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경기 김포시의회 발언

신광식 의원 발언

제30회 제1차 조례심사특별위원회2001-10-31

신광식 의원 프로필 보기 →

만우

김만우의사팀장

안녕하십니까? 의사팀장 김만우입니다. 제30회 김포시의회 임시회 조례심사특별위원회 운영에 따른 의사보고를 드리겠습니다. 먼저 김포시의회위원회조례 제3조 및 제6조가 정하는 바에 따라 위원장과 간사를 선임하게 되겠습니다. 아울러 본위원회는 어제 제1차 본회의에서 회부된 김포시행정기구설치조례중개정조례안 외 7건의 조례안을 심의하고 2001년도제2차정례회운영계획을 작성하며 집행부로부터 행정사무처리상황의 보고 청취 및 주요사업장에 대한 현지 확인을 실시하기 위하여 오늘부터 11월 7일까지 회의를 진행하는 일정이 되겠습니다. 현재 출석하신 위원은 재적위원 7명 중 7명이 출석하시어 지방자치법 제55조 제1항과 같은 법 제56조 제1항이 정하는 의사 및 의결 정족수에 달하며, 김포시의회위원회조례 제3조 제2항 규정에 의거 위원장이 선임될 때까지 위원 중 최고 연장자이신 조길준 위원님의 직무대행으로 회의가 진행되겠습니다. 이상 의사보고를 마치겠습니다. 감사합니다.

10시 03분 개의

길준

조길준위원장직무대행

위원장직무대행 조길준입니다. 의사팀장 수고하셨습니다. 성원이 되었으므로 제30회 김포시의회 임시회 제1차 조례심사특별위원회 개의를 선포합니다. 1. 위원장·간사선임의건
먼저 오늘의 의사일정 제1항 「위원장·간사선임의건」을 상정합니다. 위원 여러분 중에서 본위원회를 효율적으로 이끌어 나갈 위원장에 적임자라고 생각되시는 분을 추천하여 주시기 바랍니다.
용준

이용준위원

위원장!
길준

조길준위원장직무대행

네, 이용준 위원 추천해 주십시오.
용준

이용준위원

이번 제30회 임시회 조례특위 위원장에는 이준래 위원님을 추천합니다.
길준

조길준위원장직무대행

이준래 위원을 추천해 주셨습니다. 더 추천하실 위원 계십니까? 더 이상 추천하실 위원이 없으므로 이준래 위원이 제30회 김포시의회 임시회 조례심사특별위원회 위원장으로 선임되었음을 선포합니다. 이준래 위원장님께서는 의석을 옮겨 간략한 인사말씀과 함께 다음 회의를 진행하여 주시기 바랍니다. (위원장직무대행 조길준, 이준래 위원장과 사회교대)

「없습니다」하는 위원 많음

준래

이준래위원장

조길준 위원님 수고하셨습니다. 제30회 임시회에서 본위원을 위원장으로 선출해 주신 동료위원 여러분에게 깊은 감사의 말씀을 드리면서 본위원회가 원만하게 이루어질 수 있도록 최선의 노력을 다할 것을 말씀드립니다. 그러면 계속해서 본위원회 간사를 선임토록 하겠습니다. 본위원과 함께 이번 조례심사특별위원회를 원만히 이끌어 나갈 간사에 적임자라고 생각되시는 위원을 추천하여 주시기 바랍니다.
창집

김창집위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 김창집 위원님 말씀해 주십시오.
창집

김창집위원

김창집 위원입니다. 본조례심사특별위원회 간사에는 조길준 위원님을 추천하겠습니다.
준래

이준래위원장

더 추천하실 위원 계십니까? 더 이상 추천하실 위원이 없으므로 제30회 김포시의회 임시회 조례심사특별위원회 간사에는 조길준 위원님이 선임되었음을 선포합니다. 이렇게 하여 조례심사특별위원회 위원장 및 간사선임을 모두 마쳤습니다. 지금부터는 본위원회에 회부된 안건들에 대하여 심의를 하여야 하나 원활한 회의진행을 위하여 약 10분간 정회를 한 후 바로 속개하여 회의를 진행코자 하는데 이의 있는 위원 계십니까? 이의가 없으므로 10시 20분까지 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

10시 06분 회의중지

10시 20분 계속개의

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의 속개를 선포 합니다. 2. 김포시행정기구설치조례중개정조례안(김포시장 제출) 3. 김포시사무위임조례중개정조례안(김포시장 제출) 4. 김포시지방공무원복무조례중개정조례안(김포시장 제출) 5. 김포시통리장정원조례중개정조례안(김포시장 제출) 6. 김포시반설치조례중개정조례안(김포시장 제출) 7. 김포시청소년위원회운영조례개정조례안(김포시장 제출) 8. 김포시제증명등수수료징수조례중개정조례안(김포시장 제출) 9. 김포시공유재산관리조례중개정조례안(김포시장 제출)
먼저 오늘의 의사일정 제2항 「김포시행정기구설치조례중개정조례안」부터 의사일정 제3항 「김포시사무위임조례중개정조례안」, 의사일정 제4항 「김포시지방공무원복무조례중개정조례안」, 의사일정 제5항 「김포시통리장정원조례중개정조례안」, 의사일정 제6항 「김포시반설치조례중개정조례안」, 의사일정 제7항 「김포시청소년위원회운영조례개정조례안」, 의사일정 제8항 「김포시제증명등수수료징수조례중개정조례안」, 의사일정 제9항 「김포시공유재산관리조례중개정조례안」까지 일괄 상정합니다. 방금 상정된 안건들은 어제 개최된 제1차 본회의에서 자치행정국장으로부터 소관사항별 제안설명을 듣고 본위원회로 회부된 안건들입니다. 따라서 지금부터는 상기 안건들에 대하여 안건별로 자세한 제안설명을 들은 후 전문위원의 검토보고를 거쳐 질의 답변을 통한 심사를 하고자 하는데 회의 진행에 이의 있는 위원 계십니까? 이의가 없으므로 자치행정국 행정과 소관사항 의안번호 제311호 김포시행정기구설치조례중개정조례안이 되겠습니다. 자치행정국장께서는 본안건에 대하여 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.

「없습니다」 하는 위원 많음

동우

남동우자치행정국장

안녕하십니까? 자치행정국장 남동우입니다. 먼저 제안설명을 드리기 전에 자치행정국에 10월 10일자 인사발령에 의해서 새로 임명된 행정팀장 최해왕 팀장을 인사 소개해 드리도록 하겠습니다. 최해왕 팀장입니다. (인 사) 항상 저희 자치행정을 지원해 주시고 아껴주시는 이준래 조례심사특별위원회 위원장님을 비롯하여 각 위원님들께 이 자리를 빌어 심심한 감사를 드리면서, 오늘의 상정된 자치행정국 소관 의안번호 제311호 김포시행정기구설치조례중개정조례안에 대해서 설명을 드리도록 하겠습니다. 제안사유는 본회의장에서 설명을 드렸기 때문에 생략하고 주요골자를 설명드리도록 하겠습니다. 먼저 제6조에서 자치행정국 조항의 제1항 중 “자치지원과”를 신설하는 사항이 되겠습니다. 제15조 및 제17조 제3호 종합운동장관리사무소가 시설관리공단으로 위탁됨에 따라서 사무소 직제를 삭제하는 사항이 되겠습니다. 제18조 제1호에서 동의 관장사무 중에서 주민생활과 밀접된 민원, 복지 등 주민 편의를 위해 존치가 필요한 사무, 국가정책상 존치 필요성이 있는 사무를 제외하고는 본청으로 이관하는 내용 등이 되겠습니다. 조문으로 넘어가서 다음 장을 봐 주시기 바랍니다. 조례안을 보면 제6조에서 자치행정국에 행정과 다음에 자치지원과를 삽입하는 조항이 되겠습니다. 제15조에서는 사업소명이라고 해서 김포시종합운동장관리사무소의 주소와 위치를 삭제하는 내용이 되겠습니다. 제18조에서는 사무 중 일반사무를 제외하고는 나머지 사무를 본청으로 이관하는 사항이 되겠습니다. 시행일은 이 조례를 공포한 날로부터 시행하게 되며, 자치지원과의 존속은 2002년도 12월 31일까지 한시기구로 설치하는 걸로 하였습니다. 부칙 제3항에서 경과조치는 이 조례시행으로 동은 주민자치센터로 기능전환되는 전일까지 종전의 규정으로 한다. 즉 주민자치센터로 전환되는 날짜 이전까지는 종전의 조례를 적용하도록 규정하였습니다. 현행과 개정안의 대비표는 별첨으로 첨부해 드렸으니 참고하시기 바랍니다. 이상으로 의안번호 제311호를 간략히 제안설명을 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

자치행정국장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토 의견을 듣도록 하겠습니다. 전문위원께서는 검토보고를 하여 주시기 바랍니다.
정찬

이정찬전문위원직무대리

전문위원 이정찬입니다. 의안번호 제311호 김포시행정기구설치조례중개정조례안에 대한 검토 의견을 보고드리겠습니다. 본안건은 김포시시설관리공단 설립과 관련하여 종합운동장관리사무소의 사무 및 시설을 위탁 추진하고, 동 기능전환에 따라 동의 사무 일부를 본청으로 이관하여 2단계 읍·면·동 기능전환 추진과 관련하여 경기도로부터 지난 7월 5일 한시기구인 주민자치를 위한 기구가 승인 통보됨에 따라 자치지원과를 신설코자 하는 사항이 되겠습니다. 이에 대하여 위원님들께서는 그동안 김포시시설관리공단설립및운영에관한조례의 제정심사와 행정사무감사 등을 통하여 대체적인 과정과 추진사항을 알고 계시는바 본조례의 개정은 변화되는 행정여건에 맞게 행정기구의 개편 및 관련사무를 정비코자 하는 것으로써 절차적인 문제이므로 적시에 처리되어야 할 사항이 되겠습니다. 이상으로 검토 의견을 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의 답변에 들어가도록 하겠습니다. 김포시행정기구설치조례중개정조례안에 대하여 궁금하거나 미흡한 사항이 있으시면 질의하여주시기 바랍니다.
용준

이용준위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 이용준 위원 질의하십시오.
용준

이용준위원

이용준 위원입니다. 지금 행정기구설치조례를 개정하는 골자가 몇 가지 있는데 이 중에서 제6조를 보시게 되면 자치지원과가 신설되는 거죠, 이것이 2002년 12월 31일까지 한시적인 기구로 설치한다고 했는데 그러면 인원은 어떻게 됩니까?
동우

남동우자치행정국장

인원은 증원사항이 없이 현재 주민자치기획단을 그대로 자치지원과로 명칭을 바꾸고 거기서 팀만 일부 행정과와 주민자치기획단의 팀을 조정하는 사항이 되겠습니다.
용준

이용준위원

그러면 사무관도 있어야 될 것이 아닙니까?
동우

남동우자치행정국장

지금 주민자치기획단이 한시적으로 사무관으로 한시 승인이 내려와서 그건 조례사항이 아니고 승인을 받아서 주민자치기획단장으로 유영범 단장이 발령되어 있습니다.
용준

이용준위원

사무관이 이미 발령이 되어 있다구요. 그러면 동이 주민자치센터로 조례가 확정되면 바로 전환이 됩니까?
동우

남동우자치행정국장

그러니까 동이 자치기획단으로 되는 거하고, 동만 되는 거 보다는 주민자치센터가 2002년 10월 말까지 완료되면 주민자치지원과는 한시적으로 설치된 게 폐지되고 다른 기능으로 전환시켜야 되는 사항입니다.
용준

이용준위원

지금 1, 2, 3동이 있지 않습니까, 그 동사무소가 주민자치센터로 전환이 되는 것이 아닙니까? 그러면 이 조례가 제정이 되면 바로 주민자치센터로 명칭이 바뀌는 겁니까, 어떻게 됩니까?
동우

남동우자치행정국장

그거는 바로 되는 것은 아니고, 현재 건축물도 짓고 있고 그렇기 때문에 추진 준비완료가 되면 바로 됩니다.
용준

이용준위원

그러면 2002년 12월 31일 이후에는 1, 2, 3동은 주민자치센터로 기능이 바뀌게 된다는 말이죠?
동우

남동우자치행정국장

네.
용준

이용준위원

이상입니다.
준래

이준래위원장

이용준 위원 수고했습니다. 더 질의하실 위원 계십니까?
창집

김창집위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 김창집 위원 말씀하세요.
창집

김창집위원

김창집 위원입니다. 부칙에 보면 주민자치센터로의 기능전환 시점을 맞춰서 미리 기구설치조례를 개정하는 걸로 되었는데요, 보면 18조 직무에서 통계, 문화, 공보, 병사, 지방세 부분이 삭제되는 걸로 되어 있습니다. 이 부분에 소요되는 인원이 산술적으로 계산된 것이 있습니까? 이 업무를 본청으로 이관했을 경우 각 동·면에서는 어느 정도의 인원 숫자만큼이 줄어도 되고 또, 시 본청에는 이 부분을 어느 파트에서 담당을 하는데 인원 수급이 적절하다 이런 내용에 대한 산술적인 계산을 해 보신 적이 있습니까?
동우

남동우자치행정국장

지금 현재 인원은 주민자치센터로 전환됨에 따라서 인력소요 판단을 하고 있습니다. 그리고 세무파트가 시청으로 올라오기 때문에 세무직공무원은 본청으로 올라와야 되고 하는 내용들이 되겠습니다. 거기에 대한 좀 더 상세한 사항은 위원님들이 양해를 해 주신다면 행정과장이 설명드리도록 하겠습니다.
창집

김창집위원

과장님께서 답변을 추가해 주시기 바랍니다.
광철

신광철행정과장

행정과장 신광철입니다. 지금 김창집 위원님께서 말씀해 주신 사항은 김포1, 2, 3동에 세무직 1명하고 토목직 1명이 본청으로 올라오는 걸로 되어 있고 나머지 인원은 다 존속하는 걸로 됩니다. 그리고 세무업무는 우리 세정과에서 업무를 보고, 통계업무는 기획담당관실에서 통계업무를 보는데 현재까지 운영과정에서 보면 이거는 인원의 문제가 아니고 운영상의 문제인데요, 현재 이렇게 되면 동·면에서 인구통계 조사라든지 이런 업무가 올라왔기 때문에 시킬 수가 없는 사항이 벌어집니다. 그런데 다른 시·군의 현재까지 운영된 것을 보면 1명이 와서 1명이 다 했던 것은 아니지만 동직원들이 해 주었는데 저희가 그런 걸 못 하기 때문에 그렇게 되면 인구조사에 대한 중앙으로부터라도 재료비 기타로 조사 인부를 확보해서 하는, 그렇게 해서 커다란 통계조사는 그렇게 보완하는 방법으로 연구하고 있습니다.
창집

김창집위원

그러면 병사 부분도 이제 본청에서 맡아서 하는 게 별 문제가 없는데 문화나 공보업무는 동에서 어떤 정도의 업무를 갖고 있었고, 이 부분이 본청으로 올라와서 큰 문제는 없을 것 같습니다만 동에서 해 왔던 문화나 공보업무는 어떤 내용들이 있습니까?
광철

신광철행정과장

행정과장 신광철입니다. 제가 설명을 드리겠습니다. 특별히 문화공보분야는 현재 입장에서 일반적인 인원관계라든지 행사준비로 동·면에서 실제로 하던 게 없었습니다. 그래서 이거는 서류상으로 올라온 걸로 보면 되고 단지, 다음 조례 313호에 나올 문제인데 음반비디오물 유통관련 업체에 대한 교육이라든지 과징금 부과라든지 이런 사항이 있었습니다. 그리고 공연신고로 특별하게 지금 현재까지 접수된 것이 동·면마다 한두 건씩 뿐이 없었는데 공연신고 같은 걸 받아서 처리하는 문제 그런 것이 있었고 또, 아까 병사문제를 말씀하셨는데 병사문제는 기행정과로 업무가 올라와 있습니다. 그런데 이 병사와 관련된 문제도 중앙에서 검토한 것은 시청에서도 안 하고 병무청으로 가는 걸로 그렇게 검토되고 있는 걸로 이해해 주시면 고맙겠습니다.
창집

김창집위원

병무지청이라든가 이런 게 지금 우리 김포시에 있나요?
광철

신광철행정과장

김포에는 없고 인천에 있습니다.
창집

김창집위원

광역구역으로 봤을 때 인천에 우리가 소속이 됩니까?
광철

신광철행정과장

네.
창집

김창집위원

국장님께 다시 한 가지만 질의하겠습니다. 지금 시설관리공단이 정식 발족돼서 운영된 날짜가 언제로 봐야 돼죠?
광철

신광철행정과장

제가 말씀드리겠습니다. 정확한 날짜 개념보다 공무원들이 그쪽 시설관리공단에서 발령장을 받은 날짜가 10월 1일이고 거기에 관련돼서 업무를 계속 관련부서하고 계약을 맺고 있기 때문에 정식적으로 업무가 시작된 거는 발령받아서 전체가 배치된 걸로 정확한 날짜는 말씀드리기가 곤란한데 10월 10일 이후로 보면 되겠습니다.
창집

김창집위원

초기의 업무이다 보니까 그런 인력배치나 이런 것이 시간이 걸렸다는 얘기이고 공식적으로는 10월 1일자로 시설관리공단이 가동되기 시작한 거란 뜻이죠?
광철

