강완주 의원 발언

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제180회 제주도의회 제2차 정례회 행정자치위원회 제3차 회의를 개의하겠습니다. 연일 계속되는 의정활동에 대단히 수고가 많으십니다. 오늘부터 3일 동안은 2002년도제주도 일반회계및특별회계세입ㆍ세출예산안에 대한 심사를 하도록 하겠습니다. 2002년도 예산안은 도민의 삶의 질 향상을 위해 쓰여지는 매우 중요한 예산인 만큼 위원님들께서도 예산 편성의 적정성과 낭비적 요소는 없는지 도민의 입장에서 심도 있는 심사를 해 주시기 바랍니다. 아울러 집행기관 관계공무원 여러분께서도 예산심사에 대해서 성실하게 임해 주실 것을 당부 드리겠습니다. 1. 2002년도제주도일반회계및특별회계세입ㆍ세출예산안(제주도지사 제출)

전문위원 고여호입니다. 지금부터 제주도지사가 제출한 2002년도제주도일반회계및특별회계세입ㆍ세출예산안에 대한 검토결과를 보고 드리겠습니다. (검토보고서는 끝에 실음) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

전문위원 수고 하셨습니다. 행정자치위원회 전문위원실에서 세밀하게 검토보고를 한 것으로 판단됩니다. 고생하셨습니다. 집행부에서는 자기가 속한 실ㆍ국, 사업소에 대해서 검토의견을 들었을 것입니다. 이번 예산부터는 저희들 자꾸 중복을 피하고 시간을 절약하기 위해서 전문위원실에서 나온 검토보고서를 잘 보셔서 실ㆍ국, 사업소장께서는 제시된 문제에 대해서 해명을 할 수 있는 자료를 실ㆍ국, 사업소 예산심사 전까지 서면으로 제출해 주시기 바랍니다. 만약에 이게 설명이 안되어서 나중에 경상적경비든 사업적경비든 민간보조금이든 간에 삭감되었다고 울고불고 하지 마시고 필요한 설명을 사전에 위원님들한테 할 수 있도록 서면으로 제출해 주시기 바랍니다. 의사일정에 따라서 오늘은 공보관실, 감사관실, 총무과, 기획관리실 예산안을 심사하겠습니다. 오전에는 공보관실만 하겠습니다. 공보관실을 제외하고 다른 실ㆍ국, 사업소장께서는 가셨다가 지정된 시간에 나와 주시기 바랍니다. 돌아가십시오. ｏ 공보관소관

공보관 오창무입니다. 존경하는 오만식행정자치위원회 위원장님, 그리고 여러 위원님! 평소 공보관실 업무에 많은 관심과 애정을 가져주시는데 대하여 깊은 감사를 드립니다. 공보관실소관 2002년도 예산안을 사항별 설명서 중심으로 설명을 드리겠습니다. 공보관실소관은 107페이지에서 117페이지까지입니다. 공보관실 2002년도 예산안은 올해보다 1억1,925만9,000원이 증가한 9억5,870만7,000원입니다. 이는 일반회계 총예산의 0.13% 이며 전년도 보다 14.2% 증가되었습니다. 증가된 주요 요인을 먼저 말씀드리면, 제주도영인본발간에 2,500만원, 지금까지는 추경에서 반영이 되었습니다. 언론인클럽과 방송인클럽 세미나 지원 2,500만원이 계상되었습니다. 통일안보전적지 견학 400만원이 신규 편성되었습니다. 대강당 방송음향장비 및 기자실 기자재교체에 1,000만원이 신규로 편성되었습니다. 그리고 전년도 예산을 중심으로 해서 예산편성지침에 따른 단가인상분을 조정해서 편성했습니다. 항목별로 설명 드리겠습니다. 먼저 인건비입니다. 인건비에는 초과근무에 따른 5급이하 18명에게 지급되는 시간외근무수당이 4,014만5,000원이 편성되었고, 도정신문의 취재 편집 발간을 담당하는 비전임 계약직 2명에 대한 기타직 보수가 3,230만원이 계상되었습니다. 110페이지입니다. 경상적경비 중 일반운영비는 복사기, PC등 사무용기기 관리 및 기본사무용품 등 일반업무수행에 따른 소모품구입비 1,100만원입니다. 지방지와 중앙지, 주간신문 등 구독료에는 단가를 인상해서 5,088만원을 편성하였습니다. 경로당과 전경초소, 도민회 등에 대한 향토지 보내기에 2,592만원을 계상하였습니다. 도정시책 홍보사진 제작, 홍보용 필름 구입, 와이드칼라 교체제작에 2,260만원을 편성했습니다. 방송용 VTR테이프 구입비와 주요 관광지 사진등을 작가에게 구입 활용하기 위한 풍물사진 구입비에 1,490만원을 계상 했습니다. 도정주요시책에 대한 특집보도, 대담방송, 주요 간행물 시책광고 등 도정주요 현안 사항과 주요 시책들을 홍보하기 위한 수수료를 1억8,100만원을 계상하였습니다. 특집양상물 외주제작 수수료에 780만원을 계상했습니다. 여기 예산서 부기에는 6회로 되었습니다마는 사실상 연1회 연초에 일련의 사업계획을 15분 프로그램 으로 편성해서 홍보를 해나가고 있습니다. 삼다도소식 영상물을 유선방송을 통하여 홍보하기 위하여 TV방영수수료에 600만원을 편성했습니다. 연합뉴스수신을 위한 국내통신수수료에 3,600만원을 편성해나가고 있습니다. 112페이지입니다. 삼다도소식등 인터넷방송을 위한 민간시스템이용 수수료에 1,200만원을 계상했습니다. 이는 앞으로 정보화담당관실의 e-비지니스 네트워크 구축사업과 연계해서 하기 때문에 이 예산은 자체에서 시스템이 완료되면 예산을 절감할 수 있습니다.

간단히 보고하세요. 다 읽을 것입니까?

삼다도소식 등 인터넷방송 민간시스템이용 수수료 1,200만원과 조례 규칙 고시 등을 도민에게 정기적으로 알리는 도보 발간비에 1,560만원을 계상하였습니다. 제주도지 106호 발간에 따른 원고료 등에 1,900만원을 계상하였고 제주도지 영인본은 2000년도에 두 권을 기 했습니다. 올해 3권을 했습니다. 내년도에 4권을 발간하기 위해서 6,500만원을 편성하였습니다. 제주도정신문은 올해수준으로 발행하기 위해서 발간비로 1억3,560만원을 계상하였습니다. 공공요금 및 제세도 제주도지와 도정신문 우송료에,

공보관! 다 읽을 것입니까?

주요 사항만 하겠습니다. 올해수준으로 9,800만원을 계상하였습니다. 113페이지입니다. 행사운영 임차료는 VIP행사와 도지사 취임식에 따른 장비임차료 1,990만원을 편성했습니다. 114페이지입니다. 업무추진비에는 기관운영업무추진비에 600만원, 그리고 언론인초청 도정시책홍보활동 4,000만원, 기타업무추진비에 378만원과 360만원을 편성했습니다. 행사실비보상에는 도지 발간에 따른 취재보상과 도정신문 객원기자에 대한 취재보상, 특집기획보도 취재를 위한 도내 출장자 보상 등에 총2,421만4,000원을 계상했습니다. 민간경상보조에는 언론사에서 주최하는 문화 체육행사를 지원하기 위해서 4,000만원을 올해 수준으로 편성했습니다. 신규로 제주언론인클럽의 학술세미나 지원에 1,500만원과 방송인클럽에서 지방선거문화정착을 위한 세미나에 1,000만원을 편성하였습니다. 116페이지입니다. 제주도재향군인회는 30만원이 증가한 400만원을 편성하였고 민족통일제주도협의회에는 30만원 증가한 300만원이 편성되었고 통일안보중앙협의회제주도지회에는 200만원과 신규로 6.25 전쟁 당시 포로수용소에 수용되었다가 오신 분 중에 생존자 72명이 당시 수용지를 견학하겠다는 숙원을 해결하기 위하여 400만원을 편성하였습니다. 마지막으로 사업예산은 자산 및 물품 취득비로 본청 대강당방송실 음향장비나 기자실 시청각 장비를 교체하기 위해서 1,000만원을 편성했습니다. 이상으로 2002년도 당초예산안은 공보관실 업무에 반드시 필요한 사항만을 편성하였습니다. 원안대로 의결하여 주실 것을 부탁드리면서 제안설명을 마치겠습니다.

다음은 질의ㆍ답변순서입니다. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시고 공보관께서는 위원님들의 질의에 간단 명료하게 답변해 주시기 바랍니다. (김영훈위원 발언신청) 예, 김영훈위원님!

이것 하나만 우선 하겠습니다. 115페이지 민간이전 사회단체보조금, 금방 설명한 것인데 그게 총체적으로 1,300만원이 올라있는데 전년도에도 지원을 해 주었는데 전년도 예산이 제로네요?

이것은 민간경상보조에서 사회단체경상보조로 과목이 변경되어서 그렇습니다.

알겠습니다.

신규사업도 그렇고 제주도정신문발간과 관련해서 구독자들의 기호도라든가 이런 것을 어떻게 확인하고 있습니까?

예, 설문조사를 하고 있습니다.

반응이 어때요?

설문조사를 한 결과는 구독자들이 행정소식보다는 생활정보 쪽을 더 많이 선호하고 있습니다. 그래서 편집도 그런 방법으로 변경을 해나가고 있습니다.

생활정보?

예.

또 요구하는 것이 뭡니까? 그런 것하고. 설문과제를 정확히 제시를 않고 있지요?

하고 있습니다.

설문요지를 구독자들이 답변할 수 있는 것들을 착안해서 설문을 안 받는 것 아닙니까?

아닙니다. 설문했던 내용을,

도정신문이 도정에 대한 홍보의 기능으로만 생각할 것이 아니라 제주도가 시행하는 시책, 또는 추진하는 여러 가지 현안 사항들에 대해서 시행하는 과정에서 발생되는 문제점들, 시행의 착오, 또 어떤 사항 변화에 따라서, 여건변화에 따라서 잘못되는 것들, 이런 것들을 도민들에게 도정신문을 통해서 솔직하게 알려주어야 합니다. 그런 것은 하나도 못 보았습니다.

그런 것은 이렇게 편성하고 있습니다. 도정 현안시책에 대해서는 관련분야의 전문가들, 대학 교수나 단체장, 전문가들이 의견을 제시하는 기고형태로 해서 의견을 제시해서 평가를 하고 있습니다.

대학교수나 이런 학계에 있는 박사들이 이런 것을 할 것이 아니라 실ㆍ국, 사업소별로 예를 들어서 2000년도에 무슨 무슨 시책을 추진하다보니까 이러이러한 것들이 장벽에 걸려서 추진이 원할하게 안되고 있다라고 하든가 이러이러한 계획을 추진했는데 그때 상황에서는 어떤 상황의 변화가 되어서 불가피하게 못하게 됐다고 하던지 아니면 잘못되었다고 하던지 이런 것이 전혀 고지가 안된다는 것입니다. 그런 것들을 실ㆍ국, 사업소별로 확인되면 묵혀놓을 것이 아니고 알려야 합니다.

무슨 말씀이신지 잘 알겠습니다.

만약에 감사관실의 자체 감사에서 문제가 지적되어서 조사되면 그런 것도 도정신문을 통해서 시정 촉구하는 것들, 잘못하는 것은 질타하는 것이 나와야 할 것 아닙니까? 그래야 독자들이 보려고 할 것 아닙니까? 그렇지요?

물론 입니다.

도정신문도 독자들이 보려는 의욕을 갖게 하려면, 무엇을 했다고 하는 것은 공동 매체를 통해서 다 봅니다. 다 보니까 그것은 이중으로 할 필요가 없습니다. 그러나 묵혀있는 것들, 자체감사나 우리 자체에서 시책을 추진하다가 문제가 발생했던 것, 이런 것들을 실어주어야 독자들이 읽으려는 욕구를 가질 것 아닙니까? 그렇지요?

예.

그런 쪽으로 발행을 바꿔주시고, 구독자에 대한 확인을 어떻게 하고 있습니까? 한 곳에 이중 삼중 가는 것이 지금도 많은 것으로 아는데?

아닙니다.

정확히 하고 있습니까?

일제정비사업을 몇 개월에 걸쳐서 했습니다.

그래요?

예.

도정신문과 관련해서 이제는 시대의 변화가 왔기 때문에 좀 변화를 가져와야 되겠지요?

예, 그렇습니다.

과거 관치시대의 역사를 지금은 벗어나야 합니다. 그래야 도민들 마음 속에 다가서고 도민들이 행정에 대한 믿음도 갖고, 자체에서 반성하는 것이라든지 잘못된 것들도 도정신문을 통해서 알려주어야 도민들로부터 박수를 받을 것 아닙니까? 그렇게 방향전환을 합시다.

예, 알겠습니다.

도지 영인본 이것은 250부를 발간해서 배부처가 어디입니까? 112페이지 제주도지 영인본 발간 250부를 해서 어디어디에 배부할 것입니까?

죄송합니다마는, 잠깐만 기다려 주십시오. 주로 도내외 도서관, 언론사, 도,시ㆍ군의회, 대학교, 각 기관의 행정자료실, 기자실 이런 곳에 주로 보내고 있습니다.

타시ㆍ도로,도민회 이런 데도 갑니까?

예, 물론 가고 있습니다.

교포나 이런 데도?

예. 가고 있습니다. 교포 개개인에게는 보내지 못하고 도민회로 보내고 있습니다.

외국도 가고 있지요?

예, 그렇습니다.

신문방송 홍보수수료 우리가 주로 하는 것이 특집영상물 제작해서 한다는 것하고, 신문방송 고정란을 통한 도정홍보수수료, 구체적으로 설명을 해 보세요. 주요행사 도정홍보수수료, 1년에몇 번이나 하고 주요 행사는 어떤 것입니까?

올해인 경우 지금까지 실적을 말씀드리겠습니다. 신문인 경우는 주로 신문광고 쪽으로 나가고 있습니다. 17회를 한바 있습니다. 방송인 경우는 11회가 되어 있고 간행물홍보는 36회가 되겠습니다.

주요행사에 도정홍보를 한다고 하는데?

행사시에 행사간행물입니다. 행사 간행물에 홍보하고 있습니다.

도민의식 선진화를 위한 언론홍보 이런 방송을 올해도 했습니까? 의식선진화를 위한 언론홍보.

별도의 도민의식 선진화를 위한 홍보를 별도로 하지는 않았습니다마는 내년에는 국제대회와 국제자유도시를 겨냥해서 선진 도민의식을 취재를 해서 홍보를 해나가겠습니다.

어떤 소재를 가지고 할 것입니까? 도민들의 의식을 어떻게 선진화 하겠다는 것입니까?

질서 청결 준법 이런 사항들이 중심이 되겠습니다.

대상자는?

언론매체를 통해서 전도민들에게 홍보될 수 있도록 하겠습니다.

언론매체를 통해서?

예.

언론매체를 통해서 하는 것은 아까 설명한 것을 가지고 할 것 아닙니까? 주요 도정홍보 그런 난을 통해서 할 수 있지 않습니까?

