김부회 의원 발언

공사간 바쁘신데도 불구하고 위원회 회의에 참석해 주신 위원님들께 먼저 감사의 말씀을 드립니다. 여러 위원님의 노고는 진정 80만 부천시민의 불편해소와 지방자치 발전의 밑거름이 되리라 확신합니다. 금번 제85회 부천시의회(임시회)는 시정에 대한 질문 답변과 기타 안건을 다루기 위한 회의입니다. 원활한 회의가 진행될 수 있도록 많은 협조를 부탁드립니다. 성원이 되었으므로 제85회 부천시의회(임시회)제1차 건설교통위원회 개의를 선포합니다. 의사일정 제1항 안건처리일시결정의건을 상정합니다. 배부하여 드린 의사일정안대로 금일은 중동지구 도시계획변경결정안에 대한 우리 위원회의 의견과 부천시폐기물소각시설관리·운영조례중개정조례안에 대한 심사를 하겠으며, 내일 3월 10일은 휴회를 하도록 하고, 3월 12일 월요일에는 대형건설사업현장인 인천 신공항을 방문하고자 하는데 이의 있으십니까? 의사일정안대로 가결되었음을 선포합니다. 2. 중동지구도시계획(용도지역및도시계획시설)변경결정안에대한의견안

건설교통국장 김종연입니다. 저희가 오늘 제안설명을 드리고자 하는 사유는 중동지구가 90년도부터 시작돼가지고 94년도에 완료됐습니다. 그 지구에 따른, 그 동안에 도시계획법이 개정됐고 또 여러 가지 사안에 대해서는 도시계획조례로 지정을 하도록 돼 있기 때문에 거기에 맞춰서 5년 단위로 지구계획을 변경해야 되기 때문에 이번에 중동택지개발지구에 대해서 전반적으로 계획을 수정하는 내용이 되겠습니다. 중동택지개발지구 545만 5778㎡에 대해서 90년 2월 7일 지구단위계획구역으로－그 당시에는 도시설계구역이 되겠습니다－지정이 돼가지고 지구단위계획 지침을 수립해서 92년 5월 1일 건설교통부장관의 승인을 득하여 운영을 해왔습니다. 그간 법령의 개정 및 운영상의 불합리한 점을 정비하여 토지이용의 합리화와 도시의 기능과 미관 및 환경을 효율적으로 개선하기 위하여 중동지구단위계획 재정비에 포함해서 용도지역 및 도시계획시설을 변경 결정하고자 도시계획법 제22조제5항 및 같은법 시행령 22조제7항제1호 및 제3호 규정에 의거해서 의회 의견을 듣고자 하는 내용이 되겠습니다. 주요 내용으로는, 중동택지개발지구 내에 기존에는 일반주거지역으로만 구분이 돼 있습니다만 단독주택필지 일대는 제1종 일반주거지역, 근린생활필지는 제2종 일반주거지역 그리고 공동주택필지 일대는 제3종 일반주거지역으로 종 구분을 해서 용도지역을 세분코자 하는 내용이 되겠습니다. 그리고 동 지구 내에 자동차정류장 부지로 확보돼 있는 것이 있습니다. 삼정동 지역에. 삼정동 365－1번지상의 자동차정류장 부지에 대해서는－한 8,000여 평 됩니다－이를 폐지하고, 왜 그러냐 하면 상동지구에 자동차터미널 부지가 설정이 돼 있기 때문에. 그래서 그 옆에 아파트형공장 부지로 활용이 될 수 있도록 변경하고자 합니다. 유인물 다음 페이지가 되겠습니다. 저희 주거지역 내의 용도지역에 대해 변경이 돼가지고, 전체 주거지역 19.5㎢ 중에서 9.1㎢가 일반주거지역이 돼서 구성비는 46.7%가 되겠습니다. 그리고 제1종 일반주거지역이 0.8㎢에서 1.4㎢으로 늘었기 때문에 이것이 7.4%가 되겠습니다. 2종은 5.6㎢에서 0.05㎢가 늘어가지고 29.4%가 되겠습니다. 3종은 이번에, 저희 3종 일반주거지역은 없습니다. 