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경남 합천군의회 발언

이병웅 의원 발언

제74회 제3차 내무위원회2000-05-26

이병웅 의원 프로필 보기 →

문기

안문기위원장

성원이 되었으므로 합천군의회 제74회 임시회 제1차 본회의 휴회중 내무위원회 제3차 회의 개의를 선포합니다. 어제에 이어 오늘은 보건소 소관 합천군국민건강증진법위반자등에대한과태료부과징수조례중개정조례안과 공공시설사업소 소관 합천호 관광지 골프연습장 위탁관리 계획안에 대한 심사를 계속 하겠습니다. 1. 합천군국민건강증진법위반자등에대한과태료부과징수조례중개정조례의건(군수제출)
의사일정 제1항 합천군국민건강증진법위반자등에대한과태료부과징수조례중개정조례안을 상정합니다.
기현

이기현보건소장

보건소장 이기현입니다. (조례안 끝에 실음)
문기

안문기위원장

수고하셨습니다. 자리에 앉아주시기 바랍니다. 전문위원의 검토보고는 생략하고 바로 질의에 들어가겠습니다. 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 이병웅위원 질의하여 주시기 바랍니다.
병웅

이병웅위원

소장님 제안설명하신 내용이 벌과금을 지난번에 1차에 10만원, 2차에 30만원, 3차에 50만원으로 1차 30만원, 2차에 50만원, 3차에 100만원으로 인상하는 그게 주된 골자 아닙니까?
기현

이기현보건소장

예.
병웅

이병웅위원

다른 것은 없구요?
기현

이기현보건소장

다른 것은 없습니다.
병웅

이병웅위원

알겠습니다. 이상입니다.
문기

안문기위원장

권일해위원 질의해 주시기 바랍니다.
일해

권일해위원

합천군건강부과징수조례에 의해서 과태료 부과한 1999년도 과태료를 부과한 실적은 있습니까?
기현

이기현보건소장

실적은 없습니다.
일해

권일해위원

여기에 보면 신구문대조표에 보니까 개정 9조사항 금연구역지정인데 여기는 지정을 안한 것에 대해서 과태료를 부과하는 것이 아니라 지정을 확인하는 공무원의 검사를 기피할 때만 과태료를 부과한다는 말이죠!
기현

이기현보건소장

앞에 권일해위원 말씀하신 앞에 말씀하신 금연구역, 흡연구역 구분은 2항입니다. 뒤에 말씀하신 공무원에게 거부, 방해 또는 기피하는 것은 3항입니다.
일해

권일해위원

여기에 보면 3항에 보면 "법 제8조제4항 또는 제9조제4항의 규정에 의한" 제9조4항을 보면 "(금연을 위한 조치) ④보건복지부령이 정하는 공중이 이용하는 시설의 소유자·점유자 또는 관리자는 보건사회부령이 정하는 바에 의하여 당해 시설을 금연구역과 흡연구역으로 구분하여 지정하여야 한다." 이게 9조4항이거든요. 부과대상 3번란에 보면 "9조4항의 규정에 의한 관계공무원 검사를 거부·방해 또는 기피한 자", 금연구역을 확인하러간 공무원에게 검사를 방해한 경우에 한해서 이렇게 과태료를 부과하는 것이고 금연구역 지정여부에 대해서는 안해도 과태료를 부과하는 사항이 아닙니까?
병웅

이병웅위원

그런데 국민건강증진법 시행규칙 제6조에 보면 (공중이 이용하는 시설)해서 이런 시설에...
일해

권일해위원

그러면 이 자체가 잘못되었다는 내용 아닙니까? 이 부과대상 규정 자체가.
기현

이기현보건소장

지금 9조4항은 위원님들이 가지고 계신지 모르겠습니다. 여기 보면 "보건복지부령이 정하는 공중이 이용하는 시설의 소유자·점유자 또는 관리자는 보건사회부령이 정하는 바에 의하여 당해 시설을 금연구역과 흡연구역으로 구분하여 지정하여야 한다."
일해