광고란이라든지 이런 난은 한정되기 때문에 특집형태로 홍보를 해야만 상세한 홍보를 할 수 있습니다.

도민의식을 선진화하는 언론홍보, 홍보의 방법이나 제주도를 알리는 여러 가지 홍보 수단을 과거와 같은 답습의 형태를 벗어나서 좀더 섬세하고 보는 이로 하여금 좀 마음에 와 닿을 수 있는 그런 것을 구상하면서 홍보업무를 진행을 했으면 좋겠습니다.

예.

계속해서 지난해 했던 것을 반복하는 식으로 머물 것이 아니라 좀더 세련된 구상들을 가지고 도민들에게도 새로운 정보도 제공해 주고, 또 의식이 깨어날 수 있도록 그렇게 해 주어야지 우리가 지금까지 했던 형태를 계속 답습할 것이 아니라 좀 변화를 가져왔으면 좋겠다는 것입니다.

예, 계속해서 새로운 홍보의 방법을 발굴하면서 부단히 노력하겠습니다.

마치겠습니다. (김영훈위원 발언신청)

예, 김영훈위원님!

공보관은 열심히 하는데 설명을 잘 못합니다. 아까 사회단체보조금의 경우에 경상보조에서 달라졌다는 것도 왜 이렇게 됐는지를 알 수 있도록 설명을 해 주셔야 하는데 설명이 부족했습니다. 지금 신문 구독하는 것 말이지요, 지방지 중앙지를 주간신문 주ㆍ월간지 구분을 해서 구독을 하는데, 지방 일간 3사면 일간 3사 같은 비율로 하지 않습니까?

예, 그렇습니다.

중앙지는 어떤 식으로 합니까? 중앙지는 차등이 있습니까?

중앙지도 같은 부수입니다. 10부로 같은 부수입니다.

같은 부수인데 중앙일간지가 상당히 많지 않습니까? 어느 신문은 많이 받고 하는 것이 없습니까?

같은 부수입니다.

그러면 그런 기준을 정해서 구독을 하는 것 아닙니까?

그렇습니다.

향토지 보내기 같은 경우에 보내는 데 일종의 도정 개도지인데, 경로당, 전경초소, 도외 도민회, 향로표시소, 도서지역 리사무소, 자가발전소 등 260부를 하는데 구독은 270부가 되고 있는데, 10부는 어디 있습니까?

올해는 260부인데 내년에 270부입니다.

그러니까 지금 260군데 보내겠다는데 270부를 구독하는 것으로 되어 있습니다. 그래서 10부가 어디 있느냐고 했던 것이고, 그러니까 설명이 잘못 되었다는 것입니다. 또 하나 풍물사진을 사진작가한테서 사는데 한 커트당 십만원입니까?

예.

111페이지입니다. 필름 한 컷당 십만원이다?

예, 그렇습니다.

필름만 구입하고 현상은 도에서 하고?

예, 그렇습니다. 필름이 좋습니다. 이것은 작품성이 인정되는 것만 선별을 해서 하려고 합니다.

작가 선정이나 작품성이 인정되는 것은 누가 심사합니까?

그것은 저희 내부에서 심사를 하겠습니다.

그것을 누가 하느냐 말입니다. 작가 선정이나 특정인을 선정할텐데, 작가 선정하는 것이라든지 또 작품은 어떤 작품이 채택되어서 한 컷에 십만원을 주는데 그것을 내부에서 한다고 하는데 누가 합니까?

일단 내부에서 선별을 하면서 사진작가협회의 의견도 듣겠습니다.

누가 하는 것입니까? 공보관이 하는 것입니까, 계장이 하는 것입니까?

내부라고만 하는데 책임자가 누구입니까? 예를 들어 필름 한 컷에 십만원씩 주는데 줘 놓고 뭐하면, 사실은 도의 예산 가지고 하는 사업이기 때문에 그래요. 작가를 선정하는 문제라든지 투명성 있게 하기 위해서 그렇습니다. 제주도내 사진작가가 많지 않습니까? 사진작가 중에서도 일반작가가 있는가 하면 한라산만 찍는 작가, 민속사진만 하는 사람, 여러 계층의 사람들이 있지 않습니까? 그래서 그 선정의 투명성을 제가 묻고자 했던 거예요. 그 사진을 그렇게 돈을 주고, 또 전지 하나에 4만원씩 주면서 우리가 만든단 말이에요. 만든 다음에 보관이라든지 게시하는 것, 이런 것들을 하기 위해서 특정한 작가만 의뢰하는지 아닌지 그것을 알려고 하는 거예요.

1년에 한 10건쯤 되는데, 이것은 주로 도정신문을 발행할 때 1면에 특별히 사용할 사진이 그렇게 많지 않습니다. 이럴 경우에 필름을 몇 점 제출받아서 도정신문의 편집위원들, 편집위원회 그런 분들까지 포함되어 있습니다마는, 편집위원회에서 선별해서 도정신문에 사용하고, 그 다음에 저희들이 제작해서 활용하고 있습니다.

114페이지, 시책추진업무추진비에 대해서 말이죠, 통일단체 활동을 지원하기 위해서 시책업무추진비를 700만원을 올려놨어요. 남북교류홍보 및 통일단체 활동으로 700만원을 올려놨는데, 금액이 많고 적은 것이 문제가 아니라 공보관실이 지원하고 있는 통일단체들, 소위 사회단체보조금으로 주는 것하고 이 활동을 지원해 줄 수 있는 것하고는 중복되는 것들 아니에요?

사회단체보조비는 어떤사업을 하기 위한 것이고 업무추진비는 그 분들하고,

알겠습니다마는 그러한 것에 대해서, 여기도 보니까 무슨 단체는 식사하는 비용도 다 포함된 것으로 되어 있는데, 통일안보중앙협의회 제주도지회 같은 데는 자유의 날 뭐하고 나면, 행사비라는 것이 사실 점심먹는 것이거든요. 그런 경비인데..... 알겠습니다. 이상입니다.

강완주위원님, 질의하시겠습니까?

제주상고 같은 데 체육대회하는 데에 광고한다 말이에요?

예. 지난번 감사 때 위원님들이 지적하신 사항입니다마는, 그런 사항들이 포함되겠습니다.

115페이지 도정홍보 우수부서에 대한 인센티브 제공, 홍보실적을 평가해서 우수 부서에 대한 인센티브를 주는 것 같은데, 올해도 했습니까?

예, 했습니다.

부서별로 해서?

예.

도민들에게 선전 잘 한 부서에 뭐 주는 겁니까?

저희들이 해보니까 이런 효과가 있었습니다. 공무원들이, 원래 하나의 심리인데, 언론에 자료를 내고 보도되는 것을 꺼려하는 심리들이 있습니다. 그래서 이 시책을 해 보니까 상금은 비록 많지 않은 금액이지만 각 부서가 어떤 자부심을 갖고 마음을 갖고 하기 때문에 부서간에 홍보의 경쟁심이 생기면서 자기가 하는 모든 일을 소상히 언론을 통해서 도민들에게 알리는 효과가 있었습니다. 자발적으로 알리고자 하는 효과가 있었습니다.

그 부서의 공무원들이 당연히 해야 될 일 아니에요? 꼭 공무원끼리 이런 참...... 아주 원시적인 사고인데, 경쟁을 붙여서 뭘 하겠다는 생각 자체가, 예를 들어서 부서에서 무슨 홍보자료를 챙기는 시간이 어찌보면 대민 서비스를 할 수 있는 시간을 착취하는 거란 말이에요. 그렇지 않겠어요? 홍보하는 그 자체가 나쁘다고 하는 것은 아니지만, 그것을 경쟁을 붙여서 잘 하는 데 상금을 주고 뭘 하겠다, 그 생각자체가 아무래도 제가 보기에는 이런 것들이 좀..... 올해도 네번이나 했어요?

세번 했습니다.

한개 부서에 100만원 주는 겁니까?

아닙니다. 50만원, 30만원, 20만원 해서,

그것도 등급이 있어 가지고?

예.

그리고 아까 동료위원님도 얘기를 했지만, 이해가 안되는 게, 남북교류홍보 및 통일단체 활동 700만원 지원인데, 공보관실에서 이러한 단체 활동을 격려하고 뒷받침하기 위해서 만들어 놓은 것이죠? 그렇죠?

그 분들이 간담회할 때 주로 사용되고 있습니다.

간담회하고 격려하고?

예.

마치겠습니다.

질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의ㆍ답변을 마치겠습니다. 이상으로 공보관실 소관 예산안 심사를 모두 마치겠습니다. 점심시간을 위해서 14시까지 정회를 선포합니다. ｏ 감사관소관 ｏ 총무과소관

감사관 현한수입니다. 존경하는 행정자치위원회 오만식위원장님, 그리고 위원님. 평소 감사관실 소관 업무에 대하여 깊은 관심과 애정을 가지시고 지도와 격려를 해 주시는데 대하여 감사의 말씀을 드립니다. 그러면 지금부터 감사관실 소관 2002년도 일반회계 세입ㆍ세출 예산안을 사항별설명서에 의하여 설명드리겠습니다. 121페이지입니다. 2002년도 감사관실 소관 세출예산은, 감사관리와 조사관리 예산의 총 규모는 2억909만5,000원으로서 이는 올해 당초예산 1억5,706만4,000원보다 5,203만1,000원이 증액된 규모입니다. 먼저 감사관리입니다. 감사관리 예산 1억6,381만1,000원 중 경상예산 1억3,331만1,000원, 사업예산 3,050만원으로 올해 당초예산보다 4,794만원을 증액편성하였습니다. 경상예산 내용을 설명 드리면, 직원의 초과근무에 따른 시간외근무수당으로 인건비 2,899만4,000원, 122페이지가 되겠습니다. 일반운영비는 사무기기 관리 및 감사 및 조사 사례집 유인에 필요한 일반수용비 2,330만원, 케이블TV 수신료 등 공공요금 및 제세에 87만원, 공직자윤리위원회 참석수당 및 외래강사 초빙 강사료 등 운영수당 226만원, 급량비 789만원 등 총 3,432만원을 계상하였습니다. 123페이지입니다. 관외 출장을 위한 국내여비로 3,969만7,000원을 계상하였으며, 124페이지가 되겠습니다. 업무추진비는 기관운영업무추진비 600만원, 시책추진업무추진비 600만원, 기타업무추진비 1,650만원 등 총 2,850만원을 계상하였습니다. 그리고 감사 우수공무원 시상에 따른 부상품 구입비로 포상금 180만원을 계상하였습니다. 다음은 사업예산입니다. 125페이지가 되겠습니다. 공직자재산등록 소프트웨어 구축에 따른 전산개발비 1,500만원, 스캐너구입비 50만원, 공직자재산등록 전산시스템 하드웨어 구입에 따른 자산취득비 1,500만원 등 총 3,050만원을 계상하였습니다. 126페이지 조사관리입니다. 조사관리 경상예산은 4,528만4,000원으로 올해 당초예산보다 409만1,000원을 증액 편성하였습니다. 그 내용을 말씀드리면 일반운영비는 주민옴부즈맨 활동보고서 등 각종 유인에 필요한 일반수용비 1,300만원, 주민옴부즈맨 회의참석수당 등 운영수당 1,056만원, 급량비 206만원 등 총 2,562만원을 계상하였습니다. 127페이지입니다. 관내ㆍ외출장 국내여비로 1,406만4,000원을 계상하였습니다. 그리고 업무추진비 300만원을 계상하였습니다. 128페이지가 되겠습니다. 주민옴부즈맨 주요사업 평가 참여에 따른 일반보상금 140만원을 계상하였으며, 그리고 행정서비스헌장 실천 우수부서 공무원 시상에 따른 포상금 120만원을 계상하였습니다. 이상으로 감사관실 소관 2002년도 일반회계 세출예산안에 대하여 제안설명을 마치겠습니다. 아무쪼록 위원님들께서 내년도 계획한 일이 정상 추진될 수 있도록 원안대로 심의, 의결하여 주실 것을 부탁드립니다. 감사합니다.

계속해서 총무과장 나오셔서 설명바랍니다.