신광철행정과장

네.
창집

김창집위원

그렇다면 김포시종합운동장관리사무소는 지금 시설관리공단에서 운영하고 있죠?
광철

신광철행정과장

네, 운영하고 있습니다.
창집

김창집위원

그런데 지금 법안은 이제서 심의를 하고 조례가 공포된 날로부터 시행하게 끔 되어 있는데 이 법안을 제출하고 심의하는 시기가 너무 늦어진 것이 아닙니까?
광철

신광철행정과장

제가 말씀올려도 되겠습니까?
창집

김창집위원

네, 말씀해 주세요.
광철

신광철행정과장

그건 위원님께서 말씀하신 사항대로 기구를 저희가 위탁업무라 해서 위탁업무를 맡았기 때문에 정식적으로 위탁을 맡은 날로 보고, 여기서는 기구가 형식상으로 법률상 조례상으로 없애는 거기 때문에 위탁한다고 해서 업무추진하는데는 문제가 없는 사항으로 저는 이해가 됩니다.
창집

김창집위원

그러면 아직까지는 시설관리공단에 위탁한 걸로 위탁계약을 체결해 가지고 계십니까?
광철

신광철행정과장

네, 그렇게 하는 겁니다.
창집

김창집위원

계약서가 있으십니까?
광철

신광철행정과장

그거는 관련부서에서 하기 때문에 저희는 지금 행정파트에서 가지고 있지 않습니다.
창집

김창집위원

그러면 관련부서가 어딥니까?
광철

신광철행정과장

종합적으로는 기획담당관실에서 하지만 지금 말씀하신 종합운동장관리사무소에 관련된 사항은 전반적으로 그 업무를 종합운동장관리사무소에서 했기 때문에 기획담당관실에서 계약한 그 서류에 의해서 된 걸로 봐 주시면 되겠습니다.
동우

남동우자치행정국장

위탁업무에 대한 계약은 각 부서장이 위탁계약서를 작성해서 시설관리공단과 시장이 일괄적으로 위탁을 하는 계약을 하는 것이 아니고 부서장이 부서업무를 위탁계약하는 걸로 추진중에 있습니다. 그래서 아직도 현재까지 위탁이 완료된 업무가 있고, 아직 위탁이 완료되지 아니한 업무가 있고, 지금 현재 상태는 그렇습니다. 그래서 조속한 시일 내에 마무리를 하고 11월 1일 내일부터 개소식을 가질려고 하고 있습니다.
창집

김창집위원

그럼 지금 현재 종합운동장은 우리 관리사무소에서 관리를 하고 있는 겁니까, 아니면 위탁이 되어 있는 겁니까?
동우

남동우자치행정국장

위탁계약이 완료되었습니다.
창집

김창집위원

그러면 우리 김포시종합운동장관리사무소 소장이 현존하고 있습니까, 없습니까?
동우

남동우자치행정국장

현재는 없습니다. 시설관리공단에서 행정팀이 현재 운영하고 있습니다.
창집

김창집위원

결국 지금 답변하시는 거하고 제가 질의드리는 거하고 엇갈려 가는 것 같거든요, 제 말씀은 시설관리공단에 위탁하는 행위나 이런 부분들이 이루어지기 이전에 조례로 법적인 조치가 먼저 이루어져서 부칙에 시설관리공단에 위탁하는 시점에 사무소를 없앤다 하는 식으로 조정이 되어 있어야 된다고 보는데 그러지 못하고 사무소는 있는데 사람은 먼저 없어지고 다른 자리로 옮겨 가고, 부서 자체가 없어지고, 실제 업무도 공단에서 하고 있고 이런 사태가 벌어진 거에요, 그렇지 않습니까?
동우

남동우자치행정국장

네, 위원님이 말씀하시는 내용도 이해가 가고 저희도 동감하는 내용이 되겠습니다. 그러나 사무를 집행하는데 있어서는 먼저 조례를 해서 날짜를 딱 정해서 폐지를 해 놓고, 조례는 공포한 날로부터 시행이 되기 때문에 경과부칙에서 며칠날짜로 딱 지정을 해 가지고 하다 보면 그 날짜까지 위탁이 안 되었을 경우에는 거기도 문제점이 파생되기 때문에 그 점은 위원님께서 양해를 해 주시면 고맙겠습니다.
창집

김창집위원

개인적으로는 얼마든지 양해를 해 드릴 수 있습니다. 그런데 나름대로 과정이나 이런 부분도 이해는 가구요, 그리고 주민자치센터 같은 경우도 날짜를 딱 정해서 경과조치를 둔 거는 아닙니다. 이런 형태로라도 법적인 근거를 가지고 행위가 이루어져야 되는데 편의적으로, 자의적으로 행위가 이루어져서는 안된다는 거죠?
동우

남동우자치행정국장

법적인 날짜를 2002년 12월 31일이라고 하는 것은 한시기구로 도에서.
창집

김창집위원

지금 다른 답변을 하고 계신 건데 지금 자치지원과 얘기를 하는 게 아니구요, 종합운동장관리사무소의 얘기를 하는 중입니다. 그 부분이 이런 형태의 경과조치를 두고 서라도 미리 법적인 조치를 해 가면서 행위들이 이루어졌어야 된다는 얘깁니다. 잘못된 거죠?
동우

남동우자치행정국장

그렇습니다.
창집

김창집위원

그래서 더더군다나 민간에서 또, 일반 사기업에서 자체적으로 주먹구구식으로 하는 그런 행위가 아니라 공기관에서 하는 행위기 때문에 그런 부분이 좀 더 세밀하게 시기를 놓치지 않고 이루어져야 되는 거라고 생각이 됩니다. 이런 부분에 대해서는 앞으로 다시 반복되는 일이 없도록 부탁을 드리겠습니다.
동우

남동우자치행정국장

네, 알겠습니다.
창집

김창집위원

이상 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

김창집 위원 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까?

신광식위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 신광식 위원 말씀하세요.

신광식위원

신광식 위원입니다. 김포시행정기구설치조례중개정조례안은 지금 동료위원들이 다 질의한 내용과 같이 자치지원과를 신설하는 것이 주목적이 되겠습니다. 그런데 본위원도 주민자치센터를 지원하기 위한 자치지원과를 신설하는 것은 우리가 과를 한시적으로 신설했다가 폐지하는 내용이 여기 조례문에는 조항으로 되어 있는데 신설했다가 폐지할 때 그 때 발생할 수 있는 문제점은 없다고 보십니까?
동우

남동우자치행정국장

이미 동사무소가 주민자치지원센터로 운영되기 때문에 주민자치센터로 기능전환을 시키기 위한 그 기간동안만 하는 사항이기 때문에 그거는 큰 문제가 없고 저희시의 입장에서는 앞으로 향후를 전망하는 것은 속단하기가 어렵다고 생각하지만 확정적으로 2002년 12월 31일이면 인구와 모든 것이 같이 늘어나는 기준이 있습니다. 그래서 2002년 12월 31일 이후는 1국 3과가 기준치에서 증설이 되어야 되는 인력이 부족한 것을 앞으로 충원해야 되는 그런 시점이 되기 때문에 그 문제는 충분히 해소가 되리라고 전망하고 있습니다.

신광식위원

앞으로 신설하게 되는 그런 과를 계상해서 큰 문제가 안 된다는 그런 말씀을 하셨는데 어떻습니까, 주민자치센터를 전 군이 시행하는 데가 우리 경기도에서 어디가 있습니까?
광철

신광철행정과장

양주군입니다.

신광식위원

양주군이 다 하고 있는데 우리 김포시에는 동만 우선 시범적으로 실시하는 겁니까, 아니면 앞으로 각 면 같은 데는 실시할 계획이 없고 그냥 동으로써 끝나는 건지 그 부분에 대해서 간단하게 답변해 주시기 바랍니다.
광철

신광철행정과장

행정과장인 제가 답변해 드리겠습니다. 2002년 12월 말이라고 명시를 단 거는 2002년 12월 말까지 면까지 다 하는 걸로 이해를 해 주시면 좋겠습니다. 그래서 2002년도 12월 말로 중앙의 계획이라고 봐 주시면 좋겠습니다. 그렇기 때문에 중앙의 계획은 2002년도 12월 말까지 면까지 전국이 다 하는 걸로 해서 그거에 대한 지원업무를 지원하기 위해서 해 주는 거고, 아까 신광식 위원님께 한 가지 말씀을 드리면, 지금 현재 5급이 있기 때문에 그거에 대한 추후문제 말씀을 하셨는데 그거와 관련돼서 이번에 여기 올린 사항은 저희가 기존자치지원단의 기능전환업무만 보지 말고 그 과를 이왕 만드는 거면 더 효율적으로 활용하기 위해서 정보통신업무까지 줘서 우리 자체적으로 더 기구를 효율적으로 활용하고자 하는 뜻에서 이번에 올린 걸로 이해해 주시면 좋겠습니다.

신광식위원

지금 그 답변과 같이 정보통신도 한데 포함을 해서 정보화시대에 걸맞는 행정으로 발전되기를 바랍니다. 단, 우리가 조례에 명문화되어 있는 이 내용만 보면 자치센터를 지원하는 과로만 명시되어 있어요, 그래서 그 부분에 대한 질의를 드렸는데 앞으로 유효적절하게 정말 앞서가는 시로써의 면모를 실제 내용적으로 앞서가는 그런 시가 되도록 해 주시길 바랍니다. 이상 질의를 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

신광식 위원 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까?
규태

한규태위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 한규태 위원 말씀하세요.
규태

한규태위원

한규태 위원입니다. 우리 자치행정국장님이 자세한 설명도 해 주셨고 동료위원님들도 많은 질의를 주셨습니다. 그런데 행정과장님의 답변에서 동에 있는 토목직 1명과 세무직 1명이 시로 들어온다고 했습니다. 그런데 그 사람이 들어오면 어디로 배치되게 됩니까?
동우

남동우자치행정국장

현재 세무직은 세정과로 흡수될 것이고, 토목직은 각 업무의 성격에 따라서 현재 기술파트의 건설도시국 산하에서 업무를 수행하기 위해서 동·면의 업무가 집행을 못하는 만큼 안배를 해서 배치하는 겁니다.
규태

한규태위원

동에서 문서, 예산, 선거 등은 그대로 서무관리는 다 해요, 그런데 넘어오는 게 병사는 앞으로 병무청에서 관리하니까 이상이 없겠습니다만 지방세 부분하고 토목 부분의 예산이 들어간다는 얘기는 주민들과 제일 밀접한 관계가 시로 이관되었다는 얘기죠, 그래서 우리 지방세 부분도 그 내용을 깊이 알 수 있는 게 지역에 상주하는 사람들로 동·면에서 더 정확히 알 수 있는 것들인데 이게 세정과로 전부 들어온다고 그러니까 주민들의 불편한 사항이 생길 것 같고 또, 토목 부분도 주민들이 제일 애로를 느끼고 제일 민원이 많은 부분인데 그 부분도 기술파트로 들어왔다고 그러면 동민들의 불편함이 굉장히 많으리라고 생각됩니다. 그러면 동에서 줄어드는 게 2명일 때 동에서 하고 현재 정원과 현원은 어떻습니까?
광철

신광철행정과장

현재 제가 말씀드린 대로 그렇게 되었을 때 현재 15명에서 16명 정도가 되는데 13명에서 14명 정도로 줄어드는 걸로 보면 됩니다.
규태

한규태위원

자치센터를 만들면서 굳이 주민들과 밀접한 관계에 있는 민원만을 시에서 흡수하는 이유가, 이게 지침입니까?
동우

남동우자치행정국장

네, 중앙행정기관의 방침입니다.
규태

한규태위원

자치센터라는 게 주민들이 스스로 관리할 수 있는 자족능력이 있고, 주민들의 불편을 덜겠다는 게 원 취지인 걸로 알고 있습니다. 그런데 주민들의 불편을 겪으면서 업무만 시로 이관시킨다는 건 도저히 저의 입장에서는 이해가 덜 돼요, 전에 한 번 주례회의에서도 그런 말씀을 드렸습니다만 주민한테 다가가는 행정이 되어 주어야지 행정편의 적인, 그리고 행정이 자꾸 왔다갔다 하니까 주민들만 헷갈려요. 저희들도 과 편제를 바꾸면서 자꾸 바꿔주다 보니까 저희 위원들도 자꾸 헷갈리고 유사한 업무로 중첩되는 것이 농정과라든지, 농업기술센터 또, 예를 들어서 주택업무 같은 거하고 재난 같은 건 주택업무로 넘어가 버리고, 건설인지 교통업무도 그렇구요. 서로가 이완된 입장들이 교통시설 같은 건 교통과에서 하고 또, 도로에 관한 부분은 건설과에서 하고 이렇게 아주 복잡한 주민편에 서서 행정이 이루어질 수 있도록 하는 입장의 편제가 되었으면 싶은 게 저희들의 아쉬움입니다. 주민들이 어디를 가면 무슨 일을 보고, 편안하게 해 주는 게 행정서비스의 기본원칙인데도 불구하고 주민들이 불편해 하는 건 더 불편하게 만들고 인원은 그대로 놔 두면서 주민들하고 제일 밀접한 관계에 있는 그런 사람들을 빼온다는 게 납득이 가지 않는다는 말입니다. 지금 동에서 하는 세무업무는 몇 사람이 하고 있습니까?
광철

신광철행정과장

행정과장 신광철입니다. 제가 생각하기에는 동에서 하는 세무파트에서의 업무는 고지서를 전달하는 것밖에 없습니다. 지금 모든 것을 시에서 하고 있습니다.
규태

한규태위원

그러면 예를 들어서 체납세 같은 거는 누가 해요?
광철

신광철행정과장

체납세도 고지서를 전달하는 개념만 있고, 독려만 하는 거지 일반적으로 체납세업무의 조정이라든지 일반업무는 시청에서 하고 있습니다.
규태

한규태위원

지금 세정팀에는 몇 사람이 있어요?
광철

신광철행정과장

세정팀에는 세정팀장하고 동·면마다 다를 수가 있고 또, 시민과에서 하는 지가조사업무가 있습니다. 그 업무를 담당하는 직원이 있고 해서 2명, 일부는 3명 정도 있는데 보통 팀장하고 2명 있습니다.
규태

한규태위원

그런데 몇 명씩 더 있었는데요?
광철

신광철행정과장

그게 지가조사업무로 시민과에 내려간 업무입니다.
규태

한규태위원

지가조사는 그대로 동에 존치를 합니까?
광철

신광철행정과장

그거는 현재까지 그냥 있습니다. 원래 말씀을 더 드리면 지가조사업무를 다른 시·군에서는 80% 이상이 시청으로 다 들어왔습니다. 그런데 우리 김포는.
규태

한규태위원

업무를 처리하는데 시청으로 다 들어오면 좋아요, 행정은 편해요. 그러나 주민들은 불편하단 말이에요, 자꾸 행정편의주의로 흘러가는지 모르겠습니다. 저희들은 참 아쉽습니다. 앞으로 2002년까지 한시적으로 만들어 놓은 자치센터도 기능전환을 위해서 신설하지만 2002년까지 전부 면지역도 한다고 그러면 세무업무라든지 예를 들어서 각종 사업을 하면서 토목업무가 제일 많은 비중이에요, 그러면 전부 시에 들어와서 알아봐야 되는데 어느 과에 가야 되는지, 어디 가서 알아봐야 되는지? 이 조차 어려운 실정이란 말입니다. 동·면에 상주하는 토목직원 같은 경우도 주민들이 몇 번 만나러 가야 한 번 만나요.
광철

신광철행정과장

잠시 제가 말씀올리겠습니다. 저는 세무하고 토목업무가 문제가 있다고 보는데 청소업무는 그대로 존치하는 걸로 했습니다. 그런데 세무업무는 저희 자치센터가 운영되기 전에도 세무업무는 특별히 면에서 하는 거가 없기 때문에 인력관리 측면에서는 지금 구조조정 차원에서 사람들이 올라온다고 판단이 되는데 토목업무는 대신 면의 기능전환할 때 검토는 면만큼은 토목직을 그냥 놔두는 걸로 검토하고 있다는 말씀을 드리고 단지, 동에 대해서는 저희가 생각하는 게 각 시·군마다 하는 방법이 있습니다만 동에서 예를 들어서 조그만 단위사업을 하나 하더라도 그게 빨리 진행이 안될 것이 아니냐, 설계를 못 하기 때문에요. 그래서 설계에 대한 우리시에서 직접 담당직원이라든지 국별로 맡아 가지고 동·면장님들이 이 사업을 해야 된다고 확정을 지어주면 그거에 대한 집행이라든지 이런 거는 회계파트에서 할 수 있으니까 설계업무는 어느 과에서 하나 지정해서 직접 다 동에 대해서는 관리를 해 주는 그런 거가 지금 각 시·군마다 자료를 뽑아 가지고 정리를 하고 있습니다. 그래서 최대한 위원님들께서 염려하시는 저도 동감입니다만 그런 측면에서 피해가 없도록 노력하겠습니다.
규태

한규태위원

그렇게 해 주신다고 그러니까 더 할 말이 없습니다만 이런 부분부분들이 중앙의 지침이라고 하면 무조건 따르지 말고 건의를 해서라도 지역마다 특성이 있고 하니까요. 자치센터도 제가 지금 판단하기는 경기도지역에 한 지역들이 거의 실패라고 그래요, 그리고 단체장들도 다 반대라구요. 그런데 이걸 굳이 억지로 만들어서 주민들만 어렵게 이걸 하느냐 이겁니다. 여기서 과장님한테 드릴 말씀은 아니지만 그런 주민들의 입장을 십분 이해하셔서 주민들의 불편이 없도록 해 주십사하는 부탁의 말씀을 드리겠습니다.
광철

신광철행정과장

알겠습니다.
규태

한규태위원

이상입니다.
준래

이준래위원장

한규태 위원 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의 답변 종결에 들어가기 앞서서 본위원장이 한 가지 만 묻겠습니다. 앞에서 여러 위원들이 심도있게 질의를 했기 때문에 굳이 따지지는 않겠고, 여기 보면 자치지원과를 몇 명의 인원으로 어떻게 구성하는 건지 간략하게 설명해 주십시오. 인원을 별도로 충원할 건지, 동·면에서 올라오는 인원으로 할 것인지, 총 몇 명인지 말씀해 주세요.

