서 2000년도 일반회계 예산안은 총 519억5,300만원입니다. 이것은 전년도 예산액 341억1,100만원의 52.3%에 해당하는 178억4,200만원이 증가한 금액입니다. 먼저 부서별 예산현황을 살펴보겠습니다. 사회산업국은 전년도 보다 56억300만원이 증가해 19.4%가 됩니다. 그래서 내용을 보면 사회복지과가 58억2,000만원 정도 증가하였습니다. 이것은 주로 사회복지비인 국시비 보조금이 대폭 증가하였기 때문이고, 환경위생과에서는 2,000만원 정도 증가했고, 청소행정과에서는 3억3,700만원이 감소했습니다. 주 감소원인이 청소인부가 작년에는 209명으로 계상했는데 올해는 정년퇴직 등으로 인해서 165명으로 계상되었습니다. 그래서 청소인부의 감소로 인한 인건비가 한 6억9,100만원 감소가 되었고, 또 저희들이 저번에 재활용기반시설 25억 빌린 것 이자가 있었는데 갚음으로 해서 작년보다 1억6,700만원 정도가 감소했고, 다음에 기타 쓰레기봉투 제작비라든지, 또는 청소민간위탁수수료라든지 해서 증가되어 결국은 3억3,700만원 정도 감소되었다는 말씀입니다. 그 다음 지역경제과에서 1억정도 증가했는데 숲가꾸기운동에서 국비보조금이 작년보다 대폭 많이 배정되었다는 측면이고, 다음 도시국은 한 122억3,800만원 전년도에 비해서 233% 정도 증가했는데, 지역관리과에서는 5억4,600만원 정도 증가했는데 이것은 첫째, 저희들이 작년까지는 보안등 전기요금이 동예산으로 편성했는데 올해는 구예산으로 편성했습니다. 예산의 회계가 구로 올라오니까 도시국 예산으로 계상된 것입니다. 그것이 한 2억5,200만원 정도 신규로 올라왔고, 다음 기타 가로등 전기요금이라든지, 보안등 수선비가 많이 올라왔습니다. 그리고 나중에 구체적으로 나오겠습니다만, 구 경계지역에 까치형가로등을 만든다고 해서 1억800만원 올라왔고, 반면에 도로관리 인부는 정년퇴직으로 인해서 작년에는 30명이었는데 올해는 21명이 되니까 인건비는 줄어들고, 그래서 전체적으로 5억4,600만원 정도 늘어났다는 말씀입니다. 교통행정과가 9억4,400만원 대폭 늘어났는데 이것은 주차장특별회계가 없어지면서 일반회계로 넘어오니까 결국은 이런 현상이고, 건축지적과에서는 주거환경개선사업이 올해 건축지적과 예산에 많이 잡혀있습니다. 한 10억3,800만원, 그 금액이 대폭 증가한 것입니다. 건설과에서 96억1,500만원이 증가한 것은 이번에 시비사업 도로건설에 대한 시비보조금이 많이 증가된 사항입니다. 그래서 개괄적으로 말씀드리고 구체적인 것은 뒤에 나올 것으로 사료됩니다. 그리고 전반적으로 볼 때 사회산업국 예산은 전년 대비 19.4%인 56억300만원이 증가했는데, 이것은 주로 사회복지사업에 대한 국시비 보조금 증가와 숲가꾸기 등 국고보조금 증가에 따른 것이고, 또 도시국 예산은 전년대비 233.1%인 122억3,800만원이 증가했는데 이것은 도로개설투자사업에 대한 시비보조금 증가, 또 주차장특별회계의 일반회계로의 편입에 의해서 기인된 것입니다. 국시비보조금 현황은 표를 참고하시면 되겠습니다. 그리고 다음 전체적 예산을 성질별로 보겠습니다. 지금까지는 과별이지만 전체 사회도시국의 예산이 성질별로 어떻게 변했는지, 예산모습의 숲을 본다는 개념으로 보겠습니다. 인건비는 전년대비 12.2%인 6억5,800만원이 감소한 47억2,800만원이 감소했습니다. 물건비는 전년대비 55.6%인 12억1,500만원이 증가한 34억원이며, 이전경비는 전년대비 27.9%인 59억4,400만원이 증가한 272억2,400만원이 되겠고, 자본지출은 전년대비 269.2%인 118억8,200만원이 증가한 162억9,600만원이 되겠습니다. 