총무과장 고용삼입니다. 존경하는 오만식위원장님, 그리고 위원님 여러분. 평소 저희 총무과 업무에 깊은 애정과 관심을 가지시고 지도편달해 주시는데 대하여 진심으로 감사를 드립니다. 지금부터 총무과 소관 2002년도 일반회계 세입ㆍ세출예산안에 대하여 사항별설명서에 의해 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 세입예산을 말씀드리겠습니다. 사항별설명서 19페이지가 되겠습니다. 총무과 소관 세입예산은 총 1억6,600만원 그 중 공인중개사, 지방공무원 공개경쟁시험 등 각종 시험실시에 따른 증지수입 1,310만원과 40페이지가 되겠습니다. 외교통상부에서 지원되는 여권발급 대행기관 국고보조금 1억5,301만원이 되겠습니다. 다음은 세출예산에 대해서 설명드리겠습니다. 131페이지가 되겠습니다. 총무과 예산규모는 전년 대비 1억7,329만원이 감소한 119억9,301만원을 편성하였습니다. 서무관리는 금년도 예산액보다 4억2,006만원이 증가한 25억2,900만원을 계상하고 있습니다. 인건비는 5급 이하 공무원에게 지급하는 시간외근무수당과 청원경찰 야간근무수당에 2억5,853만원, 그리고 132페이지부터 133페이지는 기타직 보수로서 청원경찰 보수 및 제수당과 계약직 공무원의 보수 및 수당 5억8,469만원을 계상하였습니다. 다음은 133페이지입니다. 일용인부임 4억6,323만원을 계상하고 있습니다. 그중 총무과 청사관리원 등 4명에 대한 일용인부임 5,052만원, 134페이지, 환경건설국 야생조수실태조사원 등 10명에 대한 일용인부임 1억6,840만원, 135페이지 관광문화국 문화재감정관실 보조요원 일용인부임 1,069만원, 그리고 136페이지에는 국민연금부담금 4,096만원, 의료보험금 1,547만원, 고용보험료, 산재보험료, 일용인부임퇴직금을 계상하고 있습니다. 경상적경비는 12억1,835만원으로 전년도보다 2억242만원을 증액 계상하였고, 일반운영비는 1억6,012만원을 계상하였습니다. 137페이지, 일반수용비, 사무기기 관리 및 소모품 구입비 6,182만원을 계상하였고, 138페이지입니다. 공공요금 및 제세공과금 3,229만원, 일ㆍ숙직비 등 운영수당 2,020만원, 청소원복 등 피복비 1,295만원을 계상하였습니다. 139페이지입니다. 급량비 1,400만원, 임차료 800만원, 시설장비유지비 1,084만원을 계상하였고, 여비는 각종행사 관련 업무추진 및 현안업무 중앙협의 등에 4,422만원을 계상하였습니다. 140페이지입니다. 서울연락사무소 파견직원에 대한 월액여비로 120만원을 계상하였으며, 업무추진비는 도지사와 부지사의 기관운영업무추진비 3억6,400만원, 공무원사기진작을 위한 정원가산금 3,125만원, 그리고 도정주요시책과 각종 국제행사 추진 등 현안사업 추진에 따른 시책추진업무추진비 3억원을 계상하였습니다. 다음 141페이지입니다. 직책급업무추진비 부서운영업무추진비 등 기타업무추진비로 1억1,214만원을 계상하였습니다. 142페이지가 되겠습니다. 청원경찰 및 계약직 공무원에 대한 복리후생비 1억4,864만원을 계상하였고, 재료비는 환경정비 및 민원안내 일시사역인부임 5,476만원을 계상하였습니다. 143페이지 비서실 내방객을 위한 도서구입비 200만원을 자산취득비로 계상하였고, 디지털카메라 구입과 직장협의회 사무용품 구입비를 계상하였습니다. 144페이지 인사관리 예산입니다. 인사관리는 금년도 예산액보다 5억6,351만원이 감소한 84억2,047만원을 계상하였습니다. 경상적경비 중 일반운영비로 2억1,772만원을 계상하였고, 일반수용비는 각종 시험공고료, 표창패 제작 등에 4,120만원, 145페이지 각종 시험 출제수당, 직원능력개발비 등 운영수당 1억787만원, 급량비 765만원을 계상하였습니다. 146페이지입니다. 각종 시험장 임차료, 제주4ㆍ3사건처리지원단 파견자 숙소임차료에 6,100만원을 계상하였습니다. 인사고시 업무추진 국내여비로 1,478만원을 계상하였고, 147페이지가 되겠습니다. 각종 국제교류 업무추진 등 국외여비에 3억4,800만원, 명예도민 초청에 따른 외빈초청경비 500만원을 계상하였으며, 각종 고시 및 인사제도개선을 위한 업무추진비 600만원을 계상하고 있습니다. 148페이지입니다. 재료비는 출산휴가공무원 업무보조원, 그리고 고학력 인턴사원 일시사역 경비 등에 1억6,497만원, 일반보상금은 명예도민 초청에 따른 행사실비 보상금 459만원과 표창 부상품 구입에 따른 기타보상금 1,025만원을 계상하였습니다. 149페이지입니다. 포상금에는 공무원성과상여금 9억9,703만원과 장기근속 공무원 부모봉양 및 비정규직 공무원 산업시찰 등 총 10억4,605만원을 계상하였습니다. 연금부담금 등에는 공무원연금부담금, 의료보험부담금 등에 51억4,099만원을 계상하였으며, 150페이지입니다. 민간이전은 지방행정발전연구지원비 2,000만원과 공무원부조급여 비용 등 연금지급금 8,000만원을 계상하였습니다. 출연금으로 공무원 및 자녀대여학자금 부담금 13억2,609만원을 계상하였습니다. 151페이지가 되겠습니다. 다시 회계 및 청사관리 예산입니다. 회계 및 청사관리 예산액은 금년 대비 3,919만원이 감소된 9억1,530만원을 계상하였고, 일반운영비로 5억8,587만원을 계상하였습니다. 그 중 일반수용비로 장비유인 등 6,761만원을 계상하였고, 151페이지는 일반수용비 내역입니다. 유인물을 참고해 주십시오. 다음 153페이지부터 155페이지까지입니다. 공공요금 및 제세공과금 2억5,441만원을 계상하였습니다. 다음 156페이지부터 157페이지입니다. 연료비 7,777만원에 대한 내역이 되겠습니다. 다음 158페이지로서, 공관 및 부속건물의 시설장비유지비로 7,598만원을 계상하였습니다. 159페이지 차량선박비는 8,508만원을 계상하고 있습니다. 다음 160페이지가 되겠습니다. 2002월드컵 행사차량 임차 등에 709만원을 행사운영비로 계상하였습니다. 국내여비는 결산검사 현장확인 수행여비 등 1,995만원을 계상하였습니다. 161페이지 재료비는 청사화장실 방향 흡취제 구입, 공공건물 보수재료 구입, 냉각탑 충진물 교체 등에 2,930만원, 162페이지입니다. 조경관리 및 잡초제거 일시사역인부임에 367만원을 계상하였습니다. 일반보상금은 결산검사위원회 실비보상 및 여비 1,500만원을 계상하였고, 163페이지 사업예산입니다. 사업예산은 2억5,800만원으로, 시설비 및 부대비는 청사 사무실 정비 4,000만원, 본청 내ㆍ외부 도색공사에 5,000만원, 원보일러 및 냉동기 정비 2,000만원, 제2별관 옥상 방음벽 설치 1,500만원 등 1억2,500만원을 계상하였습니다. 다음 164페이지 자산취득비에 청사노후비품 교체 및 내구연한 경과로 인한 차량교체에 1억3,200만원을 계상하고 있습니다. 165페이지 민원행정입니다. 민원행정 예산액은 금년도 예산액보다 72만원이 감소된 9,796만원을 계상하였습니다. 일반운영비는 민원대기실 비치용 간행물 구입 등 4,979만원을 계상하였습니다. 다음 166페이지, 운영수당, 피복비, 급량비, 시설장비유지비 등에 1,110만원을 계상하였습니다. 다음 167페이지 여비는, 시ㆍ군 민원처리실태 업무지도ㆍ점검 등 국내여비에 635만원, 시책추진업무추진비 200만원을 계상하고 있습니다. 168페이지가 되겠습니다. 명예민원봉사실장 참가자 민간실비보상금 240만원, 행정자료실 도서구입비 500만원을 계상하고 있고, 사업예산은 보조사업으로 168페이지부터 170페이지까지입니다. 여권발급과 관련된 국고보조사업으로 일반수용비와 공공요금 및 제세, 급량비, 국내ㆍ외여비 등에 3,241만원을 계상하고 있습니다. 172페이지 직장체육진흥입니다. 직장체육진흥은 전년도보다 941만원이 증액된 3,006만원을 계상하고 있습니다. 제7회 시ㆍ도대항 체육대회, 그리고 기사체육대회 등 일반운영비 1,327만원을 계상하였습니다. 172페이지, 시ㆍ도친선체육대회 등 참가여비로 1,469만원을 계상하였고, 각종 체육대회 시상금 등 포상금 210만원을 계상하였습니다. 이상으로 총무과 소관 일반회계 세입ㆍ세출예산안 제안설명을 마치겠습니다. 아무쪼록 총무과 소관 업무가 원활히 수행될 수 있도록 원안대로 의결하여 주실 것을 부탁드리겠습니다. 감사합니다.

수고 하셨습니다. 다음은 질의ㆍ답변 순서가 되겠습니다. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시고, 감사관과 총무과장께서는 위원님의 질의에 간단명료하게 답변해 주시기 바랍니다. (현성익위원 발언신청) 예, 현성익위원님, 질의하십시오.

총무과장님! 시ㆍ도친선체육대회 참가 2박3일 하고, 국무총리배축구대회 참가, 이 예산이 보니까 체육대회 참가여비인데, 1,469만원이 올라왔어요. 172페이지.

총무과장 고용삼입니다. 이것은 전년도에는 있었습니다마는 공무원 직장체육대회에 참가하는 그런 경비가 되겠습니다. 각 동호회가 10개 정도 구성되어 있습니다마는 동호회별로 축구라든지 테니스라든지, 배드민턴, 이런 식으로 해서 전국대회에 가는 경우도 있고 도내에서 개최되는 것이 있기 때문에 그 대회에 참가하는 선수들에게 지원하는 경비가 되겠습니다.

잘 설명해야죠. 시ㆍ도친선체육대회는 행자부 주최인데, 금년에는 제주도에서 하고, 돌아가면서 하는 것이고, 지금 종목이 축구하고 테니스하고 해서 하는 것 아닙니까?

예.

전에는 여비는 다른 데 있었고, 출전비는 출전비대로 했는데, 여비가 새롭게 나왔다 말이에요.

총무과장! 행자부 주관으로 해서 각 시ㆍ도대항으로 공무원들 대항 축구대회하는 것인 모양이죠?

그렇습니다.

그래서 공무원들이 가는 거니까 총무과 예산으로 올렸다?

예.

그런데 올해 처음으로 여비가 잡혔네요?

금년에는 우리 도에서 했었습니다. 김영훈위원님 말씀도 계셨었습니다마는 전국 공무원체육대회가 우리 도에서 개최되었습니다. 내년에는 인천에서 하기로 되어 가지고, 매년 돌아가면서 하는 것이기 때문에 여비를 반영했습니다.

163페이지 시설비에 보면, 청사도색이 매해마다, 지난해에도, 99년도에도 도색예산이 잡혀있었던 것으로 알고 있는데 계속해서 하는 거예요?

외부도색을 부분, 부분 해 나가고 있습니다. 내년도에는 내부도색을 하는데, 96년도에 하고 난 다음에 사무실 도색들은 지금까지 못해 봤습니다. 그래서 내년에는 사무실 안 내부도색을 하는 것으로,

제2별관 옥상에 방음벽 설치하겠다고 했는데, 이게 어떤 방음벽이에요?

위에 냉각탑이 설치되어 있어서 냉각탑이 돌아가면 굉음이 나서 주변에 상당히 민원이 되고 있습니다. 그래서 2층에 벽을 설치해서 민가에 방음을 시킬 수 있도록 하는 시설이 되겠습니다.

그러니까 주변에 민원이 발생해서 그것을 커버하기 위해서 하는 겁니까?

예.

그게 방음벽 설치하면 되는 겁니까?

예. 또 냉각탑이 돌아가면 물이 분무돼 가지고 인근도로에도 튀고 하는 것이 있습니다. 그것을 차단하고, 소리 방음효과도 볼 수 있도록 하는 예산이 되겠습니다.

160페이지, 월드컵 관련해서 행사운영비, 월드컵 차량임차 700여만원이 되어 있는데, 구체적으로 무슨 차량을 임차하겠다는 거예요?

지금 월드컵추진기획단인 경우도 150만원 정도는 자체적으로 예산을 가져 있습니다마는 그것은 중간 중간 중앙인사들이 왔다 갈때 쓰는 임차료이고, 저희들은 월드컵 행사기간 중에 도에서 초청하는 중앙인사라든지, 재외도민, 지방행사..... 이건 풀 임차료가 되겠습니다. 월드컵 행사를 대비해서 차량임차를 해서 제공하는 비용으로 계상되어 있습니다.

월드컵 대비 초청하는 중앙인사?

예. 재외도민이라든지, 지방인사도 마찬가지로 차량을 지원해 줘야 되는 불가피한 경우가 있기 때문에 풀 성격으로 해서 확보했습니다.

159페이지, 차량선박예산에 의전경호용 차량 임대 아니에요? 2,296만8,000원.

이 예산은 VIP행사 때, 1년에 한번씩은 꼭 오기 때문에 매년반영을 해 나가고 있습니다.

VIP는 뭐고 초청인사는 뭡니까? 운송수단으로 사용하는 차량 임대는 일괄적으로 하는 것이 좋지 않겠습니까? 꼭 행사마다 부기를 따로 붙이면서 해야 될 필요가 있나요?

예산내역을 분명하게 제시할 필요가 있다고 해서,

월드컵이면 월드컵, 섬문화축제면 축제, 그렇게 할 때마다 차량임차예산을 별도로 구분할 필요는 없잖아요? 제주도의 어떠한 행사와 관련해서 의전차량을 중앙인사들에게 제공할 때 총괄적으로 1년 동안 사용할 것을 해서 예산부기를..... 선박차량임차 예산과목이 분명히 되어있는데,

위원님 말씀하시는 것도 충분히 공감을 하고 있습니다마는, 내년도에 치러지는 월드컵인 경우는 특별한 행사이고 상당히 많은 인사들을 초청을 해야 될 그런 측면에서 계상된 것이고, 경호의전용은 지방에 VIP께서 오시는 행사 때 의례적으로 매년 오는 데에 따른 예산이 되겠습니다.

가급적이면 새로운 과목을, 같은 성질의 것들은 좀 분리하지 않도록, 통합해서 운영했으면 좋겠고, 150페이지에 보면 공무원 및 자녀대여학자금 부담금, 아, 출연금이네요? 13억6,600만원.

예. 공무원연금법에 의해서 그렇게,

사회단체보조금 2,000만원, 지방행정발전연구원 연구 지원이라고 하는데, 행정동우회에 나가는 겁니까?

예, 그렇습니다.

여기에서 주로 해야 되는 것들이,

공무원을 하시다 퇴직한 분들의 모임입니다마는 그나마 활발하게 되고 있습니다.

과거에는 전혀 안 나갔었나요?

금년에 2,000만원 나갔었습니다.

그런데 왜 예산이 신규로 잡혀 있어요? 어디에서 2,000만원이 나갔습니까?

죄송합니다. 금년에 2,000만원 나간 것은 민간및사회단체에 대한 경상보조금으로 해서 지원된 것으로,

다른 데서 나갔군요?

예.

민간단체경상보조로?

예. 그렇게 해서 금년에 2,000만원이 나갔습니다.

149페이지, 총무과에 포상금 예산이 3억8,000여만원이 증액되었어요. 4억원 가까운 예산이 증액되었는데, 증액된 예산 집행사업을 보면 거의 다 산업시찰 쪽으로 많이 배정되었네요? 또 성과상여금은 내년에도 이렇게 계속 할 겁니까? 상여금 지급을. 그 상여금에 해당되지 못하는 공무원들도 같이 생각을 하면서 해야죠. 그리고 이게 보니까 산업시찰 쪽으로 예산이 많이 흘렀어요. 포상금이 증액된 사유를 보니까. 그렇죠?

산업시찰은 금년과 동일하게 했고, 성과급은 봉급이 인상됨으로 해서 증액되었습니다. 그리고 지난번 행정사무감사 때도 위원님들이 지적해 주신 내용에 대해서 많이 공감하고 있고, 차등을 두더라도 전공무원들에게 혜택이 돌아갈 수 있도록 하는 건의도 되어 있습니다. 그렇기 때문에 좋은 결과가 내려올 것으로 생각하고 있습니다.

같은 공직자 입장에서 같이 마음을 헤아려 줘야 되고, 같은 공무원들끼리 서로..... 역할이나 성과가 사람의 능력에 따라서 차이가 있는 것이 아니라 여건이나 어떠한 부서에 기회가 주어져서 하는 것이지, 사람의 능력 차이로 차등을 선별할 수 있는 것이 전부는 아니잖아요. 그런 구조적인 사항을 우리가 뻔히 알면서 사람을 그렇게 차등한다는 것이 정말 얼마나...... 가급적이면 그러한 것들을 실정에 맞게 해 나가면서, 이러한 포상금이나 이런 것들도 기왕 한다고 하면 생산적인 입장에서 예산이 집행할 수 있도록, 특별하게 외국 연수를 한다든가 우수한 공무원들에게 몇 개월 동안 선진국에 가서 뭘 하고 온다든가 하는, 방향을 그렇게 고쳐 나가야죠. 그런 것들은 구상을 좀 바꿨으면 좋겠어요.

잘 알겠습니다.

마치겠습니다.

