김동주국토연구원
국토연구원의 김동주입니다. 지금부터 개발제한구역 조정안에 대해서 간단하게 보고드리겠습니다. 저희 개발제한구역 조정안은 크게 네가지 기본방향하에서 조정을 하였습니다. 첫째는 주민생활불편을 해소하기 위해서 인구가 밀집한 집단취락을 우선적으로 조정하는 계획을 설정하도록 했습니다. 두 번째는 비취락지역인 일반조정가능지역에 대해서는 환경평가결과 보존가치가 낮은 4, 5등급지를 중심으로 설정을 하도록 하였습니다. 세번째로 조정가능지 설정에 있어서 광역도시계획의 공간구조개편 전략을 최대한 반영하도록 하고 마지막으로 조정가능지 설정에 있어서 수도권에 비해서 지방은 조정기준을 완화 적용해서 차등 적용해서 지방이 상대적으로 유리한 조건에서 조정가능지역이 설정되도록 하였습니다. 조정가능지역 설정작업은 크게 3단계로 설정이 됩니다. 먼저 첫단계로 지난 ’99년 시행된 환경평가결과를 검증하는 단계가 되겠습니다. 조정가능지역 설정은 환경평가 자료를 기초로 하기 때문에 여기에 대한 그 동안에 어떤 오류사항이라든지 잘못된 사항들은 수정을 하였습니다. 그 다음에 환경평가 결과를 바탕으로 해서 저희들이 전국 7대 광역권에 47개 시·군이 있는데 47개 시·군에 각 조정가능 비율을 설정을 했습니다. 각 시·군에 환경평가결과의 4, 5등급지 면적비율과 각 시·군의 여건 그 다음에 국토균형발전이라는 공간정책을 반영을 해서 비교점수화 해서 이 점수에 따라서 시·군별로 해지될 수 있는 총 면적을 설정을 하게 됐습니다. 그러면 이 면적비율에 따라서 각 시·군내에 조정가능지역의 위치하고 면적같은 게 결정이 되겠습니다. 그래서 이 위치와 면적은 4, 5등급지를 중심으로 해서 후보지를 설정하는데 그 위치의 후보지의 환경성이라든지 도시성, 또 지자체의 우선순위라든지 이런 것을 종합적으로 반영해서 조정가능지역을 결정하고 또 아울러서 취락의 경우는 규모라든지 밀도를 고려해서 후보지를 선정을 하였습니다. 다음 먼저 환경평가 검정보완작업을 실시하였는데 조금 전에 말씀드린 바와 같이 지난 ’99년도에 건교부에서 발표한 제도개선방안에서 환경평가를 실시했습니다. 이 자료에는 표고, 경사도, 농업적성도, 식물성, 임업적성도, 수질 등 여섯 개 항목으로 구성된 평가결과가 나와있습니다. 그래서 다섯 개 등급으로 구성이 돼 있는데 1등급은 상대적으로 보존가치가 높은 토지이고 5등급은 보존가치가 낮은 토지로 구성돼 있습니다. 저희들은 이 자료를 바탕으로 해서 저희들 해당 자치단체하고 같이 검증작업을 했습니다. 연구를 하면서. 그래서 먼저 작년 5월부터 6월 사이에 각 지자체 협조를 얻어서 자료확인을 한 후에 금년 2월부터 6월 사이에 현지검증실사를 하였습니다. 이 당시에 주로 농업적성도 부분에서 농업진흥구역이라든지 경리정리지구가 변경되었다든지 이런 내용들 그 다음에 특히 청원지역 부근에 치수구가 위치가 이동이 됐는데 그런 사항이라든지 치수구 위치가 오래된 사항들을 다 보증을 하였습니다. 그래서 이 검증 보완하는 과정에서 여러 가지 이의가 제기 된 사항은 환경평가를 수행했던 저희 국토연구원을 비롯해서 환경정책평가연구원, 농촌경제연구원, 입업연구원이 같이 협의를 해서 조정작업을 완료하였습니다. 이 검증 보완한 결과 충북 옥천의 경우 당초 4, 5등급 비율 기준으로 조정가능지역을 설정하게 되는데 4, 5등급 비율이 0% 였습니다마는 1.2%로 상향조정되고 청원군의 경우에 당초 3.8%에서 10.8%로 대폭 상향됨으로써 조정가능지역을 설정할 수 있는 그만큼 가능성이 높아지게 됐습니다. 