이범진소방재난본부장
알겠습니다. 간략히 보고드리겠습니다. 보고드릴 순서는 일반현황, 화재구조구급상황, 2000년도 소방여건과 과제, 2000년도 소방행정방향, 주요업무 추진계획, 특수시책 순으로 보고드리겠습니다. 3쪽 일반현황에 대해서 보고드리겠습니다. 저희 소방재난본부는 1본부와 1소방학교, 25개 소방서, 124개 파출소, 1항공대와 19개 구조대 및 158구급대로 조직되어 있습니다. 이는 전국 860개 소방관서의 17%에 해당되는 수준임을 보고드립니다. 과별 주요기능을 말씀드리면 소방행정과에서는 소방공무원의 인사, 교육, 감찰, 예산업무를 관장하고 있으며 방호과에서는 화재진압과 예방, 장비통신의 구매관리, 의용소방대 운영 및 소방대상물과 위험물관리를 담당하고 구조구급재난상황실에서는 구조구급업무기획 및 재난상황관리와 항공대를 운영하고 있습니다. 4쪽입니다. 인력은 정규직원이 3,234명으로서 소방직이 3,181명, 전문직이 8명, 일반직 4명, 기능직 41명으로 구성되어 있으며 의용소방대원은 321개대에 1만 920명입니다. 참고로 소방공무원 1인이 담당하고 있는 주민수는 2,747명으로 전국 평균을 상회하고 있습니다. 소방장비로는 차량 896대가 있으며 소방헬기 1대, 소방정 2척, 구명보트 41척과 붕괴된 건물에서 인명을 탐색할 수 있는 매몰자탐지기 등 인명구조장비를 168종의 2만 2,806점을 보유 운용하고 있습니다. 또한 화재 및 각종 재난현장의 원활한 지휘통제를 위한 지휘용 무선통신장비는 중계소 106개소와 기지국 258개소, 개인이 휴대하여 사용하는 이동용 휴대국 2,240대를 설치하여 운영하고 있습니다. 그리고 소방의 3대 요소중의 하나인 소방용수 시설은 소화전 8,538개소와 급수탑 695개소, 저수조 144개소로 총 9,377개소를 보유하고 있습니다. 올해 우리 본부의 예산은 총 1,529억 600만원으로서 이중 인건비가 656억 3,400만원, 경상비가 552억 1,500만원, 사업비가 320억 5,700만원으로 이는 도 전체예산 3조 3,521억 9,400만원의 4.6%입니다. 5쪽입니다. 소방대상물 현황을 말씀드리면 소방검사 대상은 7만 4,582개소로서 시장이 40개소, 백화점이 29개소, 호텔이 33개소, 병원 331개소, 공장 2만 1,998개소, 복합건물 4,638개소, 근린생활시설 2만 5,460개소, 기타 2만 2,053개소를 관리하고 있습니다. 참고로 유흥·단란주점, 노래방, 비디오방, 음식점 등 다중이용시설이 6만 1,662개소가 있음을 보고드립니다. 고층건물은 9,556개동으로 11층이상의 아파트가 전체 고층건물의 98.7%를 차지하고 있습니다. 위험물제조소 등은 1만 5,052개소로 성분이 다른 품명을 혼재하여 위험물을 제조하는 제조소 207개소와 이들을 판매하거나 저장·취급하는 취급소 1만 4,845개소를 관리하고 있습니다. 가스시설은 118개소로 가스제조소 1개소, 저장소 27개소, 충전소 90개소가 있으며 도시가스공급업체는 5개소가 있습니다. 다음은 6쪽입니다. 먼저 화재발생은 도표에서 보시는 바와 같이 작년 한해에는 7,318건이 발생하여 전년대비 5%, 인명피해는 573명으로 전년대비 13.7%가 증가하였으며 재산피해는 399억 8,000만원으로 전년대비 4.8% 감소하였습니다. 이는 하루평균 20건의 화재가 발생하여 1명 내지 2명의 인명피해와 1억 1,000만원의 재산피해가 발생된 것으로 최근 5년간 연평균 14.8%의 증가추세를 보이고 있습니다. 참고로 금년 상반기에는 4,250건의 화재로 234명의 인명피해와 170억 8,000만원의 재산피해가 발생하였음을 보고드립니다. 원인별로는 전기, 담배, 방화순으로 나타났으며 장소별로는 주택이 1,763건으로 1위를 차지하고 있으며 차량, 공장순으로 많이 발생하였습니다. 