그런데 이번에 중동지구에서 아파트로 건립된 부지에 대해서는 3종 일반주거지역으로 부여해가지고 새로 생겼습니다. 2.88㎢이 돼가지고 14.8% 차지하고 있습니다. 준주거지역은 변경이 없습니다. 1.7%입니다. 이것은 주거지역을 100으로 봤을 때 구분되는 비율이 되겠습니다. 앞으로 범박동 10통이라든가 계수동지역의 자연녹지지역을 3종 및 일반주거지역으로 변경하기 때문에, 입안 중에 있기 때문에 추후 심의결과에 따라서 3종이 늘어날 내용이 되겠습니다. 그 밑에 도시계획시설 자동차정류장 변경결정은 삼정동 365－1번지 2만 6455㎢, 한 8,000여 평 되는데 이것은 폐지하는 걸로 입안을 했습니다. 다음 페이지가 되겠습니다. 변경결정 사유로는, 도시계획 용도지역변경결정건에 대해서는 2000년 7월 1일자 도시계획법 개정에 따라 기존의 일반주거지역이 제1종 일반주거지역, 제2종 일반주거지역, 제3종 일반주거지역으로 변경되어 법령에 부합되게 용도지역을 세분하는 것이며, 도시계획시설인 자동차정류장 변경건에 대해서는 상동택지개발지구에 자동차정류장 부지가 지정돼 있어가지고 기존의 자동차정류장 부지를 폐지하고 아파트형공장 부지 등으로 사용코자 하는 내용이 되겠습니다. 참고사항으로 그 동안의 지구단위 계획구역에 대해서 주민의견 청취를 한 결과 없었습니다. 저희가 도시계획위원회의 자문을 받은 결과 원안가결 됐습니다. 그래서 이 내용은 경기도지방도시계획위원회에 상정을 해서 최종결정을 봐야 될 사항이 되겠습니다. 뒤에 첨부해 드린, 또 앞에 있는 도면을 참고해서 말씀을 드리도록 하겠습니다. 중동지구 전체 도면입니다. (중동지구도시계획(용도지역및도시계획시설)변경결정도면 참조) 상단 부분, 그게 여객터미널로 결정됐었는데, 그것이 주공 땅이었는데 저희가 주공으로부터 샀습니다. 5년 연부로 계약을 해가지고 불입을 하고 있는 상태입니다. 그 약 8,000여 평을 아파트형공장 부지하고 같이 해서 저희가 계획적인 개발을 할 계획을 갖고 있습니다. 그리고 연하게 표시된 지역은 1종 주거지역이고, 밤색으로 표시된 근린생활시설 있는 데는 2종 주거지역으로 설정을 했고, 진하게 표시된 데는 아파트를 지을 수 있는 3종 일반주거지역이 되겠습니다. 아무쪼록 원안대로 가결해 주실 것을 부탁의 말씀 드리면서 제안설명 마치도록 하겠습니다.

이어서 건설교통국장의 제안설명에 대한 질의 및 답변을 갖겠습니다. 질의하실 위원님 질의해 주시기 바랍니다. 한상호 위원님.

테크노파크 준공된 건너편이죠? 이게.

네, 그 건너편입니다.

그러면 그 옆에 하얗게 직사각형된 그건 어떤 겁니까?

그건 저희 땅이에요.

그것도 같이 지을 거예요, 테크노파크?

네. 그러니까 세로로 된 길을 중심으로 해서 부정형화된, 마름모꼴하고 부정형화된 땅이 아파트형공장 2차 개발지구입니다.

그럼 같이 하는 게 좋겠네요?

네, 그렇습니다. 이런 말씀을 드리기는 뭣하지만 저희가 주공에서 도시계획으로 결정된 상태대로 평가를 해서 샀기 때문에, 이것이 상업지역입니다. 그래서 단가가 좀 쌌기 때문에 이것을 아파트형공장으로 쓸 때는 그만큼 부가가치가 있지 않느냐 이렇게 생각이 됩니다.

2차 계획에 포함되면 총 몇 평 정도 돼요? 평수로는.

평수로는 1만 6000평 정도 됩니다.

그럼 몇 동 정도 짓겠어요?