그리고 보전재원은 전년대비 5억원이 감소했습니다. 정리된 표가 일목요연하게 뒤에 나와있습니다. 밑에 보전재원 5억이 감소한 것은 저희들이 쓰레기재활용시설할 때 25억원 빌린 것을 매년마다 5억원씩 갚아주기로 되어 있는데 올 추경에서 나머지 20억을 갚았기 때문에 매년마다 5억 계상할 필요가 없어서 감소한 것입니다. 그래서 성질별 총 증가내역에 대해서 설명을 드리겠습니다. 먼저 인건비 부분입니다. 인건비가 전년보다 6억5,800만원 감소했는데 이것은 환경미화원 및 도로관리 인부등이 인원감소가 많이 되었습니다. 이에 따라 일용인부임이 8억6,300만원 감소했고, 그리고 인원은 감소한 반면에 주차장특별회계의 폐지에 따른 인건비가 일반회계로 넘어온 돈이 7,300만원정도 신규전입되고, 또 직원들의 시간외 근무수당 지급 기준이 현재 20시간에서 35시간에 따라 1억2,800만원이 증가되고 해서 총 6억800만원 정도가 감소되었다는 것입니다. 물건비는 전년보다 55.6%인 12억1,500만원이 증가했는데, 그 주요증가 내역을 보면, 일반운영비에서 8억3,000만원, 여비에서 7,200만원, 업무추진비에서 1,000만원, 재료비에서 1억7,000만원, 연구개발비에서 1억3,300만원이 증가했습니다. 구체적인 내역은 표가 정리되어 있으니 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 일반운영비에 대해서 구체적으로 살펴보겠습니다. 일반운영비가 57.7%인 금액으로는 8억3,000만원이 증가했습니다. 이것은 주요 이유가 쓰레기 종량제봉투 제작비 및 EM발효제 생산 등 청소행정과의 일반운영비가 2억2,100만원 증가하고 동 예산에서 구 예산으로의 관리전환에 따른 보안등 전기요금 2억5,200만원의 신규편입과 그리고 가로등, 보안등의 시설관리 유지비등을 총 합해서 지역관리과에 일반운영비에서 3억4,400만원이 증가했습니다. 그리고 주차장특별회계의 일반회계 편입에 따른 일반운영비가 2억600만원 계상된 것이 주 원인이고요. 다음, 여비가 전년대비 41.8%인 7,200만원 증가했는데 이것은 지역관리과의 도로단속원 여비가 1,200만원 증가하고, 다음에 주차장특별회계의 폐지에 따른 전입 여비 6,100만원이 계상되었기 때문이고, 재료비가 전년대비 34.7%인 1억7,000만원이 증가한 주된 원인은 사회복지과의 생활보호대상자 일제조사 사업에 따른 일시 사역인부임의 국비보조금 3,800만원 정도가 신규 계상되고, 또 청소행정과의 EM발효제 원료구입비가 3,400만원 정도 증액되고, 지역경제과의 양묘장 조경 수목구입비 2,000만원이 신규계상되고, 지역관리과의 도로정비용 자재구입비라든지가로등·보안등보수재료비가 2,200만원 증액되고 또 주차장특별회계의 폐지에 따라 교통행정과의 일시사역 인부임 2,400만원이 전입 계상되었기 때문입니다. 그리고 연구개발비는 전년보다 상당히 많이 증액되었습니다. 증액내용은 청소행정과의 생활쓰레기 처리단가 용역비가 600만원 증액 되고, 건축지적과의 건축행정관리시스템 구입비가 7,700만원 정도가 신규계상되고, 또 건설과의 부전천 복개도로 정밀안전진단비가 5,000만원 신규계상되기 때문입니다. 다음 이전경비에 대해서 말씀드리겠습니다. 이전경비는 밑에 표가 나와있습니다만 전년보다 59억4,400만원이 증가하였습니다. 그래서 주요증감 내역을 보면, 일반보상금이 전년보다 15.4%인 8억4,600만원이 증가했는데 원인이 사회복지과의 사회보장적수혜금 7억8,200만원이 증가했습니다. 그리고 교통행정과 공익근무요원보상금 9,800만원 이것은 특별회계에서 넘어온 것이고, 지역경제과 공익요원에 대한 보상금이 한 3,300만원 감소했죠. 