박성수전문위원
전문위원 박성수입니다. 2000년 5월 8일, 10일 양일간에 걸쳐 문경시장으로부터 시의회 의결을 얻고자 제출된 문경시주민감사청구에관한조례안 등 8건이 본위원회 에 회 부되어 검토한 내용을 보고 드리겠습니다. 먼저 의안 제540호 문경시주민감사청구에관한조례안입니다. 먼저 제정이유를 살펴보면, 지방자치에 주민의 직접참여를 확대하고 행정의 투명성을 확보하기 위해 지방자치법 제13조의 4가 신설되어 주민감사청구제도가 도입됨에 따라 조례로 정하도록 위임된 주민감사청구 주민수를 정하기 위한 것입니다. 그 주요내용을 살펴보면, 문경시와 문경시장의 권한에 속하는 사무의 처리가 법령에 위반되거나 공익에 현저히 해한다고 인정되는 경우 경상북도 지사에게 감사를 청구할 때 연서하여야 하는 20세이상 주민수는 20세이상 주민총수의 100분의 1 이상으로 하고 있습니다. 이와 관련하여 유의할 점은 20세이상 주민에는 지방자치법 제13조의3 제1항의 규정에 따라 공직선거 및 선거부정방지법 제18조 규정에 의한 선거권이 없는 자는 제외되고, 20세이상 주민총수의 산정은 연도별로 산정하되 주민등록법의 규정에 의한 주민등록표에 의해 조사한 전년도 12월 31일 현재 인구통계에 의하여 지방자치단체장이 매년 1월 10일까지 공표하도록 하고 있습니다. 이에 대한 검토의견 말씀드리겠습니다. 지방자치법 제13조의 4는 주민감사 청구와 관련하여 20세이상 주민총수의 50분의 1 범위안에서 감사청구 주민수를 조례로 정하도록 위임하고 있으므로 제정조례안 검토의 중요성은 100분의 1 이상으로 정하는 것이 적정한가 여부인데, 그 적정성 여부는 주민감사청구제도의 도입취지 및 타시군과의 비교를 통해 파악될 수 있습니다. 먼저 도입취지와 관련하여 주요 외국에서는 지방자치에 주민직접 참여장치로 주민투표, 주민발안, 주민소환제를 채택 시행하고 있는데 우리나라에서는 94년 지방자치법 개정으로 주민투표제를 도입한데 이어 이번에 조례제정 및 개폐 청구제와 주민감사청구제를 규정하여 주민발안제를 사실상 도입한 것으로 이러한 주민의 직접 참여제 확대 도입에 있어서는 지방의회 를 중심으로 한 현행 대의민주제 본질을 훼손함이 없으면서, 조화를 도모하는 것이 중요한데 제정조례안에 따른 필요주민수 100분의 1 이상이므로 우리시에서는 632명이상인데 이는 대의제와 주민참여제를 조화시킬 수 있는 적정인원으로 판단됩니다. 도내 타시군 추진상황을 비교하면, 경북도내 10개시군과 비교시 100분의 1 이상이 5군데로 가장 많은 시군이 정하는 것으로 보여져 타당하다고 사료됩니다. 다만, 주민감사청구제는 조례제정·개폐청구제와 비교시 연서 주민수가 적어 청구가 용이하고 사실에 근거하지 않은 특정 개인에 대한 비난수단으로 악용될 소지가 있어 이 제도운영에는 세심한 주의가 요망된다 하겠습니다. 다음은 의안 제553호 문경시공인조례개정조례안입니다. 개정이유는, 전자지방정부시대에 대비하여 전자문서에 사용하는 전자공인의 등록 또는 폐기방법 및 사용에 관한 규정을 신설하고, 공인관리에 관련된 사무관리규정 및 시행규칙에 근거 공인관리 및 사용규정을 세밀히 하여 미비점을 수정·보완하기 위해 현행 조례를 전면 개정코자 하는 것입니다. 이에 대한 주요내용을 살펴보면, 개정조례안에서 사용하는 가장 중요한용어인 "공인", "전자공인", "인영", "전자문서"에 대한 정의 규정을 신설하고 있으며, 사무관리규정에 따라 공인의 종류를 청인과 직인으로 구분하고 특히 전자문서에 사용하기 위한 전자공인에 대해 새로이 규정하고 있습니다. 사무관리 시행규칙에 근거해 공인의 글씨 및 규격에 관한 조항은 개정하고 있음은 물론 공인의 재료, 공인의 찍는 위치에 관한 규정을 추가하고 있습니다. 공인을 신조·개각 또는 폐기할 때마다 공인대장에 필요한 사항을 단순 정리토록 하던 것을 공인대장에 등록토록하고 등록하지 아니한 공인은 사용하지 못하도록 하였음은 물론 전자공인의 등록 또는 폐기방법을 규정하고 있습니다. 