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경기도의회 발언

정환석 의원 발언

제153회 제1차 보사환경위원회2000-09-04

정환석 의원 프로필 보기 →

김도삼위원장

자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제153회 임시회 제1차 보사환경위원회 회의를 개회하겠습니다. 위원 여러분, 그리고 집행부 관계공무원 여러분 안녕하셨습니까? 그 동안 지역활동과 의정활동에 얼마나 노고가 많으셨습니까? 금년은 다른 해보다 유난히 더웠던 것으로 기억합니다. 다들 굉장히 고생들을 많이 하셨을 줄 믿는데 이렇게 건강한 모습으로 다시뵙게 되어 대단히 반갑습니다. 아울러 우리 경기도의 발전을 위해 많은 노고를 아끼지 않고 계시는 집행부 관계공무원 여러분에게도 심심한 감사의 말씀을 드립니다. 특히 지난 토요일 수해지구에 가셔가지고 벼일으켜세우기를 하셔서 어제 아마 하루 휴일인데도 굉장히 몸이 피곤하셔서 힘드셨을 줄 믿습니다. 그런데 이렇게 일찍 나오셔 가지고 또 준비하시느라고 고생이 많으셨을 줄 믿습니다. 다시 한 번 감사의 말씀을 드립니다. 오늘 회의는 경기도지사가 제출한 경기도도립노인전문병원설치운영조례중개정조례안, 경기도의료봉사요원실비변상조례중개정조례안, 경기도위생관계법규위반행위신고보상조례안 등 3개의 조례안을 심사하도록 하겠습니다. 의사일정 상정에 앞서서 그 동안 문화여성공보위원회 전문위원으로 계시다가 지난 7월 29일자 인사발령으로 보사환경위원회 전문위원으로 자리를 옮긴 신승학 전문위원을 정식으로 소개드리겠습니다. (인 사) 다들 아시겠습니다마는 그 동안 문화여성공보위원회에서 오랫동안 많은 일을 하셨고 그러시다가 우리 보사환경위원회로 오셨는데 그 동안에 열심히 공부를 하신 것으로 알고 있습니다. 많은 도움을 주시기 바랍니다. 1. 경기도도립노인전문병원설치운영조례중개정조례안 (경기도지사 제출)

10시39분

그러면 의사일정 제1항 경기도도립노인전문병원설치운영조례중개정조례안을 상정합니다. 보건복지국장 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
재동

이재동보건복지국장

안녕하십니까? 보건복지국장 이재동입니다. 평소 도정발전과 도민복지증진에 각별한 관심과 지원을 해 주시고 계신 김도삼 위원장님을 비롯하신 여러 위원님들께 이 자리를 빌어 진심으로 감사의 말씀을 올립니다. 특히 계속되는 의사일정에도 불구하시고 오늘 저희국 소관 조례안 심사를 해주실 위원님께 다시 한 번 감사의 말씀을 올립니다. 금번에 제출된 조례안은 모두 3건으로 보건과 소관 1건은 기존의 내용을 일부 개정하는 것입니다. 그리고 위생과 소관 1건은 신규로 제정한 것입니다. 그러면 조례안에 대하여 이미 배부해 드린 유인물을 중심으로 간략하게 보고를 올리도록 하겠습니다. 첫번째 경기도도립노인전문병원설치운영조례중개정조례안에 대하여 설명을 드리도록 하겠습니다. 1페이지가 되겠습니다. 제안이유를 말씀드리면 경기도규제혁파위원회에서 경기도도립노인전문병원설치운영조례중 제10조 위·수탁해지에 관한 규정입니다마는 3호에서 "수탁자에게 계속 위탁할 수 없는 부득이한 사유가 발생한 때"라고 규정한 것은 그 사유가 불명확하므로 민원인이 쉽게 예측할 수 있는 내용으로 정리하라는 내용이 통보되어 개정하려고 하는 것입니다. 주요골자로는 조례상의 위수탁해지에 관한 사항중 "수탁자에게 계속 위탁할 수 없는 부득이한 사유가 발생한 때"를 "수탁자가 제7조의 규정에 의한 의무를 위반한 때"로 변경하고자 하는 것입니다. 제7조 수탁자의 의무규정을 말씀드리면 개정조례안 유인물 7페이지에서 보시는 바와 같이 제1항 "수탁자는 환자의 진료 및 인권보호에 최선을 다하여야 하며, 관계법령을 준수하여 진료의 질적향상과 쾌적한 환경조성을 위하여 적극 노력하여야 한다"와 제2항 "수탁자는 수탁재산에 대하여 신축·증축·변경하고자 할 때에는 미리 도지사의 승인을 얻어야 한다." 그리고 제3항 "수탁자는 수탁재산에 대하여 선량한 관리자로서 주의의무를 다하여야 하며, 망실하거나 파손한 때에는 이를 변상하여야 한다." 제4항 "수탁자는 관계법령과 조례가 정하는 규정 및 위·수탁협약사항을 준수하여야 한다."라고 규정되어 있습니다. 그리고 위원님들께서 양해해 주신다며는 2페이지의 경기도도립노인전문병원설치운영조례중개정조례안과 3페이지 신·구조문대비표, 4페이지에서부터 8페이지까지 관계법령발췌서는 유인물로 갈음하도록 하겠습니다.

김도삼위원장

다음은 전문위원 나오셔서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
승학

신승학전문위원

전문위원 신승학입니다. 지금부터 경기도도립노인전문병원설치운영조례중개정조례안에 대해서 검토보고해 드리겠습니다. 검토보고서 첫장이 되겠습니다. 본 조례안은 지난 제139회 임시회 제2차 보사환경위원회에 상정되어 심도있는 심사를 거친 후 제140회 임시회 제2차 보사환경위원회에서 수정가결되어 '99년 8월 9일자로 제정된 조례입니다. 당시 본 조례심사시 회계 및 결산, 감독 및 평가 조문 등을 신설, 수정하면서 위·수탁에 대한 조문수정을 하였는데 도지사에게 폭넓은 운영권을 주기 위하여 위·수탁 해지에 관하여 수정하지 않았으나 경기도규제혁파위원회에서 동조례 제10조제3호 "수탁자에게 계속 위탁할 수 없는 부득이한 사유가 발생한 때"는 해지사유가 불명확하여 민원인이 예측할 수 없으므로 예측가능한 조문으로 정비하는 것이 바람직하다는 의견이 있어, 동조례 제10조제3호를 "수탁자가 제7조의 의무규정에 위반한 때"로 개정하는 것으로써 동조례 제10조제2호와 다소 중복되는 점은 있겠으나 위·수탁의 해지에 대한 보다 구체적인 사유를 명시하고 있는 바, 조례개정에 따른 별다른 문제는 없는 것으로 사료됩니다. 이상입니다.

김도삼위원장

수고하셨습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 효율적인 의사진행을 위해서 질의는 일문일답식으로 하고자 하는데 국장님 괜찮으시겠지요?
재동

이재동보건복지국장

네.