「없습니다」 하는 위원 많음

동우

남동우자치행정국장

자치지원과는 전문화를 시키기 위해서 현재 자치지원센터로 기능이 전환되는 것을 전폭적으로 지원하고, 다음에 정보화를 전담하기 위해서.
준래

이준래위원장

국장님, 그 내용은 이미 앞에서도 설명을 들어서 아는 내용이구요, 인원을 어떻게 할 거냐 그것만 설명해 주세요.
동우

남동우자치행정국장

별도의 인원은 현재 주민자치기획단의 인원팀장하고 인원하고 현재 행정과의 정보통신팀 인력하고 해서 2개 팀으로 구성해서 정보화와 주민자치지원센터가 같이 병합이 돼서 이루어 나갈 수 있도록 조정하는 것으로 해서 자체인력으로 행정과 인력하고 현재 기존 인력하고 그것만 하고 별도의 인력으로 조정하는 것은 생각하지 않고 있습니다.
준래

이준래위원장

설명은 잘 들었는데요, 과장 1명, 팀장 몇 명, 총원 몇 명 이렇게만 설명해 주세요. 몇 명을 할 것입니까?
광철

신광철행정과장

행정과장 신광철입니다. 제가 말씀을 드리겠습니다.
준래

이준래위원장

네, 말씀하세요.
광철

신광철행정과장

간단하게 말씀드리면 1개 과 2팀에 모두16명입니다. 그런데 그 인원이 다른 데서 오는 게 아니고 행정과 인원이 그대로 가는 것입니다.
준래

이준래위원장

알겠습니다. 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 의안번호 제311호 김포시행정기구설치조례중개정조례안에 대한 질의 답변 종결을 선포합니다. 다음은 의안번호 제312호 김포시사무위임조례중개정조례안이 되겠습니다. 자치행정국장께서는 본안건에 대하여 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
동우

남동우자치행정국장

의안번호 제312호 김포시사무위임조례중개정조례안이 되겠습니다. 주요골자는 동 기능전환에 따라서 위임사무 중에서 이관사무를 삭제하는 내용이 되겠습니다. 거기에는 문화체육과 소관과 세정과 소관, 주택과 소관, 그리고 동·면장에서 면장으로 해서 주택과 소관이 되고, 그 다음에 허가과 소관 등이 되겠습니다. 넘어 장으로 가면 사무가 과별로 현재 동에서 취급하던 사항을 위임한 사무를 삭제하는 것으로써 문화체육과에서의 음반·비디오물 유통관련 업자에 대한 권한, 그리고 세정과에서는 시세부과 사무 중 고지서 교부, 이 고지서 교부도 동·면에서 하지 아니하고 넘어옵니다. 그래서 시세징수사무 중 체납세 관리사무 이것도 동에서 취급하지 않습니다. 수납사무 및 체납액 정리관리 이것도 동에서 하지 아니 합니다. 주택과에서는 개발제한구역 내 행위허가 또는 신고수리에 관한 권한도 역시 본청으로 넘어오는 사무, 그리고 주택사업 융자금관리, 위반건축물의 조사 및 조치에 관한 사항, 그리고 허가과에서 가설건축물 축조신고 수리에 관한 사항, 그리고 옹벽 등 공작물축조 신고수리에 관한 사항, 그리고 건축물 착공신고 수리에 관한 사항, 그리고 건축물 철거 등의 신고에 관한 사항, 수도사업소에서 수도에 관한 사항, 이런 사항들을 동에서 취급하지 아니하기 때문에 이걸 본청으로 이관하고, 사업소를 이관하기 때문에 위임사무에서 삭제하는 내용이 되겠습니다. 이상으로 간략히 설명을 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

자치행정국장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토 의견을 듣도록 하겠습니다. 전문위원께서는 검토보고를 하여 주시기 바랍니다.
정찬

이정찬전문위원직무대리

의안번호 제312호 김포시사무위임조례중개정조례안에 대한 검토의견을 보고드리겠습니다. 본안건은 동 기능전환의 추진에 따라 동에 위임하고 있는 사무의 일부를 본청으로 이관코자하는 사항으로써 동의 사무운영에 상대적인 불균형이 발생하지 않도록 존치되는 사무 및 주민 수에 비례한 인력의 안분계획 등을 다시 한 번 진단해 보셔야 되겠습니다. 이상으로 검토 의견을 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의 답변에 들어가도록 하겠습니다. 김포시사무위임조례중개정조례안에 대하여 궁금하거나 미흡한 사항이 있으시면 질의하여 주시기 바랍니다.

신광식위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 신광식 위원 질의하십시오.

신광식위원

신광식 위원입니다. 의안번호 제312호 김포시사무위임조례중개정조례안은 동기능과 관련하여 동에 위임된 일부 내용을 본청에서 수행하고 동·면장이 수행하던 것을 면장으로 권한 위임하는 것입니다. 이는 근본적으로 주민자치 행정과 관련하여 바람직하다고 생각합니다. 단, 우리 행정 풍토 하에서 권한위임이 실질적으로 얼마만큼 효과를 가져오고 주민의 피부에 와 닿는지 그 부분은 앞으로 획기적인 행정의 어떤 변화가 이루어지기를 바랍니다. 단, 이번에 우리시 관내에서 시세를 수납하는 모은행에서 거액을 횡령한 사실이 있죠?
동우

남동우자치행정국장

네.

신광식위원

그래서 그러한 부분에 대해서 시세를 수납하거나 관리하는 부분의 부서에서 그러한 계몽을 우리 시민들에게 영수증을 잘 관리하도록 계몽을 해 주시고, 우리 수납이나 그런 거 하는 관리부서에서도 그러한 것을 재발하지 않도록 조치를 해 주시길 바라구요, 우리시에서 동 기능을 전환함으로써 아까 사무위임하는데도 행정과장이 좋은 얘기를 많이 했습니다만 사무기능이 위임되고 시로 들어오고 하는 과정에서 행정이 시민에게 편의를 제공하고 불편을 주지 않고 또, 행정도 신속·정확하게 할 수 있는 행정으로 발전시켜 주시기를 바랍니다. 이건 본위원의 바람이 아니라 전 시민의 바람이란 것을 말씀드리고, 동·면에서 면장으로 위임되면서 사무가 남용되거나 그럴 사례는 없다고 보십니까?
동우

남동우자치행정국장

네, 그런 사항은 없다고 생각합니다. 아까 부의장님이 말씀하신 바람직한 행정, 앞으로 혁신되어야 될 행정 이것은 지속적으로 우리가 같이 노력하고 최선을 다해서 나가는 방법으로 저희가 총력을 경주하겠습니다.

신광식위원

그렇게 해주시고, 아까 제가 부연해서 말씀을 드렸습니다만 타은행에서 일어난 일이지만 우리시에서 관리하는 부서도 그런 걸 교훈 삼아서 다시는 그런 불미스러운 일이우리시에도 일어나지 않도록 그렇게 조치를 해 주시고, 제가 이 부분에 대해서 왜 말씀을 드리냐면, 본위원도 그런 사항이 있었어요. 본위원도 어떤 영수증이 없으면 꼼짝없이 내야 되는 그런 사항이 있었는데 다행히 영수증을 갖고 있었기 때문에 확인이 되었는데요, 일전에도 읍에서 사는 어느 분이 저를 만나 가지고 그런 얘기를 해요, 그래서 들어와서 확인을 해 가지고 문제가 해결된 일이 있고 한데 일단 우리가 동 기능이라든지 주민자치센터라든지 이런 것이 우리가 자꾸 행정이 발전하는 과정으로 가는 것이 아닙니까? 그런데 그런 과정에서 우리 시민에게 정확하고, 투명하고 서로 신뢰하는 그런 행정이 되어야 되는데 그렇지 못한 사례가 간간이 발생하고 있다는 걸 말씀드리면서 그런 유형이 다시는 발생하지 않도록 조치를 해 주시길 부탁드립니다.
동우

남동우자치행정국장

네, 최선을 다하겠습니다.

신광식위원

이상 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 의안번호 제312호 김포시사무위임조례중개정조례안에 대한 질의 답변 종결을 선포합니다. 원활한 회의진행을 위해서 약 10분간 정회하고자 하는데 이의 있는 위원 계십니까? 이의가 없으므로 11시 15분까지 정회를 선포합니다.

「없습니다」 하는 위원 많음

「없습니다」 하는 위원 많음

11시 05분 회의중지

11시 15분 계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의 속개를 선포합니다. 다음은 의안번호 제313호 김포시지방공무원복무조례중개정조례안이 되겠습니다. 이 조례안의 설명을 듣기 전에 본위원도 감기가 들었습니다만 우리 자치행정국장께서 감기 몸살을 앓고 계신 걸 내가 익히 알고 있으면도 그 자리에 장시간 서게 해서 대단히 송구스럽고 해서 지금 이 시간부터는 과장들이 제안설명을 하고자 하는데 이의 있습니까? 자치행정국장 수고하셨습니다. 뒤로 물러가 앉으시고 지금부터 과장님이 나와서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.

「없습니다」 하는 위원 많음

동우

남동우자치행정국장

감사합니다.
준래

이준래위원장

다음은 행정과장이 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
광철

신광철행정과장

행정과장 신광철입니다. 우리 국장님께서 인사는 드렸기 때문에 저는 열심히 하겠다는 말씀으로 인사를 드리면서, 313호 김포시지방공무원복무조례중개정조례안에 대해서 제안설명을 드리겠습니다. 본사항은 지난 7월 18일날 남녀고용평등법 및 근로기준법과 고용보험법 등 모성보호와 관련된 3개 법안이 국회를 통과하게 돼서 그와 관련된 후속조치가 되겠습니다. 그래서 여성공무원의 출산휴가 일수를 60일에서 90일로 하는 단순개정사항으로 본사항은 저희 개정이 부칙에 보면 조례시행일 이전에 11월 1일 이후에 조례개정이 본안도 될 것 같습니다만 아까 김창집 위원께서도 말씀이 계셨지만 시행일 이전에 종전의 규정에 의거 60일 출산휴가를 허가한 여자공무원은 90일로 출산휴가를 개정한 걸로 적용한다는 걸로 말씀드리면서 제안설명을 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

행정과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토 의견을 듣도록 하겠습니다. 전문위원께서는 검토보고를 하여 주시기 바랍니다.
창집

김창집위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 김창집 위원님 질의하세요.
창집

김창집위원

원활한 회의진행을 위해서 본안건은 상위법에 규정된 것을 고치는 사항입니다. 그래서 특별한 논의거리가 없을 걸로 사료돼서 검토 의견 보고와 질의 답변을 동시에 종결할 것을 동의합니다.
준래

이준래위원장

네, 김창집 위원의 안에 대해서 동의합니까? 재청하십니까? 김창집 위원께서 말씀하신 안에 대해서 이의가 없으므로 김포시지방공무원복무조례중개정조례안에 대한 질의 답변 종결을 선포합니다. 다음은 의안번호 제314호 김포시통리장정원조례중개정조례안이 되겠습니다. 행정과장께서는 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.

「동의합니다」 하는 위원 많음

「재청합니다」 하는 위원 많음

광철

신광철행정과장

제314호 김포시통리장정원조례중개정조례안에 대해서 설명을 드리겠습니다. 본사항은 김포2동 장기동의 현대아파트가 새롭게 입주되면서 그 지역에 대한 통을 신설해서 장기동에 통장 수를 13명에서 17명으로 4명을 증가시키고, 김포3동의 건영아파트가 새로 입주되었습니다. 그래서 1명을 증가하는 내용이고 또, 역시 김포3동의 삼성아파트가 새로 입주되었기 때문에 거기에 리가 2개가 신설되는 사항으로 통장 정수를 총 7명 증원해서 304명에서 311명으로 운영하도록 해 나간 사항이 되겠습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

행정과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토 의견을 듣도록 하겠습니다. 전문위원께서는 검토보고를 하여 주시기 바랍니다.
정찬

이정찬전문위원직무대리

전문위원 이정찬입니다. 의안번호 제314호 김포시통리장정원조례중개정조례안에 대한 검토 의견을 보고드리겠습니다. 본안건은 장기동 청송마을 1, 2단지와 사우동 건영아파트, 풍무동 삼성아파트의 대규모 공동주택 입주로 과밀한 통·리가 형성됨에 따라 행정의 효율적인 관리와 주민편의를 위해 통·리장의 정원을 증원코자하는 사항으로써 적정하다고 판단이 됩니다. 이상으로 검토 의견을 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의 답변에 들어가도록 하겠습니다. 김포시통리장정원조례중개정조례안에 대하여 궁금하시거나 미흡한 사항이 있으시면 질의하여 주시기 바랍니다.
병우

김병우위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 김병우 위원 말씀하세요.
병우

김병우위원

김병우 위원입니다. 의안번호 제314호 김포시통리장정원조례중개정조례안에 대해서는 전문위원의 검토보고에도 있었습니다만 행정의 효율적인 관리와 주민편익 적인 차원에서 신설 분리되는 정원을 증원시키고자 하는 것입니다. 그래서 별 이견이 없는 걸로 사료되어 본의안번호 제314호 김포시통리장정원조례중개정조례안에 대해서는 질의 답변 종결을 동의합니다. 이의 없습니까? 이의가 없으므로 김포시통리장정원조례중개정조례안에 대하여 질의 답변 종결을 선포합니다. 다음은 행정과 소관 마지막 순서로 의안번호 제315호 김포시반설치조례중개정조례안이 되겠습니다. 행정과장께서는 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.

「재청합니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

광철

신광철행정과장

315호 김포시반설치조례중개정조례안은 314호 통리장정원조례중개정조례안과 연계돼서 진행된 사항으로 총 81개 반으로 증설해서 1,450개 반이 김포시 전체가 되겠습니다. 그래서 김포2동의 49개 반, 김포3동 사우동에 7개 반이 증설되고, 풍무동 삼성아파트가 25개 반이 증설되는 내용이 되겠습니다. 이상 설명을 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

수고했습니다.
창집

김창집위원

위원장님!
준래

이준래위원장

네, 말씀하세요.
창집

김창집위원

의안번호 제315호 김포시반설치조례중개정조례안 역시 앞의 314호와 연계돼서 행정편의를 위해서 이루어지는 조례개정이므로 전문위원의 검토보고를 생략하고 질의 답변 종결할 것을 동의합니다.
준래

이준래위원장

이의 있습니까? 이의가 없으므로 김포시반설치조례중개정조례안에 대한 질의 답변 종결을 선포합니다. 행정과장 수고했어요. 다음은 자치행정국 소속 문화체육과 소관사항인 의안번호 제316호 김포시청소년위원회운영조례중개정조례안이 되겠습니다. 문체과장께서는 본안건에 대하여 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 많음