다음은 개발제한구역 기준총량 설정에 대해서 말씀드리겠습니다. 4, 5등급지 비율의 47개 시·군간의 격차가 0.03%에서 27.51%로 최대 27% 이상 차이가 났기 때문에 4, 5등급지 비율만 이용할 경우 시·군간에 조정가능지설정 면적 상에 상당한 형평성 논란이 될 수 있었습니다. 그래서 저희들은 이것을 조정할 필요가 있다는 이의가 제기됐고 두 번째로 이 환경기준만 이용할 경우 광역도시계획이 지향하는 계획적 정책적 요소의 반영이 미흡했습니다. 그래서 이 두 가지 측면에서 저희들이 기준총량을 설정하게 된 것입니다. 주로 산정한 지표는 4, 5등급지 비율 외에 공간적 특성에서 특히 주목할만한 사항은 수도권의 경우는 지방보다도 그만큼 기준을 엄격히 정하고 지방은 상대적으로 유리하게끔 다시 말해서 수도권은 감점을 주고 지방은 가점을 주는 방식으로 비율을 설정하였습니다. 그래서 통계적 기법을 이용해서 47개 시·군간에 조정비율의 격차를 축소했습니다. 그래서 4, 5등급 비율의 최소치가 당초 0.03에서 27.51%로 상당히 폭이 넓었습니다마는 저희들은 이 4, 5등급 비율의 평균치가 9.53%인데 9.53%를 기준으로 해서 좌우폭 플러스 3.5% 마이너스 3.5% 범위 내에서 다시 말해서 최소 6.03%에서 최대 13.03% 내의 47개 시·군의 기준총량 다시 말해서 해제될 수 있는 면적비율이 결정되도록 하였습니다. 그러다 보니까 충청북도의 경우에 옥천은 조금 전에 말씀드린 바와 같이 4, 5등급 비율이 1.2%였습니다마는 47개 시·군간에 기준총량 설정방식에서 재조정해 본 결과 최대 7.56%까지 해제될 수 있도록 비율이 늘어나게 됐습니다. 청원군의 경우는 4, 5등급 비율이 10.8%입니다마는 거의 10.42%로 당초 4, 5등급 비율을 유지할 수 있도록 하였습니다. 예를 들어서 수도권에 최대 가장 4, 5등급 비율이 많은 시가 시흥시가 되는데 이곳은 27.51%입니다. 그러니까 상당히 비율이 높게 나왔는데 기준총량모델에 의해서 13.03%만 해제할 수 있도록 비율을 조정하였습니다. 다음은 조정가능지역 기준총량 비율에 따라서 개별 해제될 수 있는 지역의 후보지를 설정하게 되겠습니다. 먼저 후보지 설정에 앞서서 저희들이 후보지를 집단화 정형화할 필요가 있다는 것을 하게됐습니다. 먼저 4, 5등급지가 매우 산발적이고 부정형으로 공포함에 따라서 4, 5등급 비율대로 해제할 경우 여러 가지 소규모 난개발이 예상됐습니다. 저희들이 소위 컴퓨터모델을 이용해서 환경평가지시도라는 것을 작성을 해서 보전대상지는 1, 2등급이 밀집 분포한 지역을 중심으로 보전하고 4, 5등급지가 밀집으로 분포한 지역은 조정대상지로 하는 방식으로 집단화를 유도해서 조정할 수 있도록 컴퓨터작업을 하였습니다. 이것을 그림으로 말씀을 드리면 여기 빨간색으로 보이는 지역이 4, 5등급지고 초록색으로 보이는 지역이 1, 2등급지가 되겠는데 이 빨간색으로 보이는 지역으로 해제할 경우 여러 가지 난개발이라든지 기반시설의 공급에 문제가 생길 수 있기 때문에 저희들 컴퓨터모형에 의해서 이렇게 집단화할 수 있도록 이렇게 컴퓨터모델을 설정해서 이 지역을 따라서 조정가능지가 설정되도록 하였습니다. 그래서 조정가능지역은 이 각 후보지에 조정지역에 4, 5등급 포함비율이 50%이상 그리고 수도권은 60% 이상으로 기준을 강화해서 컴퓨터시뮬레이션방법으로 각 조정가능지역 후보지를 도출을 했습니다. 