권일해위원

이걸 보고 이야기 하는데....
병웅

이병웅위원

금연구역과 흡연구역을 구분하여야 하는데 구분을 안하면 과태료가 부과되는...
일해

권일해위원

그렇다면 이 내용은 관계공무원의 규정에 검사를 거부, 방해, 기피하는 자에 한해서 검사를 한다는 뜻이지....
병웅

이병웅위원

제8조4항 또는, 이것도 포함되고...
문기

안문기위원장

회의진행을 정돈하겠습니다. 일단은 질의자가 물으면 담당과장이 답변해 주시기 바랍니다.
일해

권일해위원

다시한번 말씀드리겠습니다. 9조4항은 금연구역, 흡연구역 구분아닙니까? 그렇죠?
기현

이기현보건소장

예.
일해

권일해위원

본 위원의 생각은 금연구역, 흡연구역을 지정하지 않을 때는 과태료 부과대상이 되는 줄 알았는데 이 부과 대상 내용을 보면 그런 구분에 의한 과태료 구분이 아니고 공무원의 검사를 거부·방해 또는 기피하는 자일 때 과태료를 부과하는 것으로 되어있기 때문에 이것을 설명해 주시기 바랍니다.
기현

이기현보건소장

예, 알겠습니다. 설명을 드리겠습니다. 9조4항이 "보건복지부령이 정하는 공중이 이용하는" 이 내용을 보면 당해 시설을 금연구역과 흡연구역으로 구분하여 지정하여야 한다. 이렇게 되어있는데 이 법을 위반했을 때 우리 공무원이 출장을 합니다. 출장을 했을 때 그것을 거부, 방해 했을 때 가해지는 부과금입니다.
일해

권일해위원

그것은 공무를 집행하는 공무원에 대한 거부방해지 집행 방해를 안했을 때는?
기현

이기현보건소장

안했을 때는 2항에 해당이 됩니다.
일해

권일해위원

2항에 해당된다구요? 2항은 어떤 겁니까?
기현

이기현보건소장

"법9조 제4항의 규정에 위반하여 공중이 이용하는 시설에 금연구역과 흡연구역을 구분하여 지정하지 아니한" 때는 2항입니다. 공무원이 위반했을 때 조사를 나가야 하지 않습니까? 나갔을 때...
일해

권일해위원

아, 현행과 같다는 그 뜻이네요?
기현

이기현보건소장

예. 그렇습니다.
문기

안문기위원장

이성환위원 질의해 주시기 바랍니다.
성환

이성환위원

소장님 반갑습니다. 역시 9조에 대해서 질의를 하겠습니다. "담배사업법에 의한 대통령이 정하는 장소외에서 담배자동판매기를 설치하여 담배를 판매하여서는 아니된다" 조금전에 권일해위원이 적발한 사실이 있느냐 지적했을 때는 적발한 사실이 없다고 하셨기 때문에 그것은 알겠습니다. 그런데 합천군에 자동판매기가 몇군데나 됩니까?
기현

이기현보건소장

자동판매기 시설은 저희들이 지정을 안해 주기 때문에 아직 현황 파악을 못하고 있습니다. 미안합니다.
성환

이성환위원

담배공사 이런 데서 합니까?
이상입니다.
문기

안문기위원장

더 질의하실 위원 계십니까? (위원들 "없습니다"라고 말함) 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의를 종결하겠습니다. 소장께서는 퇴실하셔도 좋습니다. (보건소장 퇴실) 본 안건에 대하여 토론하실 위원 계십니까? (위원들 "없습니다."라고 말함) 토론하실 위원이 없으시면 표결할 것을 선포합니다. 본 안건에 대하여 찬성하시는 위원께서는 거수하여 주시기 바랍니다. 지방자치법 제56조제1항의 규정에 의하여 재석위원 전원 찬성으로 원안심사확정하였음을 선포합니다. (공공시설사업소장 입실) 2. 합천호관광지골프연습장위탁관리계획안(군수제출)
의사일정 제2항 합천호 관광지 골프연습장 위탁관리계획안을 상정합니다. 공공시설사업소장께서는 본 안건에 대하여 제안설명하여 주시기 바랍니다.
태극