시민단체에서 주장하고 있지마는, 지금 지방자치개혁을 위한 4대 관행을 청산하자는 캠페인을 전개하고 있거든요. 그 4대 관행이라는 것은 과장하고 관련이 있는 부분도 있고 관련없는 부분도 있습니다마는, 전체적으로는 대개 총무과 소관 문제가 나온다 말입니다. 이걸 한마디로 하면 민선자치에 대한 어떤 병폐라고도 주장할 수 있는데, 각종 용역이 너무 남발되고 있다, 판공비 사용에 있어서 투명하지 못하다는 부분하고 또 선심성 예산이 너무 많이 편성되고 있다, 마지막은 각종 표창이 남발되고 있다, 이걸 소위 지방자치개혁을 위한 4대관행을 어떻게 타파하느냐 하는 것인데, 지방자치의 성공을 위해서도 문제가 제기되고 있거든요. 거기에서 용역관계만 하더라도 용역을 총무과선에서 조정을 하든 기획관리실 차원에서 조정하든 어디서든 조정해 줘야 될 건데, 각 파트별로, 부서별로 용역을 남발하고 있기 때문에 이런 지적들이 나온다 말입니다. 금년도 용역에 올라있는 학술용역비, 전산개발비가 27개나 올라와 있습니다. 경제정책과에서 하나, 사회복지과에 둘, 광역수자원관리본부에서 하나, 농업특작과 하나, 보건환경연구원 하나, 문화예술과 넷, 교통행정과 하나, 민속자연사박물관 하나, 스포츠기획단 하나, 소방행정과 하나, 전산개발비에서는 감사관실에서 했지만 공직자재산등록 소프트웨어를 구축하는 문제부터 시작해서 정보화담당관실에 무려 6건이 올라 있습니다. 또 광역수자원, 해양수산자원연구소, 세건, 투자진흥관실, 공무원공무원..... 어쨌든 학술용역에 따라서 하는 것과 전산개발에 따라서 하는 것이 산발적으로 이루어졌다 이겁니다. 총무과 차원에서 이 용역관계를 어떻게 조정해서, 전에는 이 용역을 총무과 차원에서 조정해서 하도록 했는데, 물론 발주해서 하면 총무과에서 하는 것 아니요?

예.

그리고 여기에서 발주 해 줘서 그 소관 부서에 있는 예산 가지고 그렇게 해 준 것만이 아니라, 어쨌든 총무과 차원에서 체계를 세워야 될 것 같다 이겁니다. 예산만 확보하면 무조건 용역으로 간다면 차라리 공무원 인센티브제라든가 뭘 도입해서 공무원들이 오히려, 이론적인 것은 학자들이 더 알는지 몰라도 실무적인 것은 공무원들이 더 알 수도 있다 말입니다. 막대한 경비를 들여서 용역을 해 놓고 사장되는 경우가 우리가 왕왕 봐왔다 이겁니다. 그래서 공무원들이 팀이 돼서...... 예산이 전부 억 단위 아니면 몇 천만원이에요. 4,000만원, 6,000만원, 3,000만원, 1억원, 또 1억원, 5,000만원, 1,800만원, 이렇거든요. 그러니까 이것을 체계적으로 할 수 있는 것을 도에서 한번 만들어 볼 필요가 있어요. 차라리 공무원들이 용역팀이 돼서, 이 돈 주고 또 인센티브 줘서 하면 스스로 공부하는 공무원상을 심을 수 있다 이겁니다. 학자들한테만 맡길 것이 아니라. 어떻게 생각하세요?

위원님 지적에 충분히 공감하는 사항입니다. 이걸 총무과에서 조정하는 문제, 이건 내부적인 업무 문제가 되겠습니다마는 계약지출은 경리관이 겸직하기 때문에 경리관이 됩니다마는 기획하고 조정하는 문제가 있어서, 이건 내부적인 문제이기 때문에 내부적으로 한번 조정할 수 있는 그런, 기획관실이나 이런 측면으로서 해서 한번 그렇게 조정해 나가겠습니다. 그리고 타스크포스 팀을 구성해서 하는 부분도 오래전부터 그런 거론도 되어왔고, 그런 것도 부분적으로 있었습니다마는 업무가 상당히 다양화하고 세분화되면서 지금 공무원들보다 전문 공무원들이 지식이나 이런 것으로는 조금 미흡한 부분이 없지 않겠느냐 하는 측면에서 용역을 많이 하는 것 같습니다마는, 앞으로는 줄여 나가는 것이 맞다고 봅니다. 충분히 공감합니다.

각종 용역 남발에 대해서 개발지상주의와 자치단체장의 실적 위주가 합쳐져서 이런 고질적인 현상이 나타난다, 또 하나는 책임전가용이다 이겁니다. 용역에 그렇게 나왔으니까 이렇지 않습니까? 사실 책임행정구현을 하기 위해서 용역을 내부적으로 할 수 있는, 또 예산만 해도 그래요. 작년도 당초예산에 5억2,500만원인데, 전산개발비를 포함하는 겁니다마는 금년에 7억2,400만원입니다. 이 예산이 2억원 더 올랐어요. 물론 전산개발 파트에서..... 아, 전산개발에서는 오르지 않고, 학술용역에서 작년에 3억원 예산을 잡았는데 금년에는 4억9,000만원입니다. 4억9,900만원이니까 5억원인데,

죄송합니다. 깊이 있게 파악은 못했습니다마는 사실상 새로운 분야의 업무를 하다보니까,

용역을 일체 못한다, 못한다면 예산을 삭감해 버리는 거죠. 그러면 공무원이 일하지 않겠다고 할는지 몰라도, 용역의 타당성에 대해서, 총무과에서 이 사업의 타당성이라든지, 과연 용역을 이렇게 해서...... 기획관리실에는 충분히 검토해서 예산에 반영돼서 편성되었다 하더라도 그 과정에서, 용역만 한번 전부 해서, 어차피 총무과가 하는 거니까 한번 그래볼 필요는 있지 않느냐 하는 그런 얘기예요.

내부적으로 논의해서 총괄적으로 검토해 나가겠습니다.

어쨌든 용역비에 예산이 작년보다 2억원 이상 더 올라가고 있다 말입니다. 그래서 그런 면에 대해서 일단지적을 해 두고 싶습니다. 또 하나, 국외여비 관계 말입니다. 물론 국외여비가, 지금 공무원 국외여비는 국제교류 업무추진 국외여비, 해서 작년도에 3억1,400만원이 올랐는데 이번에 3억2,200만원이 올랐어요. 그것을 하지 말라는 건 아니에요. 그런데 작년에는 풀 성격으로 해서 업무추진 국외여비 3억원 가지고 썼는데, 그리고 배낭여행 같은 거 하는데에 8,400만원 예산 줘서 했는데, 이번에는 총무과에서 한꺼번에 국외여비 풀로 가져있는 게 지금 얼마를 확보하셨어요?

금년도입니다마는,

아, 금년도!

3억3,000만원 해서 지금 11월말 현재 2억9,700만원이 집행되어 있습니다마는 12월중까지 해서 1,100만원 정도 남았습니다. 그런데 그것도 계획되어 있는 것을 하다 보면 한 100만원 정도 남을 것으로 보겠습니다.

이번 2회 추경에서 국외여비 부분을 우리가 승인해 준 게 있는데, 물론 여권담당 공무원들이 해외에 가는 것은 국비가 나와서 가는 것이고, 또 무슨 에너지사업에 따라서 해외연수 가는 것도 국비이고, 또 지역보건개발을 위한 해외연수도 국비이고, 이중에 국비가 상당수 포함되어 있습니다마는 사실은 무슨 회의에 참석한다, 환경정책과 같은 경우 생물권보전회의에 참석한다, 또 한ㆍ일해협연안 무슨 환경정책회의에 참석한다, 국립공원관련 회의에 참석한다, 그래서 상당히 형평성에 문제가 있는 것 같아요. 물론 농업기술원 지도공무원 해외 농업연수 같은 것은 국비로 하는 것이지요. 그러나 지방비로 하는 국외여비, 나는 공무원들이 설사 여행이되든 관광이 되든 간에 해외연수하는 것은 많이 보내라고 주장하는 사람입니다. 예산이 모자라면 그 분야에서 정말로 간다고 하면, 공무원들이 세계화하고 국제화되고 시장이 개방되는데 공무원들이 선진문화를 빨리 접해봐야 되니까, 그래서 미처 우리가 외국유학은 못했지만, 문제는 이제는 해외 선진문물을 빨리 받아들이기 위해서 공무원들이 해외를 많이 나가야 되는데 여비 집행하는 것을 보면 소방 같은 데는 소방공무원해외연수, 구급대원 해외연수, 화재연수 그리고 의용소방대 해외연수, 예산 편성하는데 보면, 물론 의회 같은 경우에는 제주도의회 국제회의 해외교류협력사업 추진해서 의원을 수행하기 위해서 500만원이 계상되고 있습니다마는 어쨌든 부서에 따라서 가는 데는 많이 가고 어느 부서에는 못 가고, 물론 일거리가 없으니까, 기회가 없으니까 하지만 총무과에서는 공무원 사기진작을 위해서도 좀 이런 것을 안배하자 이겁니다. 그렇다고 소방공무원이 다 가는 것은 아니더라도 소방공무원에 대한 비율과 다른 부서와의 형평성 문제, 그래서 어디는 그 실ㆍ국에 가면 정말 1년 지나야 한 사람도 해외에 나가지 못하고, 배낭여행 같은 것도 선정하는 것을 들여다보면 누락되는 파트가 있다 말입니다. 총무과 에서는 그런 것을 안배해서 공무원 사기진작을 강구하라는 것입니다. 예산이 많고 적음을 떠나서.

사업 목적이 뚜렷한 곳은 당초예산에 반영해서 해당 실ㆍ과 단위로 계상되고, 그렇지 못한 곳은 대충 내년도 외국 가야 될 계획들을 저희가 예산 요청하기 전에 봤습니다. 내년도 예산을 받아보니까 한 299명이 내년에 갈 계획으로 되어 있는데 7억원 정도 요구가 들어왔습니다, 해당 부서에서 말입니다. 이중에서 실제 불요불급한 것들은 가야 된다 라는 측면에서 3억원 정도 예산 요구하고 있고, 지적해 주신대로 각실ㆍ국 단위로 균형을 유지해서 할 수 있도록,

배낭여행은 어떤 식으로 공무원선발을 하고 있습니까?

배낭여행도 실ㆍ국단위로 추천을 하도록 하는데 어떤 면에서는 유럽 쪽은 선호를 하고 동남아쪽은 안가겠다고 합니다. 2,30% 본인 부담을 시켜서 가고 있습니다. 금년 연초에 유럽 쪽하고 미주쪽 한 팀으로 갔다왔었고 이번에 11월에 일본지구에 갔는데 그렇게 선호를 안 했습니다. 실ㆍ국 단위로 신청을 받아서 그래도 좀 못 갔다는 부서에서 우선 가도록 배정을 해서 그렇게 보내보았습니다.

또 하나 이게 총무과소관인지 모르겠습니다마는 소위 업무추진비 관계 말입니다. 과거 범도민회에서 정보공개를 하도록 해서 도하고 해서 고법까지 가 있습니까?

대법에 가 있습니다.

그래서 지사는 사회단체대표들하고 모임에서 대법원 판결 이전이라고 하더라도 다른 지역에 뒤지지 않는 수준에서 공개를 하겠다, 이렇게 말씀하신 적이 있는데 대법원 판결이라는 것이 언제, 예를 들어 지금 참여환경연대인가요? 거기하고 싸움이 빨리 끝나야 될 것인데 이것은 도에서 어떤 복안을 갖고 있습니까?

위원님께서 말씀하신 내용들이 맞습니다. 지사님이 지난번 시민단체와 대화를 하는 과정에서 다른 시ㆍ도 이상으로 체계적으로 공개를 하겠다는 얘기가 있었는데, 그간에 고법에서 항소를 해서 심판이 거의 결과가 나왔습니다. 그래서 부분 승소했던 부분도 있는데, 법무부장관의 지시가 우리 도에 떨어졌는데 이것은 전국적인 현상이기 때문에 자기네 지시를 받아라, 그래서 대법원에 상고를 해라, 이런 식으로 상고가 되어 있는 상태입니다. 그래서 이것은 판결이 나올 때까지는 유보를 하고 있어라, 이런 지시에 의해서 하는 것인데 가부간에 결론이 날 것으로 예상을 하고 있습니다. 나오는 대로 그에 상응하는 조치를 취하겠습니다.

하나만 더 묻겠습니다. 민간인해외여비도 총무과에서 일괄 관리를 합니까, 각 부서별로 합니까?

부서별로 합니다. 저희는 민간인해외여비는 반영을 않고 있습니다.

예를 들어 문화예술과에서 발리에 간다고 하면

사업에 맞추어서,

사업에 맞추어서 그쪽 여비에?

예, 그렇습니다.

알겠습니다. 이상입니다. (강완주위원 발언신청)

강완주위원님 질의하십시오.

끝내고 쉬지요? 여기 말이지요, 148페이지 고학력전문인력 일시사역 1억5,000만원인데, 30명, 지금 대학졸업자들,

예, 대학교졸업자들을 상대로 해서,

언제 까지 할 것입니까? 10년 더 할 것입니까?

요즘 어렵지 않습니까? 내년까지만 어떻게 하면 경제도 풀리고 하다 보면,

145페이지 운영수당에 보면 시험출제수당이 제주도시험수당지급조례에는 문항당 3,000원으로 되었는데 1만원 산출 되어 있습니다.

예.

지급조례 규정을 어기면서 이렇게 만원으로 예산편성을 했습니까? 만들어져 있는 조례를 지키지 않고.

전문위원 검토보고에도 지적되어서 위원님들께 자료는 올려 놓았습니다마는 사실상 조례가 안되었습니다. 출제수당이 3,000원으로 작기 때문에 그전부터 중앙에 건의를 했지만 잘 받아들여지지 않았습니다마는 내년도부터는 예산편성 지침상 시ㆍ도 자체적으로 조례개정을 통해서 하도록 했기 때문에 전국 시ㆍ도 공히 파악해 보니까 전부 거의 1만원으로 올리고 있는데, 저희도 조례를 12월중에 개정요구를 하고 있습니다. 조례개정이 난 후에 집행은 될 것입니다. 내년 수당이기 때문에 일단 예산 요구를 이렇게 하고 있습니다. 이해를 해 주십시오.

타시ㆍ도에 보니까, 강원도하고 전남, 경북, 제주만 3,000원이군요?

예.

내년도 집행할 것이니까 12월 조례 개정을 할 것을 전제로 해서?

예.

총무과에서 조례개정 합니까?

개정요구를 하려고 합니다.

과장님이 가서 조례까지 할 것으로,

개정요구를 하기 위해서 준비중에 있습니다. 이해를 해 주십시오.

차량교체는 내구연한 5년, 포텐샤 96년식 이네요? 두 대가.

예, 그렇습니다.

행정부지사와 정무부지사 차량입니까?

예, 그렇습니다. 행정부지사와 정무부지사 두 대입니다.

보니까 차가 좋던데요?