면적이 비슷해요.

1차하고요?

네.

빨리 해야겠네요.

네. 지금 경제통상국에서 여기에 대한 개발계획안 용역을 수행 중에 있습니다.

용역 들어갔죠, 지금?

네. 3월, 이달 안에 결론이 날 것 같습니다.

금년 안에 할 수 있겠어요?

네. 금년 안에 저희가 개발 방향을 설정해서 개발할 계획을 갖고 있습니다.

이것도 거의 한 2년 걸리겠네요? 준공하려면.

그렇죠. 금년 내에 Paper -Work, 사무적인 일을 끝내고 내년에 착공할 계획을 갖고 있습니다.

그럼 준공은 몇 년도에 하시려고?

준공은 2년은 봐줘야죠.

2년 잡아야 되죠?

네.

이상입니다.

설명하느라고 수고하셨습니다. 신도시의 용도변경입니다, 한마디로.

네, 그렇습니다.

신도시에는 기존에 일반주거지역만 있었습니다. 그렇죠?

네, 그렇습니다.

그런데 법령에 의해서 일반주거지역이 제1종, 제2종, 제3종 일반주거지역으로 변경된다 그말입니까?

네, 그렇습니다. 종 구분을 하도록 돼 있어요. 그래서 저희가

그렇다면, 일반주거지역을 제1종, 2종, 3종 일반주거지역으로 세분화합니다. 그렇죠?

네. 그렇습니다.

그런데 1, 2, 3종으로 세분화했을 경우, 법령에 의해서 한다고 그랬습니다. 그렇죠?

네.

건교부 고시 제1990－50호 근거에 의해서 신도시도 그렇게 세분화해야 된다 그런 규정에 의해서 하고, 거기에 덧붙여서 버스터미널로 지정돼 있던 주공의 땅을 부천시가 버스터미널 부지가 가격이 싸기 때문에 사서 아파트형공장을 확장해서 짓겠다 그런 내용입니다.

네, 그렇습니다.

그렇다면 일반주거지역이 1, 2, 3종 주거지역으로 변경됐을 경우의 세 가지 구분을 좀 말씀해 주시겠습니까? 어떻게 구분이 되는지, 예를 들어서 용적률, 건폐율 등등이 있을 것 같거든요.

단독주택 위주의 지역을 1종으로 설정하고 2종은 중층 아파트나 근생용지로 됐을 때 설정을 합니다. 그리고 3종이라는 것은 용적률이 높은 고층아파트를 3종으로 종 구분을 하고 있습니다. 예를 들어 풍치지구를 해제하면서 여러 가지 도시기반시설이 미비하고 여건제약이 있기 때문에 저희가 1종과 2종만 설정을 했지 3종은 아직 설정을 안했습니다.

거기까지만요. 그렇다면 신도시에 상업용지나 근린시설로 남아있는 팔리지 않는 땅이 이제 1, 2, 3종으로 구분이 됩니다. 그렇죠?

신도시의 근생시설만 여기에 해당이 되고 나머지는 상업용지입니다. 중심상업, 근린상업.

그건 여기에 포함 안 됩니까?

네.

근린시설용지만 주거 1, 2, 3종으로 세분화된다?

네, 2종으로요.

그렇다면 부천시에는 어떠한 장단점이 있을까요? 근린시설을 주거 1, 2, 3종으로 구분시켰을 때. 손해도 있을 것 같은데, 제 생각에는.

저희가 검토를 해봤는데 근생시설은 다 들어갈 수 있습니다.

근생시설은 이 3종에 들어갈 수 있기 때문에

2종이요.

2종에 다 들어갈 수 있기 때문에 별 피해가 없고, 단 또 3종으로 된 구역도 일부 있는데

3종은 주로 아파트고 거기에 공공시설용지로 쓰는 파출소라든가 동사무소 예정부지 이런 사항이 일부 들어갔습니다. 왜 그러냐면 그것은 그렇게 점으로 관리할 수가 없어가지고, 3종 범위 내에서도 다 쓸 수 있기 때문에 그렇게 특정을 했습니다.