또한 직속기관·사업소·하부행정기관의 보조기관은 시장에게 미리 승인을 얻어 공인을 가질 수 있음은 물론 공인공고시 명시사항을 신설하고 공인의 관수자는 시는 총무과장이 읍·면·동에는 총무담당주사 또는 총무담당자이였던 것을 시장이 지정하는 자가 공인의 관수자가 되도록 하고 있습니다. 이에 대한 검토의견 말씀 드리겠습니다. 전자결재시스템 도입을 위한 전자공인에 관한 규정을 신설함으로서 향후 방대한 문서의 양을 줄임은 물론 결재시간이 걸리는 시간을 대폭 단축하여 민원서비스 질을 고도화하고 행정의 신속·효율성을 높이며, 등록된 공인만 사용하게 하고 공인공고시 명시사항을 규정하는 등 공인관리 및 사용에 관하여 보다 엄밀하고 구체적으로 규정하였음은 물론 주민의 공인에 관한 사항에 대한 알 권리를 충족시키는 개정이므로 시의 적절하다고 사료됩니다. 다만, 전자결재 도입을 통한 행정의 컴퓨터 시스템 활용의 가속화는 증가추세에 있는 컴퓨터 범죄에 노출 영역을 넓히는 것인바 백업화일의 활용 등 대비책 마련이 필요하다고 판단됩니다. 다음은 의안 제541호 문경시지방공무원정원조례중개정조례안입니다. 개정이유는, 폐광지역개발사업의 수행을 위한 한시적 행정수요와 태조왕건 촬영장 및 클레이사격장 등 새로운 행정수요에 효율적으로 대응하고자 경상북도지사를 거쳐 행정자치부장관의 신규인력보강 승인을 요청한바 승인되었음은 물론, 사회 복지전문요원 확대지침에 의거 증원된 인력이 정원승인으로 간주됨에 따라 총정원 및 이에 따른 연도별 정원을 조정하고자 하는 일부개정입니다. 그 주요내용을 보면, 현행 조례에 우리시에 두는 총공무원수를 790명으로 하되 연도별 감축계획에 따라 2000년 7월 31일까지는 848명, 2001년 7월 31일까지는 819명을 각각 적용하여 매년 29명씩 감축 2002년 7월 31일까지는 790명이 되도록 하던 것을 총정원 17명이 증가되어 우리시에 두는 총공무원수는 807명으로 하고 연도별 감축계획도 이에 따라 2000년 7월 31일까지는 865명, 2001년 7월 31일까지는 836명을 각각 적용하고 2002년 7월 31일까지 807명이 되도록 변경하였습니다. 증원된 17명 내역은 폐광지역개발사업 추진을 위한 6명, 새재관리사무소에 배치되어 고려마을 관리를 위한 6명, 본청에 소속되어 운강전시관 및 클레이사격장 관리를 위한 3명, 그리고 사회 복지전문요원 2명 확대 배치에 따른 것입니다. 그러나 폐광지역개발사업 추진을 위한 증원인력 6명은 존속기한이 2003년 12월 31일까지인 한시정원입니다. 이에 대한 검토의견 말씀드리겠습니다. 총정원의 증가로 10년내 우리시 발전의 여부를 결정하는 태조왕건촬영장을 중심으로 한 관광문경의 건설과 폐광지역개발사업을 위한 지역경제활성화를 효율적으로 추진할 수 있게 되어 매우 바람직하다고 판단되며, 구조조정시대이고 타시군에서 증원 신청이 승인되지 않은 것을 감안하여 증원된 인력을 보다 효율적으로 운영 도모해야 할 것으로 사료됩니다. 특히 폐광지역개발사업 추진을 위해 보강된 인력은 대체산업 육성 등 시의회 가 채택한 결의문 내용을 실현시킬 수 있도록 체계적으로 운영되어야 할 것이며, 한시정원인 만큼 향후 있을 조직진단에도 대비해야 할 것입니다. 다음은 542호 문경시지방별정직공무원범위에관한조례중개정조례안입니다. 먼저 개정이유입니다. 사회 복지직렬정원 책정에 따른 인사업무 처리 지침에 따라 별정직공무원의 범위를 조정하고 직명의 통일이 필요한 일부 별정직 공무원의 직명을 변경하기 위한 일부 개정입니다. 그 주요내용에 보면, 사회 복지전문요원이 별정직에서 일반직인 사회 복지직렬로 변경됨에 따라 별정직공무원의 범위에서 삭제하고 시·도, 시·군·구 공통적으로 별정직 명칭의 통일의 필요성이 있어 현재 운용되는 부녀상담원, 농기계교관, 위생감시원이라는 직명을 여성복지상담원, 농기계교육교관, 보건위생감시원이라는 직명으로 변경하였습니다 이에 대한 검토의견 말씀드리겠습니다. 