그런데 상당히 주행거리도 많고,

얼마나 탔습니까?

행정부지사 차량은 96년 1월에 등록되었는데 13만9,000㎞를 탔고 정무부지사 차량은 16만3,000㎞가 되겠습니다. 그래서 자주 고장도 나서 수리비도 들고 해서,

시책추진업무추진비는 도정홍보 기념품구입을 하겠다 3,000만원 했는데, 지금까지 기념품 구입 했었습니까?

예. 그렇게 하고 있습니다.

기념품은 무엇으로 했습니까?

식탁매트라든지,

식탁매트?

예, 제주도 영주십경이 그려져 있는 식탁매트라든지,

지금까지 했었습니까?

예.

기념품 구입된 것이 많이 있지 않습니까? 다 썼나요?

없습니다.

제주도의회도 보내주세요. 우리는 그런 규정이 없기 때문에,

외부에서 지사님실을 찾는 분들,

의회에는 사람이 안 옵니까? 마찬가지입니다. 다른 충청북도도 경기도를 보니까 도청에 편성해서 같이 쓰더라고요. 그런 것 있으면 주세요.

주요 시책과 관련해서 국제행사추진에 2억3,000만인데, 총무과에서 국제행사를 추진할 것이 있습니까?

전체 의전을 총괄하다보니까 사실상 예상치 못한 것이 있기 때문에 이해를 해 주십시오.

감사관! 옴부즈맨 하나 가지고 아주 복잡하게 하는데, 옴부즈맨 활동보고서, 옴부즈맨 회의참석수당, 옴부즈맨 제보사항 현지확인, 옴부즈맨 주요 사업평가 참여보상, 이게 감사관실에 옴부즈맨 조직 단체가 꼭 필요하겠지만, 어떻게 좀 자율적으로 움직여지는 그런 조직운영 분위기로 전환되야 할 것 아닙니까? 계속 이렇게 행정에서 회의다 뭐다 자꾸 할 것이 아니므로 지역별로 해서 팀웍을 형성해서 자율적으로 어떻게 해야, 그래야 본인들도 자긍심을 가지고 그러지, 무슨 올 때 차비 주고 이렇게 하는 것 보다, 자발적으로 자원해서 할 사람들이 많이 있을텐데, 우리가 행정에서 협력단체를 구성할 때 보면 사람을 꼬박꼬박 찍어서 이렇게 만들어 놓으니까 수당을 주어야 하고, 무슨 보상을 해야만 되는데, 특수한 목적을 수행함에 있어서 공개적으로 모집해서 우리 제주도의 민의의 창구 역할을, 불편할 것을 개선해 나가는 그런 옴부즈맨을, 자발적으로 봉사할 사람을 모집하겠다고 해서 하면 효율적이고 자발적으로, 자율적이면서 긍지를 가지고 참여할 것으로 보는데, 감사관 생각은 어때요? 옴부즈맨은 그런 자발적인 것이 있어서 되거든요.

옴부즈맨은 관계 규정에 의해서 위촉을 합니다마는, 지역 계층별 58명을 위촉해서 하고 있는데 그 분들 스스로 자율적으로 옴부즈맨 운영되고 있고, 또 그렇게 위촉했는데 그에 따른 제보나 이런 사항에 대해서 그분들 하고 토론이나 회의를 해서 문제점 이런 것이 위원회에서 논의가 되고 그에 대해서 우리 행정의 발전에 도움이 될 것으로 이렇게 생각을 합니다.

어쨌든 모여서 회의에 참석하면 수당을 주는 것이 당연한데, 특히 옴부즈맨인 경우는 본인 스스로 옴브즈맨이라는 긍지를 심어주기 위해서 직접 감사관이나 직원들이 지역별로 찾아가서 사실을 듣고 전화제보 받고 해 주고 그래야,

그런 일을 하고 있습니다.

다른 단체 모양으로 오면 수당을 주고 이렇게 하는 것 보다도, 그렇게 해서 도전역에 공모를 해서 이러이러한 사람을 모집합니다라고 딱 해서 하면, 수당 이런 것 없이 아주 성실히 할 사람들이 있을 것입니다. 딱 누구라고 하는 사람을 찍어서 이렇게 하니까 이런 문제가 생기는 것인데, 앞으로 감사관실에서 옴부즈맨과 관련해서는 지역에서 민의의 창구역할을 할 수 있는 사람이있을 것입니다. 구성할 때 얘기를 임기가 되면 딱 띄워서 도민들에게 알리고 이렇게 하면 얼마나 좋습니까? 그러면 그 사람의 읍ㆍ면이나 각급 행정기관 또는 조직에 도지사 이름으로 홍보를 해 주어서 이 지역에는 누가 옴부즈맨이고 이 분이 왔을 때 필요한 자료를 제공해 주고 해서 그 사람이 지위를 마음속에서 느낄 수 있도록 우리가 만들어 주고, 이런 것을 자꾸만 수당이나 이런 것을 가지고 하려고 하지말고, 시민 운동은 그분들 나름대로 자긍심을 가지고 할 수 있도록 분위기를 전환시켜 나가는 그런 식으로 갔으면 좋겠습니다.

그렇게 하기 위해서, 사실 회의를 자주 하는 것도 아니고 분기에 한 번 하는 것입니다.

그 사람들은 회의를 자주 해도 돼지요.

필요에 따라서 그분들도 문제가 있으면 감사관실에 찾아오고 전화도 오고, 저희들 지역별로 간담회도 하고 이렇게 하고 있습니다.

식사대나 이런 것은 좋은데 회의참석수당을 그 사람들이 달라고 안 할 것입니다. 다른 것으로 해서 분위기를 돋구라는 것입니다. 그런 것은 앞으로 연구 한번 해봅시다. 딱 그렇게 하라는 것이 아니라 연구해 보세요.

예, 고맙습니다.

더 질의하실 위원님 계십니까?

조금만 하겠습니다. 여권예산, 작년도보다 예산이 줄었습니다. 감액 편성되었네요? 국비지요?

예, 국비입니다.

줄어들었네요?

간단히 합시다. 인건비, 지금 초과근무수당 그 부분 말입니다. 초과근무수당 금년도 미지급분 있었지 않습니까?

예. 있습니다.

지침이 나중에 와서 2회 추경에도 편성이 안되었는데, 어떻게 처리하려고 합니까? 지금 이 예산서는 내년도 예산편성지침에 의해서 초과근무수당이 포함된 것으로 아는데 그런데 금년도 미지급분 있지 않습니까?

금년도 단가가 좀 올라갔습니다. 단가가 올라가서 뭐 했는데, 안 그래도 직원들이 연말 되어서 초과근무들을 많이 하고 있어서 인건비적 성격이기 때문에 내부적으로 검토를 해나가고 있습니다. 의회에 와서 양해를 구한다든지 해서 11월 12월분만이라도 지급을 할 수 있도록,

정리추경에서라도 어떻게 매듭을 지어주어야지, 중간에 지침이 달라져서 단가가 올랐는데도 2회 추경 때도 그것을 못했습니다. 그러면 3회 추경 때라도 하든지 해야지, 그렇다고 해서 금년도 문제를 내년 1회 추경에 할 수는 없다 말입니다.

이번에 소급해서라도 의회에 와서 보고를 올리고 11월 12월 분이라도 추가해서 줄 수 있도록 예산부서하고 절충을 해나가겠습니다.

그래야지요. 인건비적 성격인데,

그런 안을 갖고 있습니다. 지사님의 검토지시가 있었고 해서 그것을 보고도 올리고 해서 예산부서하고 협의해서 직원들의 불만이 없도록 해나가겠습니다.

극동문제지라든지 국제문제지 통일로 북한 이게 통일관련 서적들인데 통일관련 업무는 공보관실에서 한다 말입니다. 그래서 거기서 신문구독이라든지 방송보도라든지 하는데, 통일관련 업무를 다루는 데는 공보관실 파트인데 이것도 언젠가는 정리할 필요가 있습니다.

예, 그렇게 해나가겠습니다. 지금까지는 통일관련 간행물이라든지 월간 간행물이 지방행정공제회나 극동문제지 이런 식으로 왔기 때문에 지금까지 이렇게 했는데, 업무적으로 위원님말씀에 따라 공보실로,

그렇게 해야지 언제까지 총무과에서 맡아서 합니까? 다른 서적은 전체 공무원이 보지만 이것은 특히 전문지다 말입니다. 통일관련 잡지니까, 잡지도 월간지 주간지 그쪽에서 구입을 합니다. 사실은 이게 한때는 부수도 많이 나가고, 보지도 않는 데서 구속하도록 강요해서 이게 된 것인데, 지금도 그런 폐습을 타파하지 못하고 있는데 그런 문제도 차제에 정리를 해 주십시오. 마지막으로 하나만 묻겠습니다. 명예도민들을 월드컵축구 때 초청도 하고, 여비도 포함되고 있는데, 도에서 우리 위원회에 명예 도민증 주자고 해서 지금 동의요청을 해서 매듭이 안된 것이 있지 않습니까? 연말 되기 전에 결론을 내려야 될 것 아닙니까? 다시 내년으로 갖고 가는 것입니까?

저희들 생각은 위원님들께서 다소 미흡한 부분이 있더라도 좀 보완을 해서 어떻게 이번에 명예도민증이 수여될 수 있도록 의결해 주셨으면 하는 뜻을 갖고 있습니다.

알았습니다. 이상 입니다.

더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의ㆍ답변을 종결하겠습니다. 이상으로 감사관실과 총무과소관에 대한 예산안심사를 모두 마치겠습니다. 위원님 여러분, 그리고 감사관과 총무과장을 비롯한 관계공무원 여러분! 예산안 심사에 임하시느라고 수고 하셨습니다. 15시 30분까지 정회를 선포합니다. ｏ 기획관리실소관

기획관리실장 서유창입니다. 존경하는 행정자치위원회 오만식 위원장님, 그리고 위원님! 평소 저희 기획관리실 업무에 많은 지도편달을 하여 주시는 데 대하여 깊은 감사의 말씀을 드리면서 기획관리실 소관 2002년도 일반회계 및 특별회계 세입ㆍ세출 예산안에 대하여 기 배부해 드린 사항별 설명서에 의거 설명을 드리겠습니다. 먼저 세입예산에 대하여 설명 드리겠습니다. 17페이지 세외수입, 기타사용료 과목에 전산자료 제공에 따른 전자계산조직 사용료 162만6,000원을 계상하였으며, 31페이지 자치단체간 부담금 과목에는 지방세 부과자료 및 변동자료 제공에 따른 전자계산조직 사용료 470만2,000원을 계상하였습니다. 35페이지 지방교부세는 보통교부세 1,000억원과 지방행정정보망 광역화에 따른 시ㆍ군용 ATM장비 임차료566만원을 계상하였으며, 38페이지 지방양여금은 지역개발사업비 70억원을 계상하였습니다. 40페이지 국고보조금으로 2002년도 시ㆍ군ㆍ구 행정종합정보화사업비로 2억2,400만원을 계상하였습니다. 다음에는 세출예산에 대하여 설명을 드리겠습니다. 177페이지 기획관리예산입니다. 인건비 과목에 기획관리실 소속 직원시간외근무수당 1억4,050만8,000원을 계상하였고, 178페이지 일반행정비 과목에는 일반수용비 9,475만원 등 1억2,515만원을 계상하였으며, 180페이지 국내여비3,108만5,000원, 181페이지 기관운영업무추진비 1,600만원 등 업무추진비 1억2,614만원을 계상하였습니다. 182페이지 도정설명회 및 주요사업 현장점검 보상금 500만원과 공무원정책아이디어 시상금 260만원을 계상하였고, 183페이지 민간경상보조금에 지방의정 연구지원비 1,000만원과 사회단체보조금에 지방자치발전 연구지원 등 4,000만원을 계상하였으며, 세미포럼 개최 등 민간행사보조위탁금 2억5,000만원을 계상하였습니다. 또한 제주도와 제주대학교간 공동협력으로 선진국대학에서 보편화된 영빈관 형태의 제주국제교류회관 건립을 위한 기본 및 실시설계비로 1억7,770만원을 계 상하였습니다. 184페이지 출연금과목에는 제주발전연구원 운영비지원을 위하여 2억5,000만원, 제주국제화장학재단 사업비 1억원을 계상하였습니다. 185, 186페이지 조직관리예산은 일반운영비 150만원과 여비 949만2,000원, 주민자치센터 운영비 1억7,000만원을 계상하였습니다. 187페이지 예산운영입니다. 인건비과목에 기본급 116억3,845만4,000원, 수당 21억3,804만2,000원 등 137억7,649만6,000원을 계상하였습니다. 192페이지 일반수용비에 8,330만원 등 일반운영비 1억2,665만원, 194페이지의 국내여비에 6,682만8,000원과 195페이지 시책추진업무추진비 1,900만원과 도본청소속 전직원에 대한 직급보조비 및 대민활동비 등으로 11억3,700만원이 계상되었습니다. 196페이지 복리후생비과목에는 연가보상금, 정액급식비 등 42억6,326만8,000원을 계상하였고, 197페이지 일반보상금 2,500만원과 예산절약에 따른 성과보상금3,000만원을 계상하였으며, 민간이전과목에는 도정역점 시책사업추진 등을 위하여 사회단체보조금 4,000만원을 계상하였습니다. 198페이지 자산취득비과목에는 프린터기 구입비로 160만원을 계상하였습니다. 다음에는 199페이지 법무관리 예산입니다. 일반운영비과목에는 일반수용비 6,305만원 등 모두 7,845만원을 계상하였고, 200페이지 국내여비에 1,275만2,000원, 소송수행자 포상금 120만원과 201페이지 패소 소송사건 소송비용 부담을 위한 배상금 등 600만원을 계상하였습니다. 그리고 202페이지 통계전산 운영예산은 인건비 과목에 제주넷홈페이지 디자인의 주기적 교체세비스 제공 등을 위한 기타직보수 2,720만원을 계상하였고, 일반운영비과목에 일반수용비 6,239만1,000원과 공공요금 및 제세 4억2,433만5,000원, 운영수당 1억5,013만5,000원, 임차료 2억7,797만원, 시설장비유지비에 1억7,368만2,000원 등 모두 11억201만3,000원을 계상하였습니다. 210페이지 여비과목에는 국내여비 2,920만9,000원과 212페이지 지역정보화 종합정보망 운영 업무추진 등으로 1,700만원을 계상하였으며, 일반보상금과목에 정보화의 섬추진 인터넷정보사냥대회 상금 등으로 1,007만원, 공무원PC경진대회 우수공무원표창 및 시상금으로 포상금 60만원을 계상하였습니다. 그리고 전도학생정보화경진대회 지원 및 제주IT포럼세미나개최 지원을 위하여 사회단체보조금으로 3,000만원을 계상하였습니다. 214페이지 사업예산에는 보조사업과목에 정보화 시ㆍ군ㆍ구 행정종합정보화 2단계 사업을 위한 장비 도입비 2억2,400만원을 계상하였고, 자체사업과목에 행정자치부 주관 지방행정정보망 광역화사업으로 시ㆍ군용 ATM장비임차료 5,660만원을 계상하였으며, 전산개발비로 장애인, 노인등을 위한 제주넷 홈페이지 확대 구축개발비 5,000만원과 마을홈페이지를 연계한 106개 어촌계 홈페이지 구축비 5,000만원 등 모두 1억4,000만원을 계상하였습니다. 215페이지 자치단체경상보조금에 정보통신인프라 구축을 위한 산업기반조성과 벤처기업육성 등을 위해 설립된 제주지식산업진흥원 운영관리비 지원 3,000만원과 사업체 기초 통계조사 임시조사원 인건비 2,699만9,000원이 계상되었고, 시설비로 통화품질향상 및 예산절감을 위한 도와 외청간 통신케이블 직접연결 공사비 등으로 4,500만원을 계상하였으며, 자산 및 물품취득비로 전자결재시스템 증설비 1억1,000만원과 토지관리 정보시스템구축비 2억원 등 총 5억300만원을 계상하였습니다. 다음은 217페이지 재외도민관리 예산입니다. 일반운영비과목에 일반수용비 2,150만원 등 3,247만원과 219페이지 여비과목에는 국내여비 555만3,000원 재일동포 고향방문 사업추진 등을 위한 외빈 초청여비 8,500만원을 계상하였습니다. 일반보상비과목에 탐라영재관 운영위원회 참석보상금 252만원 등 352만원을 계상하였으며, 220페이지 민간이전과목에는 도민공동체의식 함양과 애향심 고취를 위하여 재외도민회 운영비 2,500만원을 계상하였습니다. 221페이지 차입금이자과목에 탐라영재관 건립 차입금 상환이자 4억5,483만4,000원을 계상하였으며, 차입금 원금과목에는 탐라영재관 건립 차입금 원금상환금 8억원을 계상하였습니다. 223페이지 지방세징수 재정보전금으로 391억2,084만원을 계상하였으며, 224페이지 예비비는 67억9,762만2,000원을 계상하였습니다. 이상으로 2002년도 일반회계 세입ㆍ세출 예산안에 대한 설명을 마치고, 다음은 1149페이지 제주도개발사업 특별회계 예산안에 대해서 말씀드리겠습니다. 세출예산 중 기획관리실 소관 사항에 대하여 설명드리도록 하겠습니다. 1173페이지 제주국제화장학재단 출연금 5억원을 계상하였으며, 예산운영과목에는 개발사업 특별회계 전산요원 인부임 1,526만5,000원과 국내여비 542만4,000원, 1175페이지 종합개발투자재원 중앙절충 시책추진업무추진비로 800만원을 계상하였으며, 1119페이지 예비비 7,936만7,000원을 계상하였습니다. 다음에는 1213페이지 공기업특별회계인 지역개발기금에 대하여 계속 설명드리겠습니다. 1230페이지 사업예산의 수익적 수입입니다. 지역개발기금사업수익은 총 85억4,821만2,000원으로 지역개발기금 융자금이자수입 80억9,820만7,000원과 지역개발기금 예금이자 수입 4억5,000만원을 계상하였습니다. 1232페이지에 수익적 지출로서 지역개발기금 사업비용은 총 62억6,499만9,000원으로 영업비용은 지역개발기금관리 전산요원 인건비 등 기금관리비 4,541만3,000원과 1235페이지 97년도 및 2002년도 공채발행에 대한 지급이자 59억5,054만7,000원을 계상하였으며, 사업예산예비비는 2억6,903만9,000원을 계상하였습니다. 1240페이지 자본적 수입은 총 383억4,396만1,000원으로 기금융자금 원금회수수입 193억4,395만6,000원과 2002년도 공채발행에 따른 지방채매출수입 190억원을 계상하였으며, 1242페이지 자본적지출은 총 503억2,817만4,000원으로 광역하수종말처리시설사업 등 총 12개 사업 기금융자금 306억7,500만원을 계상하였고, 97년 발행한 지방채상환금 174억9,184만5,000원과 자본예산예비비 21억6,132만9,000원을 계상하였습니다. 이상으로 2002년도 기획관리실 소관 일반회계 및 특별회계 세입ㆍ세출예산안에 대하여 설명을 드렸습니다. 아무쪼록 상정된 예산안이 원안대로 가결될 수 있도록 위원님들의 깊은 이해와 협조를 부탁드리면서 내년도 예산안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.