허태극공공시설사업소장

안녕하십니까? 공공시설사업소장 허태극입니다. 연일 의정활동에 수고가 많으십니다. 합천호 관광지 골프연습장 위탁관리 계획에 대하여 보고 드리겠습니다. (계획서 끝에 실음)
문기

안문기위원장

예, 수고하셨습니다. 자리에 앉아주시기 바랍니다. 합천호 관광지 골프연습장위탁관리 계획에 대하여 의문나는 점이나 궁금한 점이 있으면 질의하여 주시기 바랍니다. 먼저 이성환위원 질의해 주시기 바랍니다. 질의와 답변은 일문일답식으로 진행해 주시기 바랍니다.
성환

이성환위원

허태극공공시설사업소장 수고 많으십니다. 이성환위원입니다. 골프연습장 대부료 산정안, 맨 밑에 민간위탁 감정평가기관 감정가격 적용 이렇게 해 놨습니다. 조금 전에 설명을 했습니다만 한번 더 질의를 하겠습니다. 위의 3,600만원은 무엇이며 1,200만원 이것은 무엇입니까?
태극

허태극공공시설사업소장

위의 3,607만2,000원은 3년을 계산한 겁니다. 밑에 1,220만4,000원은 1년을 계산한 겁니다.
성환

이성환위원

관리운영방안 대비표를 보면 과연 민간위탁이 안되었을 때 군직영으로 하면 합계 5,840만원이 월수입으로 되어야 된다는 말이죠?
태극

허태극공공시설사업소장

월수입은 아니고 기본적으로 있어야 될 비품이고 인력입니다.
성환

이성환위원

그러면 회원권을 발급한다면 1인당 얼마정도 예정하며 몇 명정도 된다면 흑자를 바랄수는 없지만 현상유지는 할 수 있는지, 1인당 회원권을 얼마로 보고 몇 명정도?
태극

허태극공공시설사업소장

회원 1인당 월 10만원을 봤습니다. 고정인원이 한 50명만 되는 것 같으면 현상유지는 안되겠느냐 생각하고 있습니다.
성환

이성환위원

감사합니다. 이상입니다.
문기

안문기위원장

고영진위원 질의해 주시기 바랍니다.
영진

고영진위원

과장님 수고 많습니다. 민간위탁을 지금까지 문의해 온 예가 있습니까?
태극

허태극공공시설사업소장

한 2명 정도는 문의를 하고 있는데 아직까지 합천관광단지내 골프연습장이 있는가 홍보가 안되어서 그렇지 공고만 하면 다수 있지 않겠느냐 생각하고 있습니다.
영진

고영진위원

여기 보면 민간위탁 했을 경우에 연간 1,220만원 위탁비가, 한달에 한 100만원꼴로 기본적으로 위탁비가 들어간다는 계산인데 100만원을 들여가지고 과연 그 장소에 그럴만한 민간위탁자가 있겠느냐 하는 의문이 생깁니다. 과장님 어떻게 생각합니까?
태극

허태극공공시설사업소장

저희들은 오늘 이 안이 결정되면 입찰공고는 물론 인터넷에도 올리고 최대한 홍보를 하도록 하겠습니다.
영진

고영진위원

민간위탁자가 없을 경우에 직영으로 한다는 그런 의지를 가지고있습니까?
태극

허태극공공시설사업소장

그때 가서는 합천군에도 골프협회가 있습니다. 거기서 자문을 받고 정 안될 때는 그냥 방치는 어렵고 직영을 하는 방법도 최대한 강구해 볼 계획입니다. 그런데 제일 문제는 골프강사입니다. 강사는 아무리 우리가 하고 싶어도 안되고 골프강사 정도는 확보해야 되지 않겠느냐 생각합니다.
영진