행정자치부 인사업무처리지침 및 경상북도 제2단계 지방구조조정 보완 사항에 따른 것이며, 일선 읍·면·동에서 저소득층인 생활보호대상자들을 주로 상대하여 업무를 처리하고 향후 국민기초생활보장법을 시행할 주체인 사회 복지 전문요원의 사기를 진작시키고 더 나아가 복지행정서비스 수준을 높이고자 하는 개정이므로 타당하다고 판단됩니다. 다음은 의안 제543호 문경시지역정보화촉진조례안입니다. 개정이유는, 정보화 촉진법 제2조2의 근거 지역정보화의 촉진과 지역 정보 통신기반조성에 고도화를 위하여 필요한 정책을 수립·시행함에 있어 필요한 사항을 규정하기 위함입니다. 그 주요내용을 보면, 지역정보화 촉진을 위해 기본계획을 수립하고 이에 근거 매년도별 시행계획을 수립·시행함은 물론 도정보화 기본계획과 연계시키고 나아가 지역주민에게 원활한 정보서비스 제공을 위해 지역정보 센터를 설치하도록 하고 있습니다. 또한 지역정보화 추진에 관한 사항을 심의하기 위해 지역정보화 촉진협의회 를 설치하고 지역정보화와 행정정보화 추진이 용이한 지역에 지역정보화 본부를 설치하여 기본계획 및 시행계획을 수입·시행토록 하고 있습니다. 또한 전산정보수집·관리 및 그 효율적 이용을 위한 대책마련과 정보화 대상업무의 우선적 정보화 및 표준화, 그리고 컴퓨터 시스템 운영에 관해 규정하고 있습니다. 지역 정보화에 따른 보완관리 및 정보보호에 필요한 사항을 규정하고 지역정보화 추진 및 정보이용능력을 배양하기 위해 정보화교육을 실시토록 하는 규정도 같이 넣고 있습니다. 이에 대한 검토의견 말씀드리겠습니다. 지역정보화는 지역행정정보화 뿐만 아니라 지역산업정보화·지역생활정보화 등을 포괄하는 개념으로 지역사회 에 있어서 산업의 발전을 돕고 중앙과 지방의 정보격차를 해소하여 정보분산형 사회 를 이룩하게 하는 것이어서, 지방재정의 자립과 함께 지방자치체가 성공하기 위한 필수불가결한 것이므로 이러한 지역정보화 촉진을 위한 것이고, 또 정보화촉진기본법 제2조의2 정보화 촉진을 위한 지방자치단체의 책무를 실천하기 위한 조례제정이므로 타당하다고 판단됩니다. 다만, 지역정보화 추진에 따른 소요경비 부담이 크고 주민들의 관심이 낮은 것이 통례이므로 이에 대한 대책이 요망된다 하겠습니다. 다음은 의안 제550호 문경시시세조레중개정조례안입니다. 개정이유는 지방세법 및 지방세법시행령이 개정됨에 따라 주행세, 7인승이상 10인승이하 승용자동차에 대한 과세특례 및 소득세할 주민세의 신고납부 및 부과고지에 관련된 규정을 신설하고 시세심의위원회 에 관한 사항을 개정하기 위해 조례중 일부를 개정코자 하는 것입니다. 그 주요내용을 보면 종전에 시세심의위원회 안에 이의신청 분과위원회 와 과세표준분과위원회 를 두어 이의신청 및 과세표준 심의하던 것을 시세심의위원회 는 이의신청만 심의를 하고 신설된 과세표준심의위원회 가 과세표준심의를 하도록 하고 있습니다. 또한 세무서장이 소득세를 부과하고 시장에게 통지하면 시장이 소득세할 주민세를 부과고지하여 징수하던 것을 세무서장이 소득세 부과시 소득세할 주민세를 함께 부과고지하고 징수만 시장이 하도록 변경하고 있습니다. 또한 휘발유·경유 및 이와 유사한 대체유류의 소비에 대한 교통세액중 1000분의 32를 세원으로 하는 주행세를 지방세로 신설하고 전국 주행세 징수액을 전국 자동차세 징수결산액과 그 지역 자동차세 징수 결산액 비율을 곱하여 지역별로 배분하도록 하고 있습니다. 그리고 자동차과세기간중에 매매 등으로 인해 자동차 소유권이전 등록하는 자가 소유기간에 따른 자동차세 일할 계산을 신청할 경우 양도일 기준으로 일할 계산한 금액을 그 세액으로 하여 양도인과 양수인에게 각각 징수하도록 하고 있습니다. 내년부터 승합에서 승용자동차로 되는 7인승이상 10인승이하 승용자동차에 대한 과세특례 규정도 함께 신설하고 있습니다. 