예, 수고하셨습니다. 다음은 질의ㆍ답변 순서가 되겠습니다. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시고, 기획관리실장께서는 위원님들의 질의에 간단명료하게 답변해 주시기 바랍니다. (현성익위원 발언신청) 예, 현성익위원님 먼저 하십시오.

세입 분야에 내년도 지방세총액이 2,050억. 우리가 내년 4월 1일부터 제주도개발특별법이 시행된다고 하면 지방세감면조례가 적용되어서 세수의 결함요인이 발생할텐데 충분히 예측한 겁니까? 보니까 올해보다 310억 증가한 것으로 예측을 잡았는데, 어떻습니까?

지금 내년에는 2,053억입니다. 지방교육세가 572억이 있습니다. 그래서 572억을 빼면 1,480억입니다. 그래서 올해에 비해서 180억 정도 증액된 것으로 되기 때문에 큰 무리가 없을 것으로 판단하고 있습니다.

그렇습니까?

예.

세수추계가 그러면 570억을 빼고 나면 지난해 보다 180억 정도 불어났다?

예. 최근 3년간 연평균 15% 정도 증액되어 왔기 때문에 실질적으로 봐서는 올해에 와서는 14% 미만이기 때문에 큰 무리는 없지 않겠느냐 판단하고 있습니다.

어떻든 지방세감면조례에 그런 제도가 적용됨으로 해서 세수예측이 변화가 됐을 때 상당한 무리를 가져올 것이다라고 생각하고, 그것을 충분히 감안하셨다는 말씀이죠?

예.

그러면 개발사업 특별회계와 관련해서 우리 예산 부서에서 앞서 말씀드렸던 세출예산을 보면 개발사업특별회계에 상당한 신규사업 예산을 많이 잡아놨는데, 일반회계에서 충분히 집행할 수 있는 사항들을 특별회계 사업으로....., 우리 도에서 마을회관 건립하는데 지원하는 형평이나 기준이 아직 없습니까? 그냥 요구하는데 따라서 지원하고 있는 겁니까? 이게 아무리 민선시대고, 그런 어려운 입장은 알겠지만 시ㆍ군자치단체에서 관장하고 있는 것들은 자치단체에 우리가 자본을 이전해서 자치단체가 할 수 있도록 해야 된다 말입니다. 이제는 우리가 10년 동안 자치행정을 해 왔기 때문에 현실에 맞게 변화를 가져와야 되고, 어떻게 질서를 잡을 때가 되지 않았습니까? 학교의 시설문제라든가 이런 것들도 도가 이렇게 할 게 아니라 전문 교육청 기관으로 하여금 할 수 있도록, 이것은 광역단체의 역할을 이런 데서부터 해야 되지 않겠느냐? 이런 것들이 현실적으로 예산을 통제하고 있는 의회에서도 한 번 두 번이지 계속 답습되다 보니까 참 고통스러워요. 실무 부서에서 원칙을 알면서도 지키지 못하는 입장은 충분히 이해가 되지만 이런 문제들은 이번에 각종 기금이라든가 이런 특수한 목적을 가지고 적립된 기금을 일반회계가 집행할 수 있는 일상적인 사항에 대해서 집행하는 편성된 예산은 죄송하지만 허용되지 않는다 하는 게 사실 본 위원의 생각입니다. 그런 것은 질서를 지켜나갈 때가 됐다 그렇게 생각을 하거든요. 이것과 관련해서 실장께서 하실 말씀이 있습니까?

현위원님께서 질의하신 사항 저도 공감을 갖고 있고요. 이 부분이 특별회계 부분도 그렇지만 기금과도 관계가 됩니다. 저번에 위원장님도 말씀하셨습니다마는 일반회계 상계관계가 조례라든가 법령이라든가 이것이 조금 명확치 않아서 같이 복합편성 되거나 중복 편성된 경향이 조금 있긴 있습니다, 이것은 틀림없는 사항이고. 이런 사항에 대해서는 현재 말씀하신 제주도개발특별법 제40조에 따라서 보면 세입재원이 어떤 세원으로 세입을 세우도록 되어 있고, 세출분야도 분명히 명시는 되어 있습니다. 그래서 현재 저희들이 예산편성에 대해서 이 법에 대해서 잘못된 것은 없다고 봐 집니다마는, 다만 운영과정에서 같은 지선예산이 중복편성 됐다는 것은 .... 것으로 생각하고요, 이 분야는 앞으로 많이 시정해야 된다고 생각하고 있습니다.

세출분야에 몇 가지만 점검을 합시다. 220페이지 보니까 재외도민회 운영비 지원이라고 있는데 이것은 어디입니까? 재외도민회 운영비까지 도에서 지원을 하게 됐습니까? 그렇게 할 것으로 했습니까? 아무리 그래도 재외도민회에서 운영비까지 지방예산을 가져가겠다고 요청하는 것이 좀 해도 너무 하는 거 아닙니까? 이것을 제주도가 수용한다는 게 말이 될 법 합니까? 일선 사업부서에서 몇 백만원 예산허용을 못해서, 그런 것은 안 해 주면서 어떻게 이렇게 예산을 편성할 수 있습니까? 아무리 실세, 아무리 그런 분들이 요구한다 하더라도 상식에 안 맞는 것은 말아야 되거든요. 이런 것 하나둘이 있으면 총체적인 자체를 부정하게 됩니다. 신뢰성을 잃어버리게 되거든요. 실장께서는 어떻습니까?

재외도민관계는 그렇지 않아도 실무선에서 검토할 필요가 있다고 생각해서 3차, 4차에 걸쳐서 논란이 되고 있던 사항입니다마는 지금 서울도민회, 부산도민회, 그리고 재외도민회에서 자체적으로 조직을 운영하고 키워오면서 나름대로 회보도 발간하고 신문도 발간하고, 또 나름대로 사소한 운영비 같은 게 필요하겠지만 자체재원 확보가 어렵기 때문에 도에서 지원할 것을 계속 요청하고 있습니다. 그래서 거기 일부를 지원하기 위해서 이번 예산에 반영했습니다.

과거 관치시대 같으면 가능합니다. 지사가 주고 싶으면 주는 거거든요. 대의기관인 의회에서 이게 승인이 됩니까? 도민회에서는 편성했는데 삭감시켜버리면 의회에게, 이게 도민입장에서 볼 때는 수용이 안되거든요. 이게 삭감되면 뭐라고 할 겁니까? 참 어떤 갈등을 조장시키는 것이 되어 버린다 말입니다. 예산 편성할 때 이것은 불가능하다, 상식선에서 가다보면 그것을 지켜주지 않으면 괜히 서로의 갈등을 조장시키는 경우가 되어버리기 때문에 편성할 때부터 아파도 초창기에 차단해 줘야 그분들이 덜 섭섭하고 그럴 거 아닙니까? 편성해서 올라왔는데, 의회에서 삭감했다. 우리는 죽기 살기로 해서 올려보냈는데 그럴 수 있느냐? 그럴 거 아닙니까? 처음부터 차단해서 설득해서 정말 이것은 도민들의 정서에 맞지 않습니다. 그렇게 설득해서 차단해 줘야 큰 감정도 없고 할 텐데, 편성까지 해서 올려보냈는데 의회에서 잘라버렸다, 그 사람들이 의회를 어떻게 보겠습니까? 그런 것들은 서로 입장들을 생각하면서 지킬 것은 지켜줘야 되겠다는 생각입니다. 다른 위원님들 하고 난 다음에 하겠습니다.

그와 관련해서 한가지만 질의하겠습니다. 기획관리실 예산담당관이 예산 편성하는 기술이 모자란 겁니다. 회보발간비에 줄 수 없다 하더라도 인터넷홈페이지 구축하겠다 하게 되면 인터넷홈페이지 구축비로 편성을 해서 정보화담당관실 책임하에 구축해 주면 되는 게 아니냐 말이에요. 민간지원으로 해서 나오니까 문제가 되는 거 아닙니까? 예산편성할 때 머리들을 쓰십시오. (김영훈위원 발언신청) 예, 김영훈위원님 질의하십시오.

177페이지 초과근무수당 기획관리실 별도로 있는데, 인건비를 경상예산에 별도로 하고 있는데, 인건비 중에 수당만 총무과에 한꺼번에 하지 않고 실ㆍ국별 편성을 하고 있습니까?

예.

조금 전에 총무과소관 예산을 심사하면서도 질의를 했습니다마는 초과근무수당은 예산편성지침에 의해서 올라있다 이겁니다. 그런데 금년도 단가인상에 따라서 9월엔가, 그 이후는 초과근무수당을 인상 지급하게 되어 있다 말입니다. 그런데 금년 2회 추경에서도 편성을 안 됐는데 어떻게 편성하면서 인건비가 누락되어 있습니까? 그러니까 금년 마무리 할 것을. 그럼 3회 추경에는 그게 가능합니까?

저번 예결위 때 그 문제가 거론이 됐고, 그래서 저희들도 내부적으로 예산을 검토해 보니까 지금 현재 있는 인건비에서 전용같은 조치를 취하면 초과근무수당 재원마련이 충분하다고 판단되기 때문에 3차 추경에 계상하지 않고 자체적으로 할 것으로 하고 있습니다. 그래서 직원들의 사기진작이라든가 불만요인이 없도록 충분히 조치를 취하겠습니다.

그리고 183페이지 민간경상보조 지방의정연구소를 지원해 주고 있는데, 1,000만원 지원을 하고 있습니다. 그리고 사회단체보조 제주도의정동우회, 국제협의회 이렇게 지원들을 하고 있는데 이 업무를 왜 기획관리실에서 합니까?

기획관리실기능에 의회기능을 담당하고 있습니다. 의회계가 있어서.

의정자가 붙으면 기획관리실에서 예산지원을 한다! 자치경제국 소관 사항을 심사할 때 다시 하겠습니다마는, 지금 지방비 세수, 국세, 교부세 관계, 자료에 교부세 계상 내역이 나와 있는데, 이 부분에 대해서 나중에 확인을 하겠습니다마는, 세수 추계를 어떻게 잡았습니까? 몇 %를 잡아서 내년 예산편성 하셨습니까? 물론 예산편성기술에 의해서 최근 몇 년간해서 통계를 잡고 하는 것은 있습니다마는, 몇 % 신장을 보고 잡았느냐 이겁니다.

지방세 관계는 14.6%로 증가률을 보았습니다.

14.97%가 아니고?

사사오입 관계 때문에 좀 문제가 있는지 모르겠습니다마는, 14.6%입니다.

약 15% 선을 갖고, 3년 평균 잡으면 약 15%가 나온다 이겁니다.

예. 그렇습니다.

14.6%! 알겠습니다. 도세의 경우에, 예를 들어서 취득세나 등록세 등을 일률적으로 그렇게 추계를 잡을 수 없잖아요? 올려서 잡지는 못하잖아요? 항목별로 면허세면 면허세에 따라서 그것도 신장률이 또 있을 것 아닙니까?