김도삼위원장

그러면 질의하실 위원께서는 질의해 주시기 바랍니다. 국장께서는 답변하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 계세요? 이 문제는 별로 큰 문제가 없는 것 같은데……. 별다른 의견이 없으시면 질의·답변을 종결하겠습니다. 위원님들의 별다른 의견이 없으시며는 토론과 표결을 생략하고 의사일정 제1항 경기도도립노인전문병원설치운영조례중개정조례안을 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의없으십니까? 그러면 의사일정 제1항 경기도도립노인전문병원설치운영조례중개정조례안은 원안과 같이 의결되었음을 선포합니다. (경기도도립노인전문병원설치운영조례중개정조례안은 끝에 실음) 2. 경기도의료봉사요원실비변상조례중개정조례안 (경기도지사 제출)

「없습니다.」하는 위원 있음

「질의 없습니다.」하는 위원 있음

「없습니다.」하는 위원 있음

10시46분

다음은 의사일정 제2항 경기도의료봉사요원실비변상조례중개정조례안을 상정합니다. 국장님 제안설명해 주시기 바랍니다.
재동

이재동보건복지국장

경기도의료봉사요원실비변상조례중개정조례안에 대하여 설명을 드리도록 하겠습니다. 먼저 제안이유를 말씀드리면 현행조례의 운영상 도출된 문제점을 보완하려는 것으로서 의료요원 및 의료봉사의 범위를 확대하고자 하는 것입니다. 주요골자로는 실비변상을 하여야 하는 의료요원의 범위에 한의사와 치과의사를 추가하고, 의료봉사의 내용에 "기타 도지사가 필요하다고 인정하여 의료지원을 요청하는 경우의 진료"를 추가하고 별표 의료요원실비변상기준액표의 구분란중 "의사"를 "의사·한의사·치과의사"로 의사의 범위를 확대하고자 하는 것입니다. 동조례 제2조제1항에 의한 의료요원 중 제1호 의사를 의사·한의사·치과의사로 하고 동조 제2항에 제5호 기타 도지사가 필요하다고 인정하여 의료지원을 요청하는 경우의 진료를 신설하는 것입니다. 또한 별표 의료요원의 실비변상기준액 구분의 의사란에 한의사·치과의사를 추가하는 것이며 3페이지 신·구조문대비표 및 4페이지 관계법령발췌서는 유인물로 갈음하도록 하겠습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.

김도삼위원장

수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
승학

신승학전문위원

지금부터 경기도의료봉사요원실비변상조례중개정조례안에 대해서 보고드리겠습니다. 본 조례는 1967년 4월 14일에 제정된 이래 3차에 걸쳐 개정, 시행되어온 조례로서 의료봉사에 참여하는 의료요원에게 실비를 변상해 주기 위함을 목적으로 하고 있습니다. 개정되는 주요내용은 제2조제1항에서 의사를 "의사, 한의사, 치과의사"로 하고 제2항에 제5호 "기타 도지사가 필요하다고 인정하여 의료지원을 요청하는 경우의 진료"를 신설하는 것으로서 국어사전적 의미에서 의사라 함은 "의술과 약으로 병을 고치는 일을 업으로 하는 사람"이라고 명시하고 있어 광범위하게는 치과의사나 한의사도 의사로 할 수 있으나 현실적으로는 의사, 치과의사, 한의사 등을 구분하고 있어 세부적으로 구분 변경하여 개정하는 것은 별 무리가 없을 것이며 의료봉사의 경우 현행 조례에는 병원선, 차량이동진료, 재해에 대한 의료진료, 각종 주요행사의 의료진료 등으로 명시되어 있으나, 도지사가 필요에 의하여 의료지원을 요청하는 사례도 있을 것이므로 이를 추가하는 것도 별 무리가 없는 것으로 사료됩니다. 이상입니다.

김도삼위원장

수고하셨습니다. 다음은 질의·답변을 하도록 하겠습니다. 마찬가지로 효율적인 의사진행을 위해서 질의·답변은 일문일답식으로 하겠습니다. 국장님 괜찮습니까?
재동

이재동보건복지국장

네.

김도삼위원장

질의하실 위원님께서는 신청하여 주시기 바랍니다. 이것도 사실은 별 문제가 없지요? 더이상 질의하실 위원님이 안 계시면 이상으로 질의를 모두 마치겠습니다. 동 조례안에 대하여 의견이 있으신 위원님께서는 말씀하여 주시기 바랍니다. 별다른 의견이 없으시면 토론과 표결을 생략하고 의사일정 제2항 경기도의료봉사요원실비변상조례중개정조례안을 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? 그러면 의사일정 제2항 경기도의료봉사요원실비변상조례중개정조례안은 원안과 같이 의결되었음을 선포합니다. (경기도의료봉사요원실비변상조례중개정조례안은 끝에 실음) 3. 경기도위생관계법규위반행위신고보상조례안 (경기도지사 제출)

「없습니다.」하는 위원 있음

10시50분

다음은 의사일정 제3항 경기도위생관계법규위반행위신고보상조례안을 상정합니다. 보건복지국장님 제안설명해 주시기 바랍니다.
재동

이재동보건복지국장

마지막으로 위생과소관 경기도위생관계법규위반행위신고보상조례안에 대하여 설명을 드리도록 하겠습니다. 유인물 2페이지가 되겠습니다. 제안이유를 먼저 말씀드리면 지난 1994년부터 현재까지 보건복지부와 식품의약품안전청의 식품안전관리지침을 근거로 도 및 시·군에서 일반예산과 식품진흥기금에서 부정·불량식품 및 퇴폐·변태영업후 신고보상금을 지급해 왔습니다. 그러나 법령이나 조례에 근거하지 아니하고 예산과목에 편성하여 지급하는 것은 적절치 못한 것으로 판단되어 경기도위생관계법규위반행위신고보상조례를 제정함으로서 민간제보를 활성화하고 민간감시기능을 제고하고자 하는 것입니다. 1페이지 하단과 2페이지의 주요골자는 유인물로 갈음하고 3페이지 조례안에 대하여 상세히 설명을 올리도록 하겠습니다. 주요내용을 설명드리면 제2조에 도지사 또는 시장·군수가 신고주민에 대하여 보상할 수 있는 근거를 마련하고, 신고보상의 대상행위·보상금액을 별표와 같이 정하였습니다. 별표의 신고대상행위 및 보상금액표는 유인물로 갈음하도록 하겠습니다. 4쪽이 되겠습니다. 제3조 신고방법은 방문, 일반우편, 전화 등의 방법으로 신고하도록 하였고 제4조에 도지사 및 시장·군수가 신고사항을 민원사무처리규정에 의하여 접수·처리토록 하였으며 제5조에 처리결과를 신고인에게 서면으로 통지하게 하며 보상금을 지급하지 아니하는 경우에는 그 사유를 신고인에게 통지하도록 하였습니다. 그리고 제6조에는 신고인의 신분을 보호하기 위하여 신고인의 인적사항이 누설되지 아니하도록 하고 공무원이 신고와 관련하여 알게 된 사항을 누설하지 아니하도록 하였습니다. 제7조는 보상금의 지급을 위한 예산을 도 및 시·군의 일반예산 및 식품진흥기금으로 확보하도록 하였습니다. 끝으로 제8조는 조례안의 시행에 관하여 필요한 사항은 규칙으로 정하도록 하였습니다. 이상으로 조례안에 대한 설명을 마치도록 하겠습니다. 위원님들께서 원안대로 심사의결하여 주시면 감사하겠습니다. 고맙습니다.