이에 대한 검토의견 말씀드리겠습니다. 세무서장이 소득세부과시 소득세할 주민세를 함께 부과고지하도록 하여 절차를 간소화하고, 자동차이전시 소유기간에 따라 일할계산한 금액을 그 세액으로 하여 양도인과 양수인에게 각각 징수토록 한 것은 합리적이며, 동일한 시세심의위원회 안에서 과세표준심의도 하고 이에 대한 이의도 신청할 수 있도록 하는 모순을 시정하는 바람직한 개정이라고 보입니다. 다만 주행세라는 지방세 신설은 승용자동차세 세율인하에 따른 지방세 결손을 보전해 주는 정도여서 지방세 세입 증대에는 크게 기여하지 못하리라 판단됩니다. 다음은 의안 제551호 문경시시세감면조례중개정조례안입니다. 개정이유는 국가유공자등예우및지원에관한법률 제6조의4가 개정되어 국가유공상이자 등급이 1등급 즉 7급이 추가되어 자동차세를 면제하고 기존 신용보증조합의 설립근거가 광역단체 조례에서 지역신용보증재단법으로 변경됨에 따라 이에 관련된 조례중 일부 내용을 개정코자 하는 것입니다. 이에 관련된 주요내용을 살펴보면, 신설된 7급 국가유공상이자가 본인명의 또는 배우자 및 세대별 주민등록에 기재된 직계존비속 등과 공동명의로 등록하여 보철용 또는 생업활동용으로 사용하는 자동차로서 최초로 감면신청한 1대에 대하여 자동차세를 면제받도록 하고 있으며, 재산세 및 종합토지세를 경감받고, 사업소세를 면제받아 오던 광역단체 조례에 의한 신용보증조합이 지역신용보증재단법을 근거로한 신용보증재단으로 그 설립근거와 명칭이 변경되었습니다. 이에 대한 검토의견 말씀드리겠습니다. 지방세법 9조는 지방자치단체가 과세면제하고자 할 때에는 행정자치부정관 허가를 얻어 조례로 정하도록 규정하고 있는바 이를 검토하면 신설 7급 국가유공상이자에 대한 지방세 감면은 행정자치부 지침에 의해 행정자치부장관 허가를 받은 것으로 갈음하도록 하고 있으며, 국가유공자 예우차원에서도 바람직한 것으로 사료됩니다. 또 지역별로 신용보증재단을 설립하여 담보력이 부족한 지역내 소기업·소상공인 등의 채무를 보증함으로서 지역경제활성화에 기여하는 신용보증재단에 대한 감면은 근거법 개정에 따라 명칭변경일 뿐이므로 적법한 개정입니다. 다음은 의안 제552호 문경시도시계획세부과지역추가승인안입니다. 제안이유는, 문경시 포내·김용리 일원의 도시지역 확장을 위한 국토이용계획변경안이 결정 고시됨에 따라 도시계획세 부과지역을 추가하기 위해 지방세법 제238조2항, 문경시세조례 제52조에 의거 시의회 의결을 얻고자 제출된 것입니다. 그 주요내용을 보면, 우리시 도시지역 확장의 내용을 담은 국토이용계획변경안이 국토이용계획심의위원회 심의를 거쳐 건설교통부장관이 고시하여 결정됨에 따라 도시계획사업에 필요한 비용에 충당하기 위하여 확대된 도시계획구역안에 토지 또는 건축물은 과세대상이 되는데, 납세의무자는 토지의 경우 종합토지세 납세의무가 있는 자가 되고, 건축물의 경우 재산세가 과세대상인데 재산세의 경우 재산세의 납세의무가 있는자가 해당되게 됩니다. 영순면 포내·김용리 일원중 도시계획세 추가지역은 농업진흥지역내에서는 주로 전·답이고, 농업진흥지역 밖에서는 주로 대지인데, 이를 기준으로 도시계획세 추가현황을 보면, 도시계획 확장 총면적은 993,000제곱미터에 총세액 188만1천원이고, 이중 종합세분 현황은 83,000제곱미터에 세액 75만1천원이며, 나머지 재산세분 현황은 12,000제곱미터에 세액 113만원입니다. 이에 대한 검토의견을 말씀드리겠습니다. 국토이용계획 변경에 따라 도시지역 확장이 되어 도시계획를 부과하려는 것은 타당하나, 도시지역을 확장한다함은 도시계획에 의한 지역의 건설·정비 및 택지개발·지방산업단지를 조성하려는 것인바, 이러한 도시계획 사업의 효율적 수행을 위해서는 도시계획세 이외의 재원마련 대책도 함께 세워야 될 것으로 판단됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.