덕호

홍덕호문화체육과장

문화체육과장 홍덕호입니다. 의안번호 제316호인 김포시청소년위원회운영조례안에 대해서 설명을 올리도록 하겠습니다. 개정사유는 청소년이 사회구성원으로서 정당하게 대우받고 권익을 보장받으며 스스로 생각하고 자유롭게 활동할 수 있도록 하기 위해서 청소년위원회에 실무대책위원회와 차세대위원회를 두어서 지역사회가 필요로 하는 건전한 민주시민으로서 육성 발전시켜 나가는데 있습니다. 개정의 주요골자는 안 제2조, 제9조, 제16조 사항에 청소년위원회에 청소년실무대책위원회와 차세대위원회를 설치한 사항이 되겠습니다. 또 안 제11조, 제18조에 청소년실무대책위원회와 차세대위원회의 기능을 명시하고, 안 12조, 19조에 청소년실무대책위원회 및 차세대위원회의 구성에 관한 사항을 명시한 사항이 되겠습니다. 신·구조문 대비표에 대해서 간단히 설명을 올리도록 하겠습니다. 중요한 사항에 대해서만 설명드리겠습니다. 1장 위원회 중에서 2조의 위원회 설치는 신설이 되겠습니다. “청소년 육성정책 총괄조정 및 지원을 위해서 김포시청소년위원회를 둔다”, 제4조에서 위원회 기능사항으로 1항에 청소년 육성에 대한 주요 사항의 총괄조정, 그리고 5항의 청소년실무대책위원회와 차세대위원회의 지원과 안건을 심사한 처리가 되겠습니다. 제5조에는 위원회 임기사항이 되겠습니다. 임기사항은 제2항에 “위원장과 부위원장을 포함한 보궐위원의 임기는 전임자의 잔여임기로 한다”는 사항이 되겠습니다. 6조의 위원장 직무는 생략하겠습니다. 8조의 간사등 1항에는 “간사 1인과 서기 1인을 둔다”로 되어 있고, 2항에는 “담당 주사가 되고 서기는 담당 실무자가 된다”로 변경됐습니다. 제2장에는 청소년실무대책위원회를 신설하는 것으로 해서 제9조에는 청소년실무대책위원회를 설치하는 것으로 했습니다. 제10조의 구성에서 1항에는 “실무대책위원회의 위원장 1인과 부위원장 1인을 포함해서 15인 이내로 구성한다”로 했습니다. 2항에는 “실무대책위원장은 부시장이 되고 부위원장은 위원 중에서 호선한다”로 되어 있습니다. 11조의 기능사항에는 “실무대책위원회는 다음 각 호의 사항에 대해서 검토 조정 또는 심의한다”는 사항에서 위원회 심의와 위원회에서 위임받은 사항, 또 청소년 육성에 관한 사항, 차세대위원회 지원에 관한 사항 등을 넣었습니다. 다음 12조는 위원의 임기가 되겠습니다. “위원의 임기는 3년으로 하되 연임할 수 있으며 공무원을 위원으로 위촉할 경우에는 재임기간에 한한다”로 넣었습니다. 13조에는 실무대책위원회 위원장의 직무를 넣었습니다. 그리고 14조에는 회의 및 의사사항을 넣었고, 15조는 간사를 넣었는데 1항에는 “실무대책위원회의 사무를 처리하기 위하여 간사 1인을 두고, 2항에 간사는 “김포시 소속 공무원 중 청소년 보호 및 육성업무 담당 주사로 한다”로 되어 있습니다. 제3장의 차세대위원회를 설치하는데 16조에는 차세대위원회의 설치사항이 되겠고, 17조는 구성이 되겠습니다. 구성의 1항에는 “차세대위원회는 위원장 1인과 부위원장 2인을 포함해서 20인 이내로 구성한다”고 되어 있습니다. 18조는 기능사항이 되겠고, 19조의 자격은 1항에 “위원은 관내에 주민등록이 되어 있는 청소년 중에서 시장이 위촉한다. 다만 재학중인 학생은 관내에 주민등록이 되어 있는 것으로 본다”고 했습니다. 20조의 임기 중에서 1항은 “위원의 임기는 1년으로 하며 1회에 한하여 연임할 수 있다”, 2항에는 “보궐위원의 임기는 전임자의 잔여임기로 한다”로 했고, 21조는 차세대위원장의 직무를 넣었고, 22조에는 회의 및 의사사항을 넣었는데 1항에는 차세대위원회의 회의는 위원장이 필요하다고 인정할 때, 또는 10인 이상의 위원의 요구가 있을 때에 소집할 수 있다고 했습니다. 다음은 23조를 설명드리겠습니다. 간사를 넣었는데 2항에 “간사는 김포시 소속 공무원 중 청소년 보호 및 육성업무 담당 실무자 1인과 차세대위원회 위원 중에서 1인을 선임하되 위원회 선임 간사는 위원 중에서 호선한다”로 했습니다. 제4장은 신설했는데 수당을 넣었습니다. 24조의 수당등 “각 위원회에 출석한 위원에 대하여” 그 사항으로 했습니다. 이상과 같이 간략히 설명을 마치도록 하겠습니다.
준래

이준래위원장

문체과장 수고하셨어요. 다음은 전문위원의 검토의견을 듣도록 하겠습니다. 전문위원께서는 검토보고를 하여 주시기 바랍니다.
정찬

이정찬전문위원직무대리

전문위원 이정찬입니다. 의안번호 제316호 김포시청소년위원회운영조례개정조례안에 대한 검토의견을 보고드리겠습니다. 본안건은 청소년기본법령과 경기도의 시·군, 차세대위원회 설치지침에 따라 청소년실무대책위원회와 청소년이 직접 참여하는 차세대위원회를 설치 운영코자 하는 사안으로 청소년의 자문 및 의견수렴과 각종 지원방안의 수립 등 청소년의 건전한 육성을 위한 제반체계를 마련코자 하는 취지는 바람직하다고 하겠으나 문제는 이의 형식과 절차에 머무르지 않고 앞으로 얼마나 효과적으로 운영해 나갈 것인가가 중요한 과제라 하겠습니다. 이상으로 검토의견을 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

전문위원 수고했어요. 다음은 질의 답변에 들어가도록 하겠습니다. 김포시청소년위원회운영조례개정조례안에 대하여 궁금하거나 미흡한 사항이 있으시면 질의하여 주시기 바랍니다.
길준

조길준위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 조길준 간사님 말씀하세요.
길준

조길준위원

조길준 간사입니다. 현재 김포시의 청소년위원회는 위원이 몇 분으로 구성되어 있습니까?
덕호

홍덕호문화체육과장

위원이 15명으로 구성되어 있습니다.
길준

조길준위원

그런데 이번에 여기 청소년실무대책위원회하고 차세대위원회를 청소년위원회 안에 이걸 두고 운영을 하게 되는데 그렇게 되면 차세대위원회가 20인 이내로 되고, 그 다음에 실무대책위원회는 몇 분이 되는 거에요?
덕호

홍덕호문화체육과장

15인 이내로.
길준

조길준위원

그러면 현행는 15인 이내로 되어 있는데 그렇게 되면 인원 수가 상당히 많이 늘어나게 되네요?
덕호

홍덕호문화체육과장

왜냐면 청소년위원회는 전부 다 각 기관의 장이 되겠습니다. 그러다 보니까 실질적으로 운영하는데 어려움이 있어서 해당 담당인 과장이든지 실질적으로 하는 사람을 실무대책위원회로 구성하는 겁니다.
길준

조길준위원

아까 검토보고에도 지적이 약간 되어 있습니다마는 하여간 이것이 효율적으로 운영될 수 있도록 소정의 목적을 거둘 수 있도록 잘 관리해 나가시기 바랍니다.
덕호

홍덕호문화체육과장

네.
길준

조길준위원

이상입니다.
준래

이준래위원장

조길준 간사님 수고하셨어요. 더 질의하실 위원 계십니까?
창집

김창집위원

위원장님!
준래

이준래위원장

네, 김창집 위원 말씀하세요.
창집

김창집위원

김창집 위원입니다. 청소년위원회가 연간 몇 차례 운영되어 왔습니까?
덕호

홍덕호문화체육과장

위원회는 실질적으로 1년에 한두 번밖에 못 했습니다. 그래서 조금 전에 조길준 간사님께서도 말씀하셨듯이 기관단체의 장이다 보니까 실질적으로 운영이 안 됐습니다. 그래서 실제로 할 수 있는 실무위원으로 바르게 운영해야만이 청소년을 육성할 수 있기 때문에 실무위원회를 구성하는 사항이 되겠습니다.
창집

김창집위원

그동안 청소년위원회에서 결정했거나 건의했거나, 또는 사업을 시행한 내용이 구체적으로 있습니까?
덕호

홍덕호문화체육과장

구체적으로 나온 게 없습니다.
창집

김창집위원

결국 이런 형태의 위원회가 유명무실한 위원회였다고 볼 수 있고, 청소년 육성이라는 포괄적인 내용을 담고 있기 때문에도 어렵지 않았나 싶습니다. 그리고 이 “위원회의 위원은 관계 행정기관의 공무원, 청소년 지도자 및 청소년 육성 등에 관한 학식과 경험이 풍부한 자 중에서 시장이 임명한다” 이렇게 되어 있는데 기관단체장들로 쭉 구성됐다고 말씀하셨는데 우리 지역에 이런 분이 적거나 없어서 그런 건지, 아니면 너무 편의적으로 상부 기관에서 이런 위원회를 만들게 돼 있으니까 만들고 편의로 쉽게 허락하실 수 있는 분들을 위원으로 선정한 과정도 있지 않나 예측을 해 봅니다. 그래서 지금 이 위원회는 그대로 존속을 하구요, 그러니까 청소년위원회는 시장이 위원장이면서 15인 이내의 위원으로 구성되고, 실무대책위원회는 부시장이 위원장이면서 15인으로 구성되고, 또 차세대위원회는 청소년으로 구성되기 때문에 이것은 달라지겠죠?
덕호

홍덕호문화체육과장

네, 다릅니다.
창집

김창집위원

그런데 뒤에 첨부하신 청소년기본법을 보면 “청소년이라 함은 9세 이상 24세 이하의 자를 말한다” 이렇게 되어 있어요. 결국은 대학생 정도까지도 참여가 된다는 얘기이고 이 차세대위원회의 위원장은 아마 고등학생보다는 대학생 정도 되는 사람이 되지 않겠나 이렇게 예측을 해 봅니다.
덕호

홍덕호문화체육과장

네, 맞습니다.
창집

김창집위원

그리고 한 20명 정도가 구성된다고 하면 각급 학교의 무슨 학생대표나 이런 사람으로 쭉 될 것 같구요, 그렇게 했을 때 제안설명하신 것처럼 업무가 정확치 않아요. 각 위원회가 업무내용이라는 것이 그냥 설치만하고 권한도 없고 뭐 이런 식입니다. 그러니까 청소년위원회에서 협의해서 어떤 결과물을 내지 못하는데 실무대책위원회에서 똑같은 과정을 겪을 것 같구요, 그 다음에 차세대위원회라는 것은 그렇게 그렇게 청소년 중에서 직을 갖고 있거나 앞에 나와 있는 사람들을 모아 놓은 집합단체일 뿐이지 구체적인 어떤 제안이나 이런 게 나올 것 같지가 않습니다. 그리고 이 부분에 대해서 어떤 행위를 하게끔 예산을 지원한다거나 이런 구체적인 후속 조치가 있지 않다고 한다면 그런 것이 없을 것 같아요. 이런 위원회를 자꾸 만들어 주는 것은 실제로 문제를 갖고 있는 사람들이, 또 어떤 개선책을 논의할 수 있는 사람들이 모여서 그 개선책으로 아이디어를 만들어 내고 그것이 구체적으로 실행에 옮겨질 수 있도록 하기 위함인데 행정적으로 그런 것을 할 의지나 조건이나 이런 것이 갖춰지지 못한다면 이 세 위원회가 거의 가동이 안 되거나 유명무실한 것으로 그칠 가능성이 굉장히 많습니다. 이런 지적을 말씀드리는 것은 앞의 청소년위원회가 그러했던 것처럼 법과 사람만 몇 고쳐 놓는다고 해서 되는 문제는 아닙니다. 그러기 때문에 상부 지침에 의해서 상위 법령에 의해서 위원회를 설치한다고 하는 것이 우리 의회에서 또 다시 검토가 돼서 통과가 돼 준다 하더라도 실제적인 의도대로 진행이 되기 위해서는 실무 부서에서 좀더 구체적인 계획을 갖고 계셔야 된다는 겁니다. 그리고 그것을 뒷받침해 줄 여건을 만들어 놓고 회의를 소집했을 때 실제로 거기에서 미처 앞에서 생각하지 못한 그런 좋은 아이디어들이 생산이 되고 그것이 행정적인 뒷받침이 덧붙여졌을 때 비로소 작은 성과들이라도 만들어질 수 있지 않을까 생각이 들어서 단순히 위원회를 설치하고자 하는 것에 그치지 마시고 실질적인 청소년 보호육성이 될 수 있는 제도적이거나 예산적인 어떤 뒷받침을 해당 부서에서 반드시 함께 병행해서 추진해 나가 주시길 이 자리를 빌어서 당부하겠습니다.
덕호

홍덕호문화체육과장

고맙습니다. 제가 여기에 대해서 잠깐 말씀드린다면 실질적으로 모든 것을 운영하는데는 실무자들의 의지가 있어야 됩니다. 그래서 의지가 있어야만 해 나가는데 그러다 보니까 청소년위원회에서는 주로 기관장이다 보니까 못 했습니다. 그래서 실질적으로 업무를 담당하는 사람들이 하다 보면, 또 그 사람들이 하더라도 건의하는 모든 것을 집합해서 결정을 위원회에다 넣어서 할 거고 그래서 모든 것이 다 필요합니다. 그런데 앞으로도 저희는 의지를 갖고 하겠습니다.
창집

김창집위원

그런데 지금 말씀 주신 것처럼 고무적으로 들리는데요, 하나의 목적을 위해서 지금 위원회가 3개가 설치되는 상황이거든요.
덕호

홍덕호문화체육과장

아니죠, 위원회에 실무위원회는 하나이고 실무대책위원회와 차세대위원회가 있는 겁니다. 그러니까 한 머리에 둘이 포함된 거죠. 작은 소집단으로 보면, 그 사항입니다.
창집

김창집위원

청소년위원회라는 것은 기존에 있는 그대로 존속하는 것 아닙니까?
덕호

홍덕호문화체육과장

그렇죠, 존속하는데 거기에 하나의 내적으로 실무적으로 할 수 있는 것이 둘이라고 보시면 됩니다.
창집

김창집위원

결국 위원회가 3개가 되는 거고 위원장도 각각 3명이고 위원들도 15, 15, 20명으로 해서 약간 오버 랩 되는 부분이 혹시 있을지 모르지만 거의 한 50명이 위원으로 되게 되는 것 아닙니까?
덕호

홍덕호문화체육과장

그렇게 생각하지 마시구요, 하나의 큰 테두리가 있는데 큰 테두리 내에 실무대책위와 차세대위원회가 그 안에 있다, 그것이 작은 소집단이다.
창집

김창집위원

그 구조를 이해 못하는 건 아니구요, 굉장히 옥상 옥에 불필요한 조직들이 되는 게 아닌가 싶어요. 그래서 오히려는 청소년위원회를 없애고 실무대책위원회가 청소년위원회의 역할을 해 주면서 그 밑에 차세대위원회를 갖고 있는 형태가 맞는 것이지.
덕호

홍덕호문화체육과장

저는 조금 달리 생각하는 것이 뭐냐면 아까 말씀드렸지만 청소년위원회는 청소년에 관련된 단체의 장입니다. 경찰서장도 되고 교육청장도 있기 때문에 청소년만 하는 것이 아닙니다. 그런데 위원회에서 각 분야별로 실무자들이 하다 보면 이것은 교육청에서 주관해서 해야 된다고 하지만 각 단위 기관별로 할 일이 많습니다. 그런 사항으로 보면 생각을 달리 할 수도 있습니다.
창집

김창집위원

하여간 구조가 복잡합니다. 그리고 이렇게 위원회를 많이 갖고 있다 보면 어떤 결정을 하는 것이 예를 들어서 우리 청소년들이 좋은 아이디어를 갖고 있는데 그것이 차세대위원회에서 협의가 됐다고 한다면 실무대책위원회에서 한 번 더 거치고.
덕호

홍덕호문화체육과장

아닙니다. 차세대위원회에서 하면 청소년위원회에다가 올려서 거기서 적극적으로 이끌어 달라고 그 사항이 되겠죠. 실무대책위는 안 들어갑니다.
창집

김창집위원

그렇다면 실무대책위원회는 별로 할 일이 없는 것 아닙니까?
덕호

홍덕호문화체육과장

이것은 청소년이 하고 실무대책은 전반적이죠. 실무대책은 청소년 자기들 것만 하는 것이 되겠습니다.
창집

김창집위원

어쨌거나 효율적이지 못한 구조인 것 같습니다.
덕호

홍덕호문화체육과장

효율적으로 되도록 하겠습니다.
창집

김창집위원

당부드린 사항 다시 한 번 부탁을 드리겠구요, 질의를 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

김창집 위원 수고했어요. 더 질의하실 위원 계십니까?

신광식위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 신광식 위원 말씀하세요.

신광식위원

신광식 위원입니다. 의안번호 제316호 김포시청소년위원회운영조례개정조례안은 청소년위원회의 청소년실무대책위원회와 차세대위원회를 설치할 수 있는 근거규정을 마련하는 것입니다. 그런데 지금 동료위원이 질의하고 답변하는 내용을 들었습니다마는 이 근거규정으로 차세대위원회와 실무대책위원회를 마련함으로써 우리 청소년들에게 과거에 하지 못 했던 어떤 효과적으로 지원할 수 있는 것이 주로 어떠어떠한 것이 있었는지 간단하게 한두 가지만 답변해 주시고, 또 경기도 지침을 보면 1월달 안으로 이걸 하라고 했는데 왜 우리 시에서 지금까지 이걸 안하고 있었는지 그 두 가지를 우선 답변해 주시기 바랍니다.
덕호

홍덕호문화체육과장

먼저 말씀하신 구체적인 내용은 앞으로 해야 될 사항이기 때문에 답변드리기 어렵구요, 사실 이것이 작년도 7월에 지침이 왔는데 전임자가 했기 때문에 말씀 못 드리겠습니다. 제가 와서 빨리 서둘렀는데 좀 늦어서 죄송합니다. 지금이라도 해서 청소년을 위해서 열심히 하도록 하겠습니다.