그래서 전체적으로는 8억4,600만원이 증가했다. 그리고 민간이전은 전년대비 39%인 54억9,000만원이 증가했는데 주요증감내역을 보니까 사회복지예산 중에 의료 및 구료비에서 39억8,900만원이 증가하고, 또 민간 및 단체경상보조에서 9억9,400만원이 증가했습니다. 그리고 청소예산 중 생활쓰레기 및 대형폐기물 등의 위탁수수료가 4억7,000만원 증가했습니다. 다음, 자본이전이 전년보다 118억8,200만원이 증가했습니다. 그것은 시설비 및 부대시설비의 대폭적인 증가와 자치단체 자본이전비 2억9,400만원 신규 계상되었습니다. 자치단체 자본이전이 뭐냐하면 구청 소재 주차장이 있습니다. 저희들이 주차관리공단에 위탁 관리시키는데, 위탁 관리하는 대가로 저희들이 주는 돈이 바로 자치단체자본이전이란 것입니다. 그래서 이 예산이 과거에는 특별회계에 있었는데 일반회계로 전입되어 오니까 신규계상되었다는 말입니다. 먼저, 시설비 및 부대시설비가 전년대비 289.8%인 116억9,300만원 증가했습니다. 주요 증가내역이 사회복지과에서 부산진구종합사회복지관 보수공사비 5,000만원, 전포지구 사회복지과 토지매입비가 2억3,000만원, 다음 연지동, 전포2, 개금1동 경로당 신축비 또는 토지매입비가 1억3,000만원, 다음 청소행정과의 소각장 집진 시설등에 대한 유지보수비가 2,400만원 증가되고, 산림가꾸기 및 임도보수등의 산림관리비에서 8,400만원 정도 증가되고, 백양터널 회차로 뒤 재해예방사업비, 다음 구 경계 가로등 까치형 교체설치비라든지 구 경계표지석설치 이런 것이 각각 7,000만원, 1억800만원, 4,900만원 각각 신규 또는 증가된 금액입니다. 교통행정과의 주차금지 및 허용구역신설 유지비 7,700만원, 미끄럼방지시설 보차도 경계석 등의 설치비 1억1,000만원이 증가되었고, 또 건축지적과에서 주거환경개선사업비 한 10억3,800만원이 신규로 되었고, 다음 건설과에서 동포괄사업비가 지금까지는 동 예산으로 편성되어 있었는데 동에 편성되어 있을 때는 기획총무위원회에서 다루었는데 예산을 올해 건설과에다 넣음으로 해서 저희 위원회가다루는 것입니다. 금액은 새로 생긴 것은 아닌데, 저쪽에 있다가 이쪽으로 오니까 사회도시 예산상으로는 증액이 된 것이죠. 그래서 5억원, 다음 하천준설 하수구 정비등의 하천관리사업에서 1억7,000만원, 그리고 도로건설사업에서 시비사업장이 8곳이고, 구비 사업장이 10곳인데 91억9,900만원이 작년 보다 증액된 금액입니다. 자산취득비가 전년대비 25.5%인 9,300만원이 감소를 다음은 내부거래 예산액이 3억600만원됩니다. 내부거래라는 것은 일반회계라든지, 특별회계라든지 아니면, 기금에 적립시켜주는 돈을 내부거래라고 합니다. 그래서 저희들이 사회복지과에 노인복지기금 적립금 5억1,000만원, 지역경제과에 재해대책기금 적립금 2억500만원, 그 다음에 재난관리기금 적립금 5,100만원 이렇게 되겠습니다. 다음은 논점사항을 중심으로 해서 검토의견을 말씀드리겠습니다. 먼저, 부산진구종합사회복지관에 대한 시설안전진단비 500만원과 시설보수공사비 4,500만원이 계상되어 있습니다. 그런데 지금 시설을 하려니까 상당히 상태가 심한 모양인데, 그 상태가 누수로 인한 누전현상이라든지, 또 현재 진행되고 있는 벽체균열이 단순한 재료분리에 의한 것인지, 아니면 안전에 지장을 주는 진행성 균열인지 육안으로는 판별이 곤란하다, 그래서 전문 안전진단기관이라든지 관계 전문기술자들이 진단 후에 그 결과를 토대로 해서 보강, 보수공사를 시행하는 것이 타당하다. 이런게 아마 우리 구청 내부적으로는 건축지적과의 의견인 것 같습니다. 