고영진위원

직영으로 했을 경우에 5,840만원인데 강사료는 포함이 안되었는데...
태극

허태극공공시설사업소장

인부임 3종 1,860만원 중에는 강사료하고 인부 2명입니다. 이것도 6개월분입니다.
영진

고영진위원

1년으로 계산하면 여기에 더....
태극

허태극공공시설사업소장

예, 더 추가가 되어야 합니다.
영진

고영진위원

알겠습니다. 이상입니다.
문기

안문기위원장

김윤철위원 질의해 주시기 바랍니다.
윤철

김윤철위원

김윤철위원입니다. 지금 현재 합천군 골프연습장, 거리가 짧은 부분은 해결이 아직 안되었지요?
태극

허태극공공시설사업소장

비거리가 일부 짧다는 여론이 있어서 저희 나름대로 국토관리청하고 수자원공사하고 협의를 해봤는데 수면을 사용하는 것은 도저히 어렵지 않겠느냐, 안그래도 불법행위가 자꾸 성행하는데 법을 어겨가면서, 아무리 기관에서 한다고 해도 조금 어렵겠다, 비거리 확보는 조금 불가능한 것으로...
윤철

김윤철위원

조건이 안 맞는데 자기가 치면 공이 떨어지는 낙착지점이 몇m 거리가 나와야 되는데 저기는 연습장으로 구실을 못한다는 이야깁니다. 골프동우회가 있지 않습니까? 합천군에도 앞에 골프연습장이 있거든요. 이야기를 들어보니까 골프를 칠 때 샷이 몇m를 쳐야 되겠다는게 따로 있지 않습니까? 연습장이지만 낙착지점이 거리가 맞아야 되는데 안맞으니까 안된다는 거라. 저기는. 예를 들어서 해결방안입니다만 민간위탁을 하든 군직영을 하든 고객을 확보하려고 하면 조건이 구비가 되어야 하는데 조건구비가 안되어 있다는 겁니다. 그래서 저도 가서 보니까 해결할 수 있는 방안은 밑에 경사가 져가지고 수면 아닙니까? 그런 것 같으면 천장부분에 파이프가 죽 나가지 않습니까? 더 달아매 가지고 낙착지점을 좀더 경사를 줘가지고 떨어지더라도 내려오는 경사각도가 있어야 된다는 말입니다. 거기는. 공이 내려와서 자동으로 들어와 가지고 이게 백을 해야 되니까 그런 부분도 한번 연구를 해 보셔야 되고, 민간위탁관리 계획안 이것을 올리는 게 급선무가 아니라 민간위탁을 할 수 있는 구비조건을 맞춰놓고 민간위탁을 하겠다고 계획서를 만들어야지 현재 조건이 안 갖추어져 있지 않습니까? 과장님 생각은 어떻습니까?
태극

허태극공공시설사업소장

비거리 관계는 지금 일부에서는 꼭 비거리가 길어야 좋은 것은 아니라는 사람도 있고 일단 선호하는 것은, 비거리가 길다, 짧다 하는 것은, 일부는 연습장으로서는 옆에 그린도 있고 해서 안되겠느냐 하는 사람도 있습니다. 그래서 일단 수탁 공고를 해서 원하는 위탁자가 있으면, 사실 수면사용 관계도 어려운데 지금 추가로 사업을 하려면 사업비가 엄청시리 듭니다. 여러 가지 조건이 있는데 일단 한 시설물을 가지고 저희들은 일단 위탁을 해 봤으면 싶은 그런 계획입니다.
윤철

김윤철위원

현시설물을 활용해서 민간 위탁할 사람이 있으면 하고 당사자가 나오면 위탁을 하겠다는 계획인데 이 골프는 샷이 11개까지 있는 이유도 샷의 길이와 크기에 따라서 칠 수 있는 m가,자기가 쳐야 되겠다는 거리에 따라서 달라질 수 있기 때문에 그 길이는 정확해야, 낙착지점을 정확하게 몇m인지 알 수 있어야 연습장으로 구실을 한다는 본위원의 생각에서 물었고, 또 한가지 민간위탁 계획이 이르다는 느낌이 드는게 사실은 합천같은 경우는 합천군민으로서 골프연습장을 이용할 정도 되는 사람은 현재 합천군에 대양에 있는 연습장을 활용을 많이 하고 있습니다. 예를 들어서 지금 합천군에서 직영을 하든 민간위탁을 하든 다시 회원을 확보 해야 되는데 그것을 확보하려면 거기 보다 여건이 좋아야 된다는 말입니다. 안 그렇습니까? 그런데 지금 여건이 나은 게 전혀 없거든요. 거기가 관광지로서 다른 제반 여건을 갖추어 가지고 관광차원에서 왔다가 연습을 한다는 개념도 있겠습니다만 그런 주위의 여건이 아직까지 조성이 안되어 있거든요! 우리 합천호 골프연습장같은 경우는. 본 위원이 생각할 때는 주위여건도 아직 준비가 안되어 있다고 생각하는데 소장님 생각은 어떠신지, 복안이 있습니까? 원거리를 확보할 수 있는 복안이?
태극