지역별로는 대도시와 관할구역이 넓은 소방관서에서 발생률이 높았고 월별로는 1월과 3월, 2월순으로 동절기에 많이 발생하였으며 시간대별로는 뚜렷한 구별없이 주야로 발생하였습니다. 다음은 7쪽, 구조활동 실적사항입니다. 도표에서 보시는 바와 같이 작년 한해 1만 491건의 출동으로 1만 4,571명을 구조하였으며 이는 전년 대비하여 건수는 38%, 구조인원은 10%가 각각 증가한 것입니다. 그리고 하루평균 약 29건 출동하여 40명의 인명을 구조한 것이며 최근 5년간 연평균 173%가 증가한 것으로써 갈수록 구조를 원하는 수요가 급증하고 있음을 알 수 있습니다. 참고로 금년 상반기에는 6,950건 출동하여 5,714명을 구조하여 전년 동기대비 20%가 증가하였음을 보고드립니다. 사고원인별 출동현황을 보면 문잠김 개방이 3,084건으로 29.4%, 교통사고 현장구조가 2,853건으로 27.2%, 기타 자연재해, 승강기, 물놀이 수난 인명구조사고 순으로 나타났으며 장소별로는 주택, 차량, 사무실, 산, 도로 등의 순으로 발생하였습니다. 지역별로는 수원시, 성남시, 고양시의 순으로 인구가 많은 대도시에서 발생한 것으로 나타났으며 시간대별로는 35%정도가 오후 4시이후인 퇴근시간대와 주로 야간에 많이 발생하였습니다. 또한 연령별로는 활동이 많고 안전의식이 부족한 10세미만과 청장년인 20대에서 40대가 61%를 점유하고 있는 것으로 나타났습니다. 다음 8쪽, 구급활동실적입니다. 작년 한해동안 응급환자에 대한 구급활동은 13만 4,767건의 출동으로 13만 9,424명을 응급조치하여 병원으로 이송하였으며 전년대비 29.4%가 증가한 것입니다. 이는 하루평균 370건 출동하여 383명의 인명을 이송한 것이며 최근 5년간 연평균 49%가 증가추세에 있음을 알 수 있습니다. 참고로 금년 상반기에는 7만 4,047건 출동하여 7만 6,826명의 환자를 이송하여 전년 동기간 대비 21%가 늘어났습니다. 이용한 환자 병명으로는 급성질환 32%, 사고부상 22.5%, 만성질환 19.6%, 교통사고 13.4%의 순으로 나타났으며, 연령별로는 60대이상이 20.7%, 40대 19.6%, 50대 17.1%, 30대 12.9% 순으로 주로 40대이후의 장년과 노년층이 70% 이상을 차지하고 있습니다. 지역별로는 구조활동과 마찬가지로 수원, 고양 등 인구가 많은 도심지에서 발생하였으며 시간대별로는 저녁 6시이후 야간에 많이 발생하였습니다. 그리고 직업별로는 직업이 없는 무직과 가정주부가 47%로 가장 많았습니다. 다음은 9쪽입니다. 2000년도 소방여건과 과제에 대해서 말씀드리겠습니다. 금년에는 수도권 인구유입이 급속히 이루어지고 대형 건축물이 증가함은 물론 가스, 유류, 정보·통신시설 등 다양한 사고발생요인이 많아지고 있으며 노래방, 유흥음식점 등 화재취약성이 큰 다중이용시설의 증가로 대형사고요인이 높아지고 있으며 앞으로도 계속적으로 증가될 것으로 예상되고 있습니다. 따라서 삶의 질 향상에 따른 주민복지성 소방수요가 급증할 것으로 전망되어 다음과 같이 과제를 선정하였습니다. 먼저 소방환경 변화에 능동적으로 대처하기 위해서 인력을 탄력적으로 운영하며 첨단장비 보강과 노후소방차량의 교체를 추진할 계획이며 과학기술 발전 및 사회변화에 대응하여 전 직원에 대한 전문교육훈련을 강화해 화재 등 각종 재난사고 예방과 현장대응기능 강화로 피해를 최소화하고자 합니다. 또한 참된 봉사실현으로 삶의 질을 향상하며 안전한 지식기반사회를 만들어나가기 위해서 소방관련 종사자의 전문성을 높이고 자율안전의식 고취를 위한 홍보영역을 강화해 나가는 한편 도민에게 감동을 주는 소방서비스 제공으로 새로운 소방상을 구현해 나갈 계획입니다. 다음은 10쪽입니다. 2000년도 소방행정방향에 대해 말씀드리겠습니다. 