예.

그렇게 하는데, 지금 실장께서 구체적으로 갖고 계신지 모르겠습니다마는, 어쨌든 금년인 경우에는 11% 선으로 해서 예산을 잡았는데 내년 예산은 약 15%, 이렇게 신장세를 잡고 있는 것 같습니다마는, 앞서 동료위원도 말씀을 했습니다마는, 아마 내년에 그런 문제가 대두되지 않을지 모르겠습니다마는 내년에 법이 만들어져서 4월부터 시행하고, 그에 따라서 시행령이나 조례가 만들어지고 내년 한해에..... 어쨌든 내년에 지방세 감면, 사업자나 토지매입자나 건물매입자에게 취득세, 등록세를 감면하는 부분에 대해서 예산편성의 기술이 또 한번 필요하지 않겠느냐, 어쨌든 국제자유도시를 겨냥하지 않고 이 예산편성을 했다 말입니다. 그렇지 않습니까?

예.

그렇게 하니까 15% 신장으로 본 것이지, 어떤 인센티브를 주기 위해서 감면조치라든가 뭘 했을 때는 당초 생각하는 것보다 세수에 상당히 감세 요인이 올 것 아닙니까? 그래서 지금 도세의 주종을 이루는 것이 취득세, 등록세인데, 몇 % 신장으로 보셨습니까? 취득세하고 등록세. 전문적으로는 자치경제국 파트에서 하는 것이 있기 때문에 총체적인 것만 좀 알고 넘어가려고,

취득세는 16% 신장된 것으로 알고 있습니다.

등록세는?

등록세는 18% 입니다.

이렇게 잡아 놨는데, 사실 예산의 문제점이, 잘하면 내년도에 문제가 생기지 않을 수도 있는데 내후년부터는 예산편성할 때는 상당한 어려움이 따를 것이다, 도저히 예측할 수 없으니까. 또 작년도만 하더라도, 13%선으로 잡을 때만 하더라도, 제주시의 경우에는 대형아파트라든지, 마트 등 해서 금년도 경기 전망을 상당히 좋게 봐서 그나마 괜찮게 잡은 것이 13%거든요. 전문위원 검토보고서에도 나왔습니다마는 순세계잉여금을 110억원으로 잡고 있는데, 110억원은 어떻게 추계한 것입니까? 물론 결산시점이 내년 2월이 지나야 나오겠지만.

지금 저희들이 3차 정리추경을 하기 위해서 계수작업을 거의 마치고 있습니다. 그렇게 해서 보니까 집행잔액이 예비비 잔액이 한 4% 정도 되고, 예비비 잔액이 50억원, 그 다음에 복권같은 초과세입이 20억원 정도 예상해서 110억원으로 했습니다.

집행잔액은 얼마 정도로?

한 40억원 정도로 보고 있습니다.

예비비는 얼마나 가져 있습니까?

예비비 잔액은 한 50억원 있습니다.

알겠습니다. 그리고 지방교육세 넘어가는 것에 대해서, 그것도 금년도 예산에 대한 결산시점이 되어야 정확한 것이 나옵니다마는, 우리가 부담해야 될 부분에 대해서는 몇 %를 계상하셨습니까? 그건 자치경제국으로 해서 나가는 건데, 예산편성파트니까...... 실장님 곤혹스럽지 안 하겠습니다. 어쨌든 아까 위원장도 그런 말씀을 했습니다마는, 지금 내년도 예산에 보면 전산개발 파트 예산들이 상당히 많이 올라있어요. 물론 작년에도 2억2,500만원 올랐는데, 금년에도 2억2,200만원으로 작년수준으로 계상하고 있습니다마는, 문제는 감사관실도 소프트웨어를 구축한다, 정보화담당관실은 6건을 합니다. 거의 신규에 속하는 겁니다마는, 광역수자원관리본부, 해양수산자원연구소도 3건, 투자진흥관실 1건, 공무원교육원 1건하는 식으로 하는데, 이것을 정보화담당관실에서 일괄해서 할 수 있는 시스템으로, 그렇게 해 버리는 것이 오히려 예산을 절약할 수 있는 것이 아니냐는 겁니다. 이렇게 많은 전산개발비를 내년예산에 담아놓고 있는데, 기획관리실에 부서가 있으니까 그 부서로 하여금 전체적으로 할 수 있는, 그게 예산절감 효과를 가져올 수 있지 않느냐, 그렇게 생각하는데 어떻게 생각하십니까?

정보화 예산 관계는 김위원님께서 말씀하신대로 통합해서 장점이 있고 단점이 있습니다. 통합했을 때는 일률적으로 예산을 절감하고, 노력을 최대한 집약하는 장점이 있지만, 지금 현재 같은 경우에는 나름대로 그 부서의 특성이 있습니다. 지적이면 지적에 관한 특성이 있고, 상수도면 상수도에 관한 특성이 있기 때문에 그 특성을 찾아서 가장 정밀한 부분을 전산화해야 하기 때문에 일반부서에서 통합하는 데는 약간의 문제가 있습니다. 예를 들어서 중앙부처에서도 행정에 관한 것은 행자부에서 하고 있고, 상거래 같은 경우는 산자부에서 하고 있고, 이렇게 역할을 나눠서 진행되고 있습니다. 다 장단점이 있다고 판단됩니다.

그리고 또 하나, 예산을 편성하는 파트니까 말씀드립니다마는, 의무적 부담경비, 이 예산의 상당 부분이 의무적 부담 경비를 계상해 놓지 않고 있습니다. 물론 추경에 할 수도 있습니다마는, 본예산에 담아 넣어줘야 될 부분들이 있는데, 예를 들어서 농어촌진흥기금, 앞으로 제주도개발특별법이 국제자유도시특례법으로 바꿨으니까 그에 따라서 조례 개정작업을 할 때 그런 문제도 나오겠습니다마는, 어쨌든 의무적 경비가 법령이나 조례에 의해서 부담하도록 되어 있는데 그게 지금 제대로 안 되어있다 말입니다. 무려 90억원이나 계상을 못하고 있어요. 맞습니까? 90억원 맞죠?

예.

지금 예산에 반영된 것은 50억원 밖에 안 되었다 말입니다. 전체적으로 140억원을 의무부담해야 되는데, 그 부분이 문제가 있고, 밭기반정비사업인 경우에는 국고보조에 따라서 지방비 부담을 해야 할 부분, 그게 예산반영이 안 되어 있다 말입니다. 밭기반정비사업 같은 것은 234억원, 과목존치하는 형식으로 해서, 국비에 대해서 지방비 부담이 전혀 안 되어 있습니다. 그건 인정하시죠?

예.

그러면 어떻게 대처해 나가실 겁니까? 수백억원인데.

의무적 부담이라고 하면 농어촌진흥기금, 해외채무상환적립기금, 이 관계가 1% 이상 되어 있는데, 2001년도에서 일부 부담이 안된 것은 3차 추경에서 전액 보충할 계획으로 잡고 있습니다. 그 다음에, 현재 내년에도 미부담된 것에 대해서는 2차 추경에 반드시 집어 넣는 것으로 생각하고 있습니다.

추경에 얼마큼 해야 되느냐 하면, 사실 밭기반정비에 한 30억원, 농어촌진흥기금에 60억원, 해외채상환기금에, 전문위원 검토보고에는 10억이라고 하던데, 거의 120억원..... 아무튼 알겠습니다. 전국체전 예산을 편성하다 보니까 그랬습니다마는, 이 예산서에 중기지방재정계획에 반영되지 않은 사업인데..... 이렇게 말씀드려야 되겠네요. 지방재정계획에는 금년도 투자를 해야 되는데, 투자 못한 그런 사업이 있습니까? 금년에 뭘 하겠다 해서, 투융자심사위원회에서 한다 이겁니다.

중기지방재정계획을 말씀하시는 겁니까?

예.

지금 현재 지방재정계획상에 반영되었는데 예산에, 물론 미흡한 부분이 있겠지만, 전혀 반영이 안된 것은 없습니다.

그러면 반대로 여기 예산에는 올라 있는데, 중기재정투융자심사위원회를 거치지 않은 예산이 있습니까?

한 건이 있는 것으로 알고 있습니다.

두 건 아니에요?

한건입니다.

알겠습니다. 어쨌든 실장께서,

두 건이에요! 정확히 아십시오! 생물자원센터하고 생태숲, 국비는 받아 왔지만, 투융자 심사 안 받았어요.

제가 파악한 것은 1건입니다마는,

예산부서에서 그걸 모르면 어떻게 합니까? 참 답답하네요!

지방세 징수교부금이 전에는 30% 주다가 금년부터는 달라졌는데, 배정시기를 대개 어떻게 하고 있습니까?

배정시기는, 27%에 대해서 매분기 익월 20일까지 분기별로 배정하고 있습니다.

20일까지?

예.

이게 전에 제때 잘 안돼서 시ㆍ군에서, 속된 표현으로 자기네가 노력해서 했는데 징수교부금을 제때 안 준다고 해서 마찰이 있었거든요. 지금까지 이것으로 해서 기초자치단체하고 마찰이 있다거나 하는 그런 일은 없겠죠?

예, 없습니다.

알겠습니다. (강완주위원 발언신청)

예, 강완주위원님 질의하십시오.

행정과에서 하고, 이런 것들은 자치단체경상보조로 해서 자치단체에서 집행하도록 해야 되는 거예요.

앞서 강완주위원님께서 말씀했습니다마는, 평화포럼과 관련해서 분명하게 어떤 입장 정리를 해야 될 것 같아요. 평화포럼과 관련해서 연구용역, 2003년도에 개최할 것으로 해서 500만원이 잡혔는데, 2003년도와 관련해서 지금 준비하는 겁니까?

예, 그렇습니다.

일반수용비로 해서 제2회 평화포럼 연구용역.

예, 그렇습니다.

아까 발전연구원에서 구체적인 사항들을 전담하고 있다고 말씀하셨죠?

예.

발전연구원이 지난번 1회 때도 평화포럼을 주관했죠?

예, 그렇습니다.

그렇다면 별도의 용역과제를 그쪽에 전담시켜도 가능할 것으로 보는데, 그렇겠죠?

예.

183페이지에 보면 세미포럼 개최가 1억5,000만원이에요. 또 2003년 제주평화포럼 개최 준비가 5,000만원이에요. 세계평화의 섬 추진에 따른 학술행사가 5,000만원, 그래서 2억5,000만원이 민간행사보조 위탁사업으로 해서 잡혀 있는데, 내년도에 개최하는 세미포럼은 2003년도 평화포럼을 개최하는 중간 입장에서, 그러니까 본 행사가 평화포럼인데 세미포럼은 그 간격에 있는 해에, 2년마다 한번 하기로 한 평화포럼을 되살리기 위해서 중간에 하는 거죠?

예, 그렇습니다.

그게 2억5,000만원 가지고 하겠다고 하는 거란 말입니다. 그렇죠?

1억5,000만원입니다.

1억5,000만원 부담하고, 대회 규모는, 총체적으로 소요되는 예산이 2억3,000만원입니까? 세미포럼.

예.

2억3,000만원이에요?

2억3,700만원 정도입니다.

그렇다면 올해 평화포럼 예산이 얼마 소요되었어요? 금년도 1회.

약 8억원입니다.

세계정상이 몇 사람이나 참석했어요? 참가국이 몇 군데나 왔어요?

9개국에 70명이 참석했습니다.

올해 평화포럼하고, 2회는 2003년도에 할 건데, 내년도에 개최하는 것을, 우리가 지방에서 1억5,000만원 투자하면서 해야 될 것인가, 한번 생각해 볼 필요가 있지 않습니까? 본 행사를 하는 것도 아니고. 올해는 처음으로 그런 것을 주도하려니까 연구 내지는 교섭, 홍보 등 엄청나게 많은 비용이 들었단 말입니다. 그러나 두 번째, 세 번째 할 때는 제주발전연구원이나 이 평화포럼을 주관하는 곳에서도 노하우가 있어서 이제는 그 절반의 경비 가지고 할 수 있다 말입니다. 본 행사도. 그렇지 않겠습니까? 충분히 그럴 수 있잖아요. 각 국에있는 사람들과의 교섭력도 그렇고, 상식적으로 비용 부담이 덜 할 수 있다는 것은 동의하시죠?

예.

그렇다면 내년도에 하는 세미포럼 같은 경우는 정말 예산을 조금 줄여서 거기에 관계된 사람들하고 한번 되새겨 보는, 2003년도를 대비한 기념행사 정도로 하는 것으로 해서 예산을 절감하는 것이 어때요? 자꾸만 이렇게 평화포럼이다 뭐다 하면서 예산을 많이 소모하는 것은 도민들 정서에, 또 도정의 어떠한 이미지가 상처받는 것이 되지 않겠느냐 하는 생각인데, 어때요?

위원님께서 말씀하신대로 내년도 세미포럼 관계는 2003년도의 포럼을 준비하는 중간 절차이고, 올해 개최된 포럼에 대해서는 그 결과를 다시 한번 반추해 보는 그러한 기회가 되겠습니다. 1억5,000만원 정도의 예산이 많다고 하면 많고 적다면 적겠습니다마는, 이 예산으로 충실히 내실있게 집행하고 계획함으로서 위원님들이 말씀하신 사항에 대해서 충분히 보답되도록 노력하겠습니다.

민간행사보조위탁사업이 2억5,000만원이란 말입니다. 2003년 제주평화포럼 개최준비에 5,000만원이 잡혀 있어요. 세미포럼이라고 하는 그 자체는 2003년 2회 평화포럼 개최를 대비한 종합적인, 그런 중간행사란 말입니다. 그러면 이렇게 분산시켜야 될 이유가 없는 것이 거든요. 그래요, 안 그래요? 그리고 밑에 세계평화의 섬 추진에 따른 학술행사, 정상의 집 평화센터 설치업무는 관광문화국에서 관장하고 있죠?

일단 기획관리실로 넘어옵니다.

기획관리실로 넘어 왔어요?

예. 집을 짓는데 까지는 관광문화국에서 하고.

시설은 관광문화국에서 하고?

예. 평화의 섬 관계는 기획관리실에서 주관하는 것으로 되어 있습니다.

정상의 집 평화센터하고 평화의 섬하고 틀립니까?

그러니까 건물신축까지는, 건물까지는 현재 관광문화국에서 추진하는대로 집행하고 앞으로의,

글쎄, 세계정상의 집 평화센터 집이 지어진 게 아니잖아요. 그렇죠?

예, 그렇습니다.

이 학술행사의 필요성은 정상의 집 평화센터를 설립하는데 학계, 전문가, 이런 사람들로 하여금 식견을 듣고 종합적인 여론을 수렴하고 그렇게 하기 위해서 하는 것 아니에요? 그렇죠?

예.

그렇다면 지금 시설을 주관하고 있는 부서인 관광문화국에서 시설이 끝날 때까지는, 지금은 거기에 대한 기본계획을 짜고 있는 상태인데, 벌써 학술행사를 기획실에서 하겠다?