김도삼위원장

보건복지국장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
승학

신승학전문위원

경기도위생관계법규위반행위신고보상조례안에 대해서 검토보고드리겠습니다. 배부해 드린 검토보고서 2페이지가 되겠습니다. 동 조례는 지금까지 부정·불량식품 제조, 유통, 판매 및 퇴폐·변태영업행위에 대하여 식품, 의약품, 화장품, 의료기기, 의약부외품, 위생용품, 마약 등에 관한 사무를 관장하는 식품의약품안전청의 식품안전관리지침에 의거 예산을 수립하고 신고보상하여 오던 위생관계법규 위반행위 신고자에 대한 신고보상에 관한 사항을 식품안전관리지침의 주요내용을 참고하여 조례로 제정함으로써 주민제보의 활성화와 민간감시 기능을 제고하려는 것으로 조례의 목적, 신고 및 보상, 신고방법, 접수 및 처리, 결과통지, 신고인의 보호, 예산의 확보 등을 규정하고 있습니다. 안 제2조제2항 단서에서 보상금을 지급하지 아니하는 경우를 제1호에서 제6호까지 규정하고 있으나 제1호 내지 제4호에 해당하는 자의 정보제공을 받은 제3자가 신고하여 보상금을 수령하는 경우도 예상해 볼 수 있는 만큼 이와 같은 사례방지를 위한 규정보완이 필요하리라 사료되며 안 제2조제2항제4호의 소비자보호단체에 대한 규정이 지나치게 포괄적이어서 보상금지급과 관련 신고인과 지자체간의 분쟁의 소지도 있을 수 있는 바 소비자보호단체의 성격에 대해 보다 명확하게 규정하여야 할 것이며 또한 안 제2조제2항제6호에서는 연간 10회를 초과하여 신고한 자에게는 보상하지 아니하도록 하고 있고 제4항에서는 동일한 자의 신고에 대한 보상금 지급이 연간 100만원을 초과할 수 없도록 규정하고 있는 바, 이는 최근 울산광역시에서 담배꽁초불법투기 현장을 전문적으로 촬영하여 신고한 자에게 600만원을 지급한 사실에서 보듯이 보상금 지급에 대한 어느 정도의 제한은 필요하겠으나, 동 규정이 오히려 건전한 시민의 신고정신을 위축시킬 소지도 있는 만큼 동 조항의 횟수 및 금액을 다소 상향조정하는 방안도 고려해 봐야 할 것입니다. 안 제2조제5항에서는 도에 신고한 자에 대한 보상금 지급을 도지사가 할 수 있도록 규정하고 있으나 도지사가 지급할 수 있는 경우를 보다 구체적으로 명시하여 보상금지급과 관련 시장·군수와 도지사의 견해차이로 신고인이 불이익을 당하는 사례가 없도록 해야 할 것입니다. 동 조례안은 보상금 지급절차, 절차시기, 지급방법에 대한 규정이 없어 이에 대한 보완이 필요하며 또한 동일품목에 대한 위반사항이 달라 행정처분이 상이한 경우의 보상금 지급기준도 보완이 필요하며 여타 조항은 별다른 문제점이 없는 것으로 사료되나, 신고인에 대한 인적사항이 누설되어 신고인이 불이익을 받는 사례가 없도록 안 제6조에 대한 각별한 대책이 있어야 할 것입니다. 참고로 2000년도 식품안전관리지침, 민원사무처리규정, 2000년도 부정·불량식품 및 퇴·변태보상금제 운영실적, 도 및 시·군별 2000년도 보상금 예산확보 현황을 별첨으로 첨부해 드렸습니다. 이상입니다.

김도삼위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 질의·답변을 하도록 하겠습니다. 국장님 나오십시오. 전 의안과 마찬가지로 효율적인 의사진행을 위해서 질의·답변은 일문일답식으로 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 신청하여 주시기 바랍니다. 한기태 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
기태

한기태위원

군포시 출신 한기태 위원입니다. 다른 위원님들께서 질의를 안 하시기에 제가 몇 가지 물어보겠습니다. 지금 검토보고에서 들으셨습니다마는 연간 10회와 그리고 지급한도를 한 사람에 한해서 100만원을 초과할 수 없다는 이 안건에 대해서는 견해가 여러 가지 있는 것 같은데 그에 대해서 폭을 좀 확대할 수 있는 여지는 없습니까?
재동

이재동보건복지국장

위원님 지적해 주신 것도 저희가 사전에 조례를 제정했을 때도 그런 얘기를 많이 했었습니다. 그러나 일단은 식품안전청관리규정에 의해서 해 오던 것을 지금 우리가 조례로서 도민의 의사를, 조례를 제정해서 이거를 하겠다 하는데 처음에 저희도 명확하게 100만원이다, 200만원이다, 300만원이다 이렇게 할 수 있는 그런 게 어렵고 어느 정도 100만원정도는 하고, 10회 정도를 해야 될 게 아니냐, 그래서 아까 전문위원 검토보고서에서 나온 것처럼 양면성이 있습니다. 이거는 10회로 정해 놓으며는 도민이 신고하는데 제약을 받는 것도 있고 그렇지 않고 놔두면 계속 상습적으로 그것만 하는 이도 있고 해서 일단은 저희 안으로서는 10회정도를 하고 100만원을 초과하지 않는 것으로 일단 안은 잡았습니다. 이상 보고 마치겠습니다.
기태

한기태위원

그리고 또 한 가지는 제3조에 보며는 신고방법에 있어서 예를 아까 비디오촬영관계, 촬영해 가지고 테이프를 가지고 신고하는 방법, 이런 것도 명문화해 가지고 넣을 수 있는 여지는 없습니까? 우편엽서, 전화, 팩스, 경기넷이 있는데 비디오촬영방법이라든지 이런 것을 추가로…….
재동

이재동보건복지국장

위원님께서 지적하신 것은 아주 저희에게 굉장히 좋은 정확한 제보라고 그럴까, 저희는 적극 좋습니다. 그것보다 더 약한, 우리가 방문이라든가, 방문 안 해도 좋고 일반우편, 우편엽서, 전화, 팩스, 그 다음에 기타 경기넷 등 다른 것도 포함되게 되어 있습니다. 그래서 위원님께서 말씀하신대로 그렇게만 해준다면 저희는 업무에 더욱더 효율적으로 할 수 있을 것입니다.
기태

한기태위원

그러한 방법도 구체적으로 좀 넣었으면 하는 생각이 있어서 질의를 했습니다. 이상입니다.

김도삼위원장

한기태 위원님 수고하셨습니다. 다른 위원님, 질의하실 위원님 계십니까? 박명자 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
명자

박명자위원

박명자 위원입니다. 신승학 전문위원님의 검토보고서 16쪽을 봐주시기 바랍니다. 부정·불량식품 및 퇴·변태보상금제 운영실적 중 퇴폐·변태영업에서 2000년도 2/4분기까지 31건이 신고건수로 나와 있습니다. 그중에 전화로 26건이신고되었다라고 여기 기재가 되어 있는데 혹시 도청 위생과에서는 전화로 신고된 것 말고 현장을 방문해서 확인을 한 사실이 있는지 그 부분에 대해서 궁금해서 질의드립니다.
재동

이재동보건복지국장

위원님께서 말씀하신 사항은 일단은 시·군에서 시·군공무원이 많이 나가고 있습니다. 필요할 때는 우리 도에서도 나가고…….
명자

박명자위원

그러니까 현재 여기에 나와 있는 기재사항은 시·군에 대한 거지요? 26건이, 시·군입니까? 아니며는 우리 도에 신고된 사항입니까? 전체적인 것을 여기에 기재한 것 같은데.
재동

이재동보건복지국장

이것은 전체적인 것을 말합니다.
명자

박명자위원

대략 이렇게 전화신고가 들어오며는 위생과의 직원하고 시·군의 위생과 직원이 나가서 확인을 하나요?
재동

이재동보건복지국장

주로 시·군에서 확인을 하고 그리고 도에서도 필요시에 나가고 있습니다.
명자

박명자위원

사후보고서 같은 거는 안 받고요?
재동

이재동보건복지국장

사후보고서요?
명자

박명자위원

현장을 방문했으며는 확인에 대한 사후보고 같은 거, 도에서 안 받느냐고요?
재동

이재동보건복지국장

공무원이 현지에 나가 가지고 시·군공무원들이 행정처분을 하게 돼 있습니다. 현장 나가서 그 즉시 확인이 되며는 거기에 따라서 확인을 하고 행정처분을, 아까 말씀드렸지만 영업정지라든가 시정 기타 해당이 되며는 확인해서 그대로 처리를 하고 처리한 것에 대해서는 우리가 보상금을 지급하고 있습니다.
명자