그러면 특이하다고 생각되는 부분은 근린시설을 일반주거지역 1, 2, 3종으로 세분화시켰다. 그렇게 해서 도시의 균형발전, 어느 지역에는 3종으로, 고층아파트를 지어야 될 곳을 3종으로 구분했으며 중층 내지는 근린시설 이런 것 지을 데를 2종으로, 단독주택을 지어야 될 곳을 1종으로 구분해서 신도시의 도시균형을 맞춰가겠다 그런 내용으로

네. 법령에 합리화를 시켰습니다. 상황을 봐가지고.

그렇게 해서 정리를 해 가는 겁니까?

네.

이렇게 되기 전까지는, 신도시 계획법에 의해서 이 도시가 건설됐잖아요.

네. 도시설계에 따라 서 했습니다.

그런데 신도시로서의 건설형평성을 이제는 상실하고 일반 부천시와 똑같은, 준하는 용도지역으로 바뀌는 거지요?

네.

신도시 개념에서 이제는 부천시 일반 도시 개념으로 바뀌어가고 있다 그렇게 보면 되겠네요?

네, 용도지역만요.

그렇게 변경돼 가고 있다 그렇게 보면 되겠네요. 참고로, 그렇다면 공동구 같은 거라든가 이런 부분에 문제는 없을까요, 이렇게 했을 경우에?

네. 그건 상관이 없습니다. 이 용도지역만 구분했을 뿐이기 때문에

그걸 증설할 필요라든가 주택공사나 토공에서 인수할 때 그런 문제점이라든가 이런 것하고 관계가 없습니까?

네. 관계가 없습니다.

그러면 여기가 아까 설명한 대로 이렇게 됐을 경우에 주거지역을 100으로 봤을 때 1종 일반주거지역이 7.4%를 차지하고, 2종 일반주거지역은 29%, 3종 일반주거지역은 14.8%로 나타난다. 그 다음에 준주거지역은 1.7%인데 변함이 없다 이런 말씀이죠?

네, 그렇습니다.

그래서 상당부분, 근린시설 50%가 1, 2, 3종으로 쪼개진다 이렇게 보면 되겠네요?

네, 그렇습니다.

이상입니다.

여기 주요골자에 보면 폐기물 소각용량이 삼정동소각장은 1일 200톤을 초과하지 않는다, 대장동소각장은 300톤을 초과하지 않는다 이렇게 돼 있거든요. 그런데 예를 들어서 우리가 300톤 규모로 소각장을 지었어도 280톤을 할 수도 있고 또 약간 초과해서 320톤을 할 수도 있고 이런 건데 굳이 몇 톤을 초과하지 않는다는 문구를 꼭 넣어야 돼요?

그 시설이 200톤 시설이고 300톤 시설이거든요. 그래서

예를 들어서 상동이 완공된 후에 대장동이나 삼정동소각장이 약간 오버한다 이거야. 용량이 약간 초과됐을 때 초과되는 그 물량을 소각하기 위해서 소각장을 또 지어야 된다는 논리가 되거든요. 이게.

위원님 말씀이 좋은 말씀입니다. 삼정동은 그렇다고 치고 대장동은 당초 계획된 것이 300톤 4기가 들어가도록 한 시설이거든요. 그래서 제 생각도 대장동소각시설은 300톤을 초과하지 아니한다는 문구는 조금 수정해도 될 것 같습니다.

삼정동이 됐건 대장동이 됐건 이 초과라는 얘기를 빼고 하면 안 되겠어요?

그건 관계없습니다.

많이 오버되면 사실 다시 소각장을 지어야 되겠지만 조금 오버됐을 때, 300톤 규모라도 한 350톤까지는 땔 수도 있는 것 아니에요.

현실적으로 그렇습니다.

그러니까 이걸 꼭 초과하지 아니한다가 아니라 300톤이면 300톤, 200톤이면 200톤으로만 해놓고 초과하지 않는다는 문구는 뺐으면 하는 의견입니다. 이상입니다.

지금 벙커 용량은 얼마나 됩니까? 삼정동하고 대장동하고.

삼정동 벙커가 600톤이 들어가도록 돼 있습니다.

600톤이요? 벙커에 담을 수 있는 양이.

삼정동 거요?