좀 오해의 소지가 있는데요, 평화센터의 건물을 신축하는 것은 지금 현재 문광부의 국고지원을 받아서 거기 주관 하에 집을 짓고 있는데, 평화센터 재단을 설립한다든가 평화의 섬을 지정한다든가 하는 구체적인 행정행위는 기획관리실 주관으로 추진한다 하는 말씀입니다.

학술행사의 취지가 뭡니까?

단편적으로 한 마디로 잘라서 말씀하기 어렵겠습니다마는, 특별법이라든가 모든 것이 통과되고 있는 시점에서 세계평화의 섬에 대한 의미라든가 발전방향, 앞으로 나가야 될 방향에 대해서 유수한 인재들이 모여서 연구해 보고 반추해 보는 그러한 기회가 되겠습니다.

정상의 집 평화센터가 설립되고 나도 제주평화의 섬 추진과 관련한 그런 것들은 충분하겠죠? 시기적으로 지금 어떠한 가시적인 것이 아직 안 되어 있는 상태이기 때문에. 평화포럼이나 세미포럼이나 이런 것을 통해서 학술적인 연구 내지는 발표, 의견 수렴, 충분히 되리라고 나는 생각을 해요. 이것을 나열시켜서 평화의 섬 추진을 위한 학술세미나다 뭐다 보고회다 이렇게 자꾸 하면서 비용 소모를 할 필요가 없다고 보아지는데. 2003년 제주평화포럼 개최 준비를 위해서 5,000만원, 또 평화포럼을 준비하는 중간 해에 세미포럼이라고 해서 1억5,000만원, 이렇게 산발적으로 예산을 분산시킬 것이 아니라, 이런 것을 하나로 묶어서 알차게 기획을 하고, 그런 것을 추진하면서 얼마든지, 세미포럼을 하면서 2003년도에 관련한 준비작업들이 그와 같이 병행해서 할 수 있는 것들 아닙니까? 그리고 또 하나, 시설비및부대비, 지금 시설비로 제주국제교류회관 건립과 관련해서 1억7,700만원 예산이 잡혀 있는데, 이게 기본 및 실시설계 예산인 것 같은데요, 총 투자예산이 얼마예요?

56억원 정도로 예상하고 있습니다.

재원 조달방법은?

재원조달 방법은 구체적으로 확정되지 않았습니다. 도비 부담하는 방안, 국고에서 일부 부담하는 방안, 기채하는 방안, 세 가지가 있겠습니다마는 지금 현재까지 확정은 되지 않았습니까? 일단 내년에 실시설계부터 들어가면서 구체적인 재원조달 방안은 의회에 보고하는 것으로,

이런 거창한 사업은 재원조달 방안이 구체화되어야 예산을 투자하기 시작하는 것 아닙니까? 지금 실장님 말씀하시는 것을 보니까 재원조달 방법이 전혀 안 잡혀 있네요. 아까 동료위원도 말씀하셨습니다마는 법적인 의무적 부담경비를 부담하지도 못하는 그러한 부실한 재정운영을 하고 있음에도 불구하고 이러한 것들을 이렇게 나열시켜 놓는다고 하는 것은 상당한 문제가 있는 거예요. 재원조달 방법이 아직 잡혀있지 않다 말이죠?

지금 현재 확정이 안 되었다고 말씀드리는 겁니다. 최대한 국고에서 얻어오기 위해서 나름대로 노력하고 있습니다마는 현재 구체적인 내시가 없기 때문에 뭐라 말씀을 못 드리는 상황입니다.

202페이지에 보면 비전임계약직 인건비입니까? 2,700만원.

예.

별도로 사람을 채용할 거예요?

이 관계는 문구상 비전임계약공무원으로 되어 있습니다마는 일종의 일용잡급 비슷한 것입니다. 요새 인터넷 홈페이지를 만들려면 상당히 고도의 기술이 필요하기 때문에 잠정적으로 예산이 허용하는 범위내에서 사람을 쓰는 사항이 되겠습니다.

207페이지 도민정보화교육 강사 수당인데, 이게 1만5,000원 두시간씩 해서 10일, 두 사람이 12번에 걸쳐서 15개월, 1억800만원. 찾았습니까? 공무원정보화 교육 강사수당이라고 해서 1억800만원이 잡혀 있어요. 강사는 누가 됩니까?

죄송합니다. 다시 한번 말씀해 주십시오. 제가 미처 못 들었습니다.

강사가 어디 분이냐구요.

도민정보화 교육 관계는, 공무원들은 수당을 받지 않구요, 일반적으로 학교 교사라든가 강사라든가 학생이라든가 또 정보화에 상당한 지식이 있는 도민이라든가 이러한 사람들을 대개 강사로 하고 있습니다.

올해도 실시했습니까?

예, 실시했습니다.

어디에서?

교육장 관계는 학교 교육장도 있구요, 도민정보센터도 있고, 마을을 순회해서 교육시키는 경우도 있습니다.

농어촌 지역에 이런 교육을 하면서 1억800만원을 투자했다고 하면 상당히 가시적인 것들이 보여져야 될텐데, 지금 지역에서는 도가 이렇게 하고 있는 것을 모르고 있어요. 참, 이중삼중으로 자꾸 중복되는 것이, 군은 군대로, 단체는 단체대로, 학교는 학교대로, 행정은 행정대로..... 이거 참 큰일났습니다. 큰일났어요.

지금 말씀하시는 정보화교육은 작년에 7,000명을 실시했습니다. 내년 계획에도 비슷한 규모로 하고 있습니다마는, 도민 정보화라는 것은, 예를 들어서 정부에서 1,000만명 정보화교육 계획을 하다보면 중복되고 또 중복되는 경우가 많이 있습니다. 이 정보화 교육 관계는 계속 반복 교육이 필요하기 때문에 기회만 된다면 계속 실시하는 것이 원칙이라고 저는 생각하고 있습니다.

글쎄, 교육을 해서 나쁠 건 전혀 없어요. 그러나 체계적이고 짜임새 있게, 도에서 일선지역까지 찾아가서 하는 것보다 4개 시ㆍ군 내지는 행정조직망을 통해서 세부적으로 잘 진행되어야 교육의 효과도 있을 뿐만 아니라, 여기에서 두사람, 세사람 할 것을 한사람 가지고 충분히 할 수 있잖아요. 시ㆍ군에서 한다고 했을 때는 말이죠. 그러한 것들이 필요치 않겠느냐? 그리고 여기 보면 행정전산망 임차하는데 2억5,900만원이 들어가는데, 우리가 지금 임차하고 있는 부동산이 어디 어디 있어요? 208페이지.

2억6,000만원을 말씀하시는 겁니까?

예.

타이콤이라는 주전산기가 있는데, 이것이 아주 고액이기 때문에 임차해서 사용하고 있습니다. 일종의 임차사용료로 지급하는 겁니다. 이것을 사려면 수십억원을 줘야 하기 때문에, 그것을 회사에서 임차 받아서 5년 사용하고 끝난 다음에는 다시 임차하는, 그런 형태가 되는 겁니다.

그게 비용 절감이 되나요?

예, 전부 그렇게 하고 있습니다.

타시ㆍ도에서도?

예.

정보화역점사업, 사회단체보조금이 3,000만원인데 주로 지원되는 단체가 어디입니까? 정보화역점사업추진 사회단체보조 213페이지.

종전에 제가 말씀을 잘못 드렸습니다마는 올해 1차 추경 때 추경을 해서 전도학생정보화경진대회라든가 정보통신관련 세미나 개최를 한 것이 있습니다. 이것을 내년에 조금 발전시켜서 하겠다는 의미의 예산입니다.

무슨 행사요?

전도학생정보화경진대회입니다. 제주대학교 전산정보원에 지원해서 학생 정보화경진대회를 하겠다는 것입니다.

올해도 했습니까? 예산지원 되었습니까?

예, 좀 전에 제가 잘못 말씀을 드렸는데 올해 연초에 추경에 반영해서 했습니다.

연초에 잡혔어요?

예, 정보통신관련세미나를 했고요,

알았습니다. 마치겠습니다. (김영훈위원 발언신청)

예, 김영훈위원님 질의하십시오.

앞서 주민자치센터운영비 재원분담을 하는데 국비에서 40% 도에서 30% 시ㆍ군에서 30% 이런 비율로 부담을 해서 우리가 지원을 하고 있다 말입니다. 그것은 행자부의 권장사항이지 의무부담은 아니거든요. 문제는 일선의 주민자치센터, 북제주군은 문제가 있습니다마는, 제주시 서귀포시 남제주군은 주민자치센터를 하는데, 예산의 지원도 문제지만 지금 실질적으로 왜 북제주군이 저렇게 반발하고 있느냐, 육지부도 상당한 반발들이 있습니다. 동사무소 기능, 읍ㆍ면사무소 기능을 주민자치센터로 함으로써 오히려 역기능이 나타나는 지역이 더 많다 이겁니다. 북제주군이 반발하는 대표적인 원인은 읍ㆍ면의 업무를 군으로 가져가니까, 군에 가서 하니까, 제주시 같은 시단위는 그런 대로 좋다 이겁니다. 그런데 일선 행정업무가 주민자치센터가 되면서 들어가서, 주민들이 반발해서 북군은 의회에서 안 하겠다고 한 것이고, 시범적으로 하는데, 우리가 예산 지원하는 것은 좋다 이겁니다. 그런데 이것을 의회에서 그렇게 하도록 권장하고 그렇게 하는 것이 아니라, 정말 주민자치센터가 일선주민들을 위해서 뭘 하느냐, 언젠가 감사때도 지적했지만 프로그램 자체가 다양하지 못하였습니다. 인근 주민들, 읍ㆍ면, 동사무소 이용하기 좋은 사람들 모아 놓고 거기서 소위 스포츠댄스라고 해서 춤도 배우고, 좋습니다 건강을 위해서. 그런데 프로그램도 없어요. 그러니까 괜히 그 공간만 해 놓고 활용도 제대로 못하는 데도 있습니다. 잘 하는 데도 물론 있겠지요. 그런 것에 대해서는 예산을 지원하는 도가 과연 운영이 어떻게 되고 있느냐 해서 시ㆍ군에 예산 내려보내서 자치단체자본보조해 주니까 거기서 알아서 하라는 것이 아니라 도가 의무경비도 아닌데 지원해 주는 만큼 과연 주민자치센터가 제기능을 하고, 당초 정부가 구상해서 일선에 시달한 내용들이 제대로 되는가 평가를 수시로 하면서 예산을 주어야지, 돈만 내려주어서 주민자치센터 운영하라고 하면 차라리 동사무소 도와주는 것이 낫고 일선 동네에 있는 자생단체 도와주는 것만 못합니다. 물론 잘하는 곳도 있지만 못하는 데도 있어요, 도와주어 봤자. 또 하나, 도비가 내려간다는 얘기, 사실은 지난번 줄 때는 선심성으로 주는가 했는데 이것을 보니까 일정비율 부담에 의해서 주는데 도비 내려가는 줄 전혀 몰라요. 그저 시장님이 이렇게 특별히 해서 1,500만원인가 내려준 것으로 이렇게 알고 있다 말입니다. 돈 주고 도청은 뭐하는 데냐 이겁니다. 시장이 준 것 만큼 우리 존경하는 우근민지사님께서도 이렇게 30% 내려주었다 하는 일선 홍보가 안되었다 이겁니다. 덕택에 도의회에서 승인해 주었다고 해서 우리도 조금 인정받을 것 아닙니까? 그게 지금 관리가 그 정도까지 안되고 있습니다. 도비 주어봤자 생돈 주는 상황입니다. 또 하나만 하겠습니다. 전문위원 지적한 것에 대해서도 여러 가지 말씀할 게 있습니다마는 일단 지적 안 하는 것이 삭감할 가능성이 높습니다. 여기서 지적하는 것은 여기서 문제해소가 되기 때문에 지적 안하고 넘어가겠습니다. 그 대신 하나만 하겠습니다. 난 용어를 보면서, 기획관리실 설명자료를 기획관리실에서 만든 것이지요?

예.

좋습니다. 여기 보면 중간에 세미포럼 준비를 하면서 이렇게 했는데, 글쎄 이 용어를 지금 써도 되는가 모르겠습니다. 우리가 평화포럼을 하는 이유는 4ㆍ3평화정신에 의해서, 제주4ㆍ3사건 정신에 의해서 평화포럼을 한다면 4ㆍ3의 정신은 지금 성격규명이 안되었어요. 폭동이냐 항쟁이냐 하는 성격규명도 안되었는데 4ㆍ3평화정신이라고 하는 말이 어디서 나왔는지 모르겠어요. 여러 번 쓰고 있습니다. 한 페이지에 네 번이나 쓰고 있습니다. 제주4ㆍ3평화정신이라고. 저는 이 분야에 관심을 갖고 있는 위원입니다마는 4ㆍ3평화정신이 뭔지 도저히 모르겠습니다. 평화포럼을 4ㆍ3평화정신에 의해서 한다고 하는데 사실은 그렇다 이겁니다. 실장님께서는 외지에서 오신 분이니까 잘 모르시겠지만, 제주도가 명실공히 평화의 섬이 되려고 하면 4ㆍ3문제가 해결되는 바탕 속에서 평화의 섬이 되어야 한다고 해서 제주4ㆍ3평화공원이라고 하는데 사실 그 문제에 대해서 이의를 제기하는 분들이 있습니다. 무슨 평화냐? 사실은 4ㆍ3공원이 어떤 항쟁의 정신이 들어간 것이냐 하는데 평화라는 말은 지금 이르지 않느냐, 평화는 소위 이데올로기 갈등도, 가해자와 피해자가 서로 손 잡았을 때 되는데 지금 아무 것도 안된 상태다 말입니다. 실태조사하고 희생자 신고 받고 하는데, 그래서 이런 용어 사용에는 조금 신중을 기할 필요가 있다, 요번 도정질문에서 실장께서 들으셨는지 몰라도, 참으로 우리가 12월 1일 우리가 백년 전 났던 사건에 대해서 화해하는 모습이 있었다는 말씀을 드린 적이 있습니다마는, 백년 전에 제주 땅에서 소위 이재수의 난이다 뭐다 하고 천주교 쪽에서는 신축교안이라고 하는 난이 났었습니다. 그런데 올해로 백년입니다. 백년이 저물어 가는 시점에서, 어쨌든 간에 그 사건이 일어난 것은 동서간의 문제, 천주교 포교 과정의 교패 문제, 이런 것 때문에 일어났다 말입니다. 문제는 천주교의 교패가 가장 크기 때문에 천주교 측에서 소위 사과를 하고 반성을 하고 화해를 하자는 천주교 제주교구 측이 그것을 발표해서, 그런 것은 평화정신이라는 말이 어울립니다. 제주도에서 100년만에 풀리는 이런 것이 뒷받침 된다면 평화가 된다고 봅니다. 4ㆍ3문제에서 평화라는 말이 나오려면 10년 5년이 걸린런지 모르겠습니다마는 그래서 용어사용을 신중을 기하자는 말입니다. 이상입니다.

강완주위원님 추가질의하시겠습니까?