박명자위원

그런데 주로 퇴폐·변태영업에서 6쪽에도 그 내용은 나와있지만, 신고 대상내용은 나와있더라고요. 대략 어떤 내용이 많습니까?
재동

이재동보건복지국장

퇴폐·변태 이런 문제는 일례를 들자며는 이번에도 저희가 특히…….
명자

박명자위원

예를 들자면 청소년이 대상이 됐느냐, 아니며는…….
재동

이재동보건복지국장

일례를 들며는 주류같은 거 판매해서는 안 되는 그런 문제도 있고 호객하고 이런 행위 같은 거 있고 신고대상행위 및 보상금액표에 보며는 별도 나와있습니다마는 주로 미풍양속을 해치는 영화, 비디오, 음반 유통행위, 공중위생업소에서 음란, 퇴폐영업하는 거, 쭉 그런 게 많이 있습니다. 이용업소에서의 퇴폐영업행위라든지…….
명자

박명자위원

그 내용은 아는데 26건이 주로 어떤 내용이 많으냐고, 그 통계표가 나왔으면 그것에 대해서 설명을 해주세요.
재동

이재동보건복지국장

그건 별도로 뽑아서 위원님께 올려야 되겠네요.
명자

박명자위원

뽑지 않았어요?
재동

이재동보건복지국장

구체적으로 어떻게 된 거는, 저희는 시·군에서 올라온 것을 가지고 행정처분을 하게 되면 바로 보상을 주기 때문에 그 구체적인 내용같은 거는 시·군 공무원들이 일일이…….
명자

박명자위원

그래도 보고하실 때는 구체적으로 그런 자료에 의해서 보고를 해주셔야지, 어쨌든 그 자료 좀 뽑아서 해주시고 또 하나 부정·불량식품에 품목정지되어 있는 내역이 10건으로 되어 있더라고요. 그 내용에 대해서 얘기해 주시겠어요?
재동

이재동보건복지국장

이것도 죄송스럽지만 상세한 자료를 별도로 만들어서 바로 올리도록 하겠습니다.
명자

박명자위원

그렇게 해 주시고 다음부터 자료를 해주실 때는 국장님께서 제대로 파악을 해서 보고를 해주시기 바랍니다. 이상입니다.

김도삼위원장

박명자 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 최흥식 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
흥식

최흥식위원

최흥식 위원입니다. 국장님 수고하셨습니다. 제가 6조 신고인의 보호에 대해서 질의를 하고싶은데 "도지사 및 시장·군수는 신고인의 보호를 위하여 그 인적사항이 누설되지 아니하도록 조치하여야 한다"했는데 만약에 누설을 했었을 경우에는 어떻게 할 건지 그 조치사항이 안 나왔어요. 그냥 막연히 "누설되지 아니하도록 조치하여야 한다" 이렇게만 돼 있는데 만약에 누설한 자가 있거나 누설이 됐었을 때 조치사항은 어떻게 할 것인지 말이에요. 거기에 대한 대안을 세워놓은 것이 있는지 아니면 이걸 강하게 해야지 이런 식으로 막연하게 해서 이건 얼마든지 누설될 수 있지 않느냐 전 이렇게 생각합니다.
재동

이재동보건복지국장

이거는 위원님께서 좋은 지적을 해주셨는데요, 우리가 조례로서 이거보다도 우리 공무원법에도 보면 이런 정보 누설하고 이렇게 되면 내적으로도 처벌을 받게 돼 있습니다. 그래서 이것을 구체적으로 여기다가 이런 거에 대한 공무원이 이랬을 땐 어떻게 한다 하는 것은 조례로서 할 수가 없어서 안 했습니다.
흥식

최흥식위원

별 의미가 없을 것으로 아는데.
재동

이재동보건복지국장

제가 나중에 올리겠습니다.
흥식

최흥식위원

참고하셔 가지고 강하게 만들어줘야지 이렇게 막연하게 하면 의미가 없지 않느냐 이렇게 보고 있습니다. 그리고 또 하나는 예산문제인데 "보상금의 지급을 위한 예산은 도 및 시·군의 일반회계 예산과 식품기금으로 확보하여야 한다" 이렇게 돼 있는데, 이것도 막연한데 식품진흥기금을 얼마정도 여기서 쓸 수 있는 건지, 막연하게 이 보상을 식품진흥기금에서 줄 수 있는 건지 이것도 내용을 확실히 하고 넘어가야 되지 않느냐. 원래식품진흥기금이라는 것은 여기에 쓰게 돼 있는 것은 아니지 않습니까?
재동

이재동보건복지국장

그런 것은 할 수 있습니다.
흥식

최흥식위원

쓰게 돼 있습니까?
재동

이재동보건복지국장

그럼요. 그래서 지금 위원님께서 지적해 주신 바와 마찬가지로 우리가 식품진흥기금이 도에서 관리해 오다가 중앙에서 지침이 바뀌어 가지고 이제 시·군도 일부 내려주게 돼 있습니다. 그래서 시·군도 식품진흥기금을 조성하게 되면 저희가 그것도 하고 또한 시장·군수나 도지사가 필요할시 그 기금이 부족하다면 일반회계에서도 할 수 있도록 그렇게 융통성있게 하는 겁니다.
흥식

최흥식위원

이거는 지금 여기에 위반했을 때 보상금 나가는 거는 그냥 나가는 거고 또 위생업소에서 시설을 목적으로 해서 빌려가는 돈은 나중에 받을 수 있는 돈이라는데 여기서 식품진흥기금을 어느 한도를 정하지 않고 사용해도 그 법에 이상이 없어요?
재동

이재동보건복지국장

네. 그런 법 규정사항이 아니고요, 식품진흥기금에 법에 할 수 있는 그런 사항들이 주로 우리가 식품 쪽으로 발전시키기 위해서 아까 말씀하신 대로 융자로 시설개선도 해주고 주로 50%정도는 그렇게 나가고 있는데 기타 우리가 식품 개선하기 위해서 그런 것도 하고 예를 들면 저희가 전통음식 같은 것도 개발해서 하는 그런 사업이 있습니다. 그 안에서 식품신고에 얼마 이렇게 딱 정해 놓기는 상당히 저기하기 때문에 내부적으로 방침을 세워가지고 추진하고 있습니다.
흥식

최흥식위원

네, 알았습니다. 이상입니다.