금년도에 저희 본부에서는 지식기반형 안전소방구현을 목표로 소방관서와 유관기관, 단체, 일반주민이 삼위일체가 되는 협력체계를 공고히 다져나가고 있습니다. 소방기관에서는 21세기 정보화시대에 부응한 소방전산통신사업을 조기에 완료하고 소방공무원의 전문성을 강화하여 체계적이고 효율적인 업무를 수행하고자 합니다. 그리고 유관기관 및 단체에서는 도민의 일상생활과 밀접한 관계가 있는 가스, 유류, 통신시설의 안전관리와 예방점검 및 홍보활동에 적극 협력하도록 지도·정비하고자 합니다. 또한 일반주민의 안전불감증 치유를 위한 의식개혁과 자율안전실천에 최대역점을 두어 추진하고자 합니다. 이와 같은 3대 기본방향의 실현을 위해서 경쟁력있는 소방행정기반을 조성하고 빈틈없는 상황관리와 현장대응태세를 확립하며 완벽한 화재예방 홍보활동을 전개함은 물론 의용소방대 활성과 봉사영역을 확대하며 자기개혁과 학습활동을 통한 전문인 육성에 역점을 두어 도민의 복리증진에 기여하고자 합니다. 다음은 11쪽, 주요업무 추진계획을 간략하게 말씀드리겠습니다. 13쪽, 경쟁력있는 소방행정기반 조성입니다. 지역특성을 고려하여 소방인력과 장비를 보강, 균형교체하고 정보화 시대에 부응한 전산·통신사업을 차질없이 완수함은 물론 119소방국제품질규격인증업무를 추진하여 한차원 높은 소방서비스를 제공하고자 노력하고 있습니다. 이를 위해서 남양주 진건면과 하남시 감북동의 소방파출소를 신설하고 협소하고 노후된 파출소 6개소를 신축하거나 이전 중에 있습니다. 119구조대가 미설치된 8개 소방서에 대하여는 이달 중으로 발대하여 급증하는 구조수요에 능동적으로 대처할 계획입니다. 또한 소방장비의 현대화를 위하여 노후차량 70대를 교체하고 특수구조장비 보강과 함께 원활한 소화용수 공급을 위해 소방용수시설 331개소를 화재 취약지역에 확충할 계획입니다. 뿐만 아니라 부족한 소방인력 해소방안으로 추진하고 있는 공공근로자 및 공익근무요원을 지속적으로 운영하고 있으며 결원의 적기충원을 위해 지난달 면접시험까지 완료한 신규채용인력 147명 중 성적우수자 69명을 다음주 선교육후 임용배치할 계획이며 결원이 발생할 경우 그때그때 충원해 나갈 계획입니다. 기타 전산·통신사업과 119소방국제품질규격인증추진사업은 차질없이 추진되고 있으며 자세한 내용은 자료를 참고해 주시면 감사하겠습니다. 다음은 14쪽입니다. 빈틈없는 상황관리와 현장대응태세를 확립하겠습니다. 화재 초기단계에 적정소방력을 신속히 투입하여 피해를 최소화하고 화재진압 및 구조능력을 배양하여 완벽한 재난현장 수습관리태세를 구축하겠습니다. 먼저 신속한 화재진압태세 확립을 위해서 경기도를 6개권역으로 나누어 광역대응할 수 없도록 체제를 확립하였으며 소방훈련을 강화하여 화재진압요원을 정례화했습니다. 또한 화재진압현장 지휘통제를 강화하여 대형사고현장은 본부장이 현장지휘하고 있으며 화재조사업무를 전문화하고 주민의 권익보호와 안전에 대한 경각심이 고취되도록 홍보활동을 적극 추진하고 있습니다. 그리고 긴급구조상황관리체제를 구축하여 24시간 상황관리 및 보고체제를 유지하고 긴급구조 기관단체에 공조체제를 공고히 하였으며 레저사고를 대비한 안전대책을 추진하고 있습니다. 또한 항공구조능력 증대를 위해 훈련, 교육 등을 다각적으로 실시하고 있으며 구조전담헬기 1대를 보강 추진하고 있습니다. 다음은 15쪽, 완벽한 화재예방 및 홍보활동 전개입니다. 화재의 취약성이 높은 대상에 대하여 정기적으로 특별소방점검을 실시하는 한편 가장 취약성이 큰 대상에 대하여는 소방간부가 직접 방문하여 점검하게 하는 간부책임제를 운영하고 있습니다. 또한 시설관계자에 의한 자율안전관리체제를 확립하고 위험물저장시설 안전대책을 지속적으로 추진하고 있습니다. 특히 일상생활과 밀접한 가스, 유류, 통신시설에 대한 안전관리대책으로서 송유관시설과 지하공동구에 대해서 특별관리하고 있음을 보고드립니다. 