황옥성전문위원
전문위원 황옥성입니다. 2002년도 문경시 일반 및 특별회 계 세입세출예산안에 대하여 배부해 드린 유인물 목차순서에 따라 검토보고를 드리겠습니다. 2페이지가 되겠습니다. 지난 11월 24일 문경시장으로부터 지방재정법 제30조 등의 규정에 의하여 편성된 2002년도 일반회 계 및 특별회 계 세입세출예산안에 대하여 지방자치법 제118조 규정에 의한 의회 의 의결을 얻고자 하는 것입니다. 2002년도 예산안의 총규모는 2,148억7,900만원으로 전년도 예산의 3.35%인 69억7,300만원이 증가하였습니다. 일반회 계는 1,851억원으로 전년도 예산의 3.09%인 55억5,000만원이 증가되고, 특별회 계는 297억7,900만원으로 전년도 예산의 5.02%인 14억2,300만원이 증가되었습니다. 회 계별 구성비는 일반회 계가 86.14%, 특별회 계가 13.86%입니다. 3페이지입니다. 2002년도 일반회 계 예산의 세입예산은 2001년도 세입예산에 비하여 3.09%인 55억5,000만원이 증가했습니다. 지방세는 소득할 주민세 증가와 주행세 세율인상으로 9억6,000만원이 증가되고, 자동차세는 연식 차등부과와 담배소비세는 금연확산 운동으로 8억원이 감액 조치되었습니다. 세외수입은 전년도 보다 많이 감소된바 이자율 인하로 이자수입 2억5,800만원, 온천장 등 매입관련 세입조정으로 33억8,300만원, 온천목욕료 수입 10억원이 감액되고, 쓰레기봉투 판매대금 5,200만원이 증액되었습니다. 의존수입부분에서 지방교부세가 전년대비 119억8,400만원이 증가되고, 지방양여금은 4,527만원이 감액되었습니다. 조정교부금은 1억3,700만원이 증가되었습니다. 보조금은 전년대비 국고보조금 3억8,512만원이 감액되고, 도비보조금 20억2,206만원이 감소되어, 총 24억718만원이 감액되었습니다. 4페이지입니다. 일반회 계 세출규모는 1,851억원으로 이중 경상예산은 2001년대비 37억6,339만원이 증가되고, 그중에 인건비 19억9,488만원과 경상적경비 17억6,851만원이 증가하였습니다. 사업예산은 4억4,606만원이 증가되고, 보조사업 12억6,621만원이 증가되고, 자체사업은 8억2,015만원이 감소하였습니다. 채무상환은 1,348만원은 증가되고, 예비비 등 부분은 13억2,706만원이 증가되었습니다. 5페이지 기능별 현황은 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 6페이지도 성질별 현황은 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 7페이지 특별회 계 예산규모는 하수도사업외 10개 특별회 계 총예산규모는 297억7,900만원으로 전년보다 14억2,300만원이 증액되었습니다. 전년도보다 증가된 특별회 계는 하수도사업 1,900만원, 의료보험기금운영 31억9,500만원, 저소득주민생활안정기금 5억1,300만원이 각각 증액되었으며, 그 이외 모든 사업은 감액되었습니다. 8페이지입니다. 특별회 계 세입분야는 세외수입이 223억9,968만원으로 세입예산의 75.22%이며, 보조금은 73억7,931만원으로 세입예산의 24.78%를 차지하고 있으며, 2002년도에는 지방채를 계상하지 않았습니다. 9페이지입니다. 특별회 계 세출 경상예산은 3억7,212만원으로 전년대비 30.30% 감소하였으며, 그중 인건비는 7,208만원으로 전년대비 35.90%가 증가하였습니다. 나머지는 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 10페이지입니다. 산업건설위원회 소관 예산안은 전년대비 8.17% 감액된 917억4,828만원으로 일반회 계는 59억2,391만원, 특별회 계는 22억4,200만원이 각각 감액되었습니다. 일반회 계 부서별 예산현황은 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 11페이지입니다. 산업건설위원회 소관 7개 특별회 계 예산 총규모는 전년도 예산 216억300만원보다 22억4,200만원이 감액된 193억6,100만원입니다. 