김도삼위원장

네, 정환석 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
환석

정환석위원

정환석입니다. 신고보상금에 대한 부분들은 지금 조례로 개정하는데 제가 보는 견지에서는 신고하는 것들에 대한 보상도 중요하지만 이런 부분들이 자발적으로, 제가 추가로 말씀드리겠지만 계도나 예방이 되어져야 되는데 그런 부분들을 우리 공무원들이 주기적으로 단속하고 또는 예방을 하기 위한 그런 목적의 돈이 더 많이 들어가야 되는데, 예를 들어서 퇴·변태라든지 불량식품 이런 부분들을 신고하는 것들이 진짜 주민들이 자발적으로 신고하는 것이 아닌 것 같다는 생각이 들거든요. 예를 들자면 제가 여름에 하절기 기간 동안에, 저희 관내에서 보니까 미성년자한테 술을 파는 이런 부분들로 인한 단속들이 되어진 것을 보면서 실질적으로 그것들이 업주들간에 과당경쟁에 의해서 상대 업주를, 예를 들어서 폭력사건이 있다든지 이런 식으로 신고를 해서 업주끼리 서로 불신하고 이런 부분으로 신고를 해서 경찰관들이 나가서 단속을 하고 그렇게 해서 잡아들이고 이렇게 하는 것들인데, 쉬운 말로 말씀드려서 그러한 부분들이 지금 상대가 보장되니까 그런 식으로 음해하고 이렇게 해서 주민들 나름대로의 지역 정서를 해치고 이러한 차원으로 되어질 수 있는 소지가 많고 또 어떤 유착관계, 경찰공무원이라든가 공무원들과 유착관계가 심한 업주들은 이런 부분들에 대해서 빠져나갈 수 있는 구멍이 있는데 쉬운 말로 힘없고 경험이 없는 미숙한 사람들은 걸려들어서 영업정지를 맞고 보니까 이러한 것들을 보면서 신고하는 것도 이웃에 있는 주민이 자발적으로 신고한 것들에 대한 이러한 순수한 목적이 보상되어지면 모르는데 그러한 보상금에 대한 심사를 해서 주는 건지, 만약에 이렇게 신고해서 그러한 부분들이 단속이 되어지면 보상금을 지급하는 건지 이러한 부분에도 국장님께서 나서서 해야 되지 않겠느냐 그런 생각이 들고요. 그래서 무조건적으로 이렇게 신고하면 보상금을 지급하는 것도 좋지만 제가 말씀드리고 싶은 것은 예방하고 계도하는 데 이러한 비용들이 더더욱 지급되는 게 올바른 방향이지 않느냐 이러한 생각이 들어서 말씀을 드리고 이번 여름기간 동안에도 제가 아는 분들이 실질적으로 수원시 관내에서 김밥을 먹고 배탈이 나가지고 병원에 입원을 해서 저희 회사 직원인데 야외촬영 나가 가지고 여자 직원들이 출근을 못하고, 이러한 부분들이라면 그러한 부분들에 대한 쉬운 말로 식약품안전청이나 우리 관내에서 음식물에 대한, 판매하고 있는 것들에 돈을 더더욱 써야지 이러한 부분이 보상금으로만 지급되어지는 것도 문제가 있지 않느냐. 물론 이러한 부분은 적정한 예산이 책정되어야 하겠지만 예방차원의 그런 것들이 미연에 방지될 수 있는 데 더더욱 신경을 썼으면 좋겠다는 차원에서 말씀을 드리고요. 제가 또 한 가지 말씀드리고 싶은 것은 보상금제도 운영에 그냥 이렇게 조례로만 하는 것이 아니라 효율적으로 운영될 수 있는 내부적인 심도있는 방향들, 경험으로 세워져야 되겠다는 말씀을 드립니다. 이상입니다.
재동

이재동보건복지국장

위원님께서 지적해 주신 부분은 원론적인, 원칙적으로 근본적으로 우리가 해결해 나갈 숙제를 지적해 주신 것으로 알고 있습니다. 저도 그렇게 생각하고 있고요. 그리고 나름대로 저희가 사실 신고만 하면 보상해 주는 것은 현재 저희가 구조조정, 기타 여러 가지 해서 시·군에 위생단속공무원들이 불과 한 두세 명 정도 그거밖에 안 됩니다. 솔직히 말씀드리면 일반행정업무 처리하기도 어려운데 그 단속한다는 게 상당히 어렵습니다. 그래서 계기때마다 이렇게 하고 경찰공무원과 합동단속을 하러 나갑니다. 그래서 위원님께서 지적하신 그런 우려도 있습니다만 그러나 어디까지나 우리는 그래도 그렇게까지 신고를 안 하면 여러 가지 너무나 문제가 있지 않겠느냐. 이발소 같은 경우는 지금 무제한으로 24시간 영업을 하기 때문에, 사실 10시 이후에, 저 개인적으로 말씀을 드리면 10시 이후부터 그 다음날 10시까지 이발소를 할 이유가 없습니다. 그런데도 그것을 사실은 일일이 단속은 못하고 엄청나게 교묘하게 다 하기 때문에 저번에도 그래서 경찰청하고 저희가 일제단속을 한번 했습니다. 지사님 특별지시로 단속을 해가지고 저희가 많이 지적을 했고요, 심지어는 이 자리에서 말씀드리면 전혀 모르는 상태에서 리모트 컨트롤 시스템으로 딱 해야 소변기가 싹 돌아가고 할 정도로 저도 상당히 처음 느껴봤습니다만 그렇게 어렵기 때문에 위원님께서 지적해 주신 그런 문제, 혹시 타인의 어떤 음해성관계 이런 것은 나름대로 시·군에 신고했을 때 그런 것을 잘 볼 수 있도록 감안해서 하도록 노력을 하겠습니다. 그렇게 이해해 주시면 감사하겠고요. 그리고 말씀 중에 예방계도 이것은 상당히 좋으신 의견입니다. 그래서 저희가 이 보상금제도는 사실 전체예산의 일부분입니다. 나머지 그것을 가지고 저희가 예방하고 계도하는 데 이것은 저희가 적극 반영토록 노력을 하겠습니다. 이상으로 보고 마치겠습니다.

김도삼위원장

정환석 위원님 질의 다 하셨습니까?
환석

정환석위원

네.

김도삼위원장

다음 질의하실 위원님, 김병갑 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
병갑

김병갑위원

김병갑 위원입니다. 본 위원이 생각하는 변태영업이나 퇴폐영업에 대해서 법을 강하게 해가지고 방금 말씀하신 대로 이발소 같은 것이 퇴폐영업을 해서 지적이 되면 또 그 장소에 또 허가가 나거든요. 그럼 어떤 지적이 되고 그 장소에서 허가가 안 나는 방법, 완전히 취소하는 방법, 면허를 취소하면 다른 사람 면허로 해서 그 장소에 또 허가가 나가지고 영업을 하고 있습니다, 버젓이. 그렇기 때문에 어떠한 법의 효율성이라든가 그런 것들이 큰 효과를 거두지 못합니다. 거기에 대해서 어떻게 강하게 그 장소에서 퇴폐영업이 적발되면 그 장소에서는 허가가 나지 않는 방법, 그것을 한번 검토해 보면 약간은 지양되지 않을까 이런 생각을 가져봅니다. 그리고 아까 정환석 위원께서 말씀하신 것에 약간 추가를 한다면 개인적인 사업적 목적으로 해서 간혹 관하고 약간의 유대관계가 좋지 않으면 함정단속이라는 게 있습니다. 어떠한 장소에 어떠한 행위를 하게끔 하고 들어가서 덮치는 거, 그런 것은 업자로서는 상당히 피해를 보는 건데 그런 것을 어떻게 구제하는 방법, 그런 것도 강구돼야 되지 않느냐. 행위 자체로서는 처벌을 받아야 마땅한데 어떠한 개인의 감정이나 기관의 유대관계로 해서 함정단속을 해서 걸려서 처벌하는 방법, 이런 것은 법적으로 고려해야 되지 않나 이렇게 생각을 합니다. 거기에 대해서 한번 검토해 보시고 참고해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
재동

이재동보건복지국장

네, 알겠습니다. 지금 위원님께서 말씀하신 것은 구체적으로 지적을 해주셨는데 사실은 면허가 취소되면 우리 현재 법규에 이용사면허를 받은 사람이 잘못해서 취소를 당하게 되면 그 사람은 못하지만 그렇다고 그 장소, 거기서 또 다른 사람이 인수해서 만약에 하겠다 하는데 그것을 막을 수 있는 저기는 현재 없습니다.
병갑