신광식위원

실무대책위원회와 차세대위원회가 없으므로 해서 우리 청소년들을 지원하고 청소년 문제를 행정적으로 지원하는데 어려움이 있었어요?
덕호

홍덕호문화체육과장

위원회를 각 기관단체의 장들이 하다 보면 모든 행정이 바쁘시겠지만 그에 준비되는 밑의 관련 부서나 산하에 있는 직원들이 같이 해서 해야 되는데 모든 것을 하나의 기관이 하다 보니까 못한 것이 있습니다. 그래서 요즘의 실무대책위는 업무담당자가 하기 때문에 모든 걸 전반적으로 합니다. 그러기 때문에 그 위원회를 하면서 앞으로 어떤 소요예산이 필요하고 어떻게 추진이 되고 하는 것이 필요하기 때문에 거기서 나오는 의견으로 할 것이고, 또한 자식이 성인이 되더라도 자식에 대해서 가정 내의 자식이지 바깥의 자식을 채용하지 못 했습니다. 그런데 바깥의 청소년들의 모임이 어떤 걸 원하는지 그런 것을 차세대위원회에서 안건이 나오면 그걸 가지고 저희가 시 예산이 된다면 반영을 해서 전반적으로 그 사람들이 원하는 사항을, 차세대위원회는 청소년들이 원하는 것이 어떤 거냐 그걸 뒷받침해 주기 위해서 편성하고 앞으로 그렇게 하겠습니다.

신광식위원

잘 들었습니다. 본위원은 우리 시의, 뭐 우리 시 뿐 아니라 우리 나라에 청소년들은 미래의 주역이 될 사람들입니다. 따라서 우리가 할 수 있는 일이라면 모든 지혜를 모아서 도와 주고 키우고 협조해야 할 사항입니다. 그런데 이러한 차세대위원회나 또는 실무대책위원회가 없어서 아직까지 어떤 지원을 못했다고 보지는 않습니다. 그러나 우리 집행부에서 어떻든 의지를 가지고, 또 경기도 지침도 있고 하니까 이러한 위원회를 세부적으로 발족해서 예산이라든가 모든 아이템으로 할 수 있는 우리 기성인의 지혜를 다 모아서 협조를 해 주기를 당부를 드립니다. 그런데 여기 제5조 임기를 보면 3년으로 할 수 있도록 했어요. 그런데 청소년 문제는 사실 우리 모두가 공감하는 사항이지만 굉장히 중요한 문제입니다. 또 방금도 말씀드렸지만 앞으로 다음 세대의 주역이 될 사람들이고 이 나라와 우리 지역을 이끌어 갈 사람들인데 청소년 문제에 대해서 많은 의견과 관심을 가지고 있을 걸로 본위원은 생각을 해요. 그래서 한 사람의 임기를 3년으로 했을 때 다른 많은 의견을 가진 사람들의 기회를 줄인다든가 참여를 할 수 없게 한다든가 이런 생각이 들어서 만약에 3년 연임할 수 있다, 그러면 6년이란 말이에요. 그런 생각이 하나들고, 또 하나는 지금 우리 시의 다른 위원회 조례를 보면 거의 2년으로 된 것이 많아요. 그런데 여기는 3년으로 했는데 왜 이 위원회는 3년으로 못을 박게 됐는지 그것도 간단히 의견을 듣고자 합니다.
덕호

홍덕호문화체육과장

저희들이 임기를 3년으로 한 것은 임의로 3년 한 것이 아니고 위의 부서를 확인해 봤더니, 그래서 저희도 3년으로 한 겁니다. 그리고 또한 차세대위원회 위원은 1년으로 했습니다. 그것이 1년하고 3년으로 차가 나는데 차세대위원회는 주로 학생들이 전학을 간다든지 졸업 후 그만 두기 때문에 1년으로 하고 연임할 수 있는 것으로 했고 그래서 조금 차이는 있습니다.

신광식위원

그러니까 1년이나 2년으로 해서 잘 하는 분들, 의욕적이고 또 많은 의견을 개진해서 할 수 있는 분들은 연임할 수 있는 기회가 주어지는 건 좋은데 단번에 3년으로 해서 연임할 수 있다면 한 사람이 3년하고 연임하면 6년이란 말이에요. 그렇다면 이게 길지 않겠느냐 그런 생각이 돼서 말씀을 드리는 거니까 본위원의 생각에는 분명히 길다고 생각을 해요. 우리 청소년 문제를 세부적인 실무대책위원회나 차세대위원회가 가동이 돼서 활발하게 움직이면 그와 비례해서 많은 시민들이 관심을 가지고 조언도 있을 것이고 참여하는 사람도 많아질 거다 이 말이에요. 그럴 때 참여하고자 하는 사람에게 기회가 주어지지 않느냐는 생각이 돼서 길다는 생각을 하는 겁니다. 그 부분은 답변하신 그런 사항이니까 본위원의 생각을 충분히 이해하실 줄 믿고 질의 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

신광식 위원 수고하셨어요. 더 질의하실 위원 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 의안번호 제316호 김포시청소년위원회운영조례개정조례안에 대한 질의 답변 종결을 선포합니다. 문체과장 수고했어요.

「없습니다」하는 위원 많음

덕호

홍덕호문화체육과장

고맙습니다.
준래

이준래위원장

원활한 회의진행을 위해서 오후 2시까지 정회를 하고자 하는데 이의 있는 위원 계십니까? 이의가 없으므로 2시까지 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 많음

11시 54분 회의중지

14시 02분 계속개의

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의속개를 선포합니다. 다음은 자치행정국 소속 세정과 소관사항인 의안번호 제317호 김포시제증명등수수료징수조례중개정조례안이 되겠습니다. 세정과장께서는 앞으로 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
일남

장일남세정과장

안녕하세요? 세정과장 장일남입니다. 보고에 앞서서 저희 부서에 새로 들어온 심재인 세외수입팀장을 소개해 올리겠습니다. (인 사) 평소 세정업무에 깊은 관심과 사랑으로 저희 세무 공무원을 아껴 주시는 조례특위 이준래 위원장님과 위원님 여러분께 진심으로 감사의 말씀을 올립니다. 그러면 지금부터 국민의 정부 100대 과제로 선정하여 추진하고 있는 자치단체 수수료·사용료 현실화를 위해 상정된 의안번호 제317호인 김포시제증명등수수료징수조례중개정조례안에 대하여 설명드리겠습니다. 제가 지난 10월 23일 의원 주례회의 시에 보고드리고, 또 본회의에서 남동우 자치행정국장님께서 보고드린 바 있습니다마는 수수료는 자치단체의 자주재원으로 지방재정에 큰 중요한 위치에 있으나 징수근거가 다양하고 공공요금의 인상억제 등으로 인하여 장기간 미조정과 요금체계의 불균형과 원가에 못 미치는 수수료의 경우 비특정 다수인이 부담케 됨으로써 행정수요의 형평성을 저해시키고 자주재원으로서의 기능이 매우 미흡한 실정으로 원가보상 수준으로 현실화함으로써 건전한 지방재정 도모 및 최소한의 행정원가를 수혜자에게 부담케 하여 질 높은 행정 서비스를 제공함에 그 목적이 있습니다. 아울러 중앙정부에서는 지방재정 건전화를 위한 인센티브제도를 운영 강화하기 위하여 지방세 징수율, 주민세 개인균등할, 과표현실화 등 인센티브의 8개 종목에서 2001년도부터는 수수료·사용료 현실화 등 3개 종목을 추가하여 11개 종목으로 확대해서 그 실적에 따라 지방교부세 차등지원 계획을 가지고 있어서 금년도에는 꼭 현실화해야 할 매우 중차대한 업무인 것입니다. 참고로 말씀드리면 지난해 우리 시는 경기도 세외수입 업무평가 시에 수수료·사용료 현실화 부분에서 성남시, 가평군, 양평군 등 4개 시·군이 ’98년도 이후 수수료 인상과 관련하여 조례를 전혀 개정한 바 없어 자주재정 확보에 극히 미온적이라는 지적을 받는 등 매우 부끄러운 행정조치를 받은 바 있습니다. 수수료 개선과 관련하여 시청 내 13개 실·과·소에서는 그동안 모든 행정 서비스에 대한 실제 파악과 원가분석을 실시하고, 317-21쪽은 인접 시·구 요율현황 등을 종합분석 비교하여 요율을 조정하였으며, 317-24쪽과 같이 지난 7월 20일 소비자정책심의위원회의 의결을 거쳤으며 8월 27일부터 9월 16일까지 입법예고하여 주민들로부터는 반대의견이 수렴되지 않았음을 보고드리는 바입니다. 다음은 목차에 의해서 설명을 간단히 올리도록 하겠습니다. 먼저 317-3쪽의 제증명 수수료의 요율표가 되겠습니다. 저희가 이번에 확정된 제증명 수수료는 인감증명이 600원, 500원 집행부에서 과정을 거쳐 조정된 요율표가 되겠습니다. 증명사항이 그렇고, 다음 페이지 317-4쪽은 인가·허가·신고·신청·등록·지정확인 내용이 되겠습니다. 넘어가면 이런 것과 연계돼서 부연설명이 있겠습니다. 이후에도 설명을 드리겠습니다마는 317-4쪽의 인가 3번 농수산부 관계, 4번부터 16번까지는 수산업법 시행령에 의해서 중앙정부에서 하던 것을 저희에게 권한이 위임돼서 자치입법 조례 개정되는 사항이 되겠습니다. 다음 317-5쪽에 5번의 건설관계, 6번 보건사회 관계가 있습니다마는 이런 부분은 1년에 상당히 적은 건수에 불과합니다. 317-6쪽을 참고해 주시기 바랍니다. 요율 확정된 수수료액이 2500원입니다마는 공연자 등록이라든가 변경등록 사항은 지난해에 1건도 없는 사항이 되겠습니다. 317-7쪽이 되겠습니다. 9번 관계도 저희가 입찰참가자 1만원씩입니다마는 예를 들어서 400억원이 체납하면 세외수입에는 한 400만원의 수입이 계상된다는 내용이 되겠습니다. 다음은 317-8쪽의 신·구조문 대조표가 되겠습니다. 요율표에서도 말씀을 드렸습니다마는 인감이 1통에 400원인데 600원입니다. 개인신고도 300원에서 500원으로 상향하였습니다. 공장등록증명도 ’98년 이전에 350원 했던 것을 저희가 3~4년만에 지금 600원으로 요율을 조정하는 사항이 되겠습니다. 9번을 보시면 삭제하는 부분도 상당히 많습니다. 삭제되는 부분은 위의 기관에 의해서, 또 해당 종목이 없어지는 부분도 되겠습니다. 317-9쪽의 지방세에 관한 증명, 세목별 납세증명이라든가 저희 부서에서 발급해 주고 있습니다마는 완납증명, 미과세증명, 세목별 과세증명 등등이 400원에서 600원으로 인상하는 사항이 되겠습니다. 회계에 관한 증명, 거래실적증명도 350원에서 1500원으로 인상되는 사항이 되겠습니다. 사실상 1년에 10건 미만의 사항들이 되겠습니다. 다음은 317-10쪽을 넘겨 주시기 바랍니다. 10번 기타 제증명에서 수산업에 관한 증명 이 부분이 550원에서 600원으로 인상되는 분이 되겠습니다. 또 인가·허가·신고·신청·등록·지정·확인에서 일반행정 관계, 행정서사 영업허가증의 500원이 삭제되는 사항이 되겠습니다. 또 공유재산 대부신청은 550원입니다마는 1만원으로 이 과정은 아까 15개 실·과·소 말씀을 드렸습니다마는 해당 실·과·소에서 행자부에서 내려온 용역이라든가 기준을 설정하는 지침에 의해서 해당 부서에서 요율을 정해서 저희한테 넘겨 준 사항이 되겠습니다. 그래서 이 부분은 저희가 공유재산 대부신청 예를 설명드리겠습니다마는 3년 정도에 1번씩, 3년 내지 5년에 1번씩 재계약을 합니다. 재계약을 하는데 모두 약 250건에 해당됩니다. 다시 말씀드려서 3년에 250건이면 연 80건 정도 대부신청이 있다는 말씀을 드리면서, 또 신규부분은 연간 20건 미만입니다. 실적이 한 달에 1건 내지 2건에 불과합니다. 개별공시지가 확인은 550원에서 600원으로, 또 각종 인·허가사항도 550원에서 1000원, 다음은 317-11쪽으로 넘겨 주시기 바랍니다. 두 번째 3번의 농수산부 관계는 아까도 말씀을 드렸습니다마는 상위 법령에서 도와 중앙정부 차원에서 관리하다가 이 내용이 저희 기초자치단체로 권한위임된 사항이기 때문에 저희가 신규로 집어넣는 사항이 되겠습니다. 그래서 3번 사항과 4번 연안·구획어업허가에서부터 16번의 유해어업 사용허가까지가 다 그러한 내용이 되겠습니다. 4번은 상공관계의 삭제된 부분이 있습니다. 317-12쪽을 보아 주시기 바랍니다. 4번, 5번, 6번 개정안의 4번, 5번, 6번, 석유판매업 주유소, 석유판매업 용제판매소 신청, 석유판매업 일반판매소 해서 저희가 시청 내에 모두 82개소가 있습니다. 그래서 석유판매업이 작년에 4건, 석유판매업이 1건, 석유판매업 주유소가 3건, 이렇게 조치된 바 있습니다. 건설관계는 해당 부서에서 원가분석을 통해서 넘어온 사항들이 되겠습니다. 13쪽으로 넘겨 주시기 바랍니다. 공영·시영주택 관계에서 삭제된 부분이 많고, 그 다음에 10번 위생처리업, 세척제 제조업, 현행의 10번, 11번, 12번은 3000원에서 1만원, 1만 3000원에서 1만 5000원, 3000원에서 1만 4000원이 된 사항이 되겠습니다마는 인근 시·군·구와 어떤 조율 내지는 해당 부서에서 원가분석에 의해서 저희 총괄부서에서 조치한 사항이 되겠습니다. 그러나 1년에 1번도 없는 내용이 거의 되겠습니다. 14쪽으로 넘겨 주시기 바랍니다. 현행의 14번, 15번은 이·미용사 면허증 재교부 이것이 2300원에서 5000원, 2000원에서 3000원으로 인상됩니다마는 연간 10건 내지 15건 정도에 불과합니다. 7번 문화공보 관계는 공연자 등록사항 등등이 있습니다마는 저희가 작년에 이런 것이 한번도 실시된 바는 없습니다마는 이번 조례개정안에 삽입하는 사항이 되겠습니다. 공연자는 2200원에서 2500원 이 부분도 같이 해당의 공보담당관실에서 원가분석을 한 내용을 저희가 취합해서 보고드린 내용이 되겠습니다. 317-15쪽을 보아 주시기 바랍니다. 11번의 출판사 및 인쇄소 등록 550원에서 2000원, 출판사 등록하는데 아직까지 550원을 받았다는 사항이 되겠습니다. 그래서 상당히 늦은 감은 있지만 아까 서두에서 보고드렸습니다마는 시 입장에서는 상당히 중차대한 업무기 때문에 다시 한 번 보고를 드리는 바입니다. 음반도 1200원에서 2000원으로 상향 조정하는 내용이 되겠습니다. 16쪽으로 넘겨 주시기 바랍니다. 다음은 317-17쪽의 인접 시·구 수수료 및 김포시 수수료 현황을 보고드리겠습니다. 지난번 주례회의 때도 제가 보고드린 바 있습니다마는 31개 시·군 중에서 11개 시·군이 500원으로, 인감의 예를 보고드립니다. 또 18개 시·군이 기 600원씩 받고 있습니다. 차후에 보고를 드리겠습니다마는 인감증명을 500원, 600원을 받고 있습니다마는 500원 받고 있는 시·군들이 거의 다 600원으로, 또 현재 이후에 보고를 드리겠습니다마는 4개 시·군은 지금 700원으로 인상작업 중에 있습니다. 참고하시기 바랍니다. 아까도 말씀드렸습니다마는 약 증수예상액을 7233만원으로 보고 있습니다. 그 중에서 인감이 400원에서 200원 해서 30만건으로 6000만원이 되겠습니다마는 인감 하나가 전체 징수액에 83%를 차지합니다. 317-18쪽도 아까 공연장 관계 등등을 보고했습니다마는 다른 시·군과의 비교부분이 되겠습니다. 음반부분은 고양시가 1200원, 부천시가 4000원, 평균이 2600원이 나오는데 저희는 600원으로 현실화했습니다. 317-19쪽을 봐 주시기 바랍니다. 인감증명을 다시 설명드리겠습니다. 저희가 현재 400원인데 행자부에서 내려온 원가분석표에 의해서 해당 부서에서 원가분석한 게 761원입니다. 조정안의 요율액이 600원으로 600원 나누기 761원 하면 78.8%입니다. 정부에서는 현실화율을 80% 끌어올려라 하는 내용에 대해서 인감증명을 다시 설명을 드렸습니다. 세목별 납세증명도 400원에서 600원입니다마는 원가분석이 756원입니다. 그래서 600원 나누기 756원 하면 79.4%가 되겠습니다. 아까 음반 얘기를 보고드렸습니다마는 맨 밑에 음반관련 2건을 보면 현실화율이 78.9%입니다. 원가분석 가격은 2530원인데 1200원에서 2000원으로 상향 조정하는 내용이 되겠습니다. 317-20쪽을 봐 주시기 바랍니다. 이 부분은 아까 요율표에서도 말씀을 드렸습니다마는 저희들이 보고드린 요율조정안이 되겠습니다. 그래서 인감증명 30만건 200원으로 했을 때 6000만원입니다. 또 인감의 개인신고도 600건 해서 200원씩 12만원입니다. 공장등록도 350원에서 600원, 250원 해서 7만 5000원이 되겠습니다. 저희 부서하고 관련된 납세증명이 600원으로 상향 조정돼서 800만원이 되겠습니다. 거래액 물품공급실적은 300원에서 1500원으로 115만원이 되겠습니다. 기타시설 공부 등에 의해 발급되는 증명은 공사실적증명 등이 되겠습니다. 이 부분은 550원에서 600원으로 250만원 정도가 되겠습니다. 이하 설명은 서면으로 대신하겠습니다. 317-21쪽을 봐 주시기 바랍니다. 지난번 주례회의 때도 존경하는 위원님께 보고드린 바 있습니다마는 31개 시·군 중에서 연초에 저희가 확인하는 사항이 되겠습니다. 600원 받는 시·군이 17개, 500원 받는 시·군이 11개, 400원을 받고 있는 시·군이 김포, 성남, 양평이 되겠습니다. 아까 서두에도 제가 행정실적이 나빠서 조치됐다, 상당히 미흡하게 추진한다, 극히 미온적이라고 지적됐다고 보고드린 바 있습니다마는 김포, 가평, 양평, 성남 해서 지금 성남, 양평, 가평 3개 시·군은 600원으로 같이 조정작업을 하고 있습니다. 아울러서 부천, 평택, 오산, 의정부 등 저희가 판단은 4개 시·군만 했습니다마는 아까 761원의 원가분석이 나온다고 보고드렸습니다마는 이 4개 시는 지금 700원으로 인상작업중에 있습니다. 인감은 아까 서두에도 보고드렸습니다마는 어느 특정인이기 때문에 제증명이라든가 다시 말씀드려서 주민등록과 같지 않고 필요한 분들이 행정기관에서 어떤 수혜혜택, 나름대로 어떤 반대급부적인 측면에서 저희가 이런 작업을 실시하였습니다. 뒷면의 317-22쪽 인감증명 원가산출기초를 설명해 올리겠습니다. 저희가 인건비를 7급 9호봉 10년 보수 월액으로 봤을 때 131만 2460원 나누기 30일, 실 근무일수는 25일입니다마는 월 개념으로 원가분석을 하도록 지침이 내려왔습니다. 해서 1일 8시간 6×8=48 480분 해서 이것 1건을 7분으로 신청을 해서 발급되는 것을 7급으로 봐서 인건비가 638원이 나옵니다. 인쇄제본비는 조판비, 용지대, 인쇄비, 제본비 해서 2만 4000원입니다마는 100면으로 나왔을 때 24원이 나옵니다. 소모품비는 인주, 잉크, 스탬프, 볼펜 등으로 인건비의 5%를 기준으로 잡도록 되어 있습니다. 그래서 위의 638원이 나왔습니다마는 그것의 5%×0.05를 하면 31원 90전이 되겠습니다. 기타 경비는 인건비에서 10%로 보게 돼 있어서 63원 80전이 나옵니다. 그래서 757원 70전이 나옵니다마는 이것을 600원으로 저희가 요율을 정하였다는 내용이 되겠습니다. 다음 페이지를 보아 주시기 바랍니다. 수수료의 개황관계는 시민과에서 담당하고 아까 7분관계가 나왔습니다마는 신청서 접수가 1분, 사실확인을 5분, 증명발급을 1분 해서 7분으로 본 내용이 되겠습니다. 수수료의 원가분석도 아까 638원이라고 보고드렸습니다마는 그 부분에 대해서 1번부터 6번까지 총 계가 757원 해서 실비 보상률을 757원으로 나눠서, 현재 400원은 52.79%에 해당이 됩니다마는 저희가 600원으로 인상했을 때에도 79%로 80%에 못 미친다는 내용이 되겠습니다. 다음은 317-24쪽을 봐 주시기 바랍니다. 이 부분은 아까도 보고를 드렸습니다마는 소비자정책심의위원회를 지난 7월 20일날 개최해서 저희한테 가결통보된 내용이 되겠습니다. 다음은 317-25쪽의 수수료·사용료 이 부분에 대해서 아까 극히 미온적이다라고 보고를 드렸습니다마는 표지공급만 제가 가지고 왔습니다. 죄송한 표현입니다마는 제가 작년도 10월 20일자 와 가지고 제일 먼저 해야겠다는 부분이 이겁니다. 그래서 공격적인 부분이 되겠습니다마는 하지 않으면 타시·군에 의해서 영원히 뒤떨어집니다. 또 이것이 전체 주민에 해당되는 게 아니라 일정한 주민들의 의견을 모으기 때문에 반대급부와 같이 상응되는 거라고 보겠습니다. 보고부분이 미약했습니다마는 이상으로 김포시제증명등수수료징수조례중개정조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
준래