그런데 이 4, 5등급지 비율이 아주 낮은 시·군이 있습니다. 용인시라든지 그런 경우는 거의 4, 5등급지가 나오지 않습니다. 그래서 옥천도 마찬가지로 4, 5등급지가 상당히 낮고 환경적으로 보전이 돼 있기 때문에 이런 지역은 이 기준을 적용하면 조정가능지가 나오지 않습니다. 그래서 4, 5등급이 낮은 옥천같은 그런 경우는 50% 이하도 적용하되 10%씩 낮출 때마다 해당 시·군에 아까 말씀드린 기준총량에서 0.5%씩 감소하도록 다시 말해서 일종의 조정가능지역을 설정할 수 있는 기회는 부여하되 그만큼 환경훼손에 대한 약간의 패널티는 부여하도록 했습니다. 저희들은 이것을 허용총량이라고 했습니다. 최종적으로 각 시·군에서 해제될 수 있는 면적은 개발제한구역면적대비 허용총량비율을 곱한 면적이 해제될 수 있는 면적이 되겠습니다. 그래서 예를 들어서 기준총량이 10%인 시·군에서 4, 5등급 포함비율을 40%를 정해서 조정가능지역으로 설정할 경우 허용총량은 최종적으로 9.5%가 되겠습니다. 그리고 해제될 수 있는 이 지역은 최소한의 면적규모가 10만㎢ 이상으로 해서 난개발을 방지하고 기반시설의 효율적 공급을 위하도록 하였습니다. 그래서 이렇게 선정된 조정가능지역은 최종적으로 아까 말씀드린 대로 환경성이라 든지 도시성, 지자체 의견들을 종합적으로 해서 선정하게 되겠습니다. 이러한 과정에서 상수원보호구역이라든가 군사시설보호구역 등 각종 규제지역과 재해빈발지역 또 수변구역, 습지, 공원 등 환경적인 보전가치가 높은 지역은 예외적으로 조정가능지역 선정에서 제외하도록 하였습니다. 다음은 집단취락조정 및 해제에 대해서 말씀드리겠습니다. 지금까지 말씀드린 사항은 취락이 아닌 일반 비취락지역에 대한 내용이고 지금부터는 취락지역에 대한 사항이 되겠습니다. 당초 저희들이 연구하기 전에 ’99년 9월 건교부 지침사항에 집단취락의 정비방안에 의하면 우선해제지역은 충북지역에 해당이 없고 광역도시계획에서는 해제가 기존 시가지라든지 우선해제지역하고 연접한 취락만 취락으로 해제할 수 있도록 하였습니다. 그러다 보니까 상당히 제한적으로 해제될 수 있는 취락의 범위가 작았기 때문에 이것을 확대할 필요성이 제기되었습니다. 먼저 개발제한구역내 주민들의 생활불편과 재산권 제약을 우선적으로 해소할 필요가 있었습니다. 또한 집단취락은 도시계획절차상에 장기간이 소요되는 조정가능지역 해제와는 달리 단기적인 시간 내에 가시적인 조치와 해제가 가능한 그런 이점도 있었습니다. 또한 집단취락은 이미 집이 들어섰기 때문에 추가적인 환경훼손 우려가 적어서 그만큼 도시환경의 계획적인 관리가 상대적으로 용이하다는 그런 이점이 있었습니다. 그래서 저희들은 당초 지침에서 이 두 가지 경우만 해제될 수 있는 기준이었습니다마는 이것을 대폭 확대를 해서 중규모 취락을 내용을 추가해서 20호 이상까지는 다 해제될 수 있도록 범위를 확대했습니다. 그리고 밀도도 ㏊당 10호 이상 다시 말해서 호당 한 300평까지 되는 취락은 다 해제될 수 있도록 범위를 확대했습니다. 이것도 당초에는 수도권은 100호 이상, 부산은 50호, 저희 대전권 충북을 포함한 대전권은 30호 이상으로 되었습니다마는 그 동안에 시·도협의회 과정에서 충북도라든지 각 지자체에서 여러 번의 의견을 개진해서 20호 이상까지 기준을 완화해서 주민들의 생활불편을 해소하도록 하였습니다. 