네.

최대 용량이요?

네. 최대로 담을 수 있는 벙커 용량.

삼정동은 600톤, 대장동은 1,800톤.

삼정동은 600톤이고 그래서 3일 치밖에 못 담는다. 그리고 대장동은요?

1,800톤.

1,800톤이면 6일 치. 최대로 담을 수 있는 용량이 그것밖에 안 돼요? 3일 치씩밖에 보관을 못 하게끔 돼 있느냐 이거죠.

벙커의 용량은 당초 지을 때

제가 말씀드릴게요. 만약에 소각장을 수리한다고 하면 어떨 때 보면 보름도 할 수 있고 한 달도 할 수 있는 거거든요. 벙커 자체가 3일밖에 못 담는다는 건 문제가 있는 거죠. 그건 제가 보기에는 잘못 계산됐을 거예요. 소각장관리팀장 다시 한 번, 발언대에 나와요.

네. 소각장관리팀장 발언대에 나와주시기 바랍니다.

국장님은 발언대 옆에 서 계시고. 삼정동이 벙커용량 얼마예요?

정확하게 사이즈는,

대략 며칠 담을 수 있을 것 같아요?

5일에서 6일 정도는 충분히 담을 수 있습니다.

그러면 한 1,000톤에서 1,200톤 정도라고 보고, 200톤 용량이니까. 지금 대장동은 600톤 기에 의해서 벙커를 만들었죠?

네.

그러면 대장동은 얼마 정도 담을 수 있어요?

맥시멈으로, 많이 담았을 때 한 3,200톤을 담았었거든요. 초창기에. 그랬을 때 문제가 되는 게

아니 담을 수 있는 양이. 문제는 나중이고요. 담을 수 있는 양은 어쨌든 그 벙커에 3,200톤은 담을 수 있다?

네. 담을 수 있습니다.

300톤이니까 최소한 열흘 정도는 보관할 수 있다 이거죠? 그 안에 담아서.

네.

좋습니다. 그리고 아까 박병화 위원이 얘기한 식으로 300톤을 초과하지 못한다면 301톤도 되면 안 돼요, 하루에. 처리용량이. 그렇죠? 하다 보면 정확하게 300톤을 기준해서 넣을 수는 없다고. 조금 오버될 수도 있고. 그렇죠? 그런데 어떻든 조례에 돼 있으면 그걸 초과하면 안 된다고. 그건 조례상의 개런티니까. 그런데 실질적으로 305톤을 넣는다든가 310톤을 넣었을 때 기술적으로 문제가 있어요?

기술적으로 큰 문제가 없는데 일산화탄소가 뛰더라고요.

그게 기술적인 문제죠. 그렇게 했을 때 법정기준치가 문제가 되느냐?

법정기준치에는 문제가 안 되는데 우리가 운전을 안정적으로 하는 데 약간 뛰더라고요.

그렇죠, 약간 뛰겠죠. 그 양에 의해서. 그런데 301톤 때 뜁니까, 310톤 때 뜁니까? 350톤을

300톤을 좀 초과해서 많이 때면 다른 건 상관없는데 일산화탄소가 조금씩 불규칙하게

Co가 좀 증가할 수 있다?

네.

그런데 그 양은 법정기준치는 아니다. 평상시보다 약간 올라갈 수는 있다. 그렇죠?

네.

그리고 다른 기술적인 문제는 없다 이거죠?

네, 그렇습니다.

실질적으로 보면 그런 것이 그럴 수도 있고 안 그럴 수도 있고. 그렇게 예상될 수 있다. 그렇다고 하면 기술적인 면에서 그건 엔지니어들이 잘 알아서 판단하면 될 부분이라고 본 위원은 생각을 하거든요. 지금까지 어쨌든 300톤 이상 땐 적이 있겠네요?

네. 땐 적 있습니다.

있죠. 그때 법적기준치는 어때요? 법적기준치가 아니라, 설계개런티, 설계기준치에는.