이준래위원장

세정과장 장시간 수고 많았어요. 다음은 전문위원의 검토의견을 듣도록 하겠습니다. 전문위원께서는 검토보고를 하여 주시기 바랍니다.
정찬

이정찬전문위원직무대리

전문위원 이정찬입니다. 의안번호 제317호 김포시제증명등수수료징수조례중개정조례안에 대한 검토의견을 보고드리겠습니다. 제증명등의 수수료 및 사용료는 공공시설이나 공공재산의 이용에 대한 반대급부, 또는 특정 행정서비스 제공의 대가로 그 수혜자로부터 수익자 부담의 원칙에 따라 소요경비를 징수하는 것이므로 정부의 방침과 더불어 이의 현실화를 추진코자 함은 타당하다고 하겠으나 종목에 따라 원가분석액에 대비한 수수료 인상률에 차이가 있으므로 이의 적정성을 검토하심이 필요하다고 판단됩니다. 이상으로 검토의견을 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

전문위원 수고했어요. 다음은 질의 답변에 들어가도록 하겠습니다. 김포시제증명등수수료징수조례중개정조례안에 대하여 궁금하거나 미흡한 사항이 있으시면 질의하여 주시기 바랍니다.
창집

김창집위원

위원장님!
준래

이준래위원장

네, 김창집 위원 말씀하세요.
창집

김창집위원

김창집 위원입니다. 지금 과에서 집중적으로 추구하시는 것 중에 가장 중요하게 생각하시는 게 인감증명에 대한 수수료율을 올리는 것으로 건수도 제일 많고 연간 신장률이랄까요? 징수금액의 증가도 가장 많은 걸로 되어 있습니다. 그래서 그 부분에 대해서는 일일이 원가계산도 하시고 하셨는데 별지의 현행하고 개정안 중에 보면 삭제되는 것들이 상당히 많아요. 이 삭제라는 것은 이런 증명서가 이제 필요 없게 된 겁니까, 아니면 이런 증명 등을 해 줄 때는 수수료를 받지 않겠다는 겁니까, 아니면 다른 부서에서 이런 증명을 해 주는 걸로 되어 있습니까?
일남

장일남세정과장

김위원님께서 질의하신 내용과 같이 수수료를 안 받겠다는 부분도 포함이 되고, 그 자체가 삭제된 부분 이렇게 두 가지가 더불어 된 사항이 되겠습니다.
창집

김창집위원

이 삭제된 부분이 한두 개가 아니라 굉장히 많거든요. 그러면 어떤 것은 우리 시에서 이러한 증명을 떼어 주지 않고 더 상위 기관으로 가서 증명서를 떼어야 되는 것들도 여러 개 있습니까?
일남

장일남세정과장

아닙니다. 예를 들어서 317-11페이지를 가지고 있습니다마는 산림관계, 임목등록 및 변경등록신청 이런 부분이 옛날에는 상당히 많은 양의 신청이 있어서 처리가 됐습니다마는 거의, 아까도 제가 몇 건은 5건 미만입니다. 20건 미만이라고 보고드렸습니다마는 거의 저희 시·군뿐만 아니라 다른 시·군도 똑같이 이 삭제부분은 어떻게 보면 위에서 내려온 준칙측면이 되겠습니다. 거의 없구요, 또 현실화 측면에서 사용이 안 되는 부분이 되겠습니다.
창집

김창집위원

이전에는 이런 서류가 많이 필요할 때가 있었는데 최근 몇 년 동안에는 필요로 하는 사람들이 없다?
일남

장일남세정과장

네, 그래서 아까도 15개 실·과·소라고 보고드렸습니다마는 저희 세외수입팀이 세외수입 업무의 총괄부서로 원가분석이라든가 이런 내용들이 해당 부서에서 저희들한테 다 통보된 내용이기 때문에 제가 답변을 드림에 있어서 다소 부족함이 있을 것입니다. 산림관계는 예를 들어서 녹지과 이런 데서 온 겁니다. 그래서 317-8페이지를 봐 주시기 바랍니다. 317-8쪽에 보면 신원에 관한 증명이 있습니다. 신상에 관한 증명 1 이 부분은 아까 김 위원님이 지적해 주셨습니다만 법률로써 폐기된 부분이 되겠습니다. 그리고 317-9쪽을 봐 주시기 바랍니다. 5의 6번 사항으로 표준주택 설계도면이 되겠습니다. 이것은 규제완화 해제측면이 되겠습니다. 규제완화로 무료배포하고 있습니다. 또 317-10쪽을 봐 주시기 바랍니다. 317-10쪽에 철거사실 증명관계는 건물멸실대장이 없기 때문에 그 부분을 대신합니다. 또 317-3쪽을 봐 주시기 바랍니다.
창집

김창집위원

과장님, 지금 말씀주신 것처럼 사실은 하나 하나가 다 일일이 따져 봐야 될 그런 내용이에요, 일괄적으로 알아서 잘 했겠거니하고 그냥 후다닥 넘어갈 수 없는 것이 법령입니다. 그런데 이 부분에 대해서 양이 굉장히 많은데도 불구하고 일일이 이건 이렇게 돼서 삭제되는 겁니다 하는 그런 내용들이 없다는 겁니다. 그래서 일일이 하나 하나 제가 저랑 관계된 거 하나 볼까요, 치과를 신규개설할 때에 현재는 3만원이든가요? 317-14쪽에 보면 의원, 치과의원, 한의원, 조산원 개설신고 하는데 2만 3000원이었는데 6만원으로 올렸단 말이죠, 이걸 원가계산해 보셨습니까?
일남

장일남세정과장

이 부분은 의료시행법규칙에 의해서 결정된 내용으로써 상위법령.
창집

김창집위원

상위법령에서 6만원을 받게 되어 있습니까?
일남

장일남세정과장

네, 그래서 상위법령에 의해서 저희가 조례개정하는 부분이 되겠습니다.
창집

김창집위원

그러면 6만원을 더 받아도 안 되고 덜 받아도 안 되는 그런 사항입니까?
일남

장일남세정과장

네.
창집

김창집위원

그럼 상위법령에 있는 거는 조례에서 다시 얘기할 필요가 사실 없는 것이 아닐까요?
일남

장일남세정과장

그런데 수수료이기 때문에 상위법령이나 삭제 이런 걸 집어넣은 부분을 이 조례에 삽입 대입시켜야 되기 때문에 이런 과정을 거치게 된 것입니다.
창집

김창집위원

이 자료를 만드실 때 하나 하나가 다 변경사항인데 이 변경사항에 대해서 여기서 일일이 번호를 하나 하나 다 짚으면서 이건 이렇게 된 겁니다하고 다 설명을 하시든가, 그렇게 하실 계획이 아니셨다면 비고란에라도 할애를 해서 각 부분이 이렇게 돼서 삭제되었다, 이렇게 돼서 증액되었다 하는 이런 것들이 기재가 되어야지 심의가 가능한 것이 아니겠습니까?
일남

장일남세정과장

네, 김 위원님 말씀은 알겠습니다만 이 부분이 상위법령 또, 지침에 의해서 삭제된 부분들이기 때문에 거기까지 미처 못 미쳤습니다. 죄송합니다.
창집

김창집위원

지금 한 건 한 건이 우리 주민들한테 직접적으로 관계되는 문제이기 때문에 사실상 그야말로 책상에서 이렇게 되면 문제는 없겠다하는 그것하고, 실제로 주민들이 느끼는 바하고는 완전히 달라질 수도 있거든요, 어떻게 200원이면 띠었었는데 이건 600원, 1000원 내라고 한다면 바로 반발심리가 생길 수 있는, 큰 돈은 아니면서도 시장에서 콩나물 가격깎는 마음이나 살림살이도 있는 겁니다. 그래서 이렇게 공공요금을 올릴 때는 충분한 근거를 일일이 다 갖추어야 된다고 보는데 다행히 치과 부분을 하나 따져보았습니다만 다른 부분에 이런 증명이나 이런 게 많이 필요하신 분들은 생각이 다를 수 있다고 봅니다. 그래서 저희가 축조심의 할 때까지 각 부분에 대해서 자료를 조금 장 수가 되더라도 비고란을 활용하여서 각 부분의 어떤 개정된 사유를 일일이 기재해서 자료를 주시기 바랍니다.
일남

장일남세정과장

네, 알겠습니다.
창집

김창집위원

이상 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

김창집 위원 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까?
용준

이용준위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 이용준 위원 말씀하세요.
용준

이용준위원

이용준 위원입니다. 수수료를 인상하는 것은 우리 시민에게 질 높은 서비스를 하겠다는 말씀을 하셨는데, 물론 인상하는 것이 시로 봐서는 바람직하다라고 생각하겠지만 지금 우리가 시민에게 행정서비스를 함으로 해서 무려 인감증명 같은 경우 400원에서 600원을 인상한다고 하면 약 50%가 인상되는 거거든요, 이랬을 때 우리 김포시 경제에 미치는 영향이라든가 이런 것이 우려가 되지 않는지 그거에 대해서 설명을 해 주시기 바랍니다.
일남

장일남세정과장

저희가 가장 어려웠던 부분이 산술적인 개념으로 봤을 때 인감은 아무나 띠는 것이 아니라 솔직히 이 앞에 서 있는 저도 1년에 인감 한 번 띠기가 힘듭니다. 어떤 건반대급부적이라고 제가 강조해서 말씀을 올렸습니다만 공공요금 물가인상 관계 이런 부분에 대해서 상당히 어려움이 있고 아까 산술적인 관계와 사회적 요구는 50%의 개념으로 200원을 인상개념으로 보지 않고 인감액이 다른 150개다란 개념으로 봤기 때문에 그 부분에 대해서 상당히 고민도 많이 했습니다만 이걸 다시 500원으로 했을 때 저희 31개 시·군 중에서 4개 시·군이 지적되었다 내지는 아까 보고를 안 드렸습니다만 저희가 상반기에 1억원의 지방세 상사업비를 받아왔습니다만 화성, 용인, 포천 이런 등등에서는 2억원, 1억원, 5000만원의 상사업비를 받아왔습니다. 어떤 상대적인 비의 관계를 설명드리면서, 그 산술적인 느낌 때문에 상당히 고민을 했었습니다만 4에서 5에서 이 과정, 또 다시 조금 있다가 5에서 6으로 다른 동네, 남의 동네 쫓아가기만 힘들 것 같아서 공기업적이란 표현을 썼습니다만 그렇게 이해를 해 주시구요, 어떤 물가에 요인을 주지 않느냐 이렇게 이 위원님께서 말씀을 주셨습니다만 1000원 미만이기 때문에 어떤 느낌 가고 그런 거는 크지 않을 걸로 알고 있습니다. 늘 인감 띠는 사람이 띠는 건 아니겠습니다만요.
용준

이용준위원

물론 필요한 분이 띠는 것 때문에 수요자부담원칙 얘기한다면 그렇게 할 수 있겠지만 지금 우리가 공공버스인 마을버스도 사실 서울 대도시보다 비싸다는 비난이 일고 있습니다. 우리 시민들이 500원씩을 받는 걸로 알고 있습니다. 그런데 과연 이런 것이 공공기관에서 금액이 어찌 되었던 종전의 받는 금액에 50%가 인상된다라고 보면 과연 우리 김포 경제에 미치는 영향 이런 것도 생각해 봐야 된다 이겁니다. 수도요금도 이번에 인상을 해서 상당히 시민들이 우려를 많이 하고 있는 사항입니다만 더더군다나 인감 같은 것은 처리 건수가 가장 많은 걸로 되어 있거든요, 그래서 이건 생각을 해 봐야할 사항이다라고 생각하구요. 그 다음에 또 한 가지 미심쩍은 것은 수수료의 원가계산조사표가 나왔어요, 여기 보면 인건비부분에서 상당히 많이 차지하고 있죠, 그러면 과연 공공기관에서 이런 수수료 증명을 해 줄 때 인건비까지 산출해서 계산해야 되는 건지 거기에 대해서 설명을 해 주시기 바랍니다.
일남

장일남세정과장

질문하신 사항은 위에서 준칙안이 내려온 겁니다라고 설명드리기는 상당히 제가 호소력이 빈약합니다만 이런 부분은 위에서 이런 기준 하에서 하도록 예시가 내려왔고 준칙이 있어서 했습니다만 설명하기가 이 부분에 대해서는 미흡합니다.
용준

이용준위원

다른 부분도 원가계산해서 인건비가 다 들어가는 그런 계산이 나옵니까?
일남

장일남세정과장

네.
용준

이용준위원

그러면 예를 들어서 김창집 위원께서도 질의를 했습니다만 상당히 비싼 수수료가 몇 가지 있는데 예를 들어서, 수수료가 2만원짜리 4만원짜리 이런 거는 원가계산을 어떻게 하는 겁니까, 인건비가 실질적으로 이렇게 많이 들어가는 겁니까?
일남