그래서 최종적으로 저희 대전권의 조정가능지역 및 집단취락 설정된 결과가 되겠는데 옥천군의 경우는 총 개발제한구역 면적이 29.7㎢입니다. 여기서 허용총량이 5.31%로서 해제될 수 있는 면적은 1.58㎢이며 그 중에서 취락이 아닌 일반 조정가능지역은 3개소 0.95㎢이고 그 다음에 집단취락은 14개소0.63㎢가 해당이 되겠습니다. 청원군의 경우는 허용총량이 8.92%로 면적으로서는 2.40㎢가 되겠고 그 중에서 조정가능지역은 4개소 1.55㎢ 그 다음에 취락은 17개소 0.85㎢가 되겠습니다. 특징적인 사항은 옥천군이나 청원군같은 경우에 최대한 취락을 확대한다는 의미에서 20호 이상 아까 기준이 되는 취락에서 취락은 모두 대상이 되도록 조치를 할 계획입니다. 다음은 국책사업 및 지역현안사업에 대해서 말씀드리겠습니다. 현재 국가가 특수한 목적에 의해서 수행하는 고속철도 역세권개발이라든지 국민임대주택 개발과 같은 대규모사업은 관계부처와 협의를 거쳐서 최종 총량과는 별도로 그 지역을 조정가능지역으로 선정할 수 있으며 또한 도시의 바람직한 미래상을 구현하고 적절한 도시공간구조 개편을 위해서 시급하게 필요한 사업은 허용총량 10% 범위 내에서 지역현안사업으로 설정할 수 있도록 했습니다. 현재 충북같은 경우에 옥천에 1개소, 청원에 1개소의 지역현안사업을 요청해 놓은 상태입니다. 이 현안사업에 대해서는 관계부처 협의라든지 중앙도시계획위원회의 심의를 거쳐서 향후 확정할 계획입니다. 다음은 조정가능지역관리 및 해제가 되겠습니다. 먼저 조정대상 집단취락으로 일단 선정이되면 대규모취락과 같이 우선해제를 추진할 계획입니다. 그래서 정비계획이나 지구단위계획 수립시 전용주거지역이나 1종 일반주거지역으로 용도변경을 할 계획이며 지구단위계획 없이 해제할 경우는 일단 보전녹지로 지정을 해서 주민들의 재산권행위를 할 수 있도록 하되 곧바로 계획을 수립할 경우는 곧바로 전용주거지역이라든지 1종 일반주거지역으로 용도지역을 변경할 계획입니다. 집단취락은 빠르면 내년 3월부터 우선 해제할 계획입니다. 그 다음에 비취락인 조정가능지역은 필요한 용지를 도시기본계획에서 시가화용지로 계획한 후에 앞으로 2020년까지 사업계획이나 도시계획 수립후 해제할 계획입니다. 다음은 도면 표기방식과 해제성 결정이 되겠습니다. 도시계획에서는 300 바이 300 그리드로 경계선을 설정하고 앞으로 구체적인 경계선은 도시계획결정 시에 지형이라든지 도로 라든지 이런 것들을 고려해서 구체적으로 결정할 계획입니다. 마지막으로 그럼 개발제한구역에서 남는 빠지는 취락에 대해서는 어떻게 할 것인가 하는 문제가 되는데 먼저 존치되는 집단취락에 대해서는 지원을 추가적으로 확대할 계획입니다. 먼저 훼손부담금을 활용해서 주택개량이라든지 생활기반시설, 주민공동시설을 지원하고 또한 생활환경개선을 위해서 행위제한도 최소화할 계획입니다. 그래서 주거환경개선사업이라든지 취락정비사업 시 형질변경이라든지 건축규제 조정방안을 대폭적으로 완화해서 적용할 계획입니다. 이것은 현재 건설교통부에서 지원확대라든지 규제완화방안을 마련 중에 있습니다. 마지막으로 추진일정에 대해서 말씀드리겠습니다. 지난 5일날 공청회를 개최해서 주민의견을 수렴한 후에 앞으로 시·도 의견을 청취한 후에 내년 1월에 관계부처와 협의를 거쳐서 2월에 중앙도시계획위원회의 심의를 거쳐서 광역도시계획의 승인을 추진할 계획입니다. 이상 보고를 마치겠습니다.