김병갑위원

그게 아주 막을 수 있는 그거를 만들자고요. 왜냐하면 그 사람이 그만 두면 다음 사람이 얼마든지 할 수 있는 그걸 이용해요, 그분들이.
재동

이재동보건복지국장

그래서 이번에는 저희가 보건복지부하고도 굉장히 이것 때문에 제가 직접 법규관계, 이번에 공중위생관리법이, 식품위생법 말고 공중위생관리법에 일곱 가지가 있는데 그 중에서 이용업소, 가장 문제가 되는 이용업소가, 공무원들이 그전에 아마 업소를 다니면서 일부 공무원들이 금품을 수수하고 봐주고 그랬다 하는 그러한 얘기가 있어 가지고 정부에서 규제개혁 완화차원에서 일체 공무원이 위생관련업소를 들어가지 못하게 완화를 해놨습니다, 이번에 특히. 그래서 이 모든 것도 이제는 완전히 신고사항도 아니고 그냥 통보사항입니다, 바뀌어 가지고. 그래서 저희가 이렇게 해가지고는 안 되겠다. 구더기 무서워서 장을 못 담그면 되겠느냐. 관련공무원 일부가 그렇다고 해서 그것을 전부 못하게 하면 문제가 있지 않느냐. 그래서 저희가 금년에는 이미 법이 바뀌었기 때문에 규제개혁 차원에서 이렇게 했기 때문에 별안간에 들고 일어날 수 없고 그래서 저희가 이용업소라든가 그런 지부장들 얘기도 영업시간을 단축해 주는 방법이 없겠느냐 해서 "아, 좋다. 그것은 우리가 건의하겠다. 그러나 이것은 금년도에 끝나고 나서 내년도에 시행을 해보고 그 다음에 건의해야 되겠다." 하는 그런 대책도 강구하고 있습니다. 그리고 함정단속문제 이것도 아까 제가 전자에서 보고드린 바와 같이 일부 그런 공무원들이 있다는 거는 공무원 스스로가 이것을 그렇게 하지 않도록 저희가 시·군에 지도도 하고 이렇게 할 수 있는 방법밖에 없고 해서 개인의 어떤 문제로 발생된 거 이런 거는 전체적인 분위기니까 우리는 전체적으로 공무원이 그러면 안 된다, 투철한 사명감을 가지고 일을 해야 된다는 그런 식으로밖에 할 수 없는 나름대로의 어려움도 있습니다만 앞으로 이런 것도 시·군에 절대로 그러지 않도록 하기 위해서 나름대로 노력을 하고 있으며 도에서는 이런 것에 대해서는 절대로 안하고 있는 것으로 하고 있습니다. 앞으로 계속해서 공무원들이 맡은 바 자기가 가지고 있는 사명감을 가지고 그렇게 하지 않도록 저희가 노력하는 수밖에 없겠습니다. 나름대로 시·군에는 그런 쪽으로 저희가 지도·감독을 하는 방향으로 계속 해나가겠습니다.
병갑

김병갑위원

알겠습니다.

김도삼위원장

김병갑 위원님 수고하셨습니다. 다음 이기우 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

이기우위원

이기우 위원입니다. 저는 기본적으로 신고자보상금지급제도와 같은 것은 다양한 방법으로 활성화돼야 된다고 하는 입장을 가지고 있습니다. 그래서 지금 이 조례가 경기도에서 처음 제정되는 것으로 알고 있는데 저희가 지금까지도 지급한 적이 있지요?
재동

이재동보건복지국장

네.

이기우위원

그러면 지금까지는 어떤 근거로서 지급을 했던 건가요?
재동

이재동보건복지국장

지금은 식품의약청 지침에 의해서…….

이기우위원

그 지침이 언제부터 적용이 된 겁니까?
재동

이재동보건복지국장

1994년 식약청의 지침에 의해서…….

이기우위원

'94년부터 계속 이 신고제도는 있었던 건가요?
재동

이재동보건복지국장

네, 계속 있었습니다.

이기우위원

있었는데 새삼스럽게 조례를 만드는 이유는 뭡니까?
재동

이재동보건복지국장

여태까지는 지침에 의해서 했기 때문에 그래도 우리 도에서 도민의 생명과 재산, 기타 여러 가지 관계되는 중요한 것은 조례로 하게 돼 있지 않습니까? 근본적으로 이런 것도 조례에 근거해서 신고보상의 근거를 확실히 마련해 놓기 위해서 그렇게 한 겁니다.

이기우위원

그러면 기존에 식품의약품안전청의 관리지침에 의해서 시·군에서도 보상을 했었지요?
재동

이재동보건복지국장

네.

이기우위원

일선 시·군에서도 했었고 도에서도 보상을 했었는데 다만 도에서 조례로 통일적으로 보상금지급제도에 대한 것을 정비를 하고자 하시는 것이지요?
재동

이재동보건복지국장

네.

이기우위원

그렇다면 기존의 보상금지급제도와 저희가 조례로 제정했을 때에 실질적인 도민들이 신고를 하는 데 있어서 이게 조례가 제정됐다고 신고가 더 활성화되는 건 아니지 않습니까?
재동

이재동보건복지국장

네, 물론 위원님 말씀하시는 것은 일리가 있습니다. 그렇다고 꼭 활성화되는 것은 아니고 어디까지나 저희는 적어도 지방자치단체가 법적인 근거를 만든다는 그런 선언적인 의미에서도 그게 필요하기 때문에 하는 겁니다.

이기우위원

도 차원의 행정적인 정비를 위해서 하신 것이 1차적인 목적이지요. 그러니까 활성화를 하기 위한 대책은 여기에 담겨져 있지 않다는 겁니다, 제 얘기는. 그러니까 기존에도 도에서도 접수를 받았고 시·군에서도 접수를 받았어요. 그리고 그거에 맞게 지급을 했었습니다. 그런데 보니까 언론에서도 지적을 하듯이 신고하는 데 있어서 도민들이 여러 가지 난제가 있고 그 다음에 익명성신고에 의한 부작용이 있기 때문에 활성화돼야 되는 제도임에도 불구하고 실질적인 도민들의 활용도는 적다 이겁니다. 현재 그렇게 된 거거든요. 이 조례가 제정됐다고 해서 더 활성화된다라고 하는 근거나 보장은 없다는 겁니다. 지금 식품안전관리지침이 1994년부터 적용이 됐다고 그랬는데 2000년도 식품안전관리지침이 1999년 12월로 식품의약품안전청에서 나왔는데요, '94년의 관리지침하고 차이가 있습니까? 2000년도에 적용되는 내용이 변동사항이 있습니까?
재동

이재동보건복지국장

위원님 지적하신 대로 커다랗게 된 것은 없습니다.

이기우위원

보상금 액수가 변동이 있나요?
재동

이재동보건복지국장

그것만 일부 변경된 것이 있고요.

이기우위원

뭐 다른 변동사항은 없는 건가요?
재동

이재동보건복지국장

네, 크게 변동된 것은 없습니다.

이기우위원

그렇다면 이 보상금제를 운영하는 데 있어서 실적에 대한 최종적인 취합하는 기관은 어디가 되는 겁니까? 이 조례가 일선 시·군까지 동일하게 적용이 되나요 아니면 시·군에서도 별도의 조례로 제정을 해야 되나요?
재동

이재동보건복지국장

이것은 우리 도조례의 근거로 인해서 시·군에서 별도로 마련해서…….

이기우위원

현재는 그럼 경기도내 시·군에는 이거와 관련된 조례가 제정돼 있는 시·군은 없습니까?
재동

이재동보건복지국장

현재 시·군에서는 없습니다.

이기우위원

제가 다른 걸 보려고 하는 게 아니고 기존에 했었던 제도인데 법과 제도적으로 정비를 하겠다는 것 아닙니까? 그래서 도에서 만든 조례가 시·군까지 그대로 적용이 되는가. 왜냐면 도민들이 신고를 도에도 하게 하고 시·군에도 하게 했거든요. 보상기준은 동일한 것 아닙니까?
재동

이재동보건복지국장

네.