설계개런티에는 상관이 없는데 일산화탄소가 뛰니까 운영하는 사람들이

포괄적으로 얘기하세요. 일산화탄소가 설계기준치에 오버됐으면 안 되는 거고. 제가 봤을 때는 실질적으로 기준이 100이고 지금 2인데 그거 하다 보니까 3이 됐다 그건 그렇게 큰, 그런 식으로 단면지어서 얘기하면 안 되는 거니까, 전체적인 큰 틀 속에서 설계기준에 오버가 되느냐 안 되느냐가 상당히 중요하죠. 그건 어떻습니까? 문제 없죠?

네. 그건 문제가 없습니다.

박병화 위원도 아까 얘기했다시피 어쨌든 기술적으로 300톤이 됐든 310톤이 됐든 280톤이 됐든 그건 운영하는 사람들이 법적기준치에 오버 안 되게끔, 설계기준치에 오버 안 되게끔 잘 운영하면 된다고 본 위원은 생각하는데 꼭 초과라고 명시하는 자체에서는 어떻게, 이건 왜 이렇게 초과라고 넣은 겁니까?

저희들이 타시·군에도 다 그렇게 돼 있기 때문에 물어봤습니다, 전문가들한테. 그랬더니 아무래도 소각장을

문구상을 얘기하는 겁니다, 제가. 문구상에 왜 초과를 넣었느냐? 다른 데서 그렇게 넣었으니까 넣었다? 실질적으로 내가 볼 때는 상당히 비과학적이죠. 문제가 있으면 때면 안 된다는 얘기예요. 그런데 문제가 없으면 약간 오버되더라도 그건 운영상 엔지니어들이 알아서 판단해서 운영만 해주면 되는 거죠. 그렇다고 생각 안합니까?

네. 상관은 없습니다.

이상입니다.

수고하셨습니다. 이상으로 질의 답변을 마치겠습니다. 복지환경국장 수고하셨습니다. 관계 공무원은 이석하여 주시기 바랍니다.

위원장, 참고로 오신 김에 보충질의 하나만 하겠습니다.

네. 보충질의….

죄송합니다. 위원님들. 지금 대장동소각장 운영 주체는 어디로 결정됐습니까, 국장님? 위탁운영 주체.

대우로….

대우로 언제부터 결정됐습니까?

날짜가 3월 4일로.

3월 4일부로 언제까지 계약됐습니까?

3년 간.

3년 간, 시공회사인 대우엔지니어링이 앞으로 3년 간 위탁운영한다?

네.

참고로 이 계약서하고 여기에 수반되는 자료를 저희 위원회로 주세요. 계약에 대한, 예를 들어서 1년 위탁운영비 이런 게 있을 것 아닙니까. 참고로 계약서 사본을 위원회로 제출해 주시기 바랍니다. 이상입니다. 하실 수 있죠? 자료 주실 수 있죠? 3월 4일부로 계약이 됐다, 3년 동안. 그 증빙, 계약서 사본을 달라 그말이에요.

복지환경국장님께서는 김삼중 위원님께서 말씀하신 내용을 해주시기 바라고, 특히 지난번 의회에서 우리 안익순 위원님께서 말씀을 한번 했어요, 그 부분에 대해서. 의회의 동의는 거치지 않는 부분이지만 지난번에 질의한 내용대로, 의회에 아무 절차는 없다 하지만 의회에서 최소한 의견을 한번 듣고 해야 되는데 일방적으로 어떻게 했는지 그런 부분에 대해서도 월요일에 시간을 내서 우리 의회에 와서 보고를 해주시기 바랍니다.

아니 그런데 3월 4일이 일요일인데 일요일에….

3월 4일까지로 돼 있어가지고 3월 5일부터….

3월 5일….

3월 5일에 전반적인 그 부분에 대해서, 대우와 계약한 부분에 대해서 청소사업소장과 국장이 의회 전문위원과 상의해서 보고를 할 수 있도록 해주시기 바랍니다. 알겠죠?

네.

이상으로 질의 답변을 마치겠습니다. 복지환경국장 수고하셨습니다. 관계 공무원은 이석해 주시기 바랍니다. 이어서 의사일정 제3항 부천시폐기물소각시설관리·운영조례중개정조례안에 대해 찬반토론을 갖도록 하겠습니다. 찬반토론을 위해서 3분 간 정회를 하겠습니다.