12페이지 검토의견을 보고 드리겠습니다. 2002년도 우리시 예산규모는 2,148억7,900만원으로 전년도 예산의 3.35%인 69억7,300만원이 증가되었으며, 회 계별로는 일반회 계가 1,851억원으로 86.14%를 차지하며, 11개 특별회 계는 297억7,900만원으로 13.86%가 되겠습니다. 여기에 상수도 공기업 특별회 계는 제외되었습니다. 그것은 별도로 보고하기 때문에 빠져 있습니다. 다음 2002년도 예산편성의 적정성 여부를 판단하기 위하여 도내 23개 시군중 예산 총규모, 재정자립도, 인구수에서 가장 유사한 상주시와 영주시를 우리시와 일반회 계 기준으로 비교해보고, 우리시 예산편성내용을 살펴보도록 하겠습니다. 먼저 일반회 계 세입중 지방세는 상주시가 2001년도 본예산대비 2002년도 11.69% 증가이고, 영주시가 7.98% 증가인데 반해 우리시는 2.21% 증가에 그쳐, 전반적인 경제여건 악화에 따른 지역경제 기반이 매우 취약하다는 것을 보여주고 있으며, 세외수입은 상주시가 15.28% 증가이고, 영주시가 2.62% 소폭 감소한데 반해 우리시는 23.49% 감액 편성하였으며, 이것은 온천장 등 공유재산 매각 관련 세입 적정화에 따른 것으로 판단됩니다. 지방교부세는 우리시 세입규모의 41.7%를 정하는 가장 중요한 것인데, 상주시가 17.67% 증가이고, 영주시가 16.30% 증가인데 반해 우리시가 18.38% 가장 많이 증가한 것은 예산확보를 위한 노력이 돋보이는 부분이라 하겠습니다. 13페이지 지방자치단체의 도로정비사업, 수질오염 방지사업 등에 쓰여지는 지방양여금은 상주시가 8.26% 증가이고, 영주시가 4.55% 증가인데 반해 우리시는 오히려 0.19% 감액 편성되었는데 이것은 양여금 미내시에 따른 것으로 수정예산에 계상될 것으로 보이는데, 계속적인 관찰이 필요합니다. 국도비 보조금은 그 성격상 지방교부세나 양여금과는 달리 국가 정책사업 중심으로 보조내시 되는 것인데, 상주시가 17.72% 증가이고, 영주시는 30.96% 감소하였는데, 우리시는 그 중간정도인 4.07% 감액편성 되었는데 국도비 확보에 따른 시비부담의 여러 어려움이 예상되나 국도비 보조금 확보를 위한 노력이 요망되는 부분이라고 하겠습니다. 일반회 계 세출중 행정조직의 운영과 일반업무에 사용되는 경상적경비는 상주시가 7.35% 증가이고, 영주시가 9.61% 증가인데 반해서 우리시는 6.69%로 가장 적게 증가하여, 행정비용 절감을 위한 노력이 돋보이는 부분이라 하겠습니다. 사업예산중 자체사업은 상주시가 2001년대비 42.33% 증가이고, 영주시가 34.03%인데 반해 우리시는 오히려 4.21%가 감소하였는바 세출예산 편성은 경상적경비는 줄여나가면서 사업예산은 늘려야한다는 당위성과 지역경기 활성화 유도 필요성이라는 현실감을 감안할 때 수정예산에서 자체사업 예산을 보다 확대할 필요가 있는 부분이라고 하겠습니다. 14페이지 지방채상환은 상주시가 2001년도 대비 16.07% 증가이고, 영주시는 오히려 36.69%가 감소하고 있는데 반해 우리시는 120.45% 증가시켜 건전재정을 위한 확고한 의지를 예산적으로 반영하고 있습니다. 도내 다른 2개 시와 비교 연장선상에서 우리시 예산편성 내용을 살펴보면 건전재정 운영 달성을 위해 2년 연속 지방채 발행을 동결하면서, 점촌 윤직과선교 설치공사 등 5건에 61억9,000만원의 지방채를 조기 상환할 계획은 건전재정 운영기조를 계속 유지해 나가고자 획기적으로 채무감축 노력을 한 것으로 판단됩니다. 특이할만한 예산으로서 올해는 극심한 가뭄도 슬기롭게 극복하고, 풍년농사를 이루었습니다만 쌀 값 하락과 WTO 쌀 재협상 및 중국의 세계무역기구 가입 등으로 인해 국가의 근간인 농업기반이 흔들리고 있는 현실을 직시하고, 급변하는 농업환경 속에서 농업인의 어려움을 함께 하기 위해 농촌지역 현실을 감안 농가소득 증대를 위한 농업기반조성과 유통구조개선사업비를 대폭 증액 편성하였는바 그 주요내용은 농업현대화사업의 이자보존, 과수농가의 사과봉지 및 반사필림 지원, 표고버섯, 양파, 느타리 등 지역 특화작목 중점 지원, 담배 건조기 및 고추 건조기 등 농가소득 증대지원사업, 상습 수해 및 가뭄지역 개선사업비 등을 계상한 것인데, 쌀 값 하락 등 많은 어려움을 겪고 있는 농민들에게 희망을 주고자 하는 것으로서 매우 바람직한 예산편성이라고 하겠습니다. 