이기우위원

그러면 도에서도 조례가 제정되면 시·군도 동일하게 후속조치를 조례로 다 제정을 하게 되나요?
재동

이재동보건복지국장

가능하면 그렇게 하도록 하지요. 설사 시·군에서 조례가 제정이 안 됐다 하더라도 도의 조례는 시·군의 조례를 우선하기 때문에 따르게 돼 있습니다, 법령체계상에.

이기우위원

네, 알겠습니다. 그러면 이렇게 할 경우에 보상금제를 저희가 운영하는 데 있어서 실질적인 단속의 실적이라든지 그 다음에 어떤 내용을 가지고 단속을 했다라고 하는 데이터가 정리돼야 하는데 그러면 이 조례에 준하면 경기도가 최종기관이 되는 건가요 아니면 식품의약품안전청이 되는 건가요?
재동

이재동보건복지국장

저희가 하는 거지요.

이기우위원

그렇습니까? 그런데 여기 보면 식품의약품안전청의 관리지침에 보면 식품의약품안전청에 보고하게 돼 있거든요, 일정한 서식으로.
재동

이재동보건복지국장

그것은 우리 지방행정도 국가행정의 일부기 때문에 영속성과 관계 유지 이런 것으로 해서 다 그렇게 국가행정을 하는 일부 작용이기 때문에 저희도 또 그렇게 보고하고 협조해서…….

이기우위원

별다른 의미는 아니다 이거지요?
재동

이재동보건복지국장

네.

이기우위원

알겠습니다. 이번에 저희가 중국산 수입농산물이라든지 수산물이 우리나라 검역체계 내지는 농산물의 유통과정이 얼마나 허술한지를, 상당히 위생과에서는 중요한 업무거든요. 그 유통과정에 대해서 그냥 방치돼 있는 겁니다. 그런데 일반 도민들이 느끼기에 어떤 인체에 위해상의 문제를 느끼기 이전에 자발적으로 신고가 돼서, 보상의 문제가 아닙니다. 신고가 돼서 도민들의 위생과 보건에 안전을 기해야 되는데 사실은 여론에서, 언론에서 이것을 문제삼기 이전에는 행정기관을 통해서는 일이 처리가 안되요. 그러니까 기본적으로 도민들이 이 식품·의약품 관련돼서는 행정기관을 커다랗게 신뢰를 안 하고 있다는 겁니다, 보상금제는 떠나서요. 그러면 실질적으로 저희가 이것을 도민들에게 활성화해서 자발적인 신고를 유도할 수 있는 방법이 있어야 될 것 아닙니까? 기존과는 틀리게 조례를 제정하면서까지 저희가 의지를 가지고 있기 때문에 방법이 있어야 될 것이다 저는 그렇게 생각이 드는데 여기서 예상되는 기존의 익명자접수라든지 이런 문제들이 그대로 똑같이 문제점으로 나타나고 있는데 운영에 대한 대안이 있으세요?
재동

이재동보건복지국장

이거는 저희가 구체적으로 지금 위원님 말씀하신 것처럼 그냥 어느 사람이 신고를 할 수 있도록 특별한 그런 뾰족한 방법은 찾고 있지 못합니다만 그래서 저희가 명예식품감시원이라는 특정한 사람들을 임명해서 그들을 또 적극적으로 활용하고 있고 특히 도에서 도정모니터요원이 있습니다. 그래서 그 도정모니터요원들까지도 저희가 이번에 명예식품감시요원과 같이 활동할 수 있도록 행정적으로는 특정한 계층에 대해서는 저희가 그렇게 하고 있습니다만 일반 도민들 전체로 하는 것은 저희가 앞으로 이 조례 제정과 동시에 각 시·군에 나름대로 홍보를 하고 인터넷이라든가 기타 여러 가지 방법을 통해서 신고활성화 할 수 있도록 노력할 수밖에 없지 않느냐 이렇게 말씀을 올립니다.

이기우위원

인터넷에 신고돼서 단속된 실적을 공개하기는 어렵습니까?
재동

이재동보건복지국장

저희가 현재 식품관계법령 위반은 위원님들께서 저번에 제정해 주셔가지고 모든 것은 지금 저희가 인터넷에 전부 공개하고 있습니다. 그래서 이번에 참고로 말씀드리면 대구하고 경북의 교통방송국에서 우리 위생과장하고 직접 인터뷰를 하자 해가지고 그쪽까지도 인터뷰를 해서 좋은 성과를 나타내고 있습니다. 앞으로 저희가 이 모든 것은 인터넷에 전부 공개하는 것으로 이렇게 하겠습니다.

이기우위원

마지막으로 제 의견을 드리는 것으로 마치도록 하겠습니다. 이와 같은 신고자보상금지급제도에 있어서 운영의 관건은 얼마만큼 도민들이 이것을 내가 피부로 느껴서 나의 안전을 보호하기 위해서 신고를 할 것인가에 관건이 있다고 봅니다. 그만큼 도민들이 가까이 접해야 되는데 이 내용 자체를 알지 못해요. 얼마가 어떻게 보상을 받고 보상뿐만이 아니고 어떤 어떤 것들이 법에 위반이 되는지도 모르고 있습니다. 이발소에서의 그러한 퇴폐업이 이게 안마인지 뭔지도 구분이 안 될 정도로 애매한 기준을 도민들도 가지고 있다는 겁니다. 그래서 그 내용을 구체적으로 적시하지 않는 한 실질적인 신고의 어려움이 있다고 보는데 저희가 교통문제에 대한 민원을 해결하는 방법 중의 하나로 버스와 택시같은 데 보면 엽서카드를 해서 아주 직접 타면서 느끼는 불편을 엽서로 신고할 수 있는 제도도 있습니다. 이렇듯이 모든 업소에 이와 같은 내용들을 초반에 홍보해서 비치를 한다든지 다양한 방식으로 홍보를 하지 않으면 이게 유명무실한 조례밖에 안 된다고 보거든요. 그와 같이 홍보 대책을 강구하셔야 될 것으로 사료됩니다. 이상으로 질의 마치겠습니다.

김도삼위원장

이기우 위원님 수고하셨습니다. 다음 강희철 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
희철

강희철위원

안녕하십니까? 강희철 위원입니다. 질의를 간단하게 하겠습니다. 불법 퇴폐영업의 현장을 목격하고 신고자가 신고했을 경우 관계기관이 현장확인을 하지 않고 처벌했을 경우에 증거불충분으로 인한 업주와 처벌기관과의 마찰의 소지가 있을 거라고 생각됩니다. 이에 대한 무슨 대책이 있습니까?
재동

이재동보건복지국장

위원님 말씀하신 것이 바로 저희가 신고했다고 해서 우리가 모든 행정행위를 할 때는 반드시 상대방에게 청문 이런 게 있지 않습니까? 사실확인서도 받고 이게 맞냐 안 맞냐 하고 그랬을 때 그런 절차를 다 밟기 때문에, 신고만 해가지고 바로 우리가 처분하지는 않습니다. 신고 받으면 바로 관계공무원이 나가서 확인하고 거기에 따라서 조치를 하기 때문에 그 문제는…….
희철

강희철위원

됐어요.