그리고 도민 스스로 체감할 수 있는 체험위주의 교육프로그램을 개발하는가 하면 119소년단과 보도매체 및 각종 유인물을 통하여 총체적인 소방홍보를 전개해 나가고 있습니다. 참고로 여름방학을 맞이한 초등학생 3, 4학년을 대상으로 이번 달 24일부터 8월 5일까지는 119체험캠프를 통한 특별교육을 실시할 계획임을 보고드립니다. 16쪽입니다. 소방봉사활동 영역을 확대하겠습니다. 의용소방대의 운영을 활성화하여 지역방재의 중추조직으로 발전시키고 홀로 사는 노인 등 소외계층에 대한 봉사활동을 확대하여 실시하고자 합니다. 의용소방대 운영을 활성화하기 위해서 소방서가 설치된 군지역 임용권은 도지사로 단일화하고 부녀의용소방대 명칭을 여성의용소방대로 개칭 중에 있습니다. 간담회 및 자녀장학금 지급 등 다각적인 방향에서 사기앙양대책을 강구하여 추진하겠습니다. 그리고 21세기 복지사회실현의 일환으로 홀로 사는 노인을 위해 무선페이징시스템을 단계적으로 보급하고 주민 응급처치법 강좌를 개설 운영하며 노약자 및 지체장애자 등의 병원진료를 위한 구급차이용 예약제를 시행하고 있습니다. 어려운 이웃과 소외되기 쉬운 노약자에게 많은 수혜를 줄 수 있도록 여러 측면에서 시책을 발굴하여 추진하겠습니다. 다음은 17쪽, 자기개혁과 전문인육성 사항입니다. 소방공무원에 대한 사기진작을 통하여 열심히 일하는 공직분위기를 조성하고 신상필벌의 엄정한 기강확립으로 소방위상 제고와 법질서를 확립하겠습니다. 실적과 성과위주의 근무평정과 공정한 기준에 의한 승진심사를 실시하고 소방관서에 대한 종합평가제와 직원 개인별 직무만족도 평가를 통하여 특별한 공적이 있는 자에 대하여는 포상과 특별승진 등 인센티브를 부여하겠습니다. 그리고 공직기강 확립을 위하여 자체의 감찰활동을 강화함으로써 비리요소를 원천적으로 차단하는 예방감찰행정을 시행해 나가겠습니다. 또한 21세기의 지식기반사회를 선도해 나갈 수 있는 전문소방인력 양성을 위해서 소방학교 교육기능을 강화하고 업무특성을 고려한 위탁교육은 물론 학생 및 민간인에 대한 안전의식 교육도 병행하여 추진하고자 합니다. 그리고 업무를 창의적이고 발전적으로 수행하기 위해 전문 민간기술인력을 적극 활용하도록 하겠습니다. 18쪽입니다. 특수시책으로 추진하고 있는 소방법규위반업소공개제도 운영에 대하여 보고드리겠습니다. 소방법규를 위반하는 업소를 인터넷과 언론매체 등에 공개함으로써 법을 위반하여서는 결코 사업을 계속 영위할 수 없다는 사회 분위기를 정착시키고 있습니다. 각종 시설을 이용하는 다수시민의 안전을 확보하고 시설주에 대한 소방안전문화의식을 제고하여 궁극적으로는 주민의 생명을 보호하는 소방법규위반업소 공개를 금년 2월 11일부터 시행 중에 있습니다. 지난 2월 14일 소방법규위반업소공개 시연회 이후 6월말을 기준으로 하여 총 521개업소를 공개하여 2만 7,974회가 접속·조회되었으며 이중에서 유흥주점에 대한 조회가 1위로 주민들의 관심이 높은 것으로 나타났습니다. 그리고 이와 관련 그 동안 MBC나 SBS 등 TV보도를 비롯하여 신문 등 매스컴을 통한 홍보를 실시한 바 있는데 본 제도가 조기에 정착되고 효율적으로 운영되도록 지속적으로 홍보활동을 전개해 나갈 계획입니다. 또한 앞으로는 최근에 증가하고 있는 불가마, 황토방, 맥반석 등 신종 다중이용업소도 추가로 공개할 계획이며 이들의 효과적인 관리를 위해서 관계규정 등을 정비하는 등 최선을 다할 계획입니다. 본 제도가 하루속히 정착될 수 있도록 위원님들의 각별한 관심을 당부드립니다. 이상으로 소방재난본부 2000년도 업무계획을 간략하게 보고드렸습니다. 다시 한 번 저희 소방행정에 많은 관심과 애정 어린 성원을 보내주시는 위원님들께 진심으로 감사드립니다. 감사합니다. (업무보고(소방재난본부)는 끝에 실음)