그래서 이 시설물에 대한 안전진단이 이루어지지 않아서 어떤 부분을 어떻게 보수해야 할지 모르는 상태입니다. 이런 상태에서 막연하게 시설보수공사비 4,500만원 계상한 것은 합리적인 예산편성이 아니지 않느냐, 이렇게 사료됩니다. 다음, 노인복지비의 일반보상금 중에서 노인교통비가 전년도보다 8,400만원이 증가해서 총 17억9,280만원입니다. 위원님들도 잘 아시다시피 노인복지, 노인교통비 이런 것은 65세 이상되는 노인한테 월 평균 7,000원정도 되는 것으로 알고 있습니다. 이 정도 돈을 지급하는건데, 문제는 우리 사회가 앞으로 노령화사회로 접어들고 있다, 그렇게 되면 상당히 65세라는 연령기준 하나만으로 일률적으로 지급하는 이 노인교통비가 앞으로 매년 증가할 것이다. 그리고 장기적으로는 상당히 우리 부산광역시에서 50% 부담하고 있고, 우리 구에서 50% 부담하고 있는데, 이게 상당히 두고두고 부담요인으로 작용할거다, 그런 문제입니다. 따라서 사회복지기능으로써의 역할은 별로 없으면서, 부산광역시 전체적으로 돈을 모으면 엄청날 겁니다. 그래서 이런 것을 그냥 이렇게 별 의미없이 떡 나눠주듯이 7,000원씩 나눠줄 것이 아니고, 앞으로 노령화사회가 되면, 치매환자라든지 이런 문제가 심각하고, 이게 가정파괴까지도 오는 그런 병이, 정책적인 문제입니다만, 우리 부산시하고 협의해서 이런 돈들은 어떤 예를 들자면, 부산시립치매환자수용소라든지, 치료시설이라든지 이런 것을 설치, 운영하는 정책적 발상이 이루어지도록 부산광역시하고, 부산시 각 자치구들이 합동적으로 노력해야 되지 않겠느냐 생각됩니다. 그 다음, 부녀복지비의 일반운영비 중에서 어머니합창단 지휘자수당 3,360만원하고, 반주자수당 288만원이 계상되어 있습니다. 문제는, 이 어머니합창단은 앞으로 계속해서 구청의 재정적 지원에 의지해서 되겠느냐? 그래서 자기들 스스로 이런 문제를 해결하는 노력과 의지가 있어야 될 것 아니냐? 이렇게 생각이 됩니다. 다시 말해서, 어머니 합창단은 그것가지고 밥먹고 사는 프로페셔널한 직업적인 그런 합창단이 아닙니다. 그렇기 때문에 꼭 외부 전문가에게 지휘를 맡기고, 반주를 할 필요는 없다고 봅니다. 그래서 회원 중에서 그런 역할을 할 수 있는 사람을 발굴한다든지, 아니면 내부에 그런 능력있는 사람을 회원으로 영입한다든지, 이런 노력을 지금 당장은 안 되겠지만, 노력이 필요하지 않느냐? 이렇게 생각이 됩니다. 그 다음 청소행정비에서 EM발효제 생산과 관련된 비용이 예산안에 지금 나타난 가시적인 예산액만도 대충보니까 2억4,900만원 정도 됩니다. 그래서 우리가 시장경제에서의 상품경쟁력이라는 것은 어떤 기술개발, 그리고 우월적 마케팅 전략의 수행, 이런 것에 의해서 판가름나는 겁니다. 그런데 우리가 법규에 규율되어서 업무수행을 하는 어떤 관료조직이 제품 생산공장을 운영하는 것은 상당히 한계가 있을거다. 그래서 장기적으로 볼 때, EM공장을 매각 또는 민간위탁하는 것이 합리적이다. 그리고 다만, 우리가 민간위탁을 하든, 매각을 할 때까지는 EM공장에 계속 많은 돈을 투입하는 그러한 확대 운영보다는 최소한 축소 운영하는 것이 바람직하지 않느냐 생각됩니다. 그 다음 청소관리비 중에서 생활쓰레기 단가처리 용역비가 1,000만원하고, 대형폐기물 처리단가 용역비 200만원이 계상되어 있습니다. 그래서 지금 우리가 매스컴도 많이 봅니다만, 우리나라 전문학술 용역기관들의 도덕적 회의가 참 심합니다. 그래서 이런 용역업체의 선정에 보다 신중을 기할 필요성이 있지 않느냐? 그리고 원가계산의 기준설정이 조금 잘못되면, 전체 원가금액이 엄청난 차이가 납니다. 