허태극공공시설사업소장

자연히 저런 시설물이 있는 것 같으면 관광지에 와서 여가 있는 사람은 이용할 수도 있지 않겠느냐 싶고 지금 저대로 되면 여러 가지 잔디관리라든지 인력이, 직영하든 안하든 저대로 방치를 하면 여러 가지 관리상 애로가 많습니다.
윤철

김윤철위원

본위원이 염려스러워서 하나 안을 제시하자면 골프같은 것은 생활체육으로 고등학생들도 하거든요. 학생들도 하거든요. 청수년수련관과 연계를 지어서 지금 청소년수련관을 민간위탁하고 있지 않습니까? 그 수탁자하고 협의가 된다면 골프장까지 겸비해서 청소년수련원을 홍보를 해 준다든지 청소년수련원에서 활용할 수 있는 방안을 강구해 주든지 청소년수련원에 오는 학생들과 수련원 수탁자의 홍보관계라든지 거기에 많은 도움이 된다고 생각을 합니다. 사실 합천호 골프연습장같은 열악한 조건에서 민간위탁을 할때 선뜻 수탁자가 있겠느냐는 생각이 들고 사실 군에서 직영하면 무조건 적자 보는 것은 기정사실이니까 청소년수련원과 어떤 연관 관계를 한번 생각해 보시기 바랍니다. 이상입니다.
태극

허태극공공시설사업소장

알겠습니다.
문기

안문기위원장

이병웅위원 질의해 주시기 바랍니다.
병웅

이병웅위원

허태극소장님께서는 골프연습장 설치 기본계획을 수립하실 때는 참여하시지 않으셨기 때문에 이 부분에 대해서 곤욕스러워 하실 줄 알고 있습니다. 그렇지만 98년도 2월에 골프연습장 설치 기본계획이 수립이 되었습니다. 그리고 조금 전에 김윤철위원 말씀하신 비거리 부족으로 골프연습장 계획 변경을 검토한 게 98년8월입니다. 그리고 공공시설사업소에서 우리 의회에 그간에 예산을 약 3단계에 걸쳐서 추가로 계속 사업비를, 설치비를 요구했습니다. 그래서 승인을 다 해주었는데 그간에 2000년 새해 들어서 업무보고에도 골프연습장 민간위탁 부분을 추진하겠다고 연초에 사업소장이 의회에 보고를 했는데 그동안 추진하는게 몇 달이 흘러도 없어서 본위원이 담당계장님께 전화를 해서 그간 추진계획이 어떻게 되느냐고 물으니까 민간위탁하기 위해서는 의회의 승인이 필요하다, 그러면 의회 승인절차를 빨리 득해 가지고 추진해야 될 것이아니냐, 그래서 우리 의회 공고난 이후에 기획실에서 들어온 것으로 알고 있는데 먼저 한가지 확인을 해 보겠습니다. 소요예산액이 1억6,900만원이라고 말씀을 하셨는데 연초에 2000년 주요업무계획을 보면 소요예산이 1억6,800만원이거든요. 이 100만원이 차이가 나는데 이 100만원이 차이 나는 이유가 어디에 있습니까?
태극

허태극공공시설사업소장

그것은 반올림 차이이지 싶습니다.
병웅

이병웅위원

의회의 서류가 2000년 주요업무계획에 들어온 것하고 이번에 들어온 것하고 100만원이라도, 물론 적다면 적고 크다면 큰데 다음에는 이런 차이가 나지 않도록 일관성이 있어야 되겠다는 생각이 들고, 그리고 2000년 당초예산에 장비구입비 4,000만원을 승인해 준 것 같은데 그 장비구입은 마무리가 되었습니까?
태극