15페이지 또 평소 여러 의원님들께서 시정질문, 현장방문, 행정사무감사시 지적 또는 건의한 예산을 확인해 보면 집단민원사항이면서 현장방문한 사항인 주원 우방아파트 옆 도시계획도로 개설사업과 인근 주민들로부터 민원이 야기되고 있는 흥덕5호광장 정비사업을 금회 본예산에 반영하였으며, 최근 화학비료의 과다사용으로 지력이 떨어지고 있어 산야초 퇴비하기를 권장하면서, 농촌의 노동력 부족이 심화되어 가고 있는데도 불구하고 과당경쟁 심리를 불러일으키는 공동퇴비증산 시상사업비를 대폭 축소하고, 시민들이 개인영업용 택시 이용시 친절을 도모하기 위해 외국의 친절 모범택시 사업소 견학경비를 지원함은 물론 천혜의 비경이며, 관광자원인 산림을 보존하기 위한 산불예방 비상근무 읍면직원들이 읍면동 산불비상대기용 급식비를 반영한 것은 여러 의원님들께서 항상 관심을 가지시고 촉구 건의한 사업비가 반영된 것으로 의회 의 의도를 구현하기 위한 것인바 바람직하다고 보여집니다. 특히 축수산진흥비에 도축장 위생시설 설치사업비 지원은 우리 위원회 에서 금년도 상반기 행정사무감사시 건의하였던 사항으로서 축산가공처리법이 개정되어 2003년 6월 30일까지 법령이 기준하는 도축장 위생시설을 설치하여야만 계속 존치할 수 있도록 되어 있어 도축장 운영주가 위생시설 설치시 과다한 시설비 부담으로 비용을 마련하지 못해 폐쇄직전에 어려움을 겪고 있다는 축산기업협동조합 문경시지부장 김동호외 70명으로부터 우리시의회 에 집단건의문을 제출한 사항의 사업비가 타당성이 입증되어 반영한 것으로 판단되며 본 사업비를 지원하여 도축장 위생시설 설치시 기대효과는 우리시 도축장을 이용하는 많은 축산농가, 식육업소, 축산물 가공업체들이 타 시군으로 이동하여 도축하여야하는 등 상당한 불편의 민원이 해소되고, 인근 시군 도축물량 흡수로 연간 2억원 이상의 세입증대 효과가 전망될뿐만 아니라 약돌돼지, 문경한우 등을 브랜드화 하는데도 차질이 없을 것으로 사료됩니다. 다음은 농업현대화사업 이자보존 예산편성과 관련하여 민족의 생명선인 농업을 살리기 위해 IMF라는 단군이래 최대의 경제위기 속에서도 많은 어려움을 겪고 있는 지역농민들의 어려움을 들어 주고, 오늘의 현실을 대비 농업현대화사업을 시와 농협이 공동으로 이자를 부담하고 농업인들에게 무이자로 영농자금을 대출해 주는 시책사업으로 98년도부터 시작하여 지난 3년간 대출하는 농업발전에 획기적인 시책을 펼쳐 농민들에게 많은 소득과 성과를 거양한 것으로 사료되나, 이렇게 농업인들에게는 무이자로 지원하는 이사업의 이자율 부담계획을 보면 총이자를 14로 보았을 때 시는 11정도, 농협이 3정도를 부담토록 11억4,100만원이 계상된 것은 시 부담비율이 높을뿐만아니라 이자율 또한 시중금리보다 3∼5%정도 높은 11.5∼12.4%대의 고금리를 금융기관에 부담하고 현재 계약중인 기간이 만료되고 재계약시는 자금의 수혜자가 대부분 농협조합원인 만큼 이익을 조합원에게 환원한다는 차원에서 농협의 부담비율이 보다 높아져야하고 금리는 시중금리 인하와 같이 맞추어야 할 것입니다. 다음은 예산편성기법과 관련하여 지역경제과 교통관리비에 연구개발비목 전산개발비 무단방치차량 자동차 프로그램 구입비 500만원과 농업기술센터 농촌진흥비에 연구개발비목 전산개발비인 교육용 및 S/W구입비 250만원은 전산개발을 위해 외부 용역이 아닌 단순 구입비용으로서 일반운영비목 일반수용비로 편성하는 것이 더욱 바람직하다고 사료됩니다. 이상 보고드린 일부 분야외에는 전체적으로 볼 때 금번에 제출된 2002년도 일반회 계 및 특별회 계 예산안은 시정연설에서 밝힌바와 같이 최근 농촌경제의 어려운 여건 등을 감안하여 문경을 최고의 관광휴양도시로 조성하고 농업의 경쟁력 강화와 농가소득 증대, 지역균형개발 등에 중점을 두고 예산편성지침에 부합되게 편성한 것으로 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.