장일남세정과장

그거는 원가분석 수수료적 성격보다는 위에서 김 위원께도 말씀드렸습니다만.
용준

이용준위원

특히, 상위법에 의해서 하신다고 그랬는데요, 상위법에 의해서 원가분석에 인건비도 포함이 돼서 그렇게 계산하는 걸로 나왔다라고 보면.
일남

장일남세정과장

그건 아니구요, 그 부분을 예를 들어서 김창집 위원께서 보신 6만원이 어떤 원가분석 수수료적 직원들의, 수수료 6만원을 받으면 한 달이면 180만원이기 때문에 그런 측면에서 원가분석은.
용준

이용준위원

앞뒤가 안 맞지 않느냐 이거죠, 6만원짜리도 그렇게 따진다고 그러면 원가계산에 인건비가 얼마가 들어갔는지! 어떻든 시민경제가 상당히 어렵고 이런 사항이기 때문에 좀 더 이 사항에 대해서는 검토를 해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
준래

이준래위원장

이용준 위원 수고하셨습니다.
길준

조길준위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 조길준 간사님 말씀하십시오.
길준

조길준위원

조길준 간사입니다. 먼저 317-14쪽을 보면 개정안에 점선으로 되어 있는 부분이 있습니다. 이건 어떻게 된 겁니까? 예를 들어서, 19번에 보면 안경업소 개설 등록신청그랬는데 그 옆에 보면 1만 2000원인데 그 옆의 개정안에는 전부 점선으로 되어 있거든요, 이건 뭘 표시하는 겁니까, 삭제와 같이 없어졌다는 얘기입니까?
일남

장일남세정과장

아닙니다. 같은 내용입니다.
길준

조길준위원

이거는 현행하고 같다는 내용입니까?
일남

장일남세정과장

네.
길준

조길준위원

그리고 317-19쪽을 보면 현요율 및 원가분석액대비표가 나와 있는데 아까 설명해 주실 때 정부안이 정부에서는 현실화를 80% 이상으로 해라 그랬다는 얘기를 한 것 같은데 맞습니까?
일남

장일남세정과장

네.
길준

조길준위원

그런데 거기 원가분석액 대비율 공연장설치 허가증 재교부 신청 그걸 보면 109.9%이고, 중간쯤 재식 및 농업용 하천점용허가를 보면 48.4%로 되어 있고, 그리고 그 위에 인감의 개인신고 이거는 65.7%로 원가분석액 대비율이 차이가 몹시 나는데 일정한 기준을 잡아서 이걸 해야 되지 않나 생각이 드는데 원가분석액에 보면 인감의 개인신고 같은 거는 761원이 나왔는데 현조정안이 500원이고 또, 그 아래에 있는 재식 및 농업용 하천점용허가는 원가분석액이 6195원인데 실제 조정안은 3000원으로 나와 있고, 그 다음에 공연장설치 허가증 재교부 신청 이거는 아까 말씀드린 대로 109.9%인데 원가분석액이 546원 나왔는데 조정안에는 600원으로 정해졌다는 말입니다. 그래서 이런 기준을 어떻게 해서 조정안이 나오게 되었는지요?
일남

장일남세정과장

이 부분은 아까도 말씀을 올렸습니다만 15개 실과소에서 인근 시·군을 비교한 유인물이 뒤에 있습니다만 타시·군과의 형평성 그런 측면도 많이 작용이 되었구요, 또, 사실상 공연장설치 허가 이런 부분의 원가분석이 3791원인데 4000원으로 한 부분, 이런 부분도 타시·군 비교 내지는 거의 없는 사항이구요. 사실상 이게 80% 이상하라는 얘기지 120%, 150% 그 부분은 아까도 저희가 화성, 수원을 말씀드렸습니다만 그런 시·군들은 전체적으로 작년도에 비해서 한 30%씩 인상을 해서 시민단체라든가 이런 부분을 할 때 상당히 공격도 받았습니다.
길준

조길준위원

주로 타시·군과 비교를 해서 결정했다고 하셨는데 그 중간에 있는 재식 및 농업용 하천점용허가 이런 거는 건수가 거의 없습니까, 이런 거는 48.4%밖에 안 되는데 이렇게 하면 어느 정도 정부에서 현실화하라는 방향과 역행하는 느낌이 나는데요?
일남

장일남세정과장

이 부분은 저희가 현요율이 1150원이고 사실상 저희 농어민 하천, 준용하천 같은 부분들은 저희 농업인들하고 밀접한 부분들이 있기 때문에 1150원에서 3000원 개념으로 보면, 아까도 400원, 600원의 개념을 봤습니다만 이건 2배도 넘구요, 1150원에서 조정안을 3000원 봤을 때 단지, 원인·원가분석면으로 봤을 때는 50%도 안 됩니다만 6000원으로 했을 때는 거의 500~700%의 인상요인이 있고, 이 부분은 사실상 농어민들하고 해당되고 해서 해당부서에서 이런 조정률이 나온 걸로 알고 있습니다.
길준

조길준위원

물론 여러 가지 타시·군과 비교도 하고 실질적으로 이런 부분은 지금 말씀하신 대로 농업인과의 직접적인 관계가 있는 거기 때문에 그렇게 정한 걸로 말씀을 드렸는데 그렇다면 어떤 원칙이 법으로 정해진 거 이외에는 원가분석을 했더라도 어떤 원칙이 없는 게 아닌가 이런 생각이 드는데요?
일남

장일남세정과장

이 부분이 아까도 제가 인감원가분석표만 첨부해서 보고를 드렸고, 7200만원 중에서 83%를 차지하기 때문에 느낌이 가장 큰 부분이 그 부분이구요, 재식 및 농업용 하천점용허가 이 부분도 사실상 1년 동안 처리한 건수가 5건에 불과합니다. 그래서 제가 너무 인감쪽에 집착이 되어 있는지 모르겠습니다만 다른 부분들은 처리 건수가 상당히 재인감 플러스 과세증명 외에는 명칭은 있으되 건수는 거의 없는 사항이 되겠습니다. 아까 조 위원님께서 공연장설치 허가증 재교부 신청이 원가분석액이 546원인데 350원에서 250원 상향된 600원, 109.9%입니다만 건수는 없구요, 그렇다고 지난번에 한 건도 없습니다만 당연히 삽입시켜야 되고 개정해야 되구요. 1년에 한 건이 있든 없든지요, 설명이 빈약합니다만요.
길준

조길준위원

그래도 건수가 있을 수도 있고 없을 수도 있는데 어떤 원칙이 있어야 되지 않나 하는 생각입니다. 하여튼 여러 가지 상황을 타시·군과도 비교를 하고 실제적으로 관련된 사람이 어떤 사람이냐 이런 것도 아마 상당히 고려를 해서 결정한 걸로 생각이 드는데 별문제는 없을 것 같은데 하여튼 원칙이 있었으면 하는 생각입니다.
일남

장일남세정과장

잠시 한 말씀만 더 올리겠습니다. 아까 제가 지방교부세하고 비교해서 말씀을 드린 바도 있습니다만 저희가 도세, 시세가 7:3입니다. 그런데 사실상 저희가 1년에 700억원 내지 800억원의 도세를 징수해서 줍니다. 제가 직원들한테 도세는 우리들이 걷지만 도에서 우리 세금을 걷지 않느냐 해서 시세 중심의 행위를 계속해서 하고 있습니다. 사실상 지방교부세 징수교부금을 3%밖에 안 줍니다. 그 전에는 1000억원을 거뒀었습니다만 30% 300억원을 줬는데 지금 1000억원 중에서 3% 30억원을 주거든요, 물론 재정보전금으로 시책추진보전금해서 거의 26~27%가 오고 있습니다만 위에서 다른 명목으로 주기 때문에 느낌이 저희들은 빈약합니다만 일반회계 세외수입 이런 측면을 보더라도 저희 세외수입이 차지하는 비율이상당히 많은데 저희는 아직까지 100계단 중에서 1계단도 가지 않았습니다. 제가 와서 제일 먼저 느낀 게 제1호가 이겁니다. 이걸 해야겠구나, 이건 저희 의지를 떠나서 같이 더불어 가는 행정이 아니냐 하는 측면에서 시작을 했습니다. 아까 존경하는 이용준 위원님께서 400원에서 600원으로 6/4개념으로 저한테 설명을 주셨습니다만 6000만원 정도밖에 아니 되기 때문에 물가에 주는, 예를 들어 상수도 부분의 설명을 주셨습니다만 상수도는 100명이면 99명이 다 상수도 물을 먹겠죠, 그러나 인감은 특정인, 필요한 사람, 세목별 납세증명도 마찬가집니다. 이런 부분이기 때문에 물가에 어떤 지장을 저는 주지 않는다고 말씀을 드리고 싶습니다.
길준

조길준위원

이상입니다.
준래

이준래위원장

조길준 간사님 수고많으셨습니다.
규태

한규태위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 한규태 위원님 질의하세요.
규태

한규태위원

한규태 위원입니다. 저는 생각이 다르고 해서 말씀을 드리고자 합니다. 먼저 우리 세원을 만드는 수수료가 재원이 되는 게 우리 시민들의 재정입니다. 그래서 그런 부분에서 노력하시고, 제안설명을 자세히 주셨다는 점에서 먼저 감사를 드리고, 그런 흔적들이 참 많이 보이고 현실화시켰다는데 공감을 가져봅니다. 단지, 그 내용을 보다 보니까 전문위원이 지적을 했습니다만 기본이 원가분석을 해서 수수료율을 인상하는 걸로 기본을 잡으신 것 같은데 이런 부분부분마다 차이가 있고 특히, 인근 시·군의 비교표를 쭉 검토해 봐도 부천 같은 데가 제일 우리하고 가깝습니다. 그런데 재정적으로 부천이 우리보다 좋고, 부천보다는 훨씬 열악한 재정여건입니다. 그런데도 불구하고 우리가 부천보다 전부 싸요, 그리고 여기 올린 공장등록증명 같은 것도 보면 다른 데는 모두 700원씩인데 우리는 인상한 게 600원이에요, 그러면 예를 들어서 이런 걸 조정하겠다고 마음을 먹는다면 좀 더 현실적으로 접근했으면 좋겠다는 생각이 듭니다. 아까 김창집 위원 외 몇 분도 그런 말씀을 주셨습니다만 행정의 기준이 애매해서는 안됩니다. 어느 기준에 딱 부합해서 납득할 수 있어야 되는데 그런 부분들이 미흡하다는 얘기죠. 그래서 그런 부분들을 쭉 볼 때 현실에 가까운 예를 들어서 공무원한테 양질의 서비스 수혜를 본 사람들이 내는 세금이 다시 시민들한테 행정서비스로 돌아가는 거기 때문에 현실적으로 현실화시키는 것이 원칙이라고 생각합니다. 그런 부분에서 제가 공감을 합니다만 몇 가지 부분들을 쭉 지적하기 뭐합니다만 이런 기준이 첫 번째가 원가분석액에다 두고 조정하신 거죠?
일남

장일남세정과장

네.
규태

한규태위원

그리고 다른 것도 시·군지역하고 비교한 두 가지를 갖고 조정하신 거죠?
일남

장일남세정과장

네, 원가분석 내지 상위법 개정 측면에서 한 부분입니다.
규태

한규태위원

그런데 상위법을 아까 김창집 위원도 말씀을 주셨습니다만 병원이라든지 그런 게 일반적으로는 마찬가지에요, 개인 같은 경우에 부천시는 9만원인데 우리는 6만원이구요, 그리고 강서구하고 파주시는 5만원씩이에요. 이런 지침의 기준이 어떻게 해서 만들어집니까? 317-18쪽의 아래부터 보시면 너무 주먹구구식이란 게 드러나지 않나 하는 생각이 들어요, 우선 밑에서 두 번째, 세 번째를 보시면 부천시보다는 우리가 엄청나게 적은 게 많아요, 예를 들어서 부천시 대비 약 70%, 60% 되는 것도 많구요, 그 밑에 보면 치과, 아까 김창집 위원이 말씀하신 거 말이에요, 지침이라고 6만원 하라는 지침이 왜 파주시나 김포시는 다르고, 부천시는 어떻게 9만원을 받는 지침이 시마다 따로 지침을 내려 주느냐 하는 겁니다. 이런 근거가 어디서 만들어진 겁니까?
일남

장일남세정과장

이거는 9만원이구요.
규태

한규태위원

아니, 김포 병원하고 부천 병원하고 파주 병원이 등록하는 게 다르다는 이런 법이 어디에 있느냐 하는 겁니다. 그걸 조례로 다시 하라는 것도 납득이 안 가고, 과장님의 설명이 지침에 의합니다라면 서울 지침이라든가 경기도 지침이라든지 구분이 있어야 되는데 같은 경기도도 틀리고, 서울시 틀리고 한데 우리 팀장님께서 설명을 하실 수 있겠어요?
일남

장일남세정과장

네, 팀장이 설명을 올리도록 하겠습니다.
재인

심재인세외수입팀장

세외수입팀장 심재인입니다. ’97년 12월 재정지침의 시달이 있어서 조례재정방침을 내려주기로는 권한이 경기도조례에서 시장·군수에게 위임이 되어 징수의 통일적인 징수의 필요성을 도에서 정한 요율로 적용토록 동일하게 조례를 제정해라 하는 조례가 있었지만 시기적으로 조례를 제정하는 기관마다의 시기적인 차이가 있기 때문에 저희 김포시 같은 경우에 2001년도에 지금 조정을 하지만 이미 ’98년, ’99년에 조례를 제정한 기관도 있고 하기 때문에 아직은 통일성을 가지고 있지 못 한 것으로 알고 있습니다.
규태

한규태위원

그러니까 우리는 온 걸 2001년도 지침에 의한 거고, 부천시라든지 그런 데는 전 지침이다, 그러면 전 지침이 9만원이 논리적으로 말이 될 수가 없잖아요, 그 전 걸 더 비싸게 하고 지금에 와서 떨어뜨렸다는 말씀이에요? 이런 등등은 이렇게 노력하신 흔적은 먼저 아까도 말씀을 드렸지만 감사를 드려요, 그런데 기왕에 고생을 하실 바에는 명확하게 짚고 넘어가면서 정리를 해 주십사하는 부탁의 말씀을 드리고, 이거 정리가 되시는 대로 나중에 추가 설명을 해 주시기 바랍니다.
일남

장일남세정과장

네, 아까 김창집 위원님께서 말씀하신 삭제 부분이라든가 지금 말씀하신 부분들의 비고란을 통해서 또, 별지를 통해서 설명을 올리겠습니다. 이거는 저희 팀장이 말씀 드린 사항 중에서 병원은 9만원, 의원은 6만원인데 사실상 저희가 ’97년도 이후에 수수료 징수, 증액 이런 부분이 3~4년 동안 거의 없었습니다. 저희는 늘 1계단도 가지 못 하고 서 있는 상태였었는데 다른 시·군은 여기서 10만원, 9만원해서 조례개정 이전에 자치단체에서 의회승인을 받아서 10만원, 9만원 다른 금액으로 조정한 것이지만 이번에 내려온 부분은 통일시 되어야 되지 않나 싶습니다.
규태

한규태위원

그래서 이 원가분석의 기준이 80%라고 하면 80%를 다 올려버리든지 또, 아니면 인근 시·군의 평균에 다 맞춰버리든지 하는 어느 틀이 있어야지 많이 하는 인감만 분석해서 600원으로 하는 건 별로지만 다른 부분들은 기준이 없어요, 원가분석도 아니고, 인근 시·군대비도 아니고, 국도 아니고 밥도 아닌 임의로 이렇게 마음먹은 대로 평가하는 구분이란말이죠. 그래서 모든 게 지방자치를 같이 해 나가지 않습니까, 아까 말씀드렸지만 부천권 내가 우리보다 훨씬 잘 살아요, 재정도 훨씬 좋구요. 그런 데는 다 현실화시켰는데 우리는 현실화시키면서 맨날 2등 시민으로 따라가는 입장의 행정서비스를 해 준다는 것은 말이 안되는 겁니다. 앞서가지는 못 해도 그런 기준은 있어야 된다는 겁니다. 부천을 예로 들어서 미안합니다만 인근 시·군의 몇 군데를 대비했으면 대비한 평균 이상은 따라가 주어야죠, 근거도 없이 원가분석도 못 미치는 그런 요율을 만들었다는 거는 졸품이다.
일남

장일남세정과장

네, 알겠습니다. 아까도 잠시 말씀을 드렸습니다만 인감 부분이 83% 또, 저희 세목별 납세증명 모두 2가지가 세입측면에서 95%를 차지하구요.
규태

한규태위원

그런데 95%고 100%고 %를 따지지 말고 기왕에 안 건드릴려면 놔두든지, 건드릴려면 기준에 맞춰라 하는 겁니다. 무슨 말씀인지 알겠어요? 뛰어가든 안 뛰어가든 예를 들어서 누구는 안 팔린다고 해서 물건 값을 자기 마음대로 파는 것이 아니잖아요, 정해져야죠. 지금 여기서 답변하기가 어려우신 것 같으니까 그런 지침이 확실하게 아까 말씀드린 대로 지침에 의한다고 말씀하셨는데 그런 지침이 어떤 거고, 차이가 왜 나는지 나중에 추가설명해 주시기 바라구요, 좀 더 이건 다듬어야 되겠다하는 생각이 듭니다. 이상입니다.
준래

이준래위원장

한규태 위원 수고하셨습니다. 아까 김창집 위원이 질의할 때 우리 과장님께서 장시간 질의 답변하느라 고생을 많이 하는 걸 아는데 그 때 설명하는 과정에서 이 부분한규태 위원이 지적한 그 부분을 물을 적에 상위법에 의해서 조례를 측정한다고 분명히 설명을 하셨어요, 그런데 지금 팀장이 설명하는 부분은 이야기가 틀리네요. 그래서 본위원장도 이 내용은 이해하기가 어려운 부분이 있어요, 그러니까 저희 축조심의하기 전까지 상세한 자료를 해서 저희 위원님들이 이해할 수 있게끔 해 주시기 바랍니다.
일남

장일남세정과장

네.
준래

이준래위원장

더 질의하실 위원 계십니까?