허태극공공시설사업소장

지금 관리가 어렵기 때문에 수탁자가 나타나는 것 같으면 하기 위해서 예산은 남아있습니다.
병웅

이병웅위원

그러면 4,000만원이 남아있다면 이 소요예산 1억6,900만원에 서 제외한 금액입니까? 포함된 1억6,900만원입니까?
태극

허태극공공시설사업소장

1억6,900만원에 제외된 겁니다.
병웅

이병웅위원

이 4,000만원의 장비구입비를 포함한다면 2억900만원이 되죠?
태극

허태극공공시설사업소장

예.
병웅

이병웅위원

이렇게 막대한 예산을 들여서 98년도에 연습장 설치 기본계획이 수립되어서 계속 있다는 것은 업무를 추진하는데 문제가 있다고 생각됩니다. 물론 우려는 있겠지만 본위원 생각은 의회에서 승인을 하루라도 일찍해 줘서 민간위탁을 해야 된다는 것은 기 결정이 난 부분이니까 비거리 부분에 대해서 지금 내용을 보니까 어째서 98년도 8월에 비거리 부족이라는 문제점이 나타나서 골프연습장 계획변경 검토를 98년 8월에 했는데 어째서 그 이후에 비거리 확장을 위한 사전 협의를 2000년4월6일이라면 약 1년6개월의 시일이 걸렸다는 겁니다. 이것은 업무를 추진하는, 물론 이것은 소장님이나 담당계장님도 이번 봄 정기인사때 오신 분이기 때문에 책임을 묻는다는 것은 약간 문제점이 있습니다만 이런 부분들이 제 개인적으로 생각할 때는 불만스럽습니다. 이게 개인이 했다면, 회사가 했다면 이런 일이 있을 수 있는가, 늦었지만 2000년4월6일부터 비거리확장을 위한 사전협의를 군과 부산국토관리청에 하고 4월12일 부지사용 협조요청을 군에서 수자원공사와 합천댐관리단에다가 하고 5월12일 부지사용 협조요청 회신이 합천댐관리단에서 군으로 왔는데 부지사용 협조요청 회신은 어떤 내용입니까?
태극

허태극공공시설사업소장

지금 조금 어려운 것으로, 불가회신이 들어왔습니다.
병웅

이병웅위원

우리 합천댐관리단에서 우리 군으로 불가회신이 왔다면 어쩔 수 없는 것 아닙니까! 앞으로 물론 노력을 해 보지만 우선 현재의 여건에서 하루라도 빨리 민간위탁으로 가야 군비가 절감되고 얼마의 위탁료라도 받을 수 있으니까 발빠르게 해서, 이렇게 보면 98년 2월에 한게 아직까지 5월말이 다 되어도 안되었다는 것은 업무추진의 상당한 문제점이라 생각됩니다. 물론 두분은 고생을 하시겠습니다만 그간의 여러 가지 잘못된 부분을 보완하는 차원에서라도 빨리 민간위탁이 이루어질 수 있도록 노력을 하셔야 되겠고 이 4,000만원 확보된 예산만 있으면 더 이상 예산은 필요없는 것 아닙니까?
태극

허태극공공시설사업소장

지금 현재로서는 그렇습니다.
병웅

이병웅위원

알겠습니다. 이상입니다.
문기

안문기위원장

더 질의하실 위원 계십니까? (위원들 "없습니다"라고 말함) 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의를 종결하겠습니다. 공공시설사업소장 퇴실하셔도 좋습니다. (공공시설사업소장 퇴실) 골프연습장 위탁관리에 대해서 더 토론하실 위원 계십니까? (위원들 "없습니다"라고 말함) 더 토론하실 위원이 없으므로 표결할 것을 선포합니다. 본 안건에 대하여 찬성하시는 위원께서는 거수하여 주시기 바랍니다. 지방자치법 제56조제1항의 규정에 의하여 재석위원 전원찬성으로 원안대로 확정심사 되었음을 선포합니다. 수고하셨습니다. 5월24일부터 26일까지 3일간 계획된 의사일정을 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.

11시47분 산회

출처 경남 합천군의회 회의록