그래서 우리 구청에서도 용역을 맡길 때, 청소업무에 대한 우리 구의 입장이라든지, 또는 우리 구가 가지고 있는 현실적인 기초자료, 이런 것을 제공하므로 인해서 그 사람들이 보다 더 현실적인 원가계산을 해 낼 수 있지 않겠느냐? 그리고 원가계산을 용역을 맡길 때도, 특히 대학, 도덕적 해이가 심한 대학이라든지, 소규모 전문용역기관 이런데 맡기기 보다는 상대적으로 어떤 사회적 책임의식이 강하고, 또 기업회계의 전문기관인 대형 회계법인, 삼동이다, 삼일이다, 그런 회계 법인들이 많은데, 그런 대형 회계법인에 한번 맡겨보는 것도 한번쯤은 생각해 볼 필요가 있지 않느냐, 그런 생각이 듭니다. 그 다음, 생활쓰레기 및 대형폐기물 민간위탁수수료가 전년도보다 4억7,000만원 증가했습니다. 그래서 총 금액이 54억1,700만원인데, 청소대행업체들도 우리 부산진구 청소문제에 대해서 부산진구와 함께 고민해야 된다. 그리고 청소업체들도 피나는 원가절감 노력, 그리고 경영합리화 노력을 행할 때, 비로소 어떤 적정수준의 경영이익이 보장되어야지, 그냥 용역만 하고나면 앉아서 돈 벌 수 있게 만들어서는 안 되겠다. 그래서 그런 측면에서 우리 구청에서도 청소용역수수료 계약을 할 때, 단가를 상당히 우리 구에서도 통제할 필요가 있지 않느냐 이런 생각이 듭니다. 다음에 지역관리과의 시설비 중에서 가로등 표찰이 3,500개 제작비 1,050만원이 계상되어 있습니다. 그 중 가로등 표찰상의 기록내용이 뭐냐고 물어보니까 구 마크라든지, 거리명, 고장신고 전화번호, 가로등 번호 이런 것을 아마 안에 적는 모양인데, 이 3,500개 중에서 변동사항이 생김에 따라서 재 제작이 3,000개랍니다. 다시 말해서, 저희들 구청 전화번호가 벌써 두 번이나 바뀌었습니다. 그래서 연락번호가 바뀌고 하니까, 교체제작이 3,000개고, 신규제작이 500개라는데 이런 교체제작의 문제점을 고려할 때, 또 현재 건설과에서는 2003년 종료예정을 목표로 지명 재부여 작업을 하고 있답니다. 우리도 미국식으로 퍼스트 스트리트, 애비뉴라든지 이렇게 지명을 따라하는 모양인데, 그럴때도 지명이 바뀌고하면, 또 표찰을 다시 갈아야될 문제가 생깁니다. 그래서 표찰에서 노선명을 지우든지, 아니면 다른 방안을 강구해서 다시 제작하는 행정적인, 또는 재정적인 낭비가 발생하지 않도록 연구해야 되지 않나 싶은 생각이 듭니다. 그 다음에 지역관리과의 시설비 중에서 구경계가로등 까치형 교체설치비가 1억800만원 신규 계상되어 있습니다. 아마, 이것은 향후 2년간 연차사업으로 하겠다는 모양인데, 우리 구와 인접한 구 경계지점의 기존 가로등에 우리 구 새가 까치입니다. 그래서 가로등에 까치모형의 부대설비를 설치해서 타 구와의 구별이 가능하도록 하겠다는 목적인 모양입니다. 그 다음 또 한편으로 생각해 보면, 우리 부산광역시 전역의 가로등은 갈매기다. 부산은 갈매기하면 그것은 정말 갈매기도 많고 하니까, 가로등은 갈매기 모양으로 교체하는 것은 의미가 있을 수 있지 않느냐, 그런데 이게 하나의 광역시의 한 개 자치구로써 어떤 자연적 환경이라든지, 또 지역적 특성과 전혀 연관성이 없습니다, 까치가. 그래서 그런 연관성이 없는 우리 구하고 연관성이 없는 것을 구조로 까치라고 해 놓고, 그 까치 모형의 가로등을 구 경계지역에 몇 개 설치한다고 해서 이게 과연 무슨 의미가 있느냐하는 것도 저희들이 한번 생각해 볼 필요가 있지 않느냐고 봅니다. 다음, 특별회계 사항에서는 별다른 검토의견이 없습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다. 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