신광식위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 신광식 위원님 질의하십시오.

신광식위원

신광식 위원입니다. 우리 과장께서 세정과장으로 부임한 이래 단 한 번도 손을 대지 않았던 이런 사항을 이제 열의를 가지고 일을 하신다는데에 대해서 감사하게 생각을 하고 앞으로 우리 세정업무에 많은 획기적인 발전이 있기를 바랍니다. 단, 우리 동료위원들이 다 질의를 하고 답변하는 과정에서 이해는 갑니다. 그런데 본위원이 몇 가지만 추가해서 말씀을 드리고 싶은 것은 뭐든 인상을 하든, 인하를 하든 공평성이 있어야 되고, 기준이 있어야 되고 한데 그런 것이 우선 결여되어 있어요, 그래서 이 자료를 보면 시행하고자 하는 부서에서 어떤 부분은 많이 하니까 얼마 또, 어떤 부분은 별로 민원이나 자료가 되지 않으니까 얼마, 이런 식으로 한 것 같은 것이 역력히 나타나고, 아까 답변하시는 과정에서도 우리시에서 별로 하지 않는 부분은 인상을 많이 한 것은 답변을 제가 여기 체크를 했습니다만 그러한 부분에 대해서 원가분석을 해서 100%를 하는 것이 원안이죠? 본위원의 생각에는 원가분석을 해서 100% 맞추는 것이 기준이 아니에요?
일남

장일남세정과장

그렇습니다. 그렇지만 전국적인 통일을 위해서 80% 이상으로 최저선이죠.

신광식위원

그것도 중앙정부에서의 어떤 지시는 아니었죠, 맞추라는 어떤 지시가 있었습니까?
일남

장일남세정과장

네, 있었습니다.

신광식위원

그렇다고 그러면 지금까지 그렇게 해 왔다는 말씀으로 듣고 이제는 현실화가 어느 정도 되어가야 돼죠?
일남

장일남세정과장

네, 맞습니다.

신광식위원

그렇다고 그러면 이번에 3~4년 동안 한 번도 손 안 대었던 것을 이제 우리 장 과장께서 의욕을 가지고 하시는 이상은 우리 의원도 납득이 가고 시민도 공감을 할 수 있는 그런 기준이 서야 됩니다. 그래서 그 기준에 의해서 이렇게 인상이 되었다라고 하는 것을 시민들이 공감할 수 있도록 해서 이 부분을 우리 위원님들께서는 축조심의 하기 전까지라고 했는데 그것까지 되면 더욱 좋고 안 되면 사전에 위원장을 비롯한 위원들한테 양해를 해서 충분한 시간을 가지고 이걸 완벽하게 해 주시길 부탁드립니다.
일남

장일남세정과장

신광식 위원님 고맙습니다. 미흡한 지적된 부분들은 즉시 본회의가 끝나는 대로 다시 시작한다는 기분으로 해서 틀림없이 지적하신 부분들을 축조심의 이전까지 보고드리도록 하겠습니다.

신광식위원

그렇게 하시구요. 이와 못지 않게 중요한 부분은 우리가 결산을 해 보면 이월되는 부분들 이런 것이 또 많이 있지 않습니까, 그런 부분에도 우리 과장님이 의욕을 가지시고 우리가 세금을 내는 것이 원칙입니다만 근자에 여러 가지 어려운 사항이 있어 부도나고 그런 것이 많이 있습니다만 부도를 내고 자기 명의로 하나도 없이 해 놓고선 상당히 여유있는 생활을 하는 그런 분들이 많아요, 그러니까 그런 것도 어떤 지혜를 발휘하셔 가지고 정말 세금은 원천적으로 내야 되고 받아야 된다는 이런 걸 가지고 우리 김포시의 재정수입에 어떤 수입을 올리자는데도 목적이 있겠지만 우리 시민에게도 그런 경각심이 가야 됩니다. 그래서 부탁을 드립니다.
일남

장일남세정과장

그 부분에 대해서 한 말씀 올리겠습니다. 저희가 무재산이든 또는 결손처분이 되든 결손처분을 한다라고 하면 그 결손처분한 금액은 저희가 작년도에 349억원의 시세를 징수했습니다만 작년도에 결손율이 1.6%였었습니다. 그래서 결손된 부분은 영원히 결손으로 남는 것이 아니라 저희가 대비 관리하듯이 별도관리하면서 1년에 두 번씩 전국적 행자부를 통한 전국적 재산조회를 합니다. 그래서 그 부분은 다시 말씀드려서 결손처분을 한다고 하더라도 공소시효가 해당되지 않고 공소시효가 중지되는 겁니다. 그래서 10년, 20년이 돼도 그 결손자료는 저희가 대비에 준해서 관리하고 있고, 오늘도 그 부분에 대해서 전국적인 전산망을 통해서 재산조회 의뢰를 했습니다. 그 방면에서도 열과 성을 다해서 열심히 하겠습니다.

신광식위원

한 가지만 물어봅시다. 만약에 시효가 만료돼서 결손처분을 했단 말이에요, 그 후에 추적을 해서 재산을 받아들인 결과가 있으면 나중에 자료를 주십시오.
일남

장일남세정과장

네, 알겠습니다.

신광식위원

이상 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

신광식 위원 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 의안번호 제317호 김포시제증명등수수료징수조례중개정조례안에 대한 질의 답변 종결을 선포합니다. 다음은 안건별 마지막 순서로 자치행정국 소관 회계과 소관사항인 의안번호 제318호 김포시공유재산관리조례중개정조례안이 되겠습니다.

「없습니다」 하는 위원 많음

규태

한규태위원

위원장!
준래

이준래위원장

네.
규태

한규태위원

원활한 회의진행을 위해서 약 10분간 정회할 것을 동의합니다.

「재청합니다」 하는 위원 많음

준래

이준래위원장

재청하십니까? 원활한 회의진행을 위해서 3시 20분까지 정회를 선포합니다.

「네」 하는 위원 많음

15시 10분 회의중지

15시 20분 계속개의

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의 속개를 선포합니다. 다음은 안건별 마지막 순서로 자치행정국 소관인 회계과 소관사항에 의안번호 제318호 김포시공유재산관리조례중개정조례안이 되겠습니다. 회계과장은 앞으로 나오셔서 본안건에 대하여 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
성범

조성범회계과장

안녕하십니까? 회계과장 조성범입니다. 보고에 앞서 지난 1년간 의회 전문위원으로 근무하면서 위원님들의 따뜻한 격려와 보살핌 속에 지내왔음을 이 자리를 빌어충심으로 감사를 드리면서 앞으로도 계속적인 지도편달을 당부 드리겠습니다. 또한 항상 저희회계과 업무에 각별한 관심을 갖고 계시는 이준래 조례특위 위원장님과 위원 여러분들에게 깊은 감사를 드리면서 의안번호 제318호로 상정된 김포시공유재산관리조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 동건은 지방재정법시행령 개정에 따른 행정자치부개정조례표준안이 시달되고 경기도공유재산관리조례개정에 따라 상위법령과 맞지 않은 일부 조문을 정비하고 관련서식을 재정비코자개정하려는 것입니다. 조례개정에 따른 주요내용을 말씀드리겠습니다. 첫 번째, 318-3쪽 안 제5조 제2항에서 공공시설의 위탁관리에 있어 사용·수익허가의 범위, 사용료 등을 위탁계약 시에 위탁계약사항에 포함토록 하여 위탁계약 시 발생할 수 있는 문제를 사전에 예방토록 하였습니다. 다음은 318-4쪽이 되겠습니다. 안 제7조 제2항에서 개정된 사항은 지방재정법 제78조 제2항 신설에 따라 개정한 것으로 공유재산심의회의 심의대상에 공정이 50% 이상 진척된 건물 및 기타 시설물의 확정사항을 추가한 사항이 되겠습니다. 다음은 318-6쪽이 되겠습니다. 안 제24조에서는 공유재산의 사용료, 대부료의 요율을 탄력적으로 적용할 수 있도록 하였으며, 안 제27조 제2항에서는 2층 이상의 상업용 및 주거용 사유건물이 점유하고 있는 공유지에 대한 사용료의 산출기초 기준을 신설하였습니다. 다음은 318-7쪽이 되겠습니다. 안 제27조의1에서는 사용허가 대부방식의 전세제도를 신설하였으며, 318-8쪽이 되겠습니다. 안 제30조 제1항에서는 사용료의 대부료 연체요금을 고지한 기한 내에 납부하는 경우에는 고지일부터 납부한 날까지의 연체료를 징수하지 않도록 하였습니다. 또한 안 제30조 제2항에서는 대부료의 연체이자 감면대상에 생활보호대상자를 추가하여 생보자의 대부료 이자부담을 경감토록 하였습니다. 또한 안 제30조의 2항에서는 공유재산을 무단점유자에게 변상금을 부과할 때는 사전에 통지하여 의견서를 제출토록 하고 소명할 수 있는 기회를 부여하여 납부자의 불이익을 사전에 예방토록 하였습니다. 이상으로 의안번호 제 318호로 상정된 김포시공유재산관리조례중개정조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
준래

이준래위원장

회계과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토 의견을 듣도록 하겠습니다. 전문위원께서는 검토보고를 하여 주시기 바랍니다.
정찬

이정찬전문위원직무대리

전문위원 이정찬입니다. 의안번호 제318호 김포시공유재산관리조례중개정조례안에 대한 검토 의견을 보고드리겠습니다. 본안건은 2001년 3월 30일 행정자치부로부터 지방재정법·령상 위임사항 및 일부 미비점을 보완토록 공유재산관리조례중개정조례추진안이 경기도를 경유하여 시달됨에 따라 공공시설 위탁계약상의 범위확대, 공유재산심의회의 심의대상 추가, 공유재산 사용료 대부료의 요율 탄력화, 사용허가, 대부방식의 전세제도를 도입·정비코자하는 사항으로써 별다른 문제점은 없는 것으로 사료되며, 사용자에 대한 형평성과 객관성이 담보되는 가운데 공유재산의 효율적, 생산적 관리측면에서 사항별로 개정의적정성이 검토되어야 할 것으로 판단됩니다. 이상으로 검토 의견을 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의 답변에 들어가도록 하겠습니다. 김포시공유재산관리조례중개정조례안에 대하여 궁금하거나 미흡한 사항이 있으시면 질의하여 주시기 바랍니다.
창집

김창집위원

위원장!
준래

이준래위원장

네, 김창집 위원 질의하십시오.
창집

김창집위원

김창집 위원입니다. 지금까지는 공유재산을 개인이 사용하게 할 경우에는 공시지가로 계산해서 연간 5/100를 내도록 했나요, 요율이 어떻게 되었었죠?
성범

조성범회계과장

아니, 2/100짜리도 있구요, 5/100 미만으로 되어 있죠.
창집

김창집위원

5/100 미만인데 종류에 따라서 정해져 있습니까?
성범

조성범회계과장

그렇죠, 전 농사용으로 쓸 때는 2/100 또, 기타 그밖에 거는 5/100로 되어 있습니다.
창집

김창집위원

아, 전체적으로 5/100가 아니라 농사용으로 사용할 때는 2/100로 되어 있다고 하면 그 부분을 전세금 납부방법으로 채택을 한다고 되어 있는데 그럼 어떤 식으로 계산을 하게 됩니까?
성범

조성범회계과장

자세한 거는 저희 재산관리팀장이 말씀드리겠습니다.
창집

김창집위원

네, 팀장께서 말씀해 주시면 되겠네요.
흥근

이흥근재산관리팀장

재산관리팀장 이흥근입니다. 이번에 전세 납부방법은 신규로 처음 도입된 사항입니다. 그래서 우선 이거는 대상이 되려면 재산활용을 위하여 사용한 대부료보다 시에서 유리할 때 이런 때 대상이 되구요, 그리고 인근의 민간시설과 경쟁관계상 불가피하게 필요할 때 또, 1항하고 2항 규정에 의한 전세금은 정보통신부의 1년 정기예금의 일정금액을 예치한 때에 예금이자 수익, 영 제92조 대부료가 대부재산의 평가입니다. 이 규정에 의한 연간사용료 대부료에 상당한 금액이 되도록 역산한 금액 이상으로 산출하게 되어 있습니다. 그래서 이거는 전부 대상이 되는 게 아니라 먼저 공공성과 수익성을 목적으로 설치된 규모가 큰 복합공공시설물로써 활용촉진을 위한 필요한 재산과 기타 경영수익사업으로 조성된 재산만 해당이 되겠습니다. 이거는 전부 대상이 안 되고 특별하게 이러한 재산만 해당되기 때문에 거의 전세건은 지금 이 상태에서는 거의 없을 것 같습니다.
창집

김창집위원

대상이 될만한 물권이 우리로서는 있어도 몇 개 안될 것이란 말씀이시죠?
흥근

이흥근재산관리팀장

네.
창집

김창집위원

그리고 그 방법은 우리가 원금의 이자에서 나오는 것을 받는 금액을 뭐라고 하죠?
흥근

이흥근재산관리팀장

대부료요.
창집

김창집위원

대부료를 상쇄할 만큼 되는 그런 금액을 전세금으로 받는다는 뜻입니까?
흥근

이흥근재산관리팀장

네, 시에서.
창집

김창집위원

그러면 이 전세제도란 것이 제가 볼 때는 별로 실효가 없어 보이는데요, 굉장히 많은 금액을 내야지만 이율이 6%대 이런 상태에서는 대부료란 것이 지금 얘기한 것처럼 5/100가 되게 하려면 주먹구구식으로 찾아도 어떻게 됩니까, 그러면 5/100가 되게 하기 위해서는 6%짜리를 넣는다고 그랬을 적에 거의 그 금액의 공시지가에 육박하는 금액을 전세료로 해야 된다는 뜻이 되지 않습니까? 예를 들어서 정기예금 이율이 한 12% 이 정도, 계산하기 좋게 한 10% 정도 된다고 그러면 5% 금액을 만들기 위해서는 공시지가의 50%만 전세금으로 내면 되는데 예를 들어서, 지금 6%, 5% 이 정도의 수준이어서 5%라고 치면 사용하는 건물이나 토지에 공시지가의 100%를 전세금으로 내야 된다는 뜻이 되는데 그것이 사실상 실효성이 있겠습니까?
성범

조성범회계과장

저희 시 같은 경우에는 이런 대상되는 재산이 없는 것으로 판단되는데요, 월드컵경기장이라든가 이런 커다란 시설물 이런 거는 아마 대부료로 내는 경우가 있고 또, 이번에 신설한 것처럼 전세의 납부방법으로 하는 방법 이렇게 하는데 이것도 해당 재산을 관리하는 부서에서 어느 것이 더 유리하냐, 그래서 전세금으로 하는 것이 더 유리할 때만 하도록 되어 있습니다.
창집

김창집위원

그런데 뒤에 방법을 얘기하면 어떤 것이 더 유리하냐라는 부분에 있어서 결국은 똑같은 것이 아니에요?
성범

조성범회계과장

그러니까 전세방법으로 하는 것이 더 유리할 때는 전세방법으로 할 수 있다 이렇게 되어 있습니다.
창집

김창집위원

그 전세방법이 유리하다라고 하는 것은 그 전세금을 나중에 돌려주기는 하겠지만 그걸 받아다가 사업비용으로 써 보겠다는 이런 생각이 있을 때나 가능한 방법이 아니겠습니까?
성범

조성범회계과장

네, 실제 그렇습니다.
창집

김창집위원

어쨌든 우리한테는 걸맞는 방법은 아니고, 작고 중규모의 어떤 그런 시설이나 토지를 임차하는 공유재산 임차하는 분들한테는 별로 실효성이 있는 제도는 아니네요. 네, 알겠습니다. 이상 마치겠습니다.
준래

이준래위원장

김창집 위원 수고하셨습니다. 더 질의하신 위원 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 의안번호 제318호 김포시공유재산관리조례중개정조례안에 대한 질의 답변 종결을 선포합니다. 이것으로 오늘의 의사일정에 따라 김포시행정기구설치중개정조례안 외 7건의 조례안에 대하여 소관사항별로 제안설명 및 검토보고와 질의답변을 모두 맞췄습니다. 위원 여러분, 그리고 자치행정국을 비롯한 소관 과장팀장 여러분! 오랜시간 수고 많이 하셨습니다. 이어서 내일은 행정사무처리상황보고건에 따라 기획담당관실, 공보담당관실, 자치행정국의 행정과, 사회산업국의 지역경제과, 복지과, 환경과, 녹지과에 대한 행정사무처리상황의보고 청취를 실시하도록 하겠습니다. 제30회 김포시의회 임시회 제1차 조례심사특별위원회 산회를 선포합니다.

「없습니다」 하는 위원 많음

15시 35분 산회

출처 경기 김포시의회 회의록