김도삼위원장

강희철 위원님 수고하셨습니다. 더 이상 질의하실 위원님 안 계십니까? 질의하실 위원이 안 계시면 제가 몇 가지만 간단히 물어보겠습니다. 안 제2조에 보면 명예식품위생감시요원이 신고하도록 돼 있지요? 이 자료를 일단 제출해 주시기 바랍니다. 그 다음에 "허위 또는 익명으로 신고한 자에게는 보상하지 아니한다"라고 돼 있는데 아까 여러 위원님들도 제가 보기로는 많은 의견들을 제시한 것 같은데요. 이 부분에 대해서도 신고의 활성화를 기한다는 그런 차원에서 조금 더 이것을 완화해 가지고, 왜냐 하면 지금까지는 우리도 보면 팩스나 E-mail 같은 경우로도 신고할 수가 있거든요. 그리고 경기넷을 통해서도 할 수 있도록 돼 있는데 제 개인적인 생각으로는 E-mail도 분명히 포함시켜야 된다고 봅니다. 그래서 이것을 다 나열하지 말고 아니면 유선망을 통한, 각종 통신망을 통한 신고, 이런 식으로 한다든지 그래가지고 포괄적으로, 또 새로운 무슨 망이 나올지도 모릅니다, 하도 발전이 빨라가지고요. 그래서 경기넷 이거 하나만 해놨는데 반드시 경기넷만으로 신고할 필요는 없잖아요.
재동

이재동보건복지국장

위원장님, 모든 게 신고가 가능합니다.

김도삼위원장

그것도 좀 했으면 좋겠고요, 아까 우리 한기태 위원님께서도 비디오촬영 말씀하셨는데 대단히 좋은 방안이라고 생각이 됩니다. 그 다음에 6페이지 보면 별표가 있지요. 거기 보면 "유통기한이 지난 제품을 지나지 아니한 것처럼 변조하거나 변조된 식품을 유통·판매하는 행위" 가 있는데 가령 식당 같은 데서 물건을 구입해 놨는데 유통기한이 지나버렸어요. 모르고 그것을 사용할 수가 있어요. 그런데 이런 경우는 판매할 목적은 아니라 말이에요. 하긴 제품을 만들어서 판매하는 것이기 때문에 판매라 볼 수는 있는데 이런 경우는 어떻게 됩니까?
재동

이재동보건복지국장

그런데 그게 위원장님이 깊숙하게 고려하셔서 말씀을 해주셨는데 일단 유통기한 지난 것은 본의든지 아니든지…….

김도삼위원장

사용할 수도 없는 거지요?
재동

이재동보건복지국장

그렇게 되면 안 되는 거지요.

김도삼위원장

그런데 대부분 보면 일일이 확인하고 사용하지 않거든요. 좀 많이 사놨다가 지나버릴 수도 있어요. 제가 그런 케이스를 경험했거든요. 어느 분이 이야기를 하셨는데 보니까 자기는 분명히 전에 사가지고 다 사용하지 못하고 일부가 시간을 넘겨버렸다 말이에요. 그랬는데 하필이면 그때에 조사가 나와가지고 걸렸어요. 그런 경우가 있더라고요.
재동

이재동보건복지국장

충분히 있습니다.

김도삼위원장

사실은 여기 보상금액표에 보면 그게 없거든요. 자기들 스스로가 걸렸기 때문에, 신고하는 것이 아니지만, 어떻게 보면 말이지요.
재동

이재동보건복지국장

위원장님 말씀하신 거 충분히 이해합니다. 그것이 참 저희 현실의 어려움인데요. 유통기한이 지난 식품은 아예 그 보관 자체만으로도 처벌받게 돼 있고요, 직접 일일이 모든 것을 전 공무원이 딱 지키고 있다가 유통기한 딱 지나면 "이것은 안 됩니다. 수거처분 하십시오." 이렇게 한다면 오죽 좋겠습니까마는 현실적으로 그게 따라가지 못하기 때문에 업자의 양심에 맡겨서 하자는 그런 문제도 있고 참 그거를 현실적으로 지적해 주셨는데, 네 알겠습니다.

김도삼위원장

그런데 이 모든 게 여기 규정이 없으면 우리가 처벌도 못하잖아요. 그렇지요? 만약에 아까 제가 말씀드렸던 대로 자기가 업소에서 사용할 목적으로 가지고 있다가 기간이 지나버렸다 말이에요. 그런데 그게 검사에 걸렸어요. 그러면 뭘로 처리를 할 거예요. 어떤 규정으로. 그냥 기간초과로 처벌하나요?
재동

이재동보건복지국장

우선 처벌문제는 우리 관련법령에 있고 조례는 없고 유통기간이 지난…….

김도삼위원장

그걸 기관이 발견한 게 아니고 가령 예를 들어서 소비자가 발견을 했다, 그럴 경우는 분명히 보상을 해줘야 될 거 아니예요?
재동

이재동보건복지국장

저희가 조사를 해야지요.

김도삼위원장

그런데 여기는 그런 규정이 없단 말입니다.
재동

이재동보건복지국장

이건 신고보상을 해주는 거기 때문에 기타 식품위생법령의 위반으로 확인된 행위 등, 그 밑에 시정명령, 현지시정, 행정지도 등 여러 가지 포괄적으로 돼 있습니다.

김도삼위원장

기타로…….
재동

이재동보건복지국장

네. 처벌은 위생법령에 하는 거고 이거는 신고보상에 대한 거는 이렇게 준다 그런 얘기죠.

김도삼위원장

그런 경우는 기타로 들어가 있다.
재동

이재동보건복지국장

네.

김도삼위원장

알겠습니다. 제가 간단히 그것만 여쭤보고 말겠습니다. 더이상 질의하실 위원이 안 계시므로 이상으로 질의를 모두 마치겠습니다. 동 조례안에 대해서 의견이 있으신 위원님께서는 말씀해 주시기 바랍니다. 한기태 위원님 말씀해 주시죠.
기태

한기태위원

한기태입니다. 일부 자구수정을 해 가지고 그렇게 조례를 통과시키려는 동의안을 제기하겠습니다. 저는 제2조5항에 보며는 "도지사가 지급할 수 있다"를 좀 구체적으로 할 수 있는 그러한 방안이 있었으면 하고 "도지사가 지급한다"로 하든지 좀 분명하게 할 필요가 있지않느냐 그렇게 생각하고요, 처음에 말씀드렸던 제3조에 경기넷 또한 위원장께서 아까 말씀하셨던 여러 가지 E-mail이라든지 또 비디오촬영테이프라든지 이런 것을 좀 구체화시켰으면 어떨까 하는 생각을 하고 있습니다. 이상입니다.

김도삼위원장

한기태 위원님 수고하셨습니다. 그러며는 자구수정 및 수정안을 도출하기 위해서 잠깐 정회를 하는 것이 어떻겠습니까? 그러면 10분간 정회를 선포합니다.

「좋습니다.」하는 위원 있음

11시40분 회의중지

11시55분 계속개회

자리를 정돈해 주시기 바랍니다. 회의를 속개하겠습니다. 그러면 경기도위생관계법규위반행위신고보상조례안에 대해서 의견이 있으신 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.

이기우위원

저희가 보상조례안에 대한 문구와 자구수정에 대한 의견을 나눴으나 그 원안대로 수정없이 통과되는 데에 다른 위원님들의 별다른 이의가 없었습니다. 그래서 원안대로 통과되기를 동의합니다.

김도삼위원장

다른 의견 있으십니까? 없으시며는 방금 이기우 위원님께서 말씀하신대로 원안대로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? 그러면 의사일정 제3항 경기도위생관계법규위반행위신고보상조례안은 원안과 같이 의결되었음을 선포합니다. (경기도위생관계법규위반행위신고보상조례안은 끝에 실음) 위원 여러분, 그리고 집행부 관계공무원 여러분! 수고 많으셨습니다. 이상으로 제153회 임시회 제1차 보사환경위원회 회의를 모두 마치겠습니다. 감사합니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다.」하는 위원 있음

「없습니다.」하는 위원 있음

